新疆維吾爾自治區發展個體私營經濟條例

㈠ 我國現行憲法規定,國家保護個體經濟,私營經濟的《》

我國現行憲法規定，國家保護個體經濟，私營經濟的《合法的權利》，所以選擇B。

第十一條：在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。

國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，並對非公有制經濟依法實行監督和管理。

(1)新疆維吾爾自治區發展個體私營經濟條例擴展閱讀：

憲法保障了我國的改革開放和社會主義現代化建設。憲法促進了我國的社會主義民主建設。憲法推動了我國的社會主義法制建設。憲法促進了我國人權事業和各項社會事業的發展。

規定一個國家的社會制度和國家制度的基本原則、國家機關的組織和活動的基本原則，公民的基本權利和義務等重要內容。

有的還規定國旗、國歌、國徽和首都以及統治階級認為重要的其他制度，涉及到國家生活的各個方面。憲法具有最高法律效力，是制定其他法律的依據，一切法律、法規都不得同憲法相抵觸。

㈡ 有關祖國西部的資料

西部大開發優惠政策
發表日期：2007年10月27日

一、政策措施的適用范圍
（一）實施西部大開發若干政策措施和本實施意見的適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、雲南省、西藏自治區、陝西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區（新疆生產建設兵團單列）和內蒙古自治區、廣西壯族自治區。（上述地區以下統稱：西部地區）。其他地區的民族自治州（湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州），在實際工作中比照有關政策措施予以照顧。
二、加大建設資金投入力度
（二）提高中央財政性建設資金包括中央基本建設投資資金、建設國債資金用於西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款，在堅持貸款原則的條件下，盡可能多安排西部地區的項目，爭取提高用於西部地區的比例。
（三）對國家新安排的西部地區重大基礎設施建設項目，其投資主要由中央財政性建設資金、其他專項建設資金、銀行貸款和利用外資以及企業自籌資金解決，不留資金缺口，地方政府在土地使用、收費減免等方面積極配合。要集中力量建設一批關系西部開發全局的重大工程，如「西氣東輸」、「西電東送」、青藏鐵路、公路國道主幹線、水資源合理開發和節約利用等。
（四）中央將採取多種方式，籌集西部開發的專項資金，支持西部開發的重點項目。鐵道、交通、水利、農業、林業、信息產業等部門在安排建設資金時，要繼續提高用於西部地區重點項目的比重。
三、優先安排建設項目
（五）以科學規劃為指導，發揮計劃和市場兩種機制在配置資源中的作用，在西部地區優先布局一些建設項目，包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態環境建設，特色農業發展，水電、優質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優勢能源、礦產資源開發和利用，城市基礎設施建設，特色旅遊業發展，特色高新技術及軍轉民技術產業化。
四、加大財政轉移支付力度
（六）加大對西部地區特別是民族地區（指民族自治區、享受民族自治區同等待遇的省和非民族省份的民族自治州）一般性轉移支付的力度。隨著中央財力的增加，中央財政逐步加大對西部地區一般性轉移支付的規模。一般性轉移支付以各地標准財政收支差額作為計算的依據，按科學合理的原則，根據客觀因素計算標准收入和支出，採用統一公式，不受主觀因素影響。在一般性轉移支付資金分配方面，對民族地區給予適度傾斜。從2000年起，中央財政安排一部分財力，專項用於對民族地區的轉移支付。
（七）中央對地方專項資金補助向西部地區傾斜。加大對西部地區農業科技發展、旱作農業、節水農業、農業生態環境保護和建設、農業病蟲害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地區開展空中雲水資源的開發利用，對水土條件和沙塵暴進行監測、預測。加大對西部地區農業綜合開發的投入力度，以改造中低產田為重點，改善農業基本生產條件和生態環境；大力發展優質高產高效農業，促進產業化經營；有選擇地建設現代化農業示範區和科技示範區。從2001年起，根據西部地區的實際情況，適當調減農業綜合開發財政資金地方配套比例，增加對土地治理的投入。對西部地區財政困難的省（自治區、直轄市），因執行1999年出台的提高機關事業單位職工工資和城鎮低收入居民收入政策而增加的支出，由中央財政給予適當補助，補助額根據各地機關事業單位在職職工和離退休職工人數、月人均工資和離退休費增加額及轉移支付補助系數確定。中央補助地方國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員基本養老金和城鎮居民最低生活保障金支出，適當向西部地區傾斜。教育、科技、衛生、政法、文化、文物等專項資金補助的分配，也要向西部地區傾斜。
（八）中央財政扶貧資金重點用於西部貧困地區。隨著中央財力的增加，逐步加大對西部貧困地區和民族地區的扶貧資金投入力度，主要用於貧困鄉村的基礎設施建設、種植和養殖業、農村基礎教育和職業技術教育、文化衛生事業和先進適用技術的推廣與培訓等。
（九）實施天然林保護工程，國家在安排基建投資、財政專項補助資金和對地方財政減收補助資金等方面給予支持。基建投資包括封山育林育草、飛播造林、人工造林和種苗設施建設補助等。財政專項補助資金包括森林管護事業費，國有林區森工企業基本養老保險補助費、政策性社會性支出補助費、下崗職工基本生活保障費補助和下崗職工一次性安置費補助。對因實施天然林保護工程影響地方財政收入部分，中央財政在一定時期內給予適當補助。對森工企業因木材產量調減造成無力償還的銀行債務實行先停息掛賬，然後在清理核實的基礎上，通過沖銷呆壞賬等方式予以解決。
（十）開展退耕還林還草試點工作。國家按長江上游地區每畝退耕地每年補助150公斤、黃河上中游地區每畝退耕地每年補助100公斤糧食（原糧）的標准，在一定時期內向退耕戶無償提供糧食，補助糧食的價款（每公斤原糧1.4元）由中央財政承擔，調運費用由地方財政承擔。同時，國家給予退耕戶適當的現金補助，補助標准按退耕面積每畝每年20元計算，所需資金由中央財政負擔；國家向退耕戶提供種苗費補助，補助標准按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草面積每畝50元計算，所需資金由中央基建投資安排。對因實施退耕還林還草影響地方財政收入部分，由中央財政在一定時期內給予適當補助。另外，要積極支持防沙治沙工作。
（十一）對在實施農村稅費改革試點過程中，因改革而造成鄉鎮財政困難，自身無法克服的，中央財政將按照規范的轉移支付辦法，適當給予補助。
五、加大金融信貸支持
（十二）加大對西部地區基礎設施建設的信貸投入。重點支持鐵路、主幹線公路、電力、石油、天然氣等大中型交通、能源項目建設。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。其中，國家開發銀行對高速公路項目，在項目資本金比例達到40％和統借統還的條件下，貸款期限可放寬至18年（含寬限期，下同）；對水電項目，貸款期限可放寬至25年；對「西電東送」非水電項目，貸款額超過3億元的，貸款期限一般可放寬至18年，最長可放寬至20年；對城市基礎設施項目，貸款期限可放寬至10年；對其他基礎設施項目，貸款期限最長可放寬至15年。
（十三）擴大以基礎設施項目收益權或收費權為質押發放貸款的范圍。繼續辦好農村電網收益權質押貸款業務，開展公路收費權質押貸款業務，創造條件逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎設施項目。對具有一定還貸能力的水利開發項目和城市環保項目（如城市污水處理和垃圾處理等），探索逐步開辦以項目收益權或收費權為質押發放貸款的業務。
（十四）增加農業、生態建設的信貸投入。對西部特色農業、節水農業、生態農業發展在信貸方面給予支持，扶持一批有發展前景、帶動作用強、以公司加農戶為經營方式的龍頭企業。農業銀行和農村信用社要積極擴大農戶小額貸款，對確有還貸能力的可以發放信用貸款。有選擇地增加對生態環境建設項目的貸款投入。配合退耕還林還草、封山綠化等生態環境建設工程，對一些有還貸能力的速生豐產用材林、經濟林、山野菜、中葯材開發以及個體苗圃等項目，增加信貸投入。
（十五）運用信貸杠桿支持經濟結構及產業結構調整。支持電力、天然氣、旅遊和生物資源合理開發等西部優勢產業發展，對貸款金額較大的重點項目，可以由商業銀行總行直貸解決，貸款不納入當地分行存貸比或限額考核范圍。西部地區農村電網改造貸款，由中國農業銀行總行統一安排貸款計劃和資金。同時，對西部地區企業技術改造、高新技術企業和中小企業發展，也要給予信貸支持。六、大力改善投資軟環境
（十六）認真貫徹落實國有企業改革和發展的有關政策，深化西部地區國有企業改革，使企業真正成為市場競爭的主體。加快建立現代企業制度，實行制度創新。除關系國家命脈和安全的企業由國家控股外，鼓勵其他國有大中型企業通過規范上市、中外合資和相互參股等多種形式，依法改制為有限責任公司或股份有限公司。改制企業要依法建立董事會、監事會，明確股東會、董事會、監事會和經理層各自的職責，做到各負其責，協調運轉，有效制衡。建立分工明確的國有資產管理、經營和監督體制，使國有資產出資人盡快到位，強化國有資產經營主體的外部監督。進一步深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革，逐步形成經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的新機制。結合產業結構調整，堅持有進有退、有所為有所不為的方針，推進國有經濟布局的戰略性調整。進一步放開搞活國有中小企業，積極推進中小企業組織管理體系、政策體系和社會化服務體系建設。在實際工作中加大對西部地區國有企業扭虧脫困、改組改造的支持力度。
（十七）積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，鼓勵東、中部企業和個人到西部地區投資。除法律有特殊規定外，凡對外商開放的投資領域，國內各種所有制企業均可進入。鼓勵個體、私營等非公有制經濟主體以獨資、合資、合作、特許權等多種方式進行投資。
（十八）簡化投資項目審批程序。除關系國民經濟全局和長遠發展、對國家安全有重要影響的重大項目或有特殊規定的項目外，企業利用自有資金或國內銀行貸款投資於國家非限制類產業的項目，需要政府平衡建設、經營條件的，政府主管部門只審批其項目建議書。企業在落實各項建設條件後，自主決定是否開工建設，並在開工後報政府主管部門備案。
（十九）認真遵照執行中央關於引進外資工作的一系列政策、法規。努力優化外商投資的地區布局，鼓勵外商向西部地區投資。合理簡化外商投資項目的審批程序。除重大項目或有特殊規定的項目外，外商投資項目利用自有資金和商業銀行貸款在西部地區投資於國家鼓勵類產業及優勢產業的，政府主管部門只審批項目的可行性研究報告，項目建議書、開工報告不再報政府主管部門審批。逐步簡化對外商投資企業合同、章程的審批程序。
