上海市職工代表大會條例

⑴ 上海市總工會是什麼性質單位

上海市總工會關於規範本市企事業單位在貫徹執行《勞動合同法》等法律法規過程中履行職工代表大會民主程序的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 各區縣局（產業）工會： 為了認真貫徹執行《勞動合同法》、《上海市集體合同條例》，強化執法過程中規范履行職工代表大會民主程序，確保建立和諧穩定的勞動關系，促進企事業單位與職工共同發展，現就本市企事業單位在貫徹執行《勞動合同法》、《上海市集體合同條例》過程中加強職工代表大會制度建設，規范職工代表大會民主程序提出如下意見。 一、全面推進建立以工會為工作機構的職工代表大會制度 黨的十七大工作報告明確指出：「全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益」，並要求將包括職工代表大會制度在內的基層民主作為發展我國社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。《勞動合同法》第四條規定：「用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定」。第五十一條規定：「企業一方與用人單位通過平等協商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項訂立集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過」。《工會法》要求「工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督」。中華全國總工會制訂的《企業工會工作條例》則明確規定：「企業工會是職工代表大會或職工大會的工作機構，負責職工代表大會或職工大會的日常工作」。根據以上規定，凡在我國境內的企事業單位，都應實行職工代表大會制度；工會作為職工代表大會的工作機構，負有組織和實施民主管理的法定權利和義務。各地區、系統工會要在推進《勞動合同法》、《上海市集體合同條例》等法律法規貫徹實施過程中，宣傳和指導基層企事業單位，尤其是外商投資企業和民營企業通過組建工會、建立職工代表大會制度，促進企事業單位建立和諧穩定的勞動關系。對於未建立工會的用人單位，各地區、系統工會應當通過委派工會指導員，指導職工通過推選並經全體職工半數以上同意，確定職工方協商代表，與用人單位就直接涉及職工切身利益的勞動規章制度或者重大事項進行協商，並指導用人單位建立健全工會組織，發展工會會員，同時，建立健全職工代表大會制度。 二、堅持推進職工代表大會的制度建設 我國的職工代表大會是具有中國特色的基層企事業單位的民主管理制度，它的運作必須符合我國職工代表大會制度的規范要求，切實體現法定的職權設置、規范的民主程序、廣泛的職工參與，以及相關的工作制度。各地區、系統工會和基層工會應積極主動地與用人單位溝通，宣傳我國實行職工代表大會制度的目的意義和任務作用。要根據各自所在單位的所有制性質，分別依據《上海市職工（代表）大會工作規范》、《上海市非公有制企業職工（代表）大會工作規范》、《上海市區域性、行業性職工（代表）大會工作規范（試行）》規定的會議屆期、代表構成、議事規則、議事許可權和工作制度等要求完善本單位的職代會實施辦法，用完善的制度保證職代會運作的規范有序，保證職代會作用的充分發揮。 三、嚴格履行職工代表大會的民主程序 企事業單位勞動規章制度是用人單位和職工必須共同遵守的規則規定，其制訂過程應該遵循用人單位與大多數職工共同認可的原則。各地區、系統工會應認真指導基層工會，通過與用人單位積極主動的協調溝通，規范和完善用人單位在制訂、修改涉及勞動者切身利益的勞動規章制度或者決定重大事項過程中的民主程序，努力減少由於程序不規范而引發的勞動爭議和矛盾。各地區、系統工會應指導基層工會通過以下方式，進一步完善用人單位在制定、修改有關直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者決定重大事項過程中的民主程序： （1）基層工會要督促用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，通過職工代表大會或者全體職工討論，徵求職工的意見和建議。 （2）基層工會應當將上述經職工代表大會或全體職工討論所形成的方案和意見作為平等協商的內容，與用人單位進行協商。