山西省城鄉規劃條例

『壹』 山西省城鄉規劃條例的解讀

山西省的城市化和新農村建設速度都在加快，建設規劃問題空前突出。《山西省城鄉規劃條例》經省十一屆人大常委會第十三次會議表決通過，將於2010年1月1日起正式實施。對此，記者就有關問題走訪了省住房和城鄉建設廳黨組成員、總規劃師李錦生並回答了相關問題。
記者問（以下簡稱記）：李總，你好，《山西省城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》）已於2009年11月26日由山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過，於2010年1月1日起正式施行。為貫徹《條例》，提高全社會對《條例》的認識，准確把握《條例》的精神內涵，依法做好我省城鄉規劃工作，促進全省特色城鎮化健康發展，請您將《條例》的起草過程、起草《條例》時考慮的主要因素及《條例》的主要內容給我們做一下詳細解讀。
答（以下簡稱李）：好的。首先我代表省住房和城鄉建設廳對《山西日報》對住房和城鄉建設廳以及城鄉規劃工作的關心和支持表示衷心的感謝！下面，我就《條例》的起草過程、起草《條例》時考慮的因素及《條例》的主要內容作一個簡要的介紹。
《條例》起草准備的過程比較長，也比較充分，從2000年建設部起草《城鄉規劃法（草案）》時起，我廳就跟隨建設部同步開展了《條例》起草的准備工作，到2008年1月1日《城鄉規劃法》正式頒布實施，我廳即成立了以廳黨組書記、廳長王國正同志為組長的《條例》起草工作領導組，並從太原、陽泉、長治、晉城、臨汾等市及清徐、平遙、陽城、懷仁等縣抽調人員參與起草工作。在省人大城建環保工作委員會、法制工作委員會和省政府法制辦的大力支持、幫助、協調下，省政府法制辦和省人大分別組織召開了兩次立法論證會，書面徵求了各市及省直有關部門的意見，並分別在省政府法制網和山西人大網以及人民代表報刊登了《條例（草案）》，向全社會公開徵求對《條例》的修改意見和建議，《條例（草案）》先後修改近70餘稿。
縱觀《條例》起草過程，《條例》起草體現了以下四個特點：一是進行了長時間的精心准備；二是堅持了開門立法和民主立法；三是廣聚了民意和廣集了民智；四是得到了各級人大、政府和有關部門的大力支持。
記：國家於2008年1月1日正式頒布實施了《城鄉規劃法》，《城鄉規劃法》是在總結《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實行基礎和我國城鄉規劃工作經驗的基礎上出台的一部新的法律。《城鄉規劃法》貫徹體現了科學發展觀的要求，解決了當前城鄉規劃工作中存在的一些突出問題，已經具有很高的科學性，你們在起草《條例》時對《城鄉規劃法》是怎麼認識的，考慮了哪些因素？
李：你問的這個問題非常好，正如你所提到的，《城鄉規劃法》的確是一部新的法律，也是一部好的法律；但是，《城鄉規劃法》是站在全國層面制定的一部法律，由於其法律地位層次高，針對和規范的是全國的城鄉規劃工作，對有關內容只能作出原則性的規定和要求，不可能將其規定的很細、很具體，而我們是要用法律規范和指導實際工作的，因此，從實際工作出發，我們感覺還需要深化和細化《城鄉規劃法》的有關內容，以增強其操作性。同時，省委、省政府對我省經濟社會發展和特色城鎮化工作也提出了新的戰略和要求，需要我們在《條例》中進行貫徹落實，以促進我省經濟社會全面協調可持續發展。另外，我們山西還具有我們自己的特色，我省城鄉規劃工作中也存在一些突出問題，也需要通過制定《條例》進行解決。
基於上述考慮，我們在起草《條例》時主要考慮了以下三個因素：一是要體現我省特色；二是要認真分析研究我省城鄉規劃工作中到底存在哪些突出問題；三是要深化、細化《城鄉規劃法》，增強《條例》的操作性。
記：聽你這么一說，我明白了，你們在起草《條例》時，是經過認真研究和考慮的，接下來，請你給我們詳細解讀一下《條例》的主要特點吧。
李：按照上述考慮，《條例》在遵循《城鄉規劃法》原則的基礎上，按照科學發展觀和我省三個發展的要求，重點強調了城鄉統籌、協調發展和以人為本，突出了城鄉規劃的公共政策屬性；針對我省城鄉規劃工作中存在的城鄉規劃編制工作滯後、隨意改變規劃及違法建設行為屢禁不止、規劃實施和監督檢查機制不完善等突出問題，著重在城鄉規劃編制、實施、修改以及監督檢查等方面進行了強化，對《城鄉規劃法》進行了細化，增強了《條例》的操作性。
《條例》的特點，概括起來將主要有以下七個方面。
一是體現了山西特色。我省是煤炭資源大省，也是歷史文化資源大省。煤炭等資源的長期大規模開發利用，形成了大量的工礦型城鎮，產業單一、城鎮功能不完善、居住環境和生態環境差以及輻射帶動能力不強等問題，影響和制約了我省的可持續健康發展；對歷史文化遺產的保護雖然近年來有所加強，但由於對保護的認識不足和保護投入不足，損毀嚴重，歷史文化遺產保護工作亟待加強。針對這些突出問題，《條例》對工礦性城鎮的發展建設提出了指導性要求；強調和加強了對歷史文化遺產的保護。如《條例》作出省人民政府應當公布省級歷史文化名城、名鎮、名村、街區、保護區；市、縣人民政府應當公布市級、縣級歷史文化保護區、歷史建築等規定。