（二十）進一步轉變政府職能，在改善投資軟環境上下功夫，整頓市場經濟秩序，切實保護知識產權，維護經濟法制。實行政企分開，減少審批事項，規范辦事程序，清理和廢止不符合發展社會主義市場經濟和對外開放要求的規章制度。確需各級政府審批的事項，應實行便捷服務，提高辦事效率和透明度。加強仲裁機制建設，及時處理經濟糾紛案件，保障投資者的合法權益。
七、實行稅收優惠政策
（二十一）對設在西部地區國家鼓勵類的內資企業和外商投資企業，在2001年至2010年期間，減按15％的稅率徵收企業所得稅。國家鼓勵類的內資企業是指以《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》中規定的產業項目為主營業務，其主營業務收入占企業總收入70％以上的企業。國家鼓勵類的外商投資企業是指以《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中規定的產業項目為主營業務，其主營業務收入占企業總收入70％以上的企業。經省級人民政府批准，民族自治地方的內資企業可以定期減征或免徵企業所得稅，外商投資企業可以減征或免徵地方所得稅。中央企業所得稅減免的審批許可權和程序按現行有關規定執行。
（二十二）對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，給予減免企業所得稅的優惠政策。其中：內資企業自生產經營之日起，第一年至第二年免徵企業所得稅，第三年至第五年減半徵收企業所得稅。外商投資企業經營期在10年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免徵企業所得稅，第三年至第五年減半徵收企業所得稅。本條所稱交通企業是指投資新辦從事公路、鐵路、航空、港口、碼頭運營和管道運輸的企業；電力企業是指投資新辦從事電力運營的企業；水利企業是指投資新辦從事江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護、水力發電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設等開發水利、防治水害的企業；郵政企業是指投資新辦從事郵政運營的企業；廣播電視企業是指投資新辦從事廣播電視運營的企業。除另有規定外，上述各類企業主營收入需占企業總收入70％以上。
（二十三）對保護生態環境，退耕還林（生態林應佔80％以上）還草產出的農業特產收入，自取得收入年份起10年內免徵農業特產稅。
（二十四）西部地區公路國道、省道建設用地，比照鐵路、民航建設用地，免徵耕地佔用稅。免徵耕地佔用稅的范圍限於公路線路、公路線路兩側邊溝所佔用的耕地，公路沿線的堆貨場、養路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所佔用的耕地不在免稅之列。公路國道、省道以外其他公路建設用地是否免徵耕地佔用稅，由省級人民政府決定。上述免稅用地，凡改變用途，不再屬於免稅范圍的，應當自改變用途之日起補繳耕地佔用稅。
（二十五）西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業的項目在投資總額內進口自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2000年修訂）》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免徵關稅和進口環節增值稅。符合《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的外商投資項目，在投資總額內進口自用設備，免徵關稅和進口環節增值稅，其審批程序按照《國務院關於調整進口設備稅收政策的通知》（國發〔1997〕37號）的規定執行。
八、實行土地使用優惠政策
（二十六）有計劃、有步驟地對坡耕地退耕還林還草，鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實行誰退耕、誰造林、誰種草、誰經營、誰擁有土地使用權和林草所有權。國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個人進行造林、種草等生態建設的，可以減免土地出讓金，實行土地使用權50年不變；達到出讓合同約定的投資金額並符合生態建設條件的，土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押；土地使用權期限屆滿後，可以申請續期。利用農村集體所有的荒山、荒地等未利用地進行造林、種草等生態建設的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權，實行土地使用權50年不變；土地使用權可以繼承、轉讓（租）、抵押。
（二十七）對基本農田實行嚴格保護，實現耕地佔補平衡。坡耕地較多的地區，為保護當地糧食生產能力，在不影響生態建設的前提下，依據土地利用總體規劃，可以將部分已經過多年整治、有良好的水利與水土保持設施的坡度為15度至25度之間的耕地劃定為基本農田，也可以將部分配套設施較好的新開發整理的耕地劃定為基本農田。可以按照有關規定，調整基本農田種植業生產格局，發展經濟作物，但不得破壞耕作條件。土地整理項目應優先安排在基本農田保護區內，使保護區內有效耕地面積不斷增加，質量不斷提高。增加國家對西部地區土地整理復墾開發資金的投入。西部地區各省（自治區、直轄市）上繳中央的新增建設用地土地有償使用費，原則上通過安排土地開發整理項目全額下撥。把未利用土地開發成草地、園地，經政府有關主管部門認定能調整為耕地的，可折抵補充耕地指標，按耕地加以保護和管理。基礎設施建設佔用耕地的，在保證耕地佔補平衡的前提下，其耕地開墾費可按各省（自治區、直轄市）所定標準的下限收取。
（二十八）提高建設用地審批效率，減少審批環節，及時提供並保障經濟建設用地。需報國務院批準的建設用地，在用地報批階段，政府主管部門主要審查是否符合土地利用規劃與計劃、耕地佔補平衡和征地補償安置能否落實。報批資料可以根據審查的內容相應簡化。征地補償安置要符合《土地管理法》等法律規定，防止各種搭車收費，同時切實保護農民利益。使用國有未利用地，可以免繳土地補償費。建設項目用地除法律另有規定外，應依法有償使用國有土地，鼓勵以招標、拍賣等方式供地。外商投資項目用地，確屬必需的，經批准，可以用國有土地使用權作價入股、作價出資的方式提供國有土地使用權。
九、實行礦產資源優惠政策
（二十九）在國土資源調查計劃中，優先安排西部地區的調查評價項目，工作經費向西部地區傾斜。重點安排西部地區重要礦產資源集中區、國家緊缺礦產和地下水資源的調查評價工作，以及地質工作程度較低地區、地質災害嚴重地區的基礎地質工作。
（三十）在西部地區由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價款，按有關規定，符合下列條件之一的，經批准，可以部分或者全部轉為國有礦山企業或地勘單位的國家資本：勘查或開採石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優質錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產資源的；在國家確定的扶貧開發重點地區和重點開發地區勘查、開采礦產資源的；大中型礦山企業因資源枯竭，勘查接替資源的；國有礦山企業經批准進行股份制改造或對外合營時，國有資本持有單位以探礦權、采礦權價款入股的；國有礦山企業由於自然災害等不可抗拒的原因，繳納探礦權、采礦權價款確有困難的。
（三十一）在西部地區勘查、開采礦產資源，符合下列條件的，可以申請減繳或免繳探礦權使用費、采礦權使用費：石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優質錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產資源的勘查、開發，大中型礦山企業為尋找接替資源申請的勘查、開發，運用新技術、新辦法提高綜合利用水平（包括低品位、難選冶的礦產資源開發及老礦區尾礦利用）的礦產資源開發，政府主管部門認定的其他情形。探礦權使用費，第一個勘查年度可以免繳，第二至第三個勘查年度可以減繳50％，第四至第七個勘查年度可以減繳25％。采礦權使用費，礦山基建期和礦山投產第一年可以免繳，礦山投產第二至第三年可以減繳50％，第四至第七年可以減繳25％，礦山閉坑當年可以免繳。
（三十二）探礦權人投資勘查獲得具有開采價值的礦產地後，可依法獲得采礦權。允許將勘查費用計入遞延資產，在開采階段分期攤銷。
（三十三）積極培育礦業權市場，促進探礦權、采礦權依法出讓和轉讓。出讓礦業權的范圍包括國家出資勘查並已經探明的礦產地、依法收歸國有的礦產地和其他礦業權空白地。除採取依法申請批准方式外，可以採取招標、拍賣等其他方式出讓礦業權。探礦權人、采礦權人可以採取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉讓探礦權、采礦權，也可以按有關規定出租、抵押探礦權、采礦權。
（三十四）對於外商從事非油氣礦產資源勘查開採的，除享受國家已實行的有關優惠政策外，還可以享受免繳探礦權、采礦權使用費1年，減半繳納探礦權、采礦權使用費2年的政策。對於外商從事《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產資源開採的，享受免繳礦產資源補償費5年的政策。在中外合營方式中，中方以探礦權、采礦權入股的，其探礦權、采礦權應按規定依法評估確認，合理作價，由中方提供相關的地質成果資料。
十、運用價格和收費機制進行調節
（三十五）深化價格改革，進一步提高市場調節價格的比重。西部地區部分鐵路運價由政府定價改為政府指導價。省（自治區、直轄市）內航空支線實行浮動票價政策。列入全國城鎮職工基本醫療保險用葯范圍的民族葯價格，委託產地省級政府主管部門審批。
（三十六）調整電價和水價，推進污水處理、垃圾處理收費改革。積極疏導西部電網電價矛盾，單獨核定西部地區各電網輸配電費用，鼓勵電力生產企業與用戶直接簽訂購電合同，降低用戶電費負擔；適當降低東西部地區之間骨幹電網聯絡線的輸電費用，鼓勵「西電東送」。在統籌考慮合理開發與承受能力的前提下，優先調整西北水資源短缺地區的水利工程供水價格，保證水利工程建設維護成本開支得到合理補償。西部地區城市已建成污水處理廠而未徵收污水處理費的，要依據國家有關規定盡快開征污水處理費，已開征的可根據當地居民的承受能力，按照保本微利的原則逐步提高收費標准。西部地區可以根據當地情況出台垃圾處理收費政策，推行垃圾處理收費制度。
（三十七）對西部地區新建鐵路和鐵路支線實行特殊運價。根據國務院確定的新路新價政策，對西部地區新建鐵路可以按照償還貸款本息、補償合理經營成本的原則，核定新線特殊運價，以保證西部地區新建鐵路按期償還建設貸款，維持正常生產經營，促進西部地區鐵路建設。進一步研究西部地區新建鐵路特殊運價與全路統一運價之間差價的補償方式。對西部地區鐵路支線實行支線特殊運價。由國務院主管部門制定支線特殊運價的定價原則，具體價格水平由當地省級人民政府主管部門確定；對具備條件的西部支線，實行政府指導價或市場調節價，賦予鐵路運輸企業一定的價格自主權。

