政府投資項目管理條例

『壹』 浙江省政府投資項目管理辦法的基本介紹

2005
年1 月19 日浙江省人民政府令第185 號發布根據2018 年1 月22 日浙江省人民政府令第363號公布的《浙江省人民政府關於修改〈浙江省政府投資項目管理辦法〉等4
件規章的決定》修正
為規范政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序，優化投資結構，提高投資效益，加強政府投資事中事後監管，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
本辦法所稱的政府投資項目，是指縣級以上人民政府利用一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算中安排資金所進行的固定資產投資項目。
政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式，本辦法只適用於直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，採用投資補助、轉貸、貸款貼息的政府投資項目，另行制定管理辦法。
縣級以上人民政府發展和改革行政主管部門為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督等綜合管理工作。
財政部門負責政府投資項目資金財務活動的監督管理。
審計部門依法獨立履行政府投資項目預算執行情況和竣工財務決算審計監督職責。
經濟和信息化、教育、國土資源、環境保護、建設、交通運輸、水利、農業、衛生計生、國有資產監督管理、海洋與漁業、人防等有關主管部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督。
行政機關在政府投資項目管理活動中，應當保障其他出資人的合法權益。
政府投資項目主要包括：
（一）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施、人防工程等基礎性項目；
（二）教育、文化、衛生、體育、社會保障，生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目；
（三）促進加快發展地區發展的重要項目；
（四）科技進步、高新技術、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；
（五）政府公共服務設施項目；
（六）電子政務和信息化類項目。

『貳』 政府核准投資項目管理辦法的介紹

《政府核准投資項目管理辦法》經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，2014年5月14日中華人民共和國國家發展和改革委員會令第11號發布。該《辦法》分總則、項目申請報告的內容及編制、核准程序、核准內容及效力、監督管理和法律責任、附則6章38條，自2014年6月14日起施行。《企業投資項目核准暫行辦法》（國家發展和改革委員會第19號令）予以廢止。

『叄』 浙江省政府投資項目管理辦法的第一章總則

本辦法所稱的政府投資項目，是指縣級以上人民政府利用下列資金所進行的固定資產投資項目：
（一）財政預算安排的建設資金；
（二）納入財政預算管理的專項建設資金；
（三）政府融資以及利用國債的資金；
（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；
（五）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；
（六）土地使用權出讓金；
（七）法律、法規規定的其他政府性資金。 縣級以上人民政府發展改革行政主管部門為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督等綜合管理工作。
財政部門負責政府投資項目資金財務活動的監督管理。
審計部門負責政府投資資金的執行情況、竣工決算的審計監督。
經貿、國土資源、環境保護、建設、農業、水利、交通、海洋、衛生、教育、國有資產、監察等有關政府部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。
行政機關在政府投資項目管理活動中，應當保障其他出資人的合法權益。 政府投資項目主要包括：
（一）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎性項目；
（二）教育、文化、衛生、體育、社會保障，生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目；
（三）促進欠發達地區發展的重要項目；
（四）科技進步、高新技術、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；
（五）政府公共服務設施項目。 政府投資項目實行項目儲備制度。
根據國民經濟和社會發展中長期規劃、區域規劃、專項規劃和發展建設規劃，由政府有關部門和項目業主開展政府投資項目前期工作，並經投資綜合管理部門組織咨詢論證後列入政府投資項目儲備庫。
列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。 投資綜合管理部門在批復項目建議書、可行性研究報告前應組織進行咨詢評估，並征詢財政、行業主管部門的意見。
對經濟、社會和環境影響重大的，社會公眾普遍關注的公益性建設項目，應當採取聽證會、征詢會等方式廣泛徵求社會各界和公眾的意見。 項目業主應當委託符合資質的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計和項目概算。
設計單位應當嚴格按照有關規范，遵循估算控制概算的原則，進行限額設計。 項目概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關批准：
（一）超過投資估算10%以上的；
（二）超過金額在500萬元以上的；
（三）其他超過投資估算應當予以報告的。 政府投資項目的勘察、設計、施工和監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，應當依法實行招標。
工程設計依法應當招標而未招標的，不得批准初步設計。 政府投資項目逐步實行財政直接撥付資金制度。
項目業主憑批准文件和設計、施工、監理等合同以及項目業主負責人簽署的撥款申請，到財政部門辦理撥款手續；財政部門經審核後直接向設計、施工、監理或設備供應等單位撥付建設資金。政府以資本金注入的，由財政部門直接撥付給項目業主。