二是完善了城鄉規劃體系。按照統籌城鄉、區域協調的原則和促進城鄉一體化發展的要求，《條例》確定單獨制定市、縣域城鎮體系規劃；同時，明確了城鎮密集地區規劃的地位；規范了專項規劃的編制與審批行為，形成了由城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃和專項規劃構成的較為完整的城鄉規劃體系。此外，為適應產業結構及空間布局調整的要求，將可能在中心城區以外布置的獨立產業用地也納入了城鄉規劃。
三是強化了規劃實施。針對城鎮總體規劃與實施脫節及建設無序等問題，《條例》強化了近期建設規劃，建立了城市規劃年度實施計劃制度。
在規劃實施管理方面，《條例》在《城鄉規劃法》的基礎上，完善和強化了有關環節的管理。如《條例》作出分期建設的項目，建設單位應當組織編制項目整體的修建性詳細規劃，提出分期建設計劃，向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府分期申請辦理建設工程規劃許可證。同一建設期應當包括相應的配套設施和綠地。建設工程開工前，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請放線；在基礎工程或者隱蔽工程施工前，申請驗線。經驗線合格後，方可進行基礎工程或者隱蔽工程建設等規定。
四是增強了可操作性。《城鄉規劃法》對城鎮總體規劃的強制性內容和規劃條件作了原則性規定，對城鎮體系規劃和控制性詳細規劃的強制性內容則沒有作出規定。《條例》在《城鄉規劃法》的基礎上，對《城鄉規劃法》提出的城鎮總體規劃的強制性內容進行了充實和細化；同時，明確了城鎮體系規劃和控制性詳細規劃的強制性內容。如《條例》提出規劃地塊的土地用途、建築高度、建築密度、容積率、綠地率等指標規定，基礎設施、公共服務設施和防災減災設施配套建設的指標和布局等應當作為控制性詳細規劃的強制性內容。規劃地塊有歷史文化遺產的，其控制性詳細規劃還應當包括歷史文化遺產保護的建設控制指標和規定以及保護區界線等規定 。
為適應城鎮快速發展的需要，《條例》將城鎮總體規劃和控制性詳細規劃的修改分為修編、調整和完善三種情形，並分別規定了不同的審批程序；同時，對這三種情形分別作出了解釋，增強了城鎮總體規劃和控制性詳細規劃修改的操作性。
五是形成了對項目全過程的管理體系。建設項目管理環節多，涉及多個部門和單位職責。為加強對建設項目的規劃管理，保障規劃的實施，有效預防和遏制違法建設，《條例》對建設項目的各個環節的管理和有關部門、單位的行為進行規范。如《條例》作出城鄉規劃編制單位應當按照規劃條件編制修建性詳細規劃。工程設計單位應當按照規劃條件編制建設工程設計方案和施工圖；未取得建設工程竣工規劃認可證的，不得組織竣工驗收，房屋權屬登記機關不得辦理權屬登記；城鄉規劃主管部門對違法建設作出責令停止建設的決定後，建設單位和施工單位應當停止建設；拒不停止建設的，城鄉規劃主管部門應當書面通知供水、供電單位停止對施工場地供水、供電，供水、供電單位接到通知後，應當依法及時採取相應的措施等規定。
六是建立了完善的監督體系。為加強對各級政府及其城鄉規劃部門編制、實施、修改城鄉規劃工作的監督，保障城鄉規劃工作依法進行，《條例》在《城鄉規劃法》的基礎上，進一步強化了人大、上級政府及其主管部門和社會對城鄉規劃工作的監督，形成了完善的城鄉規劃監督體系。如《條例》作出各級人民政府每年的政府工作報告應當包含城鄉規劃編制和實施情況。各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會和規劃審批機關報告城鄉規劃的實施情況，並接受監督；省、設區的市人民政府應當建立城鄉規劃督察員制度，對城鄉規劃的編制、審批、實施、修改進行監督檢查。城鎮體系規劃和城市、鎮總體規劃的審批機關應當定期對規劃的實施情況作出評價，並進行動態監測；市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府在作出直接關系他人利益的規劃許可決定前，應當將擬許可的事項及內容在項目所在地的醒目位置予以公示；必要時採取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。許可決定作出後，應當向社會公布；建設工程放線前，建設單位或者個人應當在施工現場醒目位置設置公示牌，公開建設項目規劃許可內容等規定。
七是其他方面的特點。1．確立了規劃委員會制度。《條例》第四條規定：各級人民政府應當建立由人民政府及其相關部門負責人、專家和公眾代表組成的城鄉規劃委員會，對城鄉規劃編制和實施的重大事項進行研究，為決策提供依據。2．對城鎮新區開發和舊區改建作出了指導性規定。《條例》第二十四條第二款、第三款規定：城鎮新區開發和建設中的土地使用強度指標，應當符合國家和省有關標准和技術規范。城鎮舊區的改建，應當合理確定拆遷和建設規模，有效利用既有建築，注重保護歷史文化遺產和傳統風貌，有計劃地對危房集中、基礎設施落後的地段進行改建。3．規范了許可條件。《條例》第二十九條規定：建設單位或者個人申請辦理規劃許可手續，應當按照本條例的規定提交相關材料。法律、法規沒有規定的，不得作為規劃審批的前置條件。