㈢ 。。 為了促進新疆地區的經濟社會發展，黨和政府採取了哪些措施

1）堅持民族區域自治制度這一民族政策。
（2）堅持處理民族關系的基本原則：民族平等、民族團結、民族共同繁榮。
（3）堅持宗教政策。
經濟上（4）西部大開發
（5）財政支持
（6）發達地區對少數民族地區的幫助。 補充： 政策特殊主要體現在民族自治地方自治機關的自治權 （一）民族自治地方自治機關的民族特色 1、自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任；民族自治地方的人民代表大會常務委員會應當由實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。 2、民族自治地方的人民代表大會中，除實行區域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區內的民族特別是少數民族也應有適當名額的代表，而且對人口較少的民族的代表名額和比例分配將依法給予適當的照顧。 3、民族自治地方的人民政府的組成人員以及政府所屬工作機構中，要盡量配備少數民族的幹部，對基本符合條件的少數民族幹部要優先配備。 實行民族區域自治的民族人口占本地區總人口1/2或以上的，其幹部構成應當與本民族人口比例大體相當；少於1/2或者更少的，一般應高於本民族人口比例。 （二）民族自治地方自治機關的自治權 1、民族立法權 民族自治地方的人民代表大會有權依照當地的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。
自治條例規定有關本地方實行民族區域自治的基本問題；單行條例規定有關本地實行民族區域自治的某一方面的具體事項。
自治條例、單行條例可以對國家法律和政策作出變通性規定。
自治區的自治條例和單行條例，須報全國人民代表大會常務委員會批准後生效。
自治州、自治縣的自治條例和單行條例須報省或者自治區的人民代表大會常務委員會批准後生效，並報請全國人民代表大會常務委員會備案。 2、變通執行權
上級國家機關的決議、決定、命令和指標，如果不適合民族自治地方實際情況，自治機關可以報經上級國家機關批准，變通執行或者停止執行。 3、財政經濟自主權
民族自治地方的自治機關具有較大程度的財政經濟自主權，並可以享受國家的照顧和優待。
凡是依照國家規定屬於民族自治地方的財政收入，都應當由民族自治地方的自治機關自主安排使用。
民族自治地方的財政收入和財政支出的項目，由國務院按照優待民族自治地方的原則規定。
民族自治地方的財政預算支出，按照國家規定，設立機動資金，預備費在預算中所佔比例高於一般地區。 4、文化、語言文字自主權
民族自治地方的自治機關享有一定程度的文化自主權。
民族自治地方的自治機關在執行公務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規定，使用當地通用的一種或者幾種語言文字。
同時使用幾種通用的語言文字執行公務的，可以以實行區域自治的民族的語言文字為主。 5、組織公安部隊權
民族自治地方的自治機關依照國家的軍事制度和當地的實際需要，經國務院批准，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。 6、少數民族幹部具有任用優先權 參考資料：中華人民共和國民族區域自治法(2001年修正版)

㈣ 我公司的水廠是由政府投資建設，現已竣工，政府要劃轉於我公司，請教大家我如何入固定資產（主要是歸類）

烏魯木齊市位於天山北麓，准噶爾盆地南緣，是新疆維吾爾自治區的首府，是全疆的政治、經濟、文化中心。2001年轄7區、1縣。年末總人口169.03萬人(民族45.19萬人)，非農業人口136.88萬人；人口出生率9.3‰，自然增長率6.24‰。年末實有耕地52770公頃，農作物總播種面積40200公頃，其中糧食作物17540公頃，經濟作物15100公頃。屬中溫帶大陸性乾旱氣候。 2001年，全市完成國內生產總值315億元。其中第一產業增加值4.06億元，比上年增長1.5%；第二產業增加值114.5億元，增長8.7%；第三產業增加值196.44億元，增長10%。 農林牧漁業總產值81759.05萬元，比上年增長10%。全年糧食總產量75686噸，油料4424噸，甜菜18713噸，蔬菜561920噸。年末牲畜存欄60.09萬頭(只)。全年肉類總產量18979噸，牛奶25161噸，禽蛋4602噸，水產品2760噸。全市擁有農牧業機械總動力215301千瓦。 工業總產值287億元，比上年增長7.15%。工業增加值78億元，增長8%。全市有限額以上工業企業297家，完成工業總產值2518242萬元，產品銷售率101.7%。全年發電64億千瓦小時(工業用電29.78億千瓦小時)，生產原煤667萬噸，水泥288萬噸，成品鋼材132萬噸，合成氨79萬噸，原油加工356萬噸，產塑料製品63578噸，布6128萬米，油漆9688噸，飲料酒94902噸，聯合收割機3215台，紗5萬噸。全員勞動生產率3.31萬元/人。 全年全市完成固定資產投資140.5億元，其中基本建設投資52.3億元，更新改造投資25.4億元，房地產開發投資61.2億元，其他投資1.6億元。全年房屋建築施工面積1226.85萬平方米(住宅898.81萬平方米)，竣工面積486.21萬平方米(住宅388.34萬平方米)。年內商品房竣工面積326.74萬平方米，銷售面積192.66萬平方米，銷售額375178萬元(銷售給個人340657萬元)。全年新增固定資產108.6億元。全年完成貨物周轉量174.47億噸千米，旅客周轉量87.93億人千米。全年完成郵政業務總量1.99億元，電信業務總量25.26億元。全市有郵政局所127處。局用交換機裝機容量974238門，年末電話到達戶數54.12萬戶，有行動電話用戶68.8萬戶，公用電話19795部，城市電話普及率44.67部/百人。全年完成商品購進總額2367181萬元，商品銷售總額2781261萬元(批發2259969萬元)。社會消費品零售總額134.6億元，其中個體經濟零售額55.63億元，私營經濟零售額12.56億元。全年完成進出口貿易總額63142萬美元(其中市屬23860萬美元)，進口總額19529萬美元(市屬375萬美元)，出口總額43613萬美元(市屬23485萬美元)。全年共落實執行各類經濟技術協作項目103項，其中1000萬元以上的項目47個，實際引進品牌6個，引進新技術22項。全年共新批外商投資企業28家(含兩個開發區)，投資總額14311.8萬美元，合同利用外資7518.38萬美元。2001年烏魯木齊對外經濟貿易洽談會上，烏魯木齊交易團共簽訂對外經貿合同29項(經濟技術合作項目22項，對外貿易合同7項)，合同金額10611.8萬美元。全年接待旅遊者375.25萬人(國際旅遊者11.51萬人)，旅遊及購物收入42.73億元(國際旅遊及購物收入2.61億元)。全年地方財政收入34.84億元，比上年增長24.22%；地方財政支出27.93億元，增長30.66%。年末金融機構各項貸款余額6581334萬元；各項存款余額7729549萬元， 註：1.2001年各地州市縣(區)行政區劃中不含各農、林、牧、漁場等。2.2001年人口數除註明外，都不含生產建設兵團駐境單位人口。3.國內生產總值、工業總產值、農業總產值絕對數都為現行價，增長率按可比價計算。4.烏魯木齊對外經濟貿易洽談會簡稱"烏洽會"。5.電話用戶指國家公眾固定電話網用戶。其中城鄉居民儲蓄存款余額2548648萬元。 2001年，全市實施科技項目61項。全年獲國家級科技進步二等獎4項，獲自治區科技進步三等獎5項。全市有高等學校9所，在校學生58249人，專任教師5423人；普通中學146所，在校學生100446人(民族31769人)，專任教師7155人；小學190所，在校學生150497人(民族40953人)，專任教師8879人；幼兒園167所，在園幼兒35651人(民族5271人)，專任教師1940人；盲聾啞學校2所，在校學生333人(民族53人)，專任教師73人。2001年，烏魯木齊市教育事業費投入1.4億元，其中投入1.1億元完成教育基建竣工面積6.5萬平方米，投入1200萬元用於學校現代化教學設備購置。年末有文化事業機構104個(藝術表演團體9個)。2001年，報告文學《走進帕米爾》被中宣部評為"五個一工程獎"，實現了烏魯木齊市"五個一工程獎"零的突破。 年末全市有醫院72個，衛生院23個，門診部54個，療養院4個，專科防治所2個，衛生防疫部(所)15個，婦幼保健站(所)2個，葯品檢驗所2個，醫學科研機構4個，高(中)等醫學教學機構6個，其他衛生事業機構7個，診所、醫務室、保健所933個；醫院床位數11700張；擁有衛生技術人員17588人(醫生7907人)。 2001年，全市376所學校的19.6萬人參加了《國家體育鍛煉標准》測試，合格率92.32%，優秀率11.01%。全年烏魯木齊市代表隊參加全國3個項目的體育比賽，獲金牌2枚，銀牌9枚，銅牌7枚；參加自治區137個項目的體育競賽，獲金牌89枚。 2001年，烏魯木齊市居民人均可支配收入7897元，農牧民人均純收入3580元，職工年人均貨幣工資12920元。年末人均住房面積13.89平方米，自來水普及率99.98%，用氣普及率99.51%，集中供熱面積3014萬平方米。年末有營運公共汽車4653輛(其中小中巴車1463輛)，線路網長488千米，每萬人擁有公共交通車輛16.61標台，實有出租汽車6392輛。到年底，建成區綠地面積4387.3公頃，建成區綠地率21.41%，城市綠化覆蓋率24.92%，人均公共綠地面積4.71平方米。全年新建垃圾袋裝收集站146個，新建8座水沖公廁，5座環保公廁。 全年新建改建城市道路15條13.27千米，新建人行天橋1座，新建排水管線7條13.24千米，自來水管線改造工程17.24千米。烏魯木齊市南郊石墩子山20萬噸/日水廠擴建工程的清水池、V型濾池及內部配套工程全部完工。全年完成327台鍋爐的並網任務，拆除小鍋爐570台，新增集中供熱面積837.5萬平方米。全年治理尾氣不合格汽車7278輛。當年新建9.61平方千米的煙塵控制區，煙塵控制達標率80.84%。雜訊達標區覆蓋率54.27%。年內新增廢氣處理能力61.4萬標立方米/小時，新增廢水處理能力1160噸/日。全年空氣污染指數為三級以下的天數佔全年的75.68%。(阿依夏) 2001年，高新區抓住國家實施西部大開發的機遇，完善區域功能，拓展發展空間，調整管理結構，加大招商引資力度。全年實施技工貿總收入51.78億元，比上年增長41.5%；完成工業總產值11.68億元，增長14%；完成工業增加值3.6億元，增長28.1%；出口創匯5959萬美元，增長27.5%；完成固定資產投資9.28億元，增長152.2%；完成稅收3.11億元，增長64.6%；實現財政收入2.01億元，增長78.7%。全年增長速度達63.9%。 2001年是高新區實施二次創業戰略的第一年，在區內建立了8個產業園區，完成"一區多園"的總體結構布局，其中百花村軟體園已試營業。 截至2001年底，區內有法人企業848家(2001年新增170家)，外商投資企業53家，股份制企業15家，產值超1000萬元的企業29家。全年共簽訂技術合同項目21項，總成交金額3.41億元，引入資金5200萬元。 2001年，開發區與北京大學共同興建啟動北大高科技園區，藉助名牌院校的信息、人才、科研優勢及國際技術網優勢，初步形成了產、學、研相結合，技、工、貿一體化，高科技研究與成果產業化的良性循環鏈。全年完成工業總產值160769萬元，比上年增長24.1%。開發區財政收入29839萬元，增長154.1%；本級財政完成收入2.2億元。貿易進出口總額16671萬美元。全年新批准項目325個，其中外商投資項目11個(當年新開工項目7個)。全年基本建設投資額39267萬元。