『肆』 政府核准投資項目管理辦法的管理辦法

政府核准投資項目管理辦法 第一條 為進一步深化投資體制改革，規范政府對企業投資項目的核准行為，實現便利、高效服務和有效管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關於投資體制改革的決定》和國家有關法律法規，制定本辦法。
第二條 實行核准制的投資項目范圍和項目核准機關的核准許可權，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《核准目錄》）確定。
前款所稱項目核准機關，是指《核准目錄》中規定具有項目核准許可權的行政機關。《核准目錄》所稱國務院投資主管部門是指國家發展和改革委員會；《核准目錄》規定由省級政府、地方政府核準的項目，其具體項目核准機關由省級政府確定。
項目核准機關對企業投資項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經費應當由本級財政予以保障。
第三條 企業投資建設實行核准制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有關文件後，按照規定報送項目核准機關。
第四條 項目核准機關對企業提交的項目申請報告，應當主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，並加強監督管理。
項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，項目核准機關不得干預企業的投資自主權。
第五條 項目核准機關及其工作人員應當嚴格執行國家有關規定，不得擅自增減核准審查條件，不得超出辦理時限。
第六條 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，項目核准機關應當依法將核准過程、核准結果予以公開。
第七條 項目核准機關應當建立項目核准管理在線運行系統，實現核准過程和結果的可查詢、可監督。
第八條 外商投資項目和境外投資項目的核准辦法另行制定，其他各類企業在中國境內投資建設的項目按本辦法執行。 第九條 項目單位應當向項目核准機關報送項目申請報告（一式5 份）。項目申請報告應當由項目單位自主選擇具備相應資質的工程咨詢機構編制，其中由國家發展和改革委員會核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。
第十條 項目申請報告應當主要包括以下內容：
（一）項目單位情況；
（二）擬建項目情況；
（三）資源利用和生態環境影響分析；
（四）經濟和社會影響分析。
第十一條 國家發展和改革委員會編制並頒布項目申請報告通用文本、主要行業的項目申請報告示範文本、項目核准文件格式文本。
項目核准機關應當遵循便民、高效原則，制定並公開《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務。
第十二條 項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規的規定附送以下文件：
（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；
（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）；
（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；
（四）節能審查機關出具的節能審查意見；
（五）根據有關法律法規的規定應當提交的其他文件。
第十三條 項目單位應當對所有申報材料的真實性負責。 第十四條 企業投資建設應當由地方政府核準的項目，應當按照地方政府的有關規定，向相應的項目核准機關報送項目申請報告。
地方企業投資建設應當分別由國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門核準的項目，應當由項目所在地省級政府發展改革部門、行業管理部門提出初審意見後，分別向國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門報送項目申請報告。屬於國家發展和改革委員會核准許可權的項目，項目所在地省級政府規定由省級政府行業管理部門初審的，應當由省級政府發展改革部門與其聯合報送。
國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業集團、中央管理企業投資建設應當分別由國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門核準的項目，直接由國務院有關部門、計劃單列企業集團、中央管理企業分別向國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門報送項目申請報告，並分別附項目所在地省級政府發展改革部門、行業管理部門的意見。
企業投資建設應當由國務院核準的項目，由國家發展和改革委員會審核後報國務院核准。
第十五條 申報材料不齊全或者不符合有關要求的，項目核准機關應當在收到申報材料後5個工作日內一次告知項目單位補正。
項目核准機關受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關專用印章並註明日期的書面憑證。對於受理的申報材料，書面憑證應註明編號，項目單位可以根據編號在線查詢、監督核准過程和結果。
第十六條 項目核准機關在正式受理申報材料後，如有必要，應在4個工作日內按照有關規定委託工程咨詢機構進行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機構不得承擔同一項目的評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。接受委託的工程咨詢機構應當在項目核准機關規定的時間內提出評估報告，並對評估結論承擔責任。
評估費用由委託評估的項目核准機關承擔，評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。
第十七條 對於涉及有關行業管理部門職能的項目，項目核准機關應當商請有關行業管理部門在7個工作日內出具書面審查意見。有關行業管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。
第十八條 對於可能會對公眾利益構成重大影響的項目，項目核准機關應當採取適當方式徵求公眾意見。對於特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十九條 項目核准機關應當在正式受理申報材料後20個工作日內做出是否予以核準的決定，或向上級項目核准機關提出審核意見。20個工作日內不能做出決定的，經本機關負責人批准，可以延長10個工作日，並應當將延長期限的理由告知項目單位。
項目核准機關需要委託評估和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。項目核准機關應當將咨詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。
第二十條 對於同意核準的項目，項目核准機關應當出具項目核准文件並依法將核准決定向社會公開；對於不同意核準的項目，項目核准機關應當出具不予核准決定書，說明不予核準的理由。
屬於國務院核准許可權的項目，由國家發展和改革委員會根據國務院的意見出具項目核准文件或者不予核准決定書。
項目核准機關出具項目核准文件或者不予核准決定書應當抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源、環境保護、節能審查等相關部門和下級項目核准、初審機關。
第二十一條 項目核准機關應當強化自我約束，制定並嚴格遵守內部《工作規則》，明確受理申請、要件審查、委託評估、徵求行業審查意見、內部會簽、限時辦結、信息公開等辦事規則，充分利用信息化手段，提高核准工作效率。
第二十二條 項目單位對項目核准機關的核准決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 第二十三條 項目核准機關主要根據以下條件對項目進行審查：
（一）符合國家法律法規和宏觀調控政策；
（二）符合發展規劃、產業政策、技術政策和准入標准；
（三）合理開發並有效利用了資源；
（四）不影響我國國家安全、經濟安全和生態安全；
（五）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產生重大不利影響。
第二十四條 項目單位依據項目核准文件，依法辦理規劃許可、土地使用、資源利用、安全生產等相關手續。
第二十五條 項目核准文件自印發之日起有效期2年。在有效期內未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿前的30個工作日之前向原項目核准機關申請延期，原項目核准機關應當在有效期屆滿前作出是否准予延期的決定。在有效期內未開工建設也未按照規定向原項目核准機關申請延期的，原項目核准文件自動失效。
第二十六條 取得項目核准文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核准機關提出調整申請。原項目核准機關應當根據項目具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核准手續。
（一）建設地點發生變更的；
（二）建設規模、建設內容發生較大變化的；
（三）項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的；
（四）需要對項目核准文件所規定的內容進行調整的其他情形。 第二十七條 項目核准機關應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管等部門，加強對企業投資項目的稽察和監管。
第二十八條 對於未按規定取得規劃選址、用地預審、環評審批、節能審查意見的項目，各級項目核准機關不得予以核准。對於未按規定履行核准手續或者未取得項目核准文件的項目，城鄉規劃（建設）、國土資源、安全生產監管等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。
第二十九條 各級發展改革部門應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管等部門加快完善信息系統，建立發展規劃、產業政策、技術政策、准入標准、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規行為的查處情況，實現行政審批和市場監管的信息共享。
第三十條 項目核准機關及其工作人員違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
（一）超越法定職權予以核準的；
（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；
（三）對符合法定條件的項目不予核準的；
（四）擅自增減核准審查條件的；
（五）不在法定期限內作出核准決定的；
（六）不依法履行監管職責或者監督不力，造成嚴重後果的。
第三十一條 項目核准機關工作人員，在項目核准過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十二條 工程咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核准機關委託開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規和本辦法規定的，依法追究相應責任。
第三十三條 項目單位以隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準的，項目核准機關不予受理或者不予核准；已經取得項目核准文件的，項目核准機關應當依法撤銷該項目核准文件，已經開工建設的，依法責令其停止建設。相應的項目核准機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，並依法追究有關責任人的法律責任。
第三十四條 對屬於實行核准制的范圍但未依法取得項目核准文件而擅自開工建設的項目，以及未按照項目核准文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核准機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，依法責令其停止建設或者限期整改，並依法追究有關責任人的法律責任。 第三十五條 具有項目核准許可權的省級政府有關部門和國務院行業管理部門，可以按照國家有關法律法規和本辦法的規定，制訂具體實施辦法。
第三十六條 事業單位、社會團體等投資建設《核准目錄》規定實行核准制的項目，按照本辦法執行。
第三十七條 本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。
第三十八條 本辦法自2014年6月14日起施行。《企業投資項目核准暫行辦法》（國家發展和改革委員會第19號令）同時廢止。

