機構編制條例

Ⅰ 3、事業單位登記管理和事業單位機構編制審批管理有哪些不同

事業單位登記管理和事業單位機構編制審批管理，是相互聯系的兩種不同的管理行為。不同之處主要體現在以下幾個方面：（一）管理的依據不同。目前，事業單位機構編制審批管理主要依據有關機構編制管理的法規、文件和政策；事業單位登記管理主要依據《民法通則》、《事業單位登記管理暫行條例》和其他有關的法律法規、文件和政策。（二）管理的性質不同。事業單位機構編制審批管理是一種行政審批行為。事業單位登記管理則是一種行政執法行為。（三）管理的內容不同。事業單位機構編制審批管理主要是決定某個事業單位是否可以成立，並確定其內設機構、人員編制等事項。事業單位登記管理主要是確認事業單位法人資格、業務范圍、法定代表人、開辦資金、單位住所等；同時，還包括依法監督管理事業單位法人執行《條例》，依法保護事業單位與登記事項有關的合法權益等內容。（四）管理的范圍不同。目前，事業單位機構編制的審批管理范圍，主要是各級黨政機關，人大、政協機關，法院、檢察院，民主黨派機關和部分社會團體舉辦的事業單位。而登記管理的范圍，除了上述事業單位外，還包括國有企業舉辦的事業單位以及其他社會組織利用國有資產舉辦的事業單位。也就是說，事業單位登記管理范圍大於事業單位機構編制管理范圍。（五）管理的環節不同。就機構而言，審批決定的是某個事業單位是否可以成立。即使批准了該機構成立，當批准文件發出時，該機構實際上還未存在。因此可以理解為：審批只是批准「去成立」。而登記則是對已經存在的機構進行審查，看其在人員、設施、住所、開辦資金、法定代表人等方面是否達到有關要求，即是否「已成立」，是否具備了法人資格。按照有關規定，當一個事業單位雖然已被批准成立，但在人員、設施、資金等方面尚未落實的情況下，是不能以法人資格對外開展經濟活動和社會活動的。（六）管理的時域不同。在一般情況下，機構的審批具有事前性和一次性，即只是事前決定是否開具「准生證」。而登記管理則具有事後性和長期性，即登記管理是對事業單位發展過程的某些方面的「認定」管理和「追蹤」管理。（七）管理的手段不同。審批管理是一種行政權力運作，以下發「紅頭文件」為主要手段。登記管理主要是運用核准設立登記、變更登記、注銷登記、審核年度報告等行政執法手段，對合法行為予以肯定，對違法行為進行處罰。（八）管理的量度不同。事業單位機構編制的審批管理，根據黨和國家的有關方針政策，結合實際需要，區別不同情況進行，既要考慮必要性，也要考慮可行性。比如，在事業單位機構審批管理中，假設甲、乙兩個省都收到了要求成立某個事業單位的申請報告，其機構名稱、職責任務、成立理由等各方面情況都完全一樣，但由於兩個省的實際情況不同，甲省批准成立，可能是恰當的，乙省不批准成立，也可能是恰當的。而在登記管理中，執行的是同一個《條例》，依據的是同樣的標准，那麼，對情況完全相同的兩個事業單位，就應當要麼都予以核准登記，要麼都不予核准登記。

Ⅱ 機構編制工作包括哪些基本環節

動議、來論證、審議決定源、組織實施4個機構編制工作的關鍵環節。貫徹編制就是法制的要求，機構編制一經確定必須嚴格執行，錄（聘）用人員、配備幹部、核撥人員經費等應當以機構編制為基本依據。

用法治思維和法治方式維護機構編制的權威性和嚴肅性，切實把機構編制工作納入法治化軌道。加快完善機構編制黨內法規和國家法律法規並有效實施，依據國家法律法規有關規定履行法定程序。

(2)機構編制條例擴展閱讀

機構編制工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅持和加強黨的全面領導為統領，以完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為導向。

以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，完善機構設置，優化職能配置，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度和組織保障。