㈤ 新疆獨山子地區的天氣狀況怎樣

歷史、環境

位置、面積：克拉瑪依市位於准噶爾盆地西北緣，加依爾山南麓，地處東徑80°44′～86°1′，北緯44°7′～46°8′之間。東北與和布克賽爾蒙古自治縣相鄰；東南與沙灣縣相接；西部與托里縣和烏蘇縣毗連；南邊奎屯市把獨山子區隔開，使這個區成為克拉瑪依市的一塊飛地。市區距烏魯木齊公路里程312千米，直線距離280千米；距北京公路里程4086千米，直線距離2600千米。市域東南最寬距離110。3千米，南北最長距離240。3千米，呈斜條狀，總面積9500平方千米，海拔高度在於250～500米之間。市區面積16平方千米。獨山子距市區150千米。

建制、沿革：「克拉瑪依」維吾爾語為「黑油」，得名於市區東北部的天然瀝青丘--黑油山。1956年克拉瑪依油田進入大規模開發建設後，隨著石油生產的迅速發展和人口的不斷增加，使一個新興的石油工業城市初具規模。1957年1月24日，新疆維吾爾自治區人民委員會第14次會議決定設立克拉瑪依市；1958年5月29日，國務院批准克拉瑪依設立縣級市；同年7月25日，克拉依市召開第一屆人民代表大會，成立市人民政府，正式宣告克拉瑪依市的誕生。1982年2月16日，自治區人民政府批准克拉瑪依市升格為設區的地級市；1984年8月17日，又改為自治區直轄的不設區的縣級市，下轄街道辦事處和鄉、鎮。1990年1月8日，自治區恢復克拉瑪依市為區轄地級市。克拉瑪依區是克拉瑪依市和新疆石油管理局政治、經濟、文化和商業中心。

行政區劃：克拉瑪依市地處沙灣、烏蘇、托里、和布克賽爾4縣之間。建市前，獨山子鎮為新疆維吾爾自治區人民委員會直接領導的縣級建制鎮，其餘各地均為鄰縣轄區。其中烏爾禾屬於和布克賽爾縣；大、中、小拐屬沙灣縣，克拉瑪依地區屬托里縣。1958年克拉瑪依設市後，行政區域包括克拉瑪依、獨山子、六十戶、烏爾禾、百口泉、紅山嘴、前山撈壩、白鹼灘、小拐、中拐、大拐等地區，下設獨山子和烏爾禾兩個區；撤銷了獨山子鎮人民委員會建制。1982年2月，克拉瑪依升格為地級市，下設克拉瑪依、獨山子、白鹼灘、烏爾禾4個區。截至1999年4月，克拉瑪依市下設克拉瑪依、獨山子、烏爾禾、白鹼灘4個區，烏爾禾、小拐2個鄉；還設有勝利路、昆侖路、天山路、銀河路、金龍鎮、五五新鎮、金山路、西寧路、北村、中興路、三平鎮、百口泉等街道辦事處以及居民委員會和村民委員會。

人口與民族：克拉瑪依1955年開發建設以來，隨著油田生產的發展，人口不斷增加。50年代人口迅速增長的原因主要有4個方面：一是從軍隊復員轉業的軍人；二是內地支援油田建設的職工和家屬；三是從新疆各地招收和遷入的員工；四是各類大中專院校畢業分配的學生。60年代後，在克拉瑪依出生的人口比例逐漸增大，1997年全市總人口(不含新疆生產建設兵團人口)為254560人。其中男性136109人，佔53.5%，女性118451人，佔46.5%；全年人口自然增長率為8.26‰。

克拉瑪依市是一個多民族地區。1997年全市共有37個民族:漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族、錫伯族、滿族、俄羅斯族、柯爾克孜族、烏孜別克族、達翰爾族、塔吉克族、塔塔爾族、白族、苗族、彝族、壯族、侗族、瑤族、水族土族、黎族、畲族、羌族、布依族、朝鮮族、東鄉族、土家族、撒拉族、裕固族哈尼族、高山族、仫佬族、僳僳族、普米族、藏族、京族等。其中漢族人口占總人數的76。5%；少數民族人口佔23.5%。

地形、山脈：克拉瑪依市地形呈斜條狀，南北長，東西窄，西北高，東南低，絕大部分地區為戈壁灘，在海拔500米以下。平均海拔400米左右，最低點在艾里克湖，海拔250米左右。市區西部有加依爾山、青克斯山；北邊有阿拉特山；中部、東部地形開闊平坦，向准噶爾盆地中心傾斜；南部獨山子為山名，哈薩克語稱「瑪依套」，意為「油山」，地處獨山子中西部，海拔1283米，獨山子區由此而得名。

氣候：克拉瑪依市屬典型大陸性氣候，乾旱少雨、春秋多風是其突出的氣候特徵。冬季寒冷，夏季炎熱，春秋季較短，冬夏溫差大。年平均大風日數71.3天，年平均氣溫8.1℃，無霜期225天，平均日照時數2705.6小時。初霜一般在11月上旬出現，終霜一般在3月下旬結束。一年中最高月平均氣溫為7月，平均氣溫27.6℃，最低月為1月，平均為-16.3℃。年平均降水量108.9毫米，年平均蒸發量達3008.9毫米，為降水量的20.8倍。

土壤、植被：克拉瑪依市全境大部分地區為弋壁荒漠，從南到北，土壤分布依次為棕鈣土、荒漠灰鈣土和灰棕色荒漠土。土質低劣，遍地砂礫，不少地方土壤含鹽量高。因缺雨水沖刷，鹽分板結在土壤表層上，形成嚴重的土壤鹽鹼化。境內「白鹼灘區」就是因遍地白茫茫的鹽鹼而得名。由於具有乾旱、少雨、多風、溫差大等特徵，植被一般比較稀少、矮小，多屬能耐乾旱、抗風沙、抗鹽鹼的藜科類植被。常見的有梭梭、沙棗樹、駱駝刺、苦豆子、紅柳等約230餘種。

克拉瑪依植被較好的地區是白楊河流域，河流兩岸的河灘地帶生長著大片胡楊林和紅柳。在小拐、大拐、烏爾禾等地區，因地勢低，土質細，經常積水，生長著大片蘆葦、芨芨草、狗尾草等。獨山子地區由於地處天山北麓，降水較多，氣候較濕潤，從山上到山下，植被呈垂直分布景象。山的最下層為荒漠植被類型，山上生長著闊葉樹。海拔1500米處有高大挺拔的雲杉林。

水系：克拉瑪依市屬內流區，境內全屬內流河與內陸湖。河流為流程短、水量小的季節河。主要河流有白楊河、克拉蘇河、達爾布圖河、瑪納斯河，獨山子有奎屯河。湖泊有艾里克湖。

水利設施：為解決生產和生活用水，五、六十年代，克拉瑪依重點開發了百口泉地下水，通過長65千米的暗渠輸水到克拉瑪依市區。1970年，在白楊河修建了1座庫容量為3573.9萬立方米的水庫(白楊河水庫)。同時，修建了與其配套的全長72.8千米的混凝土防滲明渠。1979年，在白鹼灘地區又修建1座庫容量為1950.5萬立方米的調節水庫。為了充分利用白楊河水源，從1989年開始，又修建了庫容量為5800萬立方米的黃羊泉水庫。市南部的獨山子地區，主要引用奎屯河水。克拉瑪依水利設施的建設，基本保證了生產和生活用水需要。

礦產石油和天然氣是克拉瑪依的主要礦產資源。克拉瑪依的石油和天然氣儲量大、油層淺、質地優良。油氣田分布橫向連片、縱向疊合，由多種油氣層系和油氣藏類型組成，便於開采、加工、運輸和使用，被譽為「黑色的金子」。1983年，在市轄白鹼灘、紅山嘴、風城地區以發現油層埋藏淺、物性好、儲量豐富的重油，成為我國少見的寶貴資源。此外，還有天然瀝青、煤、石膏、石灰石、芒硝、鹽、石棉、水晶、耐火材料以及燒制磚瓦和超輕陶粒的黃土、砂石等建築材料。

草場、林地：克拉瑪依市有天然草地10.52萬公頃。其中草場2。3萬公頃，主要分布在烏爾禾、小拐、獨山子等地。草場質地較差，由於地下水位下降和超量放牧，草場質有逐年退化現象。市境內有林地2.74萬公頃，覆蓋率為3.5%，主要是胡楊次生林、梭梭、紅柳等荒漠灌木林。50年代至70年代，由於生活用柴而砍伐植被，使林地面積有所減少。從80年代開始，隨著燃料和供熱方式的改變，再不需要砍伐植被作燃料，荒漠植被有所恢復。

動植物資源：克拉瑪依市境內主要野生動物有鵝喉羚(黃羊)、野兔、野豬、盤羊、狐狸、蜥蜴、野雞、野鴨、天鵝、麻雀、布穀鳥以及狼、鼠、蛇、蟾蜍、黃鸝、喜鵲、百靈、鷹、烏鴉、斑鳩、蚜蟲、蚧殼蟲、紅蜘蛛、天牛、步甲、蝗蟲、瓢蟲、芽繭蜂、蜜蜂等；家畜有綿羊、山羊、駱駝、牛、馬、豬、雞等魚類資源有鯽魚、鯉魚、草魚等。野生植物主要有胡楊、榆樹、沙拐棗、沙棗、梭梭、鈴鐺刺、枸杞、蘆葦、香蒲、紅柳、白刺、芨芨草、羊茅、賴草、蒼耳、針茅、白茅、蒲公英、羊棲菜、珍珠豬毛菜、假木賊、粉色苣、黃芪、鬱金香、貝母、黨參、烏頭、柴胡、大黃、甘草、肉蓯蓉、鎖陽、地膚、大薊、小薊、苦豆子、牛旁等。

經濟狀況

財政、金融：克拉瑪依市建市40年來財政收入比較穩定，財政收支不斷擴大。1992年後，隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，全方位的市場經濟體系逐步建立，財政和金融事業也隨之出現了新的飛躍。1997年，全面完成了各項工作目標和任務。全年實現國內生產總值87億元（現行價），實現工業總產值176.8億元；社會商品零售總額10.99億元。

克拉瑪依市的金融事業是隨著石油生產的發展而發展起來的，金融事業主要為石油生產服務。建市40年來，金融事業從單一的存、放、匯發展為專業進行分工的比較完整的金融體系。

石油工業：石油是克拉瑪依的支柱產業，並在自治區經濟發展中佔有舉足輕重的地位，油田勘探開發40多年來，原油產量連上新台階，石油生產已建成克拉瑪依和獨山子等4個主要石油生產基地，是一個擁有地質勘探、油田開發、油氣集輸、煉油化工、產品銷售、油田建設、科研設計、機修製造以及生產服務等門類齊全的特大型石油聯合企業。

地方工業：克拉瑪依市的地方工業起步於50年代後期，基礎比較薄弱。特別是市屬地方工業規模小，數量少，主要是為職工生活服務的麵粉加工、食品加工、服裝加工和木器製作等輕型工業。改革開放以來，在「以油為主，多種經營，綜合利用，全面發展」的方針指導下，相繼建成一批小型企業，市政府在資金和政策上給予地方工業以大力扶持，使地方工業逐步發展。1992年後，地方工業發展較快，主要產品有勞保服、皮鞋、傢具、紅磚、電子製品以及油漆、塑料、防凍液等化工產品。