『伍』 政府投資項目管理模式的我國的政府投資項目管理模式

在全國各地政府投資工程的管理實踐過程中，伴隨著投資主體的多元化、項目實施方式新要求等，其管理模式發生著深刻的變化。總體來看，目前我國政府投資項目管理模式主要有以下幾種：
第一，項目法人型模式。適用於各種國有經濟主體投資的經營工程項目，項目法人為依法設立的獨立性機構，對項目實行全過程負責。
第二，工程指揮部型模式。一般是臨時從政府有關部門抽調人員組成，負責人通常為政府部門的主管領導，工程項目完成後，該工程項目的指揮部即告解散。
第三，基建組型模式。採用此模式的大都為各個行政部門(如教育、文化、衛生)以及一些工程項目較多的單位，一般由本部門的基建處進行直接具體的組織領導工作，而工程指揮部主要是進行常規的行政管理工作。
第四，專業機構型模式。由一個專門機構負責某一類或幾類政府投資項目的實施管理工作。其特點是管理單位長期專職管理某些類別的政府投資項目，具有一定的專業性。
第五，城投公司型模式。作為政府連接建設市場的載體，城投公司的建立是為了更有效的盤活城市資產，解決城市經營的資金融通問題，使之產生應有的經濟效益。 第一，合理界定政府投資項目范圍。政府投資項目的界定是政府投資項目管理上的一個根本性問題。如果不對這一問題有一個清晰的認識，則有關控制政府項目的投資，提高其效率的建議和對策就會陷入尷尬局面。
第二，明確政府投資項目的性質與類型。政府投資項目性質和類型的清晰區分，可以真正促使政企分開，使政府和企業各盡所能、各司其職，有利於提高效率和管理水平，有利於建立資金運用機制和拓展資金籌集渠道。
第三，完善政府投資項目監督體系，明確政府各部門在政府投資項目管理中應該擔負的主要職責，避免出現職責的交叉和權力的真空，以保證政府投資項目從決策到實施的高效率。在我國，尤其要加強計劃、財政、市場、審計和監察等部門的宏觀監管和協調。
第四，政府投資項目管理要逐步實現專業化。我國政府投資項目的成敗與項目管理單位和人員的能力和水平密切相關。委託專業項目管理機構、專業人士來進行項目建設管理，發揮專業機構和技術人員的技術、管理優勢與經驗避免造成人、財、物和信息、等社會資源的浪費，政府同時需履行好監督職能。
第五，完善相關法律法規。無論採用怎樣的管理模式，都必須有配套的法律、法規對工程管理進行規范。應盡快出台有關政府投資工程項目管理法律。合理劃分投資、建毆、管理、使用各方的職責和權力，並形成權力的制衡。
第六，建設項目的後評價機制，可以在項目建成後經過一段時期的運營和使用後，對項目的立項決策、規劃設計、工程實施、運營或使用，以及項目的經濟和社會效益作出合理評價。完善的後評價可以對項目前期評價工作進行補充和完善，對項目的工作進行監督和改進，對項目管理進行反饋。

『陸』 政府對投資項目管理有哪幾種方式

抄第一，對於政府投資項目，繼襲續實行審批制。其中採用直接投資和資本金注入方式的，審批程序上與傳統的投資項目審批制度基本一致，繼續審批項目建議書、可行性研究報告等。
第二，對於企業不使用政府性資金投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核准制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核准，其他項目無論規模大小，均改為備案制。《上海市政府核準的投資項目目錄細則》對於實行核准制的范圍及國家、市、區許可權劃分進行了明確界定。