Ⅲ 關於地方政府機構設置和編制管理

《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第4條規定，地方各級人民政府的機構專編制工作，實行中央屬統一領導、地方分級管理的體制。故A項錯誤。《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第6條第2款規定，縣級以上各級人民政府應當建立機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制，在設置機構、核定編制時，應當充分考慮財政的供養能力。故B項正確。《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第7條規定，縣級以上各級人民政府行政機構不得干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設立與其業務對口的行政機構。故C項錯誤。《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第29條規定，地方的事業單位機構和編制管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關擬定，報國務院機構編制管理機關審核後，由省、自治區、直轄市人民政府發布。故D項錯誤。

Ⅳ 國務院行政機構設置和編制管理條例的機構設置

國務院行政機構的設置以職能的科學配置為基礎，做到職能明確、分工合理、機構精簡，有利於提高行政效能。
國務院根據國民經濟和社會發展的需要，適應社會主義市場經濟體制的要求，適時調整國務院行政機構；但是，在一屆政府任期內，國務院組成部門應當保持相對穩定。 國務院行政機構根據職能分為國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的國家行政機構和國務院議事協調機構。國務院辦公廳協助國務院領導處理國務院日常工作。
國務院組成部門依法分別履行國務院基本的行政管理職能。國務院組成部門包括各部、各委 員會、中國人民銀行和審計署。
國務院直屬機構主管國務院的某項專門業務，具有獨立的行政管理職能。
國務院辦事機構協助國務院總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能。
國務院組成部門管理的國家行政機構由國務院組成部門管理，主管特定業務，行使行政管理職能。
國務院議事協調機構承擔跨國務院行政機構的重要業務工作的組織協調任務。國務院議事協 調機構議定的事項，經國務院同意，由有關的行政機構按照各自的職責負責辦理。在特殊或 者緊急的情況下，經國務院同意，國務院議事協調機構可以規定臨時性的行政管理措施。 依照國務院組織法的規定，國務院設立辦公廳。
國務院組成部門的設立、撤銷或者合並由國務院機構編制管理機關提出方案，經國務院常務會議討論通過後，由國務院總理提請全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間 ，提請全國人民代表大會常務委員會決定。 設立國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構和國務院組成部門管理的國家行政機構的方案，應當包括下列事項：
(一)設立機構的必要性和可行性；
(二)機構的類型、名稱和職能；
(三)司級內設機構的名稱和職能；
(四)與業務相近的國務院行政機構職能的劃分；
(五)機構的編制。
撤銷或者合並前款所列機構的方案，應當包括下列事項：
(一)撤銷或者合並的理由；
(二)撤銷或者合並機構後職能的消失、轉移情況；
(三)撤銷或者合並機構後編制的調整和人員的分流。 設立國務院議事協調機構，應當嚴格控制；可以交由現有機構承擔職能的或者由現有機構 進行協調可以解決問題的，不另設立議事協調機構。
設立國務院議事協調機構，應當明確規定承擔辦事職能的具體工作部門；為處理一定時期內 某項特定工作設立的議事協調機構，還應當明確規定其撤銷的條件或者撤銷的期限。 國務院行政機構的司級內設機構的增設、撤銷或者合並，經國務院機構編制管理機關審核方案，報國務院批准。
國務院行政機構的處級內設機構的設立、撤銷或者合並，由國務院行政機構根據國家有關規定決定，按年度報國務院機構編制管理機關備案。 增設國務院行政機構的司級內設機構的方案，應當包括下列事項 ：
(一)增設機構的必要性；
(二)增設機構的名稱和職能；
(三)與業務相近的司級內設機構職能的劃分。
撤銷或者合並前款所列機構的方案，應當包括下列事項：
(一)撤銷或者合並機構的理由；
(二)撤銷或者合並機構後職能的消失、轉移情況；
(三)撤銷或者合並機構後編制的調整。 國務院行政機構及其司級內設機構的名稱應當規范、明確，並與該機構的類型和職能相稱。
國務院行政機構及其司級內設機構不得擅自變更名稱。

Ⅳ 《國務院行政機構設置和編制管理條例》是在哪一年頒布的

《國務院行政機構設置和編制管理條例》是國務院1997年為了規范國務院行政版機構的設置，權加強編制管理，提高行政效率， 根據憲法和國務院組織法，而制定的條例。國務院行政機構設置和編制管理條例，於1997年8月3日國務院令第227號發布，自發布之日起施行。