農村經濟：克拉瑪依市由於受水資源和草場資源的影響，使農牧業生產和發展受到很大限制，農牧業生產規模在市屬經濟系統中，所佔比重較小，生產地區僅有市屬的2個鄉、3個牧場以及石油企業自辦的農場等農副業生產基地。主要農作物有小麥、玉米、棉花、蔬菜等，主要畜牧及養殖業有牛、羊、馬、豬、雞、鴨、魚等。1992年後，由於加大了投入和扶持，使農牧業發展較快。1997年，全市農作物總產量和牲畜存欄數大副增長，農牧業總產值與1992年相比，年平均增長近20%。

個體私營經濟：克拉瑪依市的個體私營經濟在改革開放政策的扶持下發展較快。1981年出現了第一家私營工商企業；1992年底，有個體工商戶4000多家，從業人員4700多人。截至1997年11月，全市共有個體工商戶7496戶，從業人員11402人。

商業、貿易：克拉瑪依市商貿機構從50年代建立以後，隨著油田生產和人民生活必須的日用百貨、食品、蔬菜、糧油和肉食供應等。1978年後，隨著改革開放的不斷深入，多種經濟成分相繼出現，打破了國有企業一統天下的格局，把國營企業逐步推向了靠競爭求生存的境地，全市形成國有、集體、個體和私營「三位一體」的市場經濟體系。1997年，市屬商貿系統有百貨公司、紡織品公司、五金交電化工公司、蔬菜果品公司、糖業煙酒公司、飲食公司、醫葯公司及日雜土產公司等，有較大的商場6家，較大的貿易市場10個。克拉瑪依的集體商業主要有市供銷系統和勞動服務公司組成，構成集體商業經濟的重要部分，其貿易額在商貿系統中佔有較大的比重。

城建、通訊、交通運輸

城建：克拉瑪依市的城市建設是隨著油田開發建設起步的，大致可分為1978年前和1978年後兩個階段。1978年前，城市建設速度較為緩慢，全市住宅面積僅有106萬平方米，且大多為土木結構的平房，城市道路除友誼路、准噶爾路外，大都為土沙石道路。1978年後，城市建設進入高速發展時期，到1992年，市區城建區擴展到17平方千米，建成市區道路43條，總長57.5千米。近幾年來，城市建設規模進一步發展，工業設施、民用設施和交通道路等成龍配套，形成體系。1997年，完成了人民廣場改造南半部分的計劃施工任務、體育中心改造第一期工程、群眾藝術館改造和檔案館建設、克拉瑪依市第一家社會福利院建設、康復中心主體建設、烏爾禾區閉路電視工程建設、南林小區部分配套工程等主要建設，使城市基礎設施建設更加完善。

通訊：克拉瑪依市的郵電通訊行業由油田專用通訊網和郵電通訊網兩部分構成。近幾年來，通訊事業迅猛發展，通訊技術設施不斷改進和完善。截至1997年，全市有通訊站9座，程式控制交換機容量6。9萬線，總容量已達10.8萬門。電話用戶達8.4萬戶(其中住宅電話6.5萬戶)，平均每百人擁有電話33部，每百戶擁有電話84部。1997年，市郵電局市話總容量已達5萬門，「126」尋呼系統實現全疆全國聯網漫遊。

交通運輸：克拉瑪依市交通便利，建市40多年來，交通運輸事業發展迅速。公路網由2條國道公路、3條省道公路、3條縣鄉道公路和100多條(段)油田專用公路組成。烏伊公路(烏魯木齊----伊犁)橫跨獨山子地區；阿獨公路（阿勒泰----獨山子）縱貫克拉瑪依全境；獨庫公司（獨山子----庫車）穿越天山通往南疆各地；岔巴公路（塔城岔道口----巴克圖）向西通往塔城及其邊貿口岸巴克圖；呼克公路（呼圖壁----克拉瑪依）全長223千米，使克拉瑪依至烏魯木齊的公路里程縮短87千米。油田公路四通八達，遍布百里油區，總長2000餘千米，瀝青路面和能達到陰雨通車的等級公路占總數的90%以上。隨著油田公路的發展，交通運輸管理機構和運輸規模也不斷發展。截至1997年，建成一級客運站1座，二級客運站3座，開辟長途各運線路20多條。有民用機楊1座，可供小型飛機起降，航線為克拉瑪依至烏魯木齊。有克拉瑪依公路運輸管理總站、新疆石油管理局客運公司等10多家專營運機構；共有各類營運車輛及機動運輸車輛近2萬輛，實現了「貨暢其流，人便於行」的目標。

科教文衛體

科技工作：克拉瑪依市的科技工作主要以石油生產為中心，油田開發40多年來，科研水平和機構隊伍都具有相當規模。截至1996年，全市擁有科研機構20多家，有專業技術工作者2萬多人。

教育：克拉瑪依市的教育事業隨著油田建設的發展而穩步發展，多年來，逐步形成幼兒教育、中小學教育、高等教育、成人教育、職業教育、特殊教育等比較完整的教育體系。截至1997年，全市共有大中專院校6所，技工學校3所，職業中學和聾啞學校各1所，普通中學23所，小學37所，幼兒園42所；各類學校的教學設施、儀器、設備等價值達4億多元。1997年，全市有各類教職工9124人，在校學生64062人，畢業學生15069人，招收新生16241人；初中畢業升學率達98%。共有1168人參加高考，上線率32.6%，有865人被全國各類大中專院校錄取，錄取率為74.1%。有105萬多人次參加自學考試，64538名幹部和工人參加教育培訓。

文化、體育：克拉瑪依建市後，文化體育事業發展迅速。至1997年，有廣播電台、電視台和有線電視台各1座，有電視差轉台8座，市內有職工文化中心、群眾藝術館、礦史陳列館、少年宮、少兒活動中心、圖書館各1座，有專業演出團體和業余演出團體各1個，有新華書店和集體、個體書店30多個。此外，在市屬各單位還有不同程度的文化娛樂設施和業余文藝團體。市圖書館藏書15.6萬冊，全年接待讀者16.2萬人次，借閱書刊19.1萬冊次；市新華書店全年發行圖書565.2萬冊；市郵電局全年發行報紙1774萬張、雜志164.2萬冊。

40年來，克拉瑪依市廣泛開展群眾性體育活動，體育競技水平不斷提高。至1997年，全市擁有體育運動場、體育館、游泳館、田徑場、射擊場以及籃、排、網球、足球場等體育場所200多處，文體項目多次獲全國和自治區獎項。1997年，派隊參加了全國、石油天然氣總司、西此協作區和自治區的多項賽事，共獲金牌12枚、銀牌14枚、銅牌10枚。

醫療、衛生：克拉瑪依市的醫療衛生事業是隨著油田生產的發展而發展起來的，醫療衛生服務事業遍布百里油區。至1997年，全市有人民醫院、職工醫院、烏魯木齊明園石油醫院等綜合性醫院及保健站、衛生所等醫療衛生機構40多個。僅克拉瑪依、獨山子兩地就擁有綜合性醫院6所，鄉衛生院2所，衛生防疫機構3所；擁有病床1539張；專業衛生技術人員2563人，其中醫生1069人，護師、護士1044人。全年出院病人治癒率74.8%，好轉率21.8%，病床周轉率15。5%次/年，基礎免疫建卡率100%，「四苗」覆蓋率98.9%，基本形成全方位的防治結合的醫療衛生防疫體系。

人民生活

人民生活：克拉瑪依建市40多年來，隨著生產的不斷發展，人民生活水平不斷改善。主要表現在五個方面:一是居民收入繼續增長；二是消費結構發生變化；三是貴重耐用消費品擁有量大幅度增長；四是居住條件得到改善；五是居民儲蓄存款幅度增加。全年新建住宅4990套，總面積32.02萬平方米，使居民居住條件繼續得到改善。

㈥ 中國哪些地方有貧困山區

中國的貧困山區主要集中在中西部地區以及西南地區，包括湖北、四川、廣西、甘肅、貴州等省份的部分山區。

貧困地區的特點如下：

1、面積廣

2011年，國家確定的14個集中連片特殊困難地區，覆蓋我國680個縣，覆蓋的面積占我國國土面積的42%左右，覆蓋人群大概2億多人口。

2、在貧困地區中，革命老區、少數民族地區、生態脆弱地區、邊疆地區佔主體，這些地區在國家整體發展當中相對脆弱。

3、貧困地區往往人口貧困與生態脆弱相交織

沿用傳統的以開發為主的方式發展，可能會影響我國的整體生態結構。

貧困人口的特徵如下：

1、分布廣

從建檔立卡的情況來看，貧困人口分布在2200多個縣，12.8萬個村。

2、既相對集中，又分散

所謂相對集中，貧困人口主要集中在832個片區縣和國家扶貧開發工作重點縣；所謂分散，是指除了這些集中區域外，還有1000多個縣也有貧困人口。

3、在現有貧困人口當中，中西部佔了大約93%，東部佔百分之六點多。

4、貧困人口中少數民族人口佔比大，老年人貧困問題突出，個體特徵致貧的情況也越來越凸顯。

(6)新疆維吾爾自治區發展個體私營經濟條例擴展閱讀

全國共有485個國家貧困縣（包括縣級行政單位區、旗、縣級市）。

國家為扶持貧困地區，設立國家級貧困縣標准，資格經國務院扶貧開發領導小組辦公室認定，審批工作共進行過三次。少數民族自治地區有不同評定標准，稱民族自治地方國家扶貧工作重點縣。

國家級貧困縣分布於中國22個省級行政區內，在所有省份中，貧困縣數量前九均分布在西部地區，其中以西藏自治區最多，其後分別為貴州省、甘肅省、雲南省、內蒙古自治區、陝西省、四川省、廣西壯族自治區、新疆維吾爾自治區。

2012年3月，國家級貧困縣調整名單出爐，調出38區縣，但總數不變。2014年10月17日是我國第一個扶貧日。2015年10月26日至29日，十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

㈦ 政府對那些產業有優惠政策

歡迎前來西部:
實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，是我國現代化戰略的重要組成部分，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局、面向新世紀作出的重大決策，具有十分重大的經濟和政治意義。為體現國家對西部地區的重點支持，國務院制定了實施西部大開發的若干政策措施。現將有關問題通知如下：

一、制定政策的原則和支持的重點

（一）制定政策的原則。實施西部大開發是一項宏大的系統工程和艱巨的歷史任務，既要有緊迫感，又要充分做好長期艱苦奮斗的思想准備。要堅持從實際出發，按客觀規律辦事，積極進取、量力而行，立足當前、著眼長遠，統籌規劃、科學論證，突出重點、分步實施，防止一哄而起，反對鋪張浪費，不搞「大呼隆」。要加快轉變觀念，加大改革開放力度，貫徹科教興國和可持續發展戰略，把發揮市場機製作用同搞好宏觀調控結合起來，把西部地區廣大幹部群眾發揚自力更生精神同各方面支持結合起來。