『柒』 政府投資項目管理模式的政府投資項目管理模式的層次

隨著社會經濟的發展，工程項目投資規模越來越大，單一的資金籌措方式和融資渠道無法滿足工程建設需求。因此，現代工程建設往往需要綜合利用多種籌資方式，從不同渠道籌集所需的建設資金。項目融資模式是指為滿足工程建設資金的需求，項目發起人或投資者所採用的不同融資方式的組合，以及其中所包含的融資各方的經濟法律關系。
1．公司融資
公司融資模式的主要優點包括：①融資結構簡單明了，易操作；②項目公司享有資金的全部使用權；③在項目實施過程中，受銀行和金融機構的監督及控制較少。
公司融資模式缺點主要有：①融資金額有限；②以公司資產作抵押，實行無限追索，風險很大。
2．BOT模式
BOT模式的主要優點包括：①減少項目對政府財政預算的影響；②可以克服政府投資的超工期、超成本和運營服務差等弊端；③公共基礎設施項目現金流量穩定，投資風險相對較小，可以為投資者帶來穩定、長期的投資收益；④由於項目的特許權協議是在投資者和政府之間簽訂，法律約束力較強，投資者可以獲得有效的法律保障。
在融資結構和融資程序上，BOT模式並沒有太大的缺陷，但在實際運作中，由於項目規模和資金需求巨大，而模式本身所涉及的相關方較多，關系復雜，因此，只有在規范完善的制度體系下，才能真正發揮BOT模式的優勢。
BOT模式在實際應用中，因為項目本身的特點，出現了一些變化，但融資方式的根本點沒有發生變化，如：
BOOT(Build一Own—Operate—Transfer)即建造擁有運營移交模式。這種模式是BOT模式的擴展，在運行程序上與BOT模式相類似。BoOT和BOT模式的區別在於，在BOOT模式下，項目公司不僅擁有項目的經營權，而且還擁有一定期限的項目所有權。因此，在特許期內，項目公司可以將現有項目作為其自有資產抵押從而進行二次融資。一般來說，採用BOOT模式，項目公司對項目的擁有和運營時間比BOT模式要長很多。
BT(Build—Transfer)即建造一移交模式。在這種模式下，項目由項目公司融資建設，項目建成後立即移交政府運營使用，此後政府按分期付款的方式收購該項目。
BLT(Build—Lease—Transfer)即建造一租賃一移交模式。使用這個模式，政府只允許項目公司融資和建設．在項目建成後，由政府租賃並負責運行，項目公司用政府付給的租金還貸，租賃期結束後，項目資產移交政府。
3．TOT模式
TOT模式的主要優點包括：①以現有投產的基礎設施項目為基礎，減少了私營企業建設期內的風險，降低了民營企業進入基礎設施產業的壁壘；②在轉讓過程中，通過轉讓經營權，形成基礎設施產業的國有民營模式。使基礎設施產業的經營效益與經營者的利益直接掛鉤，從而達到有效激勵企業經營者和員工的目的，同時也為地方、地區、中央政府增加了財政收入；③在項目特許經營期結束後，項目無償歸還政府，從而最終保持了國有資產的性質，保證了政府對基礎設施產業的調控權，防止了國有資產的流失；④把民間資本中的效率機制引入基礎設施產業，可以極大地提高基礎設施的管理效率，改變目前基礎設施產業運營中財務匱乏的狀況。
TOT模式的局限性表現在轉讓價格的確定上，目前，對該模式的主要爭議也集中在這一問題上。實際實施中，轉讓價格過低，易形成國有資產流失，而價格過高，則不易吸引資金。
4．ABS模式
ABS融資模式的主要優點包括：①通過信用擔保和信用增級計劃，使項目能進入國際高檔投資級證券市場，而且交易環節少，融資成本低；②由於債券在證券市場上公開發行，變現能力強，可吸引個人投資者，從而可以分散項目的投資風險，有利於短期資金向長期資金轉換；③融資成本低。
ABS融資模式的局限性：①ABS融資主要通過民間而非政府的途徑，是按照市場經濟規則運作的融資模式，因此，利用ABS融資模式的前提是必須具備成熟完善的資本市場；②採用ABS融資方式的項目一般投資都較大，對其信用擔保或信用增級難度大，全部靠發行證券來籌集項目建設資金具有相當大的難度。
5．PPP模式
PPP(Public—Private—Partnerships)模式，即公共部門與私人企業合作模式，也稱為「公私合作」融資模式。這種模式是政府、營利性企業和非營利性企業基於某個項目而形成的相互合作關系，合作各方參與項目時，政府並不把項目的責任全部轉移給私人企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。在這種模式下，私營企業的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，政府的社會經濟目標是通過投資給社會帶來最大的經濟效益。
PPP融資模式的優點包括：①貸款人以政府給予的有限承諾作為貸款的安全保障；②該模式下，政府部門對於項目的建設工作擁有一定決策權和控制權；③項目的風險和責任分配更合理，因此項目融資成功的可能性更大。
6．PFI模式
PFI模式的主要優點包括：①以潛在的巨大市場及利潤吸引各種來源的私人資本，投資基礎設施建設，彌補資金的不足，減輕政府財政負擔；②PFI不會像BOT方式那樣使政府在特許期內完全失去對項目所有權或經營權的控制，政府在特許權期間不出讓項目的所有權，可隨時檢查PFI項目的工作進展。
PFI模式的局限性：對政府而言，如何合理確定合作公司具有一定難度，而且在合作中政府要承擔一定的責任，這增加了政府的風險負擔。同時該模式下組織形式比較復雜，增加了管理協調難度，對參與方的管理水平要求較高。 伴隨著我國經濟從計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程，受宏觀政治、經濟體制改革的影響，我國政府投資項目管理組織模式也經歷了從計劃到市場化的歷史發展過程。
1．建設單位自營方式
1949～1957年問，我國面臨著恢復和發展國民經濟的任務，需要大量的基本建設投資，但當時設計和施工力量十分薄弱和分散，國家只能把生產單位和建設施工單位合為一體，採用建設單位自營方式組織工程建設。
2．甲、乙、丙三方制
3．工程指揮部
1958年之後，我國出現了工程指揮部形式的管理體制。許多大、中型項目的建設，採用工程指揮部的方式，由政府主管部門牽頭，組織建設單位、設計單位、施工單位針對具體項目成立指揮部、籌建處、辦公室等，把管理建設項目的職能與管理生產項目的職能分開，工程指揮部負責建設期間的設計、采購、施工管理。項目建成後移交給生產管理機構負責運營，工程指揮部即完成使命。
這種管理模式，由於指揮部是政府主管部門的派出機構，因而在行使建設單位職能時有較大的權威性，決策、指揮直接，可以依靠行政手段協調各方面關系，調配項目建設所需要的設計單位、施工隊伍和材料、設備等，在特定的經濟和政治條件下，發揮了積極作用，一批關系國計民生的基礎項目及「三線」建設等，都是在指揮部模式下建成的，為我國的經濟發展奠定了基礎。但該模式的主要缺陷在於未解決工程項目建設各環節相互脫節的問題，加之領導小組和指揮部是臨時組建的，缺乏組織建設的經驗和手段，管理水平和效率低，工程工期、投資仍然得不到有效控制，形成「只有一次教訓，沒有二次經驗」的局面。
4．基建處室型
該模式產生於20世紀50年代，至今仍是一種比較常見的模式。其主要特點是自建自用，各個行政部門(如教育、文化、衛生、體育)以及一些工程項目較多的單位均設有基建處，由其負責具體項目的實施，而行政部門主要進行常規性的行政性管理。這種模式的最大問題是「道德風險」，由於政府投資的無償性，項目管理主體一般都會想盡一切辦法爭取投資，不斷地增加工程預算，最大限度地獲取財政資金，為自己單位謀取利益，從而造成政府投資得不到有效控制。
5．專業機構型
該模式是我國各省市、地區探索的新型政府投資項目管理模式，常見於市政工程建設領域。按管理機構的性質分，有政府機關型、事業單位型、企業型。
政府機關型，即由政府主管部門直接負責工程項目建設管理。如陝西省設立了「陝西省統一建設管理辦公室」(簡稱「統建辦」)。統建辦的任務是負責全省政府投資項目的統一建設與管理，把原屬於各廳局(除水利、交通等行業外)的建設項目統一管理、建設，並撤銷設在上述廳局的基建處。
事業單位型，即政府設立專門的事業單位，從事建設工程的管理。如上海市浦東新區建設局下設專門的工程建設管理公司，該公司為非營利性機構，專門負責政府投資的市政基礎設施項目的實施管理。
企業型，即在項目計劃確定以後，由有關政府部門委託一家企業代行業主職能。如重慶市的城市建設發展有限公司，該公司類似於國外的項目管理公司，其任務就是負責政府委託的工程項目的建設，即政府把由政府投資的工程項目委託給該公司，由其負責全過程的建設實施。
6．項目法人責任制