Ⅵ 中國共產黨機構編制工作條例是依據什麼制定的

它是依照黨的章程來規定的，黨的章程是定一切政策的標准。

Ⅶ 如何理解《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》中18條「在同一個行政區域不同層級」

比如在縣級區域內，縣級政府和鄉鎮政府便屬於不同層級

Ⅷ 國務院行政機構設置和編制管理條例的編制管理

國務院來行政機構的編制在國務院行源政機構設立時確定。
國務院行政機構的編制方案，應當包括下列事項：
(一)機構人員定額和人員結構比例；
(二)機構領導職數和司級內設機構領導職數。 國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構和國務院辦事機構的領導職數，按照國務院組織法的規定確定。國務院組成部門管理的國家行政機構的 領導職數，參照國務院組織法關於國務院直屬機構領導職數的規定確定。
國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構的司級內設機構的領導職數為一正二副；國務院組成部門管理的國家行政機構的司級內設機構的領導職數根據工作需要為一正二副或者一正一副。
國務院行政機構的處級內設機構的領導職數，按照國家有關規定確定。

Ⅸ 機構編制工作還存在那些問題

一、當前機構編制管理工作存在的主要問題
（一）少數部門對機構編制工作重要性認識不夠。有些部門和單位對加強新形勢下機構編制管理的重要意義認識不足，無視「三定」方案的嚴肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉變職能、精簡機構編制、提高隊伍素質、提高工作效率上做文章，而片面地強調自身利益，以工作任務重、人員少、困難多等客觀因素為理由，在增設機構、增加人員編制、提高機構規格等方面做文章。要開展某一項工作，就要設立一個機構，而且動輒要為行政機構；如果行政機構不能設置，就要求設立為財政補助的事業機構，配備相應的人員。另一方面，以項目檢查、考核、驗收等理由對下級部門的機構設置、編制配備等相關問題發文件、打招呼，上級業務主管部門「條條」干預現象也時有發生，給編制管理部門貫徹落實機構編制政策帶來了極大的干擾和困難。
(二)部分行政部門對所屬事業單位的事務包攬過多。隨著經濟體制和行政管理體制改革的不斷深入，政府職能必須實行政企和政事分開。近幾年來，政府對企業的管理，由直接轉變成間接。而政府對事業單位的管理上相當一部分行政主管部門把所屬的事業單位當成附屬物，對人、財、物、事實行統管統攬，用相當大的人力、物力、財力去管理本應由事業單位自主處理的繁雜事務。於是，有的部門以工作任務多、編制少為由找領導，為事業單位增配領導職數、增加人員編制、調動工作人員等，致使機關工作政事不分、事業人員臃腫難消。
（三）部門之間協調不夠還存在各自為政的現象。組織、人事、財政、編制、勞動保障等有關部門，在對人員、編制、經費的管理過程中溝通不夠，工乍脫節。如有些部門配備副科以上幹部時，沒有事先與編制部門銜接，存在超編制和超職數配備的現象；在人員調配上，有的不與編制部門核對人員編制和崗位設置情況，隨意辦理調配手續。
（四）縣級機構編制部門機構自身建設有待提高。新形勢下的機構編制工作不僅工作量大大增加，而且工作要求與過去不可同日而語，行政管理體制改革和事業單位改革將是機構編制部門一項長期的繁重的任務，機構編制調控管理、「實名制」系統管理和事業單位「網上登記管理」都有很多新的要求。但由於歷史的原因，一方面，機構編制管理機構一直存在不順、力量不足、履行職能難、社會認知度低度的問題，另一方面是機構編制監督管理的長效機制沒有完全形成，所以這些與新形勢下的機構編制工作要求很不相適應，機構編制部門的權威性和約束力受到削弱，要想全面有效行使管理與監督權，查糾克服超職數配備領導、超編制進人等違規現象，其難度是不言而喻的。
二、解決問題的辦法及對策
機構編制是龍頭，也是個很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機構編製法制化建設，積極構建「廉潔、勤政、務實、高效」的工作機制，充分發揮控制、把關、協調、監督作用，加強對機關和事業單位的職能、機構、編制、人員結構等進行全過程監督管理和跟蹤服務，更大程度地發揮機構編制部門的主要職責和職能。
（一）加快推進機構編制管理法制化。縣市機構編制工作的規范化建設在很大程度上需要縣市領導同志們的重視、關心與支持。可以這么說，領導重視，機構編制工作就重要；領導關心，機構編制部門同志工作就舒心；領導支持，機構編制工作紀律就能堅持。2007年國務院頒布實施了《地方各級人民政府機構編制管理條例》解決了機構編制管理多年來無法可依的窘境，從此機構編制管理實現了有法可依。擺在我們面前的是如何實現有法必依、執法必嚴、違法必究，我們認為可從兩個方面著手實現。一是進一步加強《條例》的宣傳貫徹。各級機構編制部門進一步通過電視廣播、新聞、網路等媒介大力宣傳《條例》。還應把《條例》宣傳工作重點放在各級領導特別是分管機構編制工作的領導上，務必要讓分管機構編制工作的領導和相關部門領導掌握到《條例》的全部內容，從而實現有法必依。二是對照《條例》的規定，嚴格查處違反機構編制紀律的行為。各級機構編制部門應該採取多種形式，協同紀檢監察、組織、人事、財政等有關部門，對本地區違反機構編制紀律的行為嚴格查處。在檢查過程中，重點檢查單位執行「三定」方案的情況，維護「三定」方案的權威性和嚴肅性，尤其是對單位和部門自行調整和改變「三定」中關於主要職能、內設機構、人員編制和領導職數的行為要堅決予以糾正。建立健全單位「一把手」責任追究機制，從而實現執法必嚴、違法必究。