『貳』 山西省城鄉規劃條例的附 則

第六十八條本條例所稱市，是指按照行政建制設立的設區的市和縣級市。
歷史建築，是指經市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映古代、近代、現代歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建築物、構築物。
總體規劃修編，是指改變規劃期限或者對規劃確定的用地規模、用地發展方向和總體布局等進行重大變更的行為。
總體規劃調整，是指變更規劃區范圍、基礎設施、公共服務設施、自然與歷史文化資源保護、防災減災等內容的行為。
總體規劃補充，是指不改變前兩款規定的內容，將經過研究和評估提出的、以及專項規劃確定的需要對總體規劃的部分內容進行完善的行為。
控制性詳細規劃修編，是指改變控制性詳細規劃確定的土地用途、道路紅線、綠線、藍線、黃線、紫線以及教育、文化、體育、衛生等公共設施用地和防災減災設施用地等內容的行為。
控制性詳細規劃調整，是指變更規劃確定的支路走向、寬度，建築高度，建築密度，容積率等內容的行為。
控制性詳細規劃補充，是指不改變前兩款規定的內容，對控制性詳細規劃的部分內容進行完善的行為。
第六十九條本條例自2010年1月1日起施行。1991年9月19日制定、1997年12月4日修正的《山西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。

『叄』 山西省城鄉規劃條例的法律責任

第五十八條依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃，或者擅自增加規劃審批條件的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第五十九條縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門和有關主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關主管部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）違反控制性詳細規劃提供規劃條件或者擅自改變規劃條件的；
(二)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；
（三）對未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定，核發施工許可證的；
（四）對未取得建設工程竣工規劃認可證或者未按照建設工程竣工規劃認可證的規定，辦理權屬登記的；
(五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第六十條城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處以合同約定的規劃編制費1倍以上2倍以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關並處責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）超越資質等級許可的范圍，承攬城鄉規劃編制業務的；
（二）違反國家、省有關標准編制城鄉規劃的；
（三）違反上位規劃編制城鄉規劃的；
（四）違反規劃條件編制修建性詳細規劃的。
未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十一條工程設計單位違反規劃條件編制建設工程設計方案和施工圖的，由項目所在地城鄉規劃主管部門責令改正，處以合同約定的設計費1倍以上2倍以下的罰款。
第六十二條未經放線、驗線，擅自進行建設的，由項目所在地城鄉規劃主管部門責令停止建設，限期改正。
第六十三條在城市、鎮規劃區內，建設單位或者個人未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；可以採取改正措施消除對規劃實施的影響的，責令限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款。逾期不採取改正措施或者無法採取改正措施消除影響的，責令限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以並處建設工程造價10%以下的罰款。
前款所指可以採取改正措施的違法建設工程，應當符合下列條件：
（一）處於城鄉規劃確定的建設用地范圍內，且不影響控制性詳細規劃實施的；
（二）不危害公共安全、公共衛生，不影響基礎設施和公共服務設施正常運行的；
（三）不違反城鄉規劃確定的自然與歷史文化資源保護要求的；
（四）沒有引起相鄰糾紛、不良社會影響，或者經過改正後可以消除的；
（五）市、縣人民政府規定的其他條件。
施工單位對未取得建設工程規劃許可證的項目進行建設或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，在收到城鄉規劃主管部門責令停止建設的決定後繼續施工的，由項目所在地城鄉規劃主管部門處工程合同價款1%以上3%以下的罰款。
第六十四條在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鎮、鄉人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十五條建設單位或者個人未按規定向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
城鄉規劃主管部門可以委託符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定條件的城鄉建設檔案機構實施前款規定的處罰。
第六十六條城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定後，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，城鄉規劃主管部門應當向本級人民政府報告，人民政府應當責成有關部門採取查封施工現場、強制拆除等措施。強制拆除的費用由違法當事人承擔。
第六十七條違反本條例規定構成犯罪的，依法追究刑事責任。