原國家計委1996年下發的《關於實行建設項目法人責任制的暫行規定》中規定，國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人。項目法人可按《公司法》的規定設立有限責任公司，包括國有獨資公司和股份有限公司兩種形式。對一般營利性項目而言，業主的趨利本性決定了此類項目以營利為目的，市場可以形成其投資控制與風險約束的機制，項目的業主由於承擔獲得預期投資收益的風險，必然會對項目投資控制負責，因此對於少數營利性的政府投資項目應當推行項目法人負責制，由項目法人擔當業主，對項目獲得預期投資效益負全部責任。
7．代建制
我國近年開始嘗試和推行代建制，2004年7月頒布的《國務院關於投資體制改革的決定》明確提出，在政府投資項目中要推行「代建制」管理，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理公司負責項目的建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，建成後移交給使用單位。
政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全過程組織和管理，政府通過合同而非行政權力來約束代建單位。代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利，包括在業主監督下對建設資金的支配權，同時承擔相應的責任，包括投資保值責任。
代建制的實行使現行政府投資體制中「投資、建設、管理、使用」四位一體的管理模式各環節彼此分離，互相制約，可有效遏制政府投資項目中的腐敗現象，對治理全國范圍內普遍存在的工程項目「三超」(超投資、超規模、超標准)現象具有示範意義。 項目建設實施模式是指建設市場中不同主體間的交易活動方式以及他們所形成的經濟法律關系。經過長期的發展，項目建設實施模式及相應的合同形式不斷創新和完善，形成多種被廣泛認同的形式。
1．傳統模式
傳統模式是目前最為通用的項目管理模式，又稱設計一招標一建造模式(Design—Bid—Build—Method)或連續建設模式(Sequential Construction Approach)。世界銀行、亞洲開發銀行的貸款項目和採用國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)土木工程合同條件的項目均採用這種模式。
在該模式下，項目業主首先要委託建築師或咨詢工程師進行項目前期工作，如立項分析、可行性研究等，然後進行項目評估和項目設計。在設計階段進行施工招標文件准備，之後是項目施工招標，業主與承包商簽訂工程施工承包合同，可採取平行承發包或施工總承包的方式。工程的分包、材料和設備的供應由承包商與分包商和供應商直接簽訂合同並組織實施。部分供應商也可由業主指定，但必須與承包商簽訂合同。在項目實施過程中，業主通過其代表與咨詢方和承包方聯系，負責項目管理，或授權建築師、咨詢工程師、監理工程師進行項目管理。
傳統模式具有管理方法成熟、合同文本標准化程度高、程序運行規范性強等優點。參與項目管理的各方人員對合同條件、運用程序十分熟悉。業主也可分階段自由選擇咨詢設計人員、監理人員。項目管理的風險相對較小。其缺點是項目周期長，業主管理成本較高，項目前期投入較大；因咨詢、設計、施工人員不一致可能導致較多的設計變更和工程索賠。
2．工程項目管理模式
工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受業主委託，按照合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。其主要形式有以下幾種：
(1)PMC模式
PMC模式(Project Management Contractor)即項目管理承包模式，是指項目業主聘請一家公司(一般為具備相當實力的工程公司或咨詢公司)為業主提供項目咨詢服務或代表業主進行項目整個過程的管理。根據工作性質的不同，PMC公司在項目中被稱為「項目管理咨詢商」(Project Management Consultancy)或「項目管理承包商」(Project Management Contractor)簡稱為PMC。PMC作為業主代表或業主的延伸，幫助業主在項目前期策劃、可行性研究、項目定義、計劃、項目預算、融資方案、分包方案以及設計、采購、施工、試車等整個實施過程中有效的控制工程質量、進度和費用，保證項目的成功實施，達到項目全生命期技術和經濟指標最優化。管理承包商一方面與業主簽訂合同，另一方面與施工承包商簽訂合同，一般情況下，管理承包單位不參與具體工程施工，而是將施工任務分包給施工承包商。
(2)PM模式
PM模式(Project Management)即項目管理服務模式，是20世紀50年代末60年代初開始逐步在美國、聯邦德國和法國等國家廣泛應用的一種國際通用的項目管理模式。該模式按照合同約定，由業主委託專業機構全過程代表業主進行管理。如今許多工程日益復雜，特別是當一個業主在同一時間內有多個工程處於不同階段實施時，所需執行的多種職能超出了建築師以往主要承擔的設計、聯絡和檢查的范圍，就需要由一家項目管理公司派出具有豐富工程項目管理經驗的項目經理(及其助手)對一個工程項目進行全過程的管理咨詢和服務。
PM模式提供的項目管理服務通常包括項目前期的咨詢以及實施期間的管理服務，它雖然與項目管理承包模式(PMC)類似，但是項目管理公司與承包商不訂立合同，兩者只是管理協調關系。這種模式服務的范圍可能更廣，因而也可以叫做項目管理一體化模式。從本質上說，該模式屬於管理型的模式，而不是風險承包型的模式。
(3)CM模式
CM模式(Construction Management Approach)又稱階段發包模式(Phased Construction Method)或快速軌道模式(Fast Track Method)。它是由業主和業主委託的CM經理與建築師組成一個聯合小組，共同負責組織、管理工程規劃、工程設計和工程施工。當主體設計方案確定後，一邊進行分項工程設計，一邊對已完成設計的分項工程進行招標。業主直接就各分項工程與承包商簽訂合同。
CM模式的最大優點是可以縮短工程從規劃、設計到竣工的周期，節約投資，減少風險。竣工一段，運營一段，可提早獲取收益。如房地產開發、高速公路建設等都可採用這種模式。其缺點是分項招標可能導致承包費用較高。
CM模式有兩種常用形式：一種為代理型模式(AgencyCM)，一種為風險型模式(AtRiskCM)。採用代理型模式時，CM公司是業主的咨詢和代理機構，業主和CM公司的服務合同採用固定酬金加管理費用的方法，業主在各個施工階段和承包商簽訂工程施工合同。採用風險型模式時，CM公司同時也擔任施工總承包商的角色，一般業主要求CM公司提出保證最大工程費用(Guaranteed Maximum Price，GMP)以保證業主的投資控制，如果最後結算超過CMP，則由CM公司賠償，如果低於GMP，則節約的投資由業主和承包商按約定比例分成，一般業主方分成較多。GMP包括工程的預算總成本(包括工程的直接成本、間接成本和不可預見費)和CM公司的酬金(包括管理費、風險費、利潤、稅金等)。
3．工程總承包模式
工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委託，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。其主要形式有以下幾種：
(1)「交鑰匙」模式
「交鑰匙」模式(Turnkey)是指承包商與業主簽訂一套包括項目融資、設計、施工、設備采購、安裝調試直至竣工移交的全過程承包模式。業主獲得的是一個設施配套、可以完整運行的工程。
(2)EPC模式
EPC模式(Engineering，Procurement and Construction)是指總承包商按照合同約定，承擔建設工程項目的設計、采購、施工等工作，且對工程的安全、質量、進度、造價全面負責，並可根據需要將部分工作分包給分承包商。分承包商向總承包商負責。業主代表可以是設計公司、咨詢公司、項目管理公司或不是承包本工程的另一家工程公司。
(3)DB模式
DB模式(Design—Build)即設計一建造模式，是一種簡練的項目管理模式。在這種模式下，業主首先招聘一家專業咨詢公司為其擬定項目建設的基本要求、基本方案，授權一個具有較高專業水平和管理能力的專家為業主代表。然後進行項目設計、施工總承包招標，並與總承包商簽訂總價合同。總承包商對整個項目的成本負責。總承包商既可以自己的力量完成工程的設計和施工，也可以委託咨詢設計公司進行設計並以招標方式選擇分包商。在這種模式下，設計與施工搭接緊密，時間和資金有一定程度節約。業主也因簽訂總價合同而減少了因物價上漲所造成的投資風險。
(4)其他工程總承包模式
根據工程項目的不同規模、類型和業主要求，工程總承包還有設計一采購總承包(Engineering，Procurement，EP)、采購一施工總承包(Procurement，Construction，PC)等形式。