在協商並取得一致意見的基礎上，工會在協商文本上簽字確認。協商出現意見分歧，工會應將協商文本提交職工代表大會或者全體職工討論審議，並形成決議，在徵得大多數職工代表或者職工的同意後，在協商文本上簽字確認。 （3）工會應當督促用人單位共同將經雙方協商確認的直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項通過廠務公開欄、廠刊廠報等方式予以張榜公示。 四、加強對勞動規章制度的執行檢查和修改完善工作 在實施和執行直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，各地區、系統工會要指導基層工會，通過職工代表大會或者全體職工選舉產生勞動規章制度或者重大事項專門委員會（小組），負責檢查勞動規章制度或者重大事項的決議決定執行情況，收集和整理相關的修改意見，形成專題工作報告，提交職工代表大會或者全體職工討論審議。工會應將職工代表大會討論審議的意見及時向企業方反饋，並通過平等協商修改完善相關制度或規定。 五、探索實踐區域性、行業性職工代表大會的民主程序 各地區、系統工會要從小型非公有制企業勞動關系的特點出發，通過區域性、行業性職工代表大會，對勞動規章制度和其他重大事項中涉及大多數企業的共性問題進行集體協商，形成集體合同或集體協議，經區域性、行業性職工代表大會審議通過，成為共同認可遵守的制度或決議；對不同企業的特殊情況，則以企業職工大會的形式履行民主程序，形成相關決議和規定。 六、切實加強對職代會工作的領導和指導，及時掌握和解決工作中出現的新情況、新問題 要進一步強化同級黨組織對職工代表大會的領導，保證職工代表大會依法規范運行，切實發揮職工代表大會的積極作用。要進一步加強上級工會對基層單位職工代表大會的工作指導，促進基層單位職工代表大會質量的不斷提高。要建立完善工會向同級黨組織和上級工會工作報告制度，及時反映基層單位在貫徹執行《勞動合同法》等法律法規過程中履行職工代表大會民主程序等方面出現的新情況、新問題，在實踐中不斷完善職工代表大會制度。要不斷加大輿論宣傳的力度，努力營造貫徹實施《勞動合同法》、《上海市集體合同條例》等法律法規的良好社會氛圍，以更好地促進基層單位和諧勞動關系的建立和社會主義和諧社會的建設。 二○○八年一月二日

⑵ 上海市總工會是什麼性質單位

上海市總工會關於規範本市企事業單位在貫徹執行《勞動合同法》等法律法規過程中履行職工代表大會民主程序的通知
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各區縣局（產業）工會：
為了認真貫徹執行《勞動合同法》、《上海市集體合同條例》，強化執法過程中規范履行職工代表大會民主程序，確保建立和諧穩定的勞動關系，促進企事業單位與職工共同發展，現就本市企事業單位在貫徹執行《勞動合同法》、《上海市集體合同條例》過程中加強職工代表大會制度建設，規范職工代表大會民主程序提出如下意見。
一、全面推進建立以工會為工作機構的職工代表大會制度
黨的十七大工作報告明確指出：「全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益」，並要求將包括職工代表大會制度在內的基層民主作為發展我國社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。《勞動合同法》第四條規定：「用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定」。第五十一條規定：「企業一方與用人單位通過平等協商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項訂立集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過」。《工會法》要求「工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督」。中華全國總工會制訂的《企業工會工作條例》則明確規定：「企業工會是職工代表大會或職工大會的工作機構，負責職工代表大會或職工大會的日常工作」。根據以上規定，凡在我國境內的企事業單位，都應實行職工代表大會制度；工會作為職工代表大會的工作機構，負有組織和實施民主管理的法定權利和義務。各地區、系統工會要在推進《勞動合同法》、《上海市集體合同條例》等法律法規貫徹實施過程中，宣傳和指導基層企事業單位，尤其是外商投資企業和民營企業通過組建工會、建立職工代表大會制度，促進企事業單位建立和諧穩定的勞動關系。對於未建立工會的用人單位，各地區、系統工會應當通過委派工會指導員，指導職工通過推選並經全體職工半數以上同意，確定職工方協商代表，與用人單位就直接涉及職工切身利益的勞動規章制度或者重大事項進行協商，並指導用人單位建立健全工會組織，發展工會會員，同時，建立健全職工代表大會制度。