（二）重點任務和戰略目標。當前和今後一段時期，實施西部大開發的重點任務是：加快基礎設施建設；加強生態環境保護和建設；鞏固農業基礎地位，調整工業結構，發展特色旅遊業；發展科技教育和文化衛生事業。力爭用5到10年時間，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，西部開發有一個良好的開局。到21世紀中葉，要將西部地區建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的新西部。

（三）重點區域。西部開發的政策適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、雲南省、西藏自治區、陝西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區和內蒙古自治區、廣西壯族自治區。實施西部大開發，要依託亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、長江上游、南（寧）貴（陽）昆（明）等跨行政區域的經濟帶，帶動其他地區發展，有步驟、有重點地推進西部大開發。

二、增加資金投入的政策

（一）加大建設資金投入力度。提高中央財政性建設資金用於西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區的項目。對國家新安排的西部地區重大基礎設施建設項目，其投資主要由中央財政性建設資金、其他專項建設資金、銀行貸款和利用外資解決，不留資金缺口。中央將採取多種方式，籌集西部開發的專項資金。中央有關部門在制定行業發展規劃和政策、安排專項資金時，要充分體現對西部地區的支持。鼓勵企業資金投入西部地區重大建設項目。

（二）優先安排建設項目。水利、交通、能源等基礎設施，優勢資源開發與利用，有特色的高新技術及軍轉民技術產業化項目，優先在西部地區布局。加強西部地區建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量監督管理制、項目環境監督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。

（三）加大財政轉移支付力度。隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區一般性轉移支付的規模。在農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項補助資金的分配方面，向西部地區傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用於西部貧困地區。對國家批准實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現金補助，主要由中央財政支付。對因實施退耕還林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。

（四）加大金融信貸支持。銀行根據商業信貸的自主原則，加大對西部地區基礎產業建設的信貸投入，重點支持鐵路、主幹線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。國家開發銀行新增貸款逐年提高用於西部地區的比重。擴大以基礎設施項目收費權或收益權為質押發放貸款的范圍。增加對西部地區農業、生態環境保護建設、優勢產業、小城鎮建設、企業技術改造、高新技術企業和中小企業發展的信貸支持。在西部地區積極發放助學貸款及學生公寓貸款。農業電網改造貸款和優勢產業貸款中金額較大的重點項目，由農業銀行總行專項安排和各商業銀行總行直貸解決。有步驟地引入股份制銀行到西部設立分支機構。

三、改善投資環境的政策

（一）大力改善投資的軟環境。深化西部地區國有企業改革，加快建立現代企業制度，搞好國有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組。加大對西部地區國有企業減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，依照有關法律法規，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業進入。加快建立中小企業信用擔保體系和中小企業服務機構。除國家重大項目和有特殊規定的項目以外，凡是企業用自有資金或利用銀行貸款投資於國家鼓勵和允許類產業的項目，項目建議書和可行性研究報告合並一道按規定程序報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，消除行政壟斷、地區封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環境保護，防止盲目重復建設，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦企業。

（二）實行稅收優惠政策。對設在西部地區國家鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業，在一定期限內，減按15%的稅率徵收企業所得稅。民族自治地方的企業經省級人民政府批准，可以定期減征或免徵企業所得稅。對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業，企業所得稅實行兩年免徵、三年減半徵收。對為保護生態環境，退耕還生態林、草產出的農業特產品收入，在10年內免徵農業特產稅。對西部地區公路國道、省道建設用地比照鐵路、民航用地免徵耕地佔用稅，其他公路建設用地是否免徵耕地佔用稅，由省、自治區和直轄市人民政府決定。對西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口自用先進技術設備，除國家規定不予免稅的商品外，免徵關稅和進口環節增值稅。

（三）實行土地和礦產資源優惠政策。對西部地區荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草，實行誰退耕、誰造林種草、誰經營、誰擁有土地使用權和林草所有權的政策。各種經濟組織和個人可以依法申請使用國有荒山荒地，進行恢復林草植被等生態環境保護建設，在建設投資和綠化工作到位的條件下，可以出讓方式取得國有土地使用權，減免出讓金，實行土地使用權50年不變，期滿後可申請續期，可以繼承和有償轉讓，國家建設需要收回國有土地使用權的，依法給予補償。對於享受國家糧食補貼的退耕地種植的生態林不能砍伐。對基本農田實行嚴格保護，實行耕地佔補平衡。進一步完善建設用地審批制度，簡化程序，及時提供並保障建設用地。現有城鎮建設用地的有償使用收益，主要用於城鎮基礎設施建設。加大對西部地區礦產資源調查評價、勘查、開發、保護與合理利用的政策支持力度。制定促進探礦權、采礦權依法出讓和轉讓的政策辦法，培育礦業權市場。

（四）運用價格和收費機制進行調節。深化價格改革，進一步提高市場調節價格的比重。合理制定「西氣東輸」、「西電東送」價格，建立天然氣、電力、石油、煤炭產銷環節的價格形成機制。加快水價改革步伐，根據節水的要求，逐步將水價提高到合理水平，完善水資源費的徵收和管理。加強流域水資源的統一管理，嚴格執行計劃用水和水量分配製度，促進水資源的合理利用和開發。普遍實行城市污水和垃圾處理收費制度，收費專項用於污水和垃圾處理。加強江河上游和源頭地區水資源的污染防治和保護工作。西部省際間及省、區內航空支線票價實行經營者自主定價。對西部地區新建鐵路可實行特殊運價。加強西部地區郵政電信的普遍服務。

四、擴大對外對內開放的政策

（一）進一步擴大外商投資領域。鼓勵外商投資於西部地區的農業、水利、生態、交通、能源、市政、環保、礦產、旅遊等基礎設施建設和資源開發，以及建立技術研究開發中心。擴大西部地區服務貿易領域對外開放，將外商對銀行、商業零售企業、外貿企業投資的試點擴大到直轄市、省會和自治區首府城市，允許西部地區外資銀行逐步經營人民幣業務，允許外商在西部地區依照有關規定投資電信、保險、旅遊業，興辦中外合資會計師事務所、律師事務所、工程設計公司、鐵路和公路貨運企業、市政公用企業和其他已承諾開放領域的企業。一些領域的對外開放，允許在西部地區先行試點。

（二）進一步拓寬利用外資渠道。在西部地區進行以BOT方式利用外資的試點，開展以TOT方式利用外資的試點。允許外商投資項目開展包括人民幣在內的項目融資。支持符合條件的西部地區外商投資企業在境內外股票市場上市。支持西部地區屬於國家鼓勵和允許類產業的企業通過轉讓經營權、出讓股權、兼並重組等方式吸引外商投資。積極探索以中外合資產業基金、風險投資基金方式引入外資。鼓勵在華外商合資企業到西部地區再投資，其再投資項目外資比例超過25%的，享受外商投資企業待遇。對外商投資西部地區基礎設施和優勢產業項目，適當放寬外商投資的股比限制，適當放寬國內銀行提供固定資產投資人民幣貸款的比例。允許西部地區的某些項目適當提高總投資中國外優惠貸款的比例。對西部地區優勢產業及出口創匯項目引進國外先進技術和設備，國家在國外商業貸款指標安排上給予支持。積極爭取多邊、雙邊贈款優先安排西部地區項目。

（三）大力發展對外經濟貿易。進一步擴大西部地區生產企業對外貿易經營自主權，鼓勵發展優勢產品出口、對外工程承包和勞務合作、到境外特別是周邊國家投資辦廠，放寬人員出入境限制。對西部地區經濟發展急需的技術設備，在進口管理上給予適當照顧。對從西部地區重要旅遊城市入境的海外旅遊者，根據條件實行落地簽證和其他便利入境簽證政策。實行更加優惠的邊境貿易政策，在出口退稅、進出口商品經營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，放寬限制，推動我國西部地區同毗鄰國家地區相互開放市場，促進與周邊國家區域經濟技術合作健康發展。

（四）推進地區協作與對口支援。在防止重復建設和禁止轉移落後技術與導致環境污染的前提下，在投資、財政、稅收、信貸、經貿、工商、勞動、統計等方面積極採取有力措施，支持東部、中部地區企業到西部地區以投資設廠、參股入股、收購兼並、技術轉讓等多種方式進行合作。在中央和地方政府指導下，動員社會各方面力量加強東西對口支援，進一步加大對西部貧困地區、少數民族地區的支援力度，繼續推進「興邊富民」行動。圍繞西部開發的重點區域，發展多種形式的區域經濟合作。

五、吸引人才和發展科技教育的政策

（一）吸引和用好人才。制定有利於西部地區吸引人才、留住人才、鼓勵人才創業的政策。隨著工資改革，建立艱苦邊遠地區津貼，提高西部地區機關和事業單位人員的工資水平，逐步使其達到或高於全國平均水平。依託西部開發的重點任務、重大建設項目及重要研究課題，提供良好的工作和生活條件，吸引國內外專門人才投身於西部開發。改革戶籍管理制度，允許到西部地區投資經營和參加開發的其他地區居民保留原籍戶口，凡在西部地區地級以下城市（含地級市）和小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的人員，可根據本人意願辦理城鎮常住戶口，鼓勵農業富餘勞動力合理轉移和跨地區人口合理流動。擴大東部和西部地區之間的幹部交流。中央有關部門、東部地區大專院校和科研機構，要加強對西部地區提供智力服務和人才支持。加強西部地區引進國外智力工作。依託中央有關部門和沿海經濟較發達地區，加強對西部地區領導幹部、少數民族幹部的培養和公務員、專業技術人員、企業管理人員的培訓。

（二）發揮科技主導作用。加大各類科技計劃經費向西部地區的傾斜支持力度，逐步提高科技資金用於西部地區的數額。圍繞西部開發的重點任務，加強科技能力建設，級織對關鍵共性技術的攻關，加快重大技術成果的推廣應用和產業化步伐。支持軍轉民技術產業化的發展。支持西部地區科研機構、高校加強有特色的應用研究和基礎研究。深化科技體制改革，加快從事應用研究的科研機構向企業轉化，加強產學研聯合，推動科技與經濟的緊密結合。允許並提高西部地區企業在銷售額中提取開發經費的比例。加大科技型中小企業創新基金對西部地區具備條件項目的支持力度。對科技人員在西部地區興辦科技型企業，簡化工商登記，提高股權、期權和知識產權入股比例的上限。

（三）增加教育投入。繼續實施貧困地區義務教育工程，加大國家對西部地區義務教育的支持力度，增加資金投入，努力加快實現九年義務教育。對西部地區高等學校建設予以支持，擴大東、中部地區高校在西部地區的招生規模。加大實施東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程以及西部地區大中城市學校對口支援農村貧困地區學校工程的力度。建設西部地區遠程教育體系。加強對農村基層幹部和農民的科學文化知識教育培訓。