『捌』 政府投資項目建設管理辦公室 是一個什麼部門啊

據體說也說不清楚，樓主可以了解一下這個：

中華人民共和國建設部令第159號

建築業企業資質管理規定

第一章 總 則

第一條 為了加強對建築活動的監督管理，維護公共利益和建築市場秩序，保證建設工程質量安全，根據《中華人民共和國建築法》、《中華人民共和國行政許可法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規，制定本規定。

第二條 在中華人民共和國境內申請建築業企業資質，實施對建築業企業資質監督管理，適用本規定。
本規定所稱建築業企業，是指從事土木工程、建築工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動的企業。

第三條 建築業企業應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建築工程業績等條件申請資質，經審查合格，取得建築業企業資質證書後，方可在資質許可的范圍內從事建築施工活動。

第四條 國務院建設主管部門負責全國建築業企業資質的統一監督管理。國務院鐵路、交通、水利、信息產業、民航等有關部門配合國務院建設主管部門實施相關資質類別建築業企業資質的管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責本行政區域內建築業企業資質的統一監督管理。省、自治區、直轄市人民政府交通、水利、信息產業等有關部門配合同級建設主管部門實施本行政區域內相關資質類別建築業企業資質的管理工作。

第二章 資質序列、類別和等級

第五條 建築業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。

第六條 取得施工總承包資質的企業（以下簡稱施工總承包企業），可以承接施工總承包工程。施工總承包企業可以對所承接的施工總承包工程內各專業工程全部自行施工，也可以將專業工程或勞務作業依法分包給具有相應資質的專業承包企業或勞務分包企業。

取得專業承包資質的企業（以下簡稱專業承包企業），可以承接施工總承包企業分包的專業工程和建設單位依法發包的專業工程。專業承包企業可以對所承接的專業工程全部自行施工，也可以將勞務作業依法分包給具有相應資質的勞務分包企業。

取得勞務分包資質的企業（以下簡稱勞務分包企業），可以承接施工總承包企業或專業承包企業分包的勞務作業。

第七條 施工總承包資質、專業承包資質、勞務分包資質序列按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別。各資質類別按照規定的條件劃分為若干資質等級。

第八條 建築業企業資質等級標准和各類別等級資質企業承擔工程的具體范圍，由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。
第三章 資質許可

第九條 下列建築業企業資質的許可，由國務院建設主管部門實施：

（一）施工總承包序列特級資質、一級資質；

（二）國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業的施工總承包二級資質、三級資質；

（三）水利、交通、信息產業方面的專業承包序列一級資質；

（四）鐵路、民航方面的專業承包序列一級、二級資質；

（五）公路交通工程專業承包不分等級資質、城市軌道交通專業承包不分等級資質。

申請前款所列資質的，應當向企業工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門提出申請。其中，國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業，應當由國務院國有資產管理部門直接監管的企業向國務院建設主管部門提出申請。

省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當自受理申請之日起20日內初審完畢並將初審意見和申請材料報國務院建設主管部門。

國務院建設主管部門應當自省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門受理申請材料之日起60日內完成審查，公示審查意見，公示時間為10日。其中，涉及鐵路、交通、水利、信息產業、民航等方面的建築業企業資質，由國務院建設主管部門送國務院有關部門審核，國務院有關部門在20日內審核完畢，並將審核意見送國務院建設主管部門。

第十條 下列建築業企業資質許可，由企業工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門實施：

（一）施工總承包序列二級資質（不含國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業的施工總承包序列二級資質）；

（二）專業承包序列一級資質（不含鐵路、交通、水利、信息產業、民航方面的專業承包序列一級資質）；

（三）專業承包序列二級資質（不含民航、鐵路方面的專業承包序列二級資質）；

（四）專業承包序列不分等級資質（不含公路交通工程專業承包序列和城市軌道交通專業承包序列的不分等級資質）。

前款規定的建築業企業資質許可的實施程序由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門依法確定。

省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當自作出決定之日起30日內，將准予資質許可的決定報國務院建設主管部門備案。

第十一條 下列建築業企業資質許可，由企業工商注冊所在地設區的市人民政府建設主管部門實施：

（一）施工總承包序列三級資質（不含國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業的施工總承包三級資質）；