（二）完善規章制度嚴格辦事程序。完善規章制度就要做到：編委（辦）會議要有制度，工作流程要有規章，工作要求要有規定。機構編制部門要用制度管權，制度管人，制度管事。嚴格辦事程序，關鍵有二：一要進一步完善「三個一」制度。凡涉及到機構編制事宜，嚴格執行「機構編制部門一家承辦、機構編制部門領導一支筆審批、機構編制部門一個文件下達」。這是杜絕機構編制多頭決策，強化各級編委及其辦事機構作為決策中心地位行之有效的辦法。黨委、政府及其他部門的文件和領導的講話凡涉及機構編制事宜，只作為參考，決不能作為依據。這就要求機構編制部門要堅持原則。二要進一步完善進人核編制度。進人核編是機構編制管理規范化標志的核心與關鍵，離開這一點，再談下編、上編就毫無意義；沒有做到這一點，控制超編進人、優化人員結構就無從談起。在認真調研的基礎上，精雕細琢做好「三定方案」。通過「三定方案」，首先釐清相關單位所承擔的職能，有效避免「職能不清、相互扯皮」問題的產生；其次明確相關單位機構性質，是實施公務員法機關，還是參照執行公務員制度管理機關，或者是全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、自收自支事業單位；其三是確定人員編制，定好各單位人員編制數、經費來源渠道、領導職數，為各單位人員構成搭好框架。二要認真管理好三個「帳本」。三個「帳本」即機關事業單位總台帳和各單位分台帳、核（登、減）編通知單、機構編制動態情況季報表。
（三）繼續健全機構編制管理約束機制。機構編制管理工作是一項綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財政等各個部門。機構編制是財政部門擬定財政預算和核撥經費的主要依據，財政預算控制是機構編制約束的有效手段。進一步完善機構編制、人員工資與財政預算相互制約機制，要以編制為基礎，在機構編制部門審核批準的機構和編制的限額之內，核定人員、工資和經費，辦理調配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續。進一步完善和強化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機制。加快電子化進程，財政局和編辦可以實行機構編制、人員工資、財政預算等微機聯網，建立資料庫，實行人員編制與財政預算同步監測、動態管理。紀檢、監察、編制、審計部門對機構改革和機構編制管理工作實施同步監督，發現和接舉報有違規操作行為的，及時、迅速地介入調查，一經查實，堅決處置到位；
（四）採取多種措施切實解決好超編問題。機關事業單位超編由各種原因造成，應從以下幾個方面探討解決的辦法：一是通過改革解決。要切實轉變政府職能，積極推行事業單位改革，實現政事分開，改變主管部門對事業單位的管理方式，把所屬事業單位的人、財、物、事權歸於事業單位，使主管部門從包攬所屬事業單位的繁雜事務中解脫出來。二是對編制不足造成超編的事業單位，應在認真調研的基礎上制定科學合理的定編標准，根據定編標准進行據實測算，該補充編制的進行增補。三是對人為因素造成超編的，要加強監督檢查力度，對不符合進人條件和未按規定程序審批而擅自進入的，一經查實，應立即清退，並予以通報批評。同時要嚴格執行「凡進必考」和競爭上崗辦法，形成公開、公平、公正的激勵競爭機制。四是積極推行滿編單位先出後進，出一進一，超編單位只出不進或「出二進一」的管理辦法。四是對改革待分流人員妥善安置和分流。
（五）堅決遏制條線干預機構編制工作。條線干預是一些地方機構編制和實有人員增長的一個重要因素，這不僅削弱了機構編制部門的權威性，而且會使得其它部門相互效仿，致使機構編制工作陷入無序姿態，使機構編制零增長成為一句空話。建議，上級部門下發文件中凡涉及機構編制事項都必須由機構編制部門扎口管理，單獨行文，確保機構編制管理「三個一」的工作制度落到實處，各部門要樹立全局意識和大局觀念，克服部門利益和地方保護，自覺抵制「條條」對機構編制管理工作的干預。上級業務部門不應以項目、資金、評比、檢查達標等手段干預下級的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數核定，不應對下級的機構編製作出規定；未經編委審核，部門代黨委、政府起草文件和領導講話不應涉及機構編制事宜；部門下發文件和召開會議擅自涉及機構編制事項的，一律無效。
（六）機構編制部門自身建設需要加強。近年來, 機構編制部門職能在不斷強化,工作任務在不斷增加，新形勢下，機構編制工作的要求也在不斷地提高。為確保各項機構編制工作的完成，必須加強縣市機構編制部門隊伍建設，要理順和完善工作機制；要根據目前工作的新需求充實力量，建議在抓好原定縣級機構編制部門5名行政編制到位的基礎上，再增加2至3個行政編制，另增加2至3個事業編制從事事業單位網上登記管理等工作，並以文件形式下發，上級編制部門要督促檢查確保人員到位,這樣才能使機構編制部門有足夠的力量做好各項工作。