（四）加強文化衛生建設。國家安排的補助地方文化設施建設、廣播電視建設投資和文物經費，向西部地區傾斜。進一步落實國家文化宣傳單位經濟政策，繁榮文藝創作。推進自然村「村村通」廣播電視建設，進一步擴大廣播電視有效覆蓋面。促進邊疆地區和少數民族地區文化事業發展。支持西部地區文化建設和精神文明建設。加強對西部地區衛生、計劃生育建設的支持力度，重點建立健全農村初級衛生保健體系。

1）對設在西部地區國家鼓勵類產業的企業在2001－2010年間減按15％徵收企業所得稅；

（2）對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業，企業所得稅實行兩年免徵、三年減半徵收；

（3）對為保護生態環境，退耕嚴寒生態林、草產出的農業特產品收入，在10年內免徵農業特產稅。

㈧ 國家頒布的西部大開發的政策有哪些

國務院西部開發辦關於西部大開發若干政策措施實施意見的通知
國辦發[2001]73號
成文日期：2001-09-29
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
國務院西部開發辦《關於西部大開發若干政策措施的實施意見》已經國務院同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行.
國務院辦公廳
二○○一年九月二十九日
關於西部大開發若干政策措施的實施意見
(國務院西部開發辦 2001年8月28日)
實施西部大開發戰略,加快中西部地區發展,是黨中央高瞻遠矚、總攬全局做出的重大決策.根據《國務院關於實施西部大開發若干政策措施的通知》(國發[2000]33號),國務院西部開發辦會同有關部門,進一步研究制定了西部大開發若干政策措施的實施意見.
一、政策措施的適用范圍
(一)實施西部大開發若干政策措施和本實施意見的適用范圍,包括重慶市、四川省、貴州省、雲南省、西藏自治區、陝西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區(新疆生產建設兵團單列)和內蒙古自治區、廣西壯族自治區(上述地區以下統稱:西部地區).其他地區的民族自治州(湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州),在實際工作中比照有關政策措施予以照顧.
二、加大建設資金投入力度
(二)提高中央財政性建設資金包括中央基本建設投資資金、建設國債資金用於西部地區的比例.國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款,在堅持貸款原則的條件下,盡可能多安排西部地區的項目,爭取提高用於西部地區的比例.
(三)對國家新安排的西部地區重大基礎設施建設項目,其投資主要由中央財政性建設資金、其他專項建設資金、銀行貸款和利用外資以及企業自籌資金解決,不留資金缺口,地方政府在土地使用、收費減免等方面積極配合.要集中力量建設一批關系西部開發全局的重大工程,如「西氣東輸」、「西電東送」、青藏鐵路、公路國道主幹線、水資源合理開發和節約利用等.
(四)中央將採取多種方式,籌集西部開發的專項資金,支持西部開發的重點項目.鐵道、交通、水利、農業、林業、信息產業等部門在安排建設資金時,要繼續提高用於西部地區重點項目的比重.
三、優先安排建設項目
(五)以科學規劃為指導,發揮計劃和市場兩種機制在配置資源中的作用,在西部地區優先布局一些建設項目,包括:水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設,生態環境建設,特色農業發展,水電、優質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優勢能源、礦產資源開發和利用,城市基礎設施建設,特色旅遊業發展,特色高新技術及軍轉民技術產業化.
四、加大財政轉移支付力度
(六)加大對西部地區特別是民族地區(指民族自治區、享受民族自治區同等待遇的省和非民族省份的民族自治州)一般性轉移支付的力度.隨著中央財力的增加,中央財政逐步加大對西部地區一般性轉移支付的規模.一般性轉移支付以各地標准財政收支差額作為計算的依據,按科學合理的原則,根據客觀因素計算標准收入和支出,採用統一公式,不受主觀因素影響.在一般性轉移支付資金分配方面,對民族地區給予適度傾斜.從2000年起,中央財政安排一部分財力,專項用於對民族地區的轉移支付.
(七)中央對地方專項資金補助向西部地區傾斜.加大對西部地區農業科技發展、旱作農業、節水農業、農業生態環境保護和建設、農業病蟲害防治和救助等方面的投入力度.支持在西北地區開展空中雲水資源的開發利用,對水土條件和沙塵暴進行監測、預測.加大對西部地區農業綜合開發的投入力度,以改造中低產田為重點,改善農業基本生產條件和生態環境；大力發展優質高產高效農業,促進產業化經營；有選擇地建設現代化農業示範區和科技示範區.從2001年起,根據西部地區的實際情況,適當調減農業綜合開發財政資金地方配套比例,增加對土地治理的投入.對西部地區財政困難的省(自治區、直轄市),因執行1999年出台的提高機關事業單位職工工資和城鎮低收入居民收入政策而增加的支出,由中央財政給予適當補助,補助額根據各地機關事業單位在職職工和離退休職工人數、月人均工資和離退休費增加額及轉移支付補助系數確定.中央補助地方國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員基本養老金和城鎮居民最低生活保障金支出,適當向西部地區傾斜.教育、科技、衛生、政法、文化、文物等專項資金補助的分配,也要向西部地區傾斜.
(八)中央財政扶貧資金重點用於西部貧困地區.隨著中央財力的增加,逐步加大對西部貧困地區和民族地區的扶貧資金投入力度,主要用於貧困鄉村的基礎設施建設、種植和養殖業、農村基礎教育和職業技術教育、文化衛生事業和先進適用技術的推廣與培訓等.
(九)實施天然林保護工程,國家在安排基建投資、財政專項補助資金和對地方財政減收補助資金等方面給予支持.基建投資包括封山育林育草、飛播造林、人工造林和種苗設施建設補助等.財政專項補助資金包括森林管護事業費,國有林區森工企業基本養老保險補助費、政策性社會性支出補助費、下崗職工基本生活保障費補助和下崗職工一次性安置費補助.對因實施天然林保護工程影響地方財政收入部分,中央財政在一定時期內給予適當補助.對森工企業因木材產量調減造成無力償還的銀行債務實行先停息掛賬,然後在清理核實的基礎上,通過沖銷呆壞賬等方式予以解決.
(十)開展退耕還林還草試點工作.國家按長江上游地區每畝退耕地每年補助150公斤、黃河上中游地區每畝退耕地每年補助100公斤糧食(原糧)的標准,在一定時期內向退耕戶無償提供糧食,補助糧食的價款(每公斤原糧1.4元)由中央財政承擔,調運費用由地方財政承擔.同時,國家給予退耕戶適當的現金補助,補助標准按退耕面積每畝每年20元計算,所需資金由中央財政負擔；國家向退耕戶提供種苗費補助,補助標准按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草面積每畝50元計算,所需資金由中央基建投資安排.對因實施退耕還林還草影響地方財政收入部分,由中央財政在一定時期內給予適當補助.另外,要積極支持防沙治沙工作.
(十一)對在實施農村稅費改革試點過程中,因改革而造成鄉鎮財政困難,自身無法克服的,中央財政將按照規范的轉移支付辦法,適當給予補助.
五、加大金融信貸支持
(十二)加大對西部地區基礎設施建設的信貸投入.重點支持鐵路、主幹線公路、電力、石油、天然氣等大中型交通、能源項目建設.對投資大、建設期長的基礎設施項目,根據項目建設周期和還貸能力,適當延長貸款期限.其中,國家開發銀行對高速公路項目,在項目資本金比例達到40%和統借統還的條件下,貸款期限可放寬至18年(含寬限期,下同)；對水電項目,貸款期限可放寬至25年；對「西電東送」非水電項目,貸款額超過3億元的,貸款期限一般可放寬至18年,最長可放寬至20年；對城市基礎設施項目,貸款期限可放寬至10年；對其他基礎設施項目,貸款期限最長可放寬至15年.
(十三)擴大以基礎設施項目收益權或收費權為質押發放貸款的范圍.繼續辦好農村電網收益權質押貸款業務,開展公路收費權質押貸款業務,創造條件逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎設施項目.對具有一定還貸能力的水利開發項目和城市環保項目(如城市污水處理和垃圾處理等),探索逐步開辦以項目收益權或收費權為質押發放貸款的業務.
(十四)增加農業、生態建設的信貸投入.對西部特色農業、節水農業、生態農業發展在信貸方面給予支持,扶持一批有發展前景、帶動作用強、以公司加農戶為經營方式的龍頭企業.農業銀行和農村信用社要積極擴大農戶小額貸款,對確有還貸能力的可以發放信用貸款.有選擇地增加對生態環境建設項目的貸款投入.配合退耕還林還草、封山綠化等生態環境建設工程,對一些有還貸能力的速生豐產用材林、經濟林、山野菜、中葯材開發以及個體苗圃等項目,增加信貸投入.
(十五)運用信貸杠桿支持經濟結構及產業結構調整.支持電力、天然氣、旅遊和生物資源合理開發等西部優勢產業發展,對貸款金額較大的重點項目,可以由商業銀行總行直貸解決,貸款不納入當地分行存貸比或限額考核范圍.西部地區農村電網改造貸款,由中國農業銀行總行統一安排貸款計劃和資金.同時,對西部地區企業技術改造、高新技術企業和中小企業發展,也要給予信貸支持.
六、大力改善投資軟環境
(十六)認真貫徹落實國有企業改革和發展的有關政策,深化西部地區國有企業改革,使企業真正成為市場競爭的主體.加快建立現代企業制度,實行制度創新.除關系國家命脈和安全的企業由國家控股外,鼓勵其他國有大中型企業通過規范上市、中外合資和相互參股等多種形式,依法改制為有限責任公司或股份有限公司.改制企業要依法建立董事會、監事會,明確股東會、董事會、監事會和經理層各自的職責,做到各負其責,協調運轉,有效制衡.建立分工明確的國有資產管理、經營和監督體制,使國有資產出資人盡快到位,強化國有資產經營主體的外部監督.進一步深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革,逐步形成經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的新機制.結合產業結構調整,堅持有進有退、有所為有所不為的方針,推進國有經濟布局的戰略性調整.進一步放開搞活國有中小企業,積極推進中小企業組織管理體系、政策體系和社會化服務體系建設.在實際工作中加大對西部地區國有企業扭虧脫困、改組改造的支持力度.
(十七)積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展,鼓勵東、中部企業和個人到西部地區投資.除法律有特殊規定外,凡對外商開放的投資領域,國內各種所有制企業均可進入.鼓勵個體、私營等非公有制經濟主體以獨資、合資、合作、特許權等多種方式進行投資.
(十八)簡化投資項目審批程序.除關系國民經濟全局和長遠發展、對國家安全有重要影響的重大項目或有特殊規定的項目外,企業利用自有資金或國內銀行貸款投資於國家非限制類產業的項目,需要政府平衡建設、經營條件的,政府主管部門只審批其項目建議書,企業在落實各項建設條件後,自主決定是否開工建設,並在開工後報政府主管部門備案.
(十九)認真遵照執行中央關於引進外資工作的一系列政策、法規.努力優化外商投資的地區布局,鼓勵外商向西部地區投資.合理簡化外商投資項目的審批程序.除重大項目或有特殊規定的項目外,外商投資項目利用自有資金和商業銀行貸款在西部地區投資於國家鼓勵類產業及優勢產業的,政府主管部門只審批項目的可行性研究報告,項目建議書、開工報告不再報政府主管部門審批.逐步簡化對外商投資企業合同、章程的審批程序.