（二）專業承包序列三級資質；

（三）勞務分包序列資質；

（四）燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質。

前款規定的建築業企業資質許可的實施程序由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門依法確定。

企業工商注冊所在地設區的市人民政府建設主管部門應當自作出決定之日起30日內，將准予資質許可的決定通過省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門，報國務院建設主管部門備案。

第十二條 建築業企業資質證書分為正本和副本，正本一份，副本若干份，由國務院建設主管部門統一印製，正、副本具備同等法律效力。資質證書有效期為5年。

第十三條 建築業企業可以申請一項或多項建築業企業資質；申請多項建築業企業資質的，應當選擇等級最高的一項資質為企業主項資質。

第十四條 首次申請或者增項申請建築業企業資質，應當提交以下材料：

（一）建築業企業資質申請表及相應的電子文檔；

（二）企業法人營業執照副本；

（三）企業章程；

（四）企業負責人和技術、財務負責人的身份證明、職稱證書、任職文件及相關資質標准要求提供的材料；

（五）建築業企業資質申請表中所列注冊執業人員的身份證明、注冊執業證書；

（六）建築業企業資質標准要求的非注冊的專業技術人員的職稱證書、身份證明及養老保險憑證；

（七）部分資質標准要求企業必須具備的特殊專業技術人員的職稱證書、身份證明及養老保險憑證；

（八）建築業企業資質標准要求的企業設備、廠房的相應證明；

（九）建築業企業安全生產條件有關材料；

（十）資質標准要求的其他有關材料。

第十五條 建築業企業申請資質升級的，應當提交以下材料：

（一）本規定第十四條第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（八）、（十）項所列資料；

（二）企業原資質證書副本復印件；

（三）企業年度財務、統計報表；

（四）企業安全生產許可證副本；

（五）滿足資質標准要求的企業工程業績的相關證明材料。

第十六條 資質有效期屆滿，企業需要延續資質證書有效期的，應當在資質證書有效期屆滿60日前，申請辦理資質延續手續。

對在資質有效期內遵守有關法律、法規、規章、技術標准，信用檔案中無不良行為記錄，且注冊資本、專業技術人員滿足資質標准要求的企業，經資質許可機關同意，有效期延續5年。

第十七條 建築業企業在資質證書有效期內名稱、地址、注冊資本、法定代表人等發生變更的，應當在工商部門辦理變更手續後30日內辦理資質證書變更手續。

由國務院建設主管部門頒發的建築業企業資質證書，涉及企業名稱變更的，應當向企業工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門提出變更申請，省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當自受理申請之日起2日內將有關變更證明材料報國務院建設主管部門，由國務院建設主管部門在2日內辦理變更手續。

前款規定以外的資質證書變更手續，由企業工商注冊所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門或者設區的市人民政府建設主管部門負責辦理。省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門或者設區的市人民政府建設主管部門應當自受理申請之日起2日內辦理變更手續，並在辦理資質證書變更手續後15日內將變更結果報國務院建設主管部門備案。

涉及鐵路、交通、水利、信息產業、民航等方面的建築業企業資質證書的變更，辦理變更手續的建設主管部門應當將企業資質變更情況告知同級有關部門。

第十八條 申請資質證書變更，應當提交以下材料：

（一）資質證書變更申請；

（二）企業法人營業執照復印件；

（三）建築業企業資質證書正、副本原件；

（四）與資質變更事項有關的證明材料。

企業改制的，除提供前款規定資料外，還應當提供改制重組方案、上級資產管理部門或者股東大會的批准決定、企業職工代表大會同意改制重組的決議。

第十九條 企業首次申請、增項申請建築業企業資質，不考核企業工程業績，其資質等級按照最低資質等級核定。

已取得工程設計資質的企業首次申請同類別或相近類別的建築業企業資質的，可以將相應規模的工程總承包業績作為工程業績予以申報，但申請資質等級最高不超過其現有工程設計資質等級。

第二十條 企業合並的，合並後存續或者新設立的建築業企業可以承繼合並前各方中較高的資質等級，但應當符合相應的資質等級條件。

企業分立的，分立後企業的資質等級，根據實際達到的資質條件，按照本規定的審批程序核定。

企業改制的，改制後不再符合資質標準的，應按其實際達到的資質標准及本規定申請重新核定；資質條件不發生變化的，按本規定第十八條辦理。

第二十一條 取得建築業企業資質的企業，申請資質升級、資質增項，在申請之日起前一年內有下列情形之一的，資質許可機關不予批准企業的資質升級申請和增項申請：

（一）超越本企業資質等級或以其他企業的名義承攬工程，或允許其他企業或個人以本企業的名義承攬工程的；

（二）與建設單位或企業之間相互串通投標，或以行賄等不正當手段謀取中標的；

（三）未取得施工許可證擅自施工的；

（四）將承包的工程轉包或違法分包的；

（五）違反國家工程建設強制性標準的；

（六）發生過較大生產安全事故或者發生過兩起以上一般生產安全事故；

（七）惡意拖欠分包企業工程款或者農民工工資的；

（八）隱瞞或謊報、拖延報告工程質量安全事故或破壞事故現場、阻礙對事故調查的；

（九）按照國家法律、法規和標准規定需要持證上崗的技術工種的作業人員未取得證書上崗，情節嚴重的；

（十）未依法履行工程質量保修義務或拖延履行保修義務，造成嚴重後果的；

（十一）塗改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓建築業企業資質證書；

（十二）其它違反法律、法規的行為。

第二十二條 企業領取新的建築業企業資質證書時，應當將原資質證書交回原發證機關予以注銷。

企業需增補（含增加、更換、遺失補辦）建築業企業資質證書的，應當持資質證書增補申請等材料向資質許可機關申請辦理。遺失資質證書的，在申請補辦前應當在公眾媒體上刊登遺失聲明。資質許可機關應當在2日內辦理完畢。

第四章 監督管理

第二十三條 縣級以上人民政府建設主管部門和其他有關部門應當依照有關法律、法規和本規定，加強對建築業企業資質的監督管理。

上級建設主管部門應當加強對下級建設主管部門資質管理工作的監督檢查，及時糾正資質管理中的違法行為。

第二十四條 建設主管部門、其他有關部門履行監督檢查職責時，有權採取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供建築業企業資質證書、注冊執業人員的注冊執業證書，有關施工業務的文檔，有關質量管理、安全生產管理、檔案管理、財務管理等企業內部管理制度的文件；