Ⅹ 中國共產黨紀律處分條例修改後，機構編制違紀行為若干總量解釋是否還有用

機構編制違紀行為適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的 解釋 為嚴肅黨和國家機關、 人民團體、 事業單位的機構編制紀律， 處理機構編制違紀行為，保障機構編製法律法規和中央有關方針 政策的貫徹實施，現對機構編制違紀行為中負有責任的人員中的 共產黨員（以下簡稱有關責任人員） ，適用《中國共產黨紀律處 分條例》追究責任的若干問題解釋如下： 一、超機構限額設置機構或者變相增設機構，擅自設立機構 或者變更機構名稱、規格、性質、職責、許可權的，對有關責任人 員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處 理。 二、違反規定增加編制或者超出編制限額錄用、調任、轉任 人員的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第 一百二十七條的規定處理。 三、 擅自超職數配備領導幹部的， 對有關責任人員， 《中 依照 國共產黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理。 四、違反規定干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制 和領導職數配備，造成嚴重不良後果的，對有關責任人員，依照 《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十六條的規定處理。 五、具有機構編制審批權的機關在履行機構編制管理職責 時，有下列行為之一的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀 律處分條例》第一百二十七條的規定處理： （一）超越許可權審批機構的； （二）超越許可權審批編制種類、編制的； （三）違反規定核定領導職數和非領導職數的。 機構編制管理機關有前款所列行為的，對有關責任人員，從 重處理。 六、偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統計資料， 造成不良後果的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分 條例》第一百二十七條的規定處理。 七、以虛報人員等方式佔用編制並冒用財政資金的，對有關 責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十四條的 規定處理。 八、妨礙、干預機構編制監督檢查工作或者機構編制違紀責 任追究的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》 第一百六十三條的規定處理。 九、在機構編制工作中，利用職務上的便利，為自己或者他 人謀取私利，除《中國共產黨紀律處分條例》有明確規定的外， 對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十二條 的規定處理。 十、經集體研究決定，導致機構編制違紀行為發生的，對有 關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條的規 定處理。