(二十)進一步轉變政府職能,在改善投資軟環境上下功夫,整頓市場經濟秩序,切實保護知識產權,維護經濟法制.實行政企分開,減少審批事項,規范辦事程序,清理和廢止不符合發展社會主義市場經濟和對外開放要求的規章制度.確需各級政府審批的事項,應實行便捷服務,提高辦事效率和透明度.加強仲裁機制建設,及時處理經濟糾紛案件,保障投資者的合法權益.
七、實行稅收優惠政策
(二十一)對設在西部地區國家鼓勵類的內資企業和外商投資企業,在2001年至2010年期間,減按15%的稅率徵收企業所得稅.國家鼓勵類的內資企業是指以《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》中規定的產業項目為主營業務,其主營業務收入占企業總收入70%以上的企業.國家鼓勵類的外商投資企業是指以《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中規定的產業項目為主營業務,其主營業務收入占企業總收入70%以上的企業.經省級人民政府批准,民族自治地方的內資企業可以定期減征或免徵企業所得稅,外商投資企業可以減征或免徵地方所得稅.中央企業所得稅減免的審批許可權和程序按現行有關規定執行.
(二十二)對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業,給予減免企業所得稅的優惠政策.其中:內資企業自生產經營之日起,第一年至第二年免徵企業所得稅,第三年至第五年減半徵收企業所得稅.外商投資企業經營期在10年以上的,自獲利年度起,第一年至第二年免徵企業所得稅,第三年至第五年減半徵收企業所得稅.本條所稱交通企業是指投資新辦從事公路、鐵路、航空、港口、碼頭運營和管道運輸的企業；電力企業是指投資新辦從事電力運營的企業；水利企業是指投資新辦從事江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護、水力發電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設等開發水利、防治水害的企業；郵政企業是指投資新辦從事郵政運營的企業；廣播電視企業是指投資新辦從事廣播電視運營的企業.除另有規定外,上述各類企業主營收入需占企業總收入70%以上.
(二十三)對保護生態環境、退耕還林(生態林應佔80%以上)還草產出的農業特產收入,自取得收入年份起10年內免徵農業特產稅.
(二十四)西部地區公路國道、省道建設用地,比照鐵路、民航建設用地,免徵耕地佔用稅.免徵耕地佔用稅的范圍限於公路線路、公路線路兩側邊溝所佔用的耕地,公路沿線的堆貨場、養路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所佔用的耕地不在免稅之列.公路國道、省道以外其他公路建設用地是否免徵耕地佔用稅,由省級人民政府決定.上述免稅用地,凡改變用途,不再屬於免稅范圍的,應當自改變用途之日起補繳耕地佔用稅.
(二十五)西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業的項目在投資總額內進口自用設備,除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外,免徵關稅和進口環節增值稅.符合《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的外商投資項目,在投資總額內進口自用設備,免徵關稅和進口環節增值稅,其審批程序按照《國務院關於調整進口設備稅收政策的通知》(國發[1997]37號)的規定執行.
八、實行土地使用優惠政策
(二十六)有計劃、有步驟地對坡耕地退耕還林還草,鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草,實行誰退耕、誰造林、誰種草、誰經營、誰擁有土地使用權和林草所有權.國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個人進行造林、種草等生態建設的,可以減免土地出讓金,實行土地使用權50年不變；達到出讓合同約定的投資金額並符合生態建設條件的,土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押；土地使用權期限屆滿後,可以申請續期.利用農村集體所有的荒山、荒地等未利用地進行造林、種草等生態建設的,可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權,實行土地使用權50年不變；土地使用權可以繼承、轉讓(租)、抵押.
(二十七)對基本農田實行嚴格保護,實現耕地佔補平衡.坡耕地較多的地區,為保護當地糧食生產能力,在不影響生態建設的前提下,依據土地利用總體規劃,可以將部分已經過多年整治、有良好的水利與水土保持設施的坡度為15度至25度之間的耕地劃定為基本農田,也可以將部分配套設施較好的新開發整理的耕地劃定為基本農田.可以按照有關規定,調整基本農田種植業生產格局,發展經濟作物,但不得破壞耕作條件.土地整理項目應優先安排在基本農田保護區內,使保護區內有效耕地面積不斷增加,質量不斷提高.增加國家對西部地區土地整理復墾開發資金的投入.西部地區各省(自治區、直轄市)上繳中央的新增建設用地土地有償使用費,原則上通過安排土地開發整理項目全額下撥.把未利用土地開發成草地、園地,經政府有關主管部門認定能調整為耕地的,可折抵補充耕地指標,按耕地加以保護和管理.基礎設施建設佔用耕地的,在保證耕地佔補平衡的前提下,其耕地開墾費可按各省(自治區、直轄市)所定標準的下限收取.
(二十八)提高建設用地審批效率,減少審批環節,及時提供並保障經濟建設用地.需報國務院批準的建設用地,在用地報批階段,政府主管部門主要審查是否符合土地利用規劃與計劃、耕地佔補平衡和征地補償安置能否落實.報批資料可以根據審查的內容相應簡化.征地補償安置要符合《土地管理法》等法律規定,防止各種搭車收費,同時切實保護農民利益.使用國有未利用地,可以免繳土地補償費.建設項目用地除法律另有規定外,應依法有償使用國有土地,鼓勵以招標、拍賣等方式供地.外商投資項目用地,確屬必需的,經批准,可以用國有土地使用權作價入股、作價出資的方式提供國有土地使用權.
九、實行礦產資源優惠政策
(二十九)在國土資源調查計劃中,優先安排西部地區的調查評價項目,工作經費向西部地區傾斜.重點安排西部地區重要礦產資源集中區、國家緊缺礦產和地下水資源的調查評價工作,以及地質工作程度較低地區、地質災害嚴重地區的基礎地質工作.
(三十)在西部地區由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價款,按有關規定,符合下列條件之一的,經批准,可以部分或者全部轉為國有礦山企業或地勘單位的國家資本；勘查或開採石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優質錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產資源的；在國家確定的扶貧開發重點地區和重點開發地區勘查、開采礦產資源的；大中型礦山企業因資源枯竭,勘查接替資源的；國有礦山企業經批准進行股份制改造或對外合營時,國有資本持有單位以探礦權、采礦權價款入股的；國有礦山企業由於自然災害等不可抗拒的原因,繳納探礦權、采礦權價款確有困難的.
(三十一)在西部地區勘查、開采礦產資源,符合下列條件的,可以申請減繳或免繳探礦權使用費、采礦權使用費:石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優質錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產資源的勘查、開發,大中型礦山企業為尋找接替資源申請的勘查、開發,運用新技術、新辦法提高綜合利用水平(包括低品位、難選冶的礦產資源開發及老礦區尾礦利用)的礦產資源開發,政府主管部門認定的其他情形.探礦權使用費,第一個勘查年度可以免繳,第二至第三個勘查年度可以減繳50%,第四至第七個勘查年度可以減繳25%.采礦權使用費,礦山基建期和礦山投產第一年可以免繳,礦山投產第二至第三年可以減繳50%,第四至第七年可以減繳25%,礦山閉坑當年可以免繳.
(三十二)探礦權人投資勘查獲得具有開采價值的礦產地後,可依法獲得采礦權.允許將勘查費用計入遞延資產,在開采階段分期攤銷.
(三十三)積極培育礦業權市場,促進探礦權、采礦權依法出讓和轉讓.出讓礦業權的范圍包括國家出資勘查並已經探明的礦產地、依法收歸國有的礦產地和其他礦業權空白地.除採取依法申請批准方式外,可以採取招標、拍賣等其他方式出讓礦業權.探礦權人、采礦權人可以採取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉讓探礦權、采礦權,也可以按有關規定出租、抵押探礦權、采礦權.
(三十四)對於外商從事非油氣礦產資源勘查開採的,除享受國家已實行的有關優惠政策外,還可以享受免繳探礦權、采礦權使用費1年,減半繳納探礦權、采礦權使用費2年的政策.對於外商從事《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產資源開採的,享受免繳礦產資源補償費5年的政策.在中外合營方式中,中方以探礦權、采礦權入股的,其探礦權、采礦權應按規定依法評估確認,合理作價,由中方提供相關的地質成果資料.
十、運用價格和收費機制進行調節
(三十五)深化價格改革,進一步提高市場調節價格的比重.西部地區部分鐵路運價由政府定價改為政府指導價.省(自治區、直轄市)內航空支線實行浮動票價政策.列入全國城鎮職工基本醫療保險用葯范圍的民族葯價格,委託產地省級政府主管部門審批.
(三十六)調整電價和水價,推進污水處理、垃圾處理收費改革.積極疏導西部電網電價矛盾,單獨核定西部地區各電網輸配電費用,鼓勵電力生產企業與用戶直接簽訂購電合同,降低用戶電費負擔；適當降低東西部地區之間骨幹電網聯絡線的輸電費用,鼓勵「西電東送」.在統籌考慮合理開發與承受能力的前提下,優先調整西北水資源短缺地區的水利工程供水價格,保證水利工程建設維護成本開支得到合理補償.西部地區城市已建成污水處理廠而未徵收污水處理費的,要依據國家有關規定盡快開征污水處理費,已開征的可根據當地居民的承受能力,按照保本微利的原則逐步提高收費標准.西部地區可以根據當地情況出台垃圾處理收費政策,推行垃圾處理收費制度.
(三十七)對西部地區新建鐵路和鐵路支線實行特殊運價.根據國務院確定的新路新價政策,對西部地區新建鐵路可以按照償還貸款本息、補償合理經營成本的原則,核定新線特殊運價,以保證西部地區新建鐵路按期償還建設貸款,維持正常生產經營,促進西部地區鐵路建設.進一步研究西部地區新建鐵路特殊運價與全路統一運價之間差價的補償方式.對西部地區鐵路支線實行支線特殊運價.由國務院主管部門制定支線特殊運價的定價原則,具體價格水平由當地省級人民政府主管部門確定；對具備條件的西部支線,實行政府指導價或市場調節價,賦予鐵路運輸企業一定的價格自主權.

㈨ 我國《憲法》第十一條規定「在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等（ ）經濟，是社會主義市場經濟的

非公有制經濟。在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。

國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，並對非公有制經濟依法實行監督和管理。