（二）進入被檢查單位進行檢查，查閱相關資料；

（三）糾正違反有關法律、法規和本規定及有關規范和標準的行為。

建設主管部門、其他有關部門依法對企業從事行政許可事項的活動進行監督檢查時，應當將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字後歸檔。

第二十五條 建設主管部門、其他有關部門在實施監督檢查時，應當有兩名以上監督檢查人員參加，並出示執法證件，不得妨礙企業正常的生產經營活動，不得索取或者收受企業的財物，不得謀取其他利益。

有關單位和個人對依法進行的監督檢查應當協助與配合，不得拒絕或者阻撓。

監督檢查機關應當將監督檢查的處理結果向社會公布。

第二十六條 建築業企業違法從事建築活動的，違法行為發生地的縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門應當依法查處，並將違法事實、處理結果或處理建議及時告知該建築業企業的資質許可機關。

第二十七條 企業取得建築業企業資質後不再符合相應資質條件的，建設主管部門、其他有關部門根據利害關系人的請求或者依據職權，可以責令其限期改正；逾期不改的，資質許可機關可以撤回其資質。被撤回建築業企業資質的企業，可以申請資質許可機關按照其實際達到的資質標准，重新核定資質。

第二十八條 有下列情形之一的，資質許可機關或者其上級機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷建築業企業資質：

（一）資質許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出准予建築業企業資質許可的；

（二）超越法定職權作出准予建築業企業資質許可的；

（三）違反法定程序作出准予建築業企業資質許可的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出准予建築業企業資質許可的；

（五）依法可以撤銷資質證書的其他情形。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得建築業企業資質證書的，應當予以撤銷。

第二十九條 有下列情形之一的，資質許可機關應當依法注銷建築業企業資質，並公告其資質證書作廢，建築業企業應當及時將資質證書交回資質許可機關：

（一）資質證書有效期屆滿，未依法申請延續的；

（二）建築業企業依法終止的；

（三）建築業企業資質依法被撤銷、撤回或吊銷的；

（四）法律、法規規定的應當注銷資質的其他情形。

第三十條 有關部門應當將監督檢查情況和處理意見及時告知資質許可機關。資質許可機關應當將涉及有關鐵路、交通、水利、信息產業、民航等方面的建築業企業資質被撤回、撤銷和注銷的情況告知同級有關部門。

第三十一條 企業應當按照有關規定，向資質許可機關提供真實、准確、完整的企業信用檔案信息。

企業的信用檔案應當包括企業基本情況、業績、工程質量和安全、合同履約等情況。被投訴舉報和處理、行政處罰等情況應當作為不良行為記入其信用檔案。

企業的信用檔案信息按照有關規定向社會公示。

第五章 法律責任

第三十二條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請建築業企業資質的，不予受理或者不予行政許可，並給予警告，申請人在1年內不得再次申請建築業企業資質。

第三十三條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得建築業企業資質證書的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關部門給予警告，並依法處以罰款，申請人3年內不得再次申請建築業企業資質。

第三十四條 建築業企業有本規定第二十一條行為之一，《中華人民共和國建築法》、《建設工程質量管理條例》和其他有關法律、法規對處罰機關和處罰方式有規定的，依照法律、法規的規定執行；法律、法規未作規定的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門給予警告，責令改正，並處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十五條 建築業企業未按照本規定及時辦理資質證書變更手續的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。

第三十六條 建築業企業未按照本規定要求提供建築業企業信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部 門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。

第三十七條 縣級以上地方人民政府建設主管部門依法給予建築業企業行政處罰的，應當將行政處罰決定以及給予行政處罰的事實、理由和依據，報國務院建設主管部門備案。

第三十八條 建設主管部門及其工作人員，違反本規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）對不符合條件的申請人准予建築業企業資質許可的；

（二）對符合條件的申請人不予建築業企業資質許可或者不在法定期限內作出准予許可決定的；

（三）對符合條件的申請不予受理或者未在法定期限內初審完畢的；

（四）利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處的；

（五）不依法履行監督管理職責或者監督不力，造成嚴重後果的。

第六章 附 則

第三十九條 取得建築業企業資質證書的企業，可以從事資質許可范圍相應等級的建設工程總承包業務，可以從事項目管理和相關的技術與管理服務。

第四十條 本規定自2007年9月1日起施行。2001年4月18日建設部頒布的《建築業企業資質管理規定》（建設部令第87號）同時廢止。

二、
建築業企業資質核准
發布時間：200*年11月02日 來源：**省建設廳信息中心 字體【大 中 小】【列印本頁】【關閉窗口】

審 批 事 項 指 南 表
辦理事項名稱 建築業企業資質核准
事項代碼 139
辦理地址 **省**市***路85號**省建設廳南樓一層行政審批中心
辦理電話 ****-**************
工作內容 1、企業向所在地縣級以上建設行政主管部門提出申請，提交有關材料，其中，省屬企業直接向省級建設行政主管部門申請；
2、政務大廳受理相關材料；
3、相關處室審查、審核；
4、報廳領導審簽；
5、相關處室辦理批准文件和許可證件；
6、政務大廳送達有關批准文件和許可證件。
省建設廳核准二級及以下資質，特級和一級資質省建設廳審查後，報建設部審批。建築業企業取得相應等級的資質後，方可在其資質等級許可的范圍內從事建築活動。
申報材料 新設立的企業申請資質，應當向建設行政主管部門提供下列資料：
1、建築業企業資質申請表及電子數據文檔；
2、企業法人營業執照；
3、企業章程；
4、企業法定代表人和企業技術、財務、經營負責人的任職文件、職稱證書、身份證；
5、企業項目經理資格證書、身份證；
6、企業工程技術和經濟管理人員的職稱證書、身份證明；
7、需要出具的其他有關證件、資料。
資質升級和增項的除提供上述1-7條的內容外，還應提供：
1、企業原資質證書正、副本；
2、企業的財務決算年報表；
3、企業完成的具有代表性工程的合同及質量驗收、安全評估資料。
辦理依據 法律：《中華人民共和國建築法》第9、12、13條
規章：建設部《建築業企業資質管理規定》（第159號令）、《建築業企業資質等級標准》
工作時限 60個工作日，專家評審及專家意見公示時間均不計算在內。
收費依據和標准 無
辦理對象 建築業企業