二、堅持推進職工代表大會的制度建設
我國的職工代表大會是具有中國特色的基層企事業單位的民主管理制度，它的運作必須符合我國職工代表大會制度的規范要求，切實體現法定的職權設置、規范的民主程序、廣泛的職工參與，以及相關的工作制度。各地區、系統工會和基層工會應積極主動地與用人單位溝通，宣傳我國實行職工代表大會制度的目的意義和任務作用。要根據各自所在單位的所有制性質，分別依據《上海市職工（代表）大會工作規范》、《上海市非公有制企業職工（代表）大會工作規范》、《上海市區域性、行業性職工（代表）大會工作規范（試行）》規定的會議屆期、代表構成、議事規則、議事許可權和工作制度等要求完善本單位的職代會實施辦法，用完善的制度保證職代會運作的規范有序，保證職代會作用的充分發揮。
三、嚴格履行職工代表大會的民主程序
企事業單位勞動規章制度是用人單位和職工必須共同遵守的規則規定，其制訂過程應該遵循用人單位與大多數職工共同認可的原則。各地區、系統工會應認真指導基層工會，通過與用人單位積極主動的協調溝通，規范和完善用人單位在制訂、修改涉及勞動者切身利益的勞動規章制度或者決定重大事項過程中的民主程序，努力減少由於程序不規范而引發的勞動爭議和矛盾。各地區、系統工會應指導基層工會通過以下方式，進一步完善用人單位在制定、修改有關直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者決定重大事項過程中的民主程序：
（1）基層工會要督促用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，通過職工代表大會或者全體職工討論，徵求職工的意見和建議。
（2）基層工會應當將上述經職工代表大會或全體職工討論所形成的方案和意見作為平等協商的內容，與用人單位進行協商。在協商並取得一致意見的基礎上，工會在協商文本上簽字確認。協商出現意見分歧，工會應將協商文本提交職工代表大會或者全體職工討論審議，並形成決議，在徵得大多數職工代表或者職工的同意後，在協商文本上簽字確認。
（3）工會應當督促用人單位共同將經雙方協商確認的直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項通過廠務公開欄、廠刊廠報等方式予以張榜公示。
四、加強對勞動規章制度的執行檢查和修改完善工作
在實施和執行直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，各地區、系統工會要指導基層工會，通過職工代表大會或者全體職工選舉產生勞動規章制度或者重大事項專門委員會（小組），負責檢查勞動規章制度或者重大事項的決議決定執行情況，收集和整理相關的修改意見，形成專題工作報告，提交職工代表大會或者全體職工討論審議。工會應將職工代表大會討論審議的意見及時向企業方反饋，並通過平等協商修改完善相關制度或規定。
五、探索實踐區域性、行業性職工代表大會的民主程序
各地區、系統工會要從小型非公有制企業勞動關系的特點出發，通過區域性、行業性職工代表大會，對勞動規章制度和其他重大事項中涉及大多數企業的共性問題進行集體協商，形成集體合同或集體協議，經區域性、行業性職工代表大會審議通過，成為共同認可遵守的制度或決議；對不同企業的特殊情況，則以企業職工大會的形式履行民主程序，形成相關決議和規定。
六、切實加強對職代會工作的領導和指導，及時掌握和解決工作中出現的新情況、新問題
要進一步強化同級黨組織對職工代表大會的領導，保證職工代表大會依法規范運行，切實發揮職工代表大會的積極作用。要進一步加強上級工會對基層單位職工代表大會的工作指導，促進基層單位職工代表大會質量的不斷提高。要建立完善工會向同級黨組織和上級工會工作報告制度，及時反映基層單位在貫徹執行《勞動合同法》等法律法規過程中履行職工代表大會民主程序等方面出現的新情況、新問題，在實踐中不斷完善職工代表大會制度。要不斷加大輿論宣傳的力度，努力營造貫徹實施《勞動合同法》、《上海市集體合同條例》等法律法規的良好社會氛圍，以更好地促進基層單位和諧勞動關系的建立和社會主義和諧社會的建設。
二○○八年一月二日