法規規章備案制度
本條例所稱法規，是指省、自治區、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會依照法定職權和程序制定的地方性法規，經濟特區所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會依照法定職權和程序制定的經濟特區法規，以及自治州、自治縣的人民代表大會依照法定職權和程序制定的自治條例和單行條例。
本條例所稱規章，包括部門規章和地方政府規章。部門規章，是指國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構（以下簡稱國務院部門）根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的職權范圍內依照《規章制定程序條例》制定的規章。地方政府規章，是指省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，依照《規章制定程序條例》制定的規章。 法規、規章公布後，應當自公布之日起30日內，依照下列規定報送備案：
（一）地方性法規、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報國務院備案；
（二）部門規章由國務院部門報國務院備案，兩個或者兩個以上部門聯合制定的規章，由主辦的部門報國務院備案；
（三）省、自治區、直轄市人民政府規章由省、自治區、直轄市人民政府報國務院備案；
（四）較大的市的人民政府規章由較大的市的人民政府報國務院備案，同時報省、自治區人民政府備案；
（五）經濟特區法規由經濟特區所在地的省、市的人民代表大會常務委員會報國務院備案。 國務院部門，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府應當依法履行規章備案職責，加強對規章備案工作的組織領導。
國務院部門法制機構，省、自治區、直轄市人民政府和較大的市的人民政府法制機構，具體負責本部門、本地方的規章備案工作。 依照本條例報送國務院備案的法規、規章，徑送國務院法制機構。
報送法規備案，按照全國人民代表大會常務委員會關於法規備案的有關規定執行。
報送規章備案，應當提交備案報告、規章文本和說明，並按照規定的格式裝訂成冊，一式十份。
報送法規、規章備案，具備條件的，應當同時報送法規、規章的電子文本。 報送法規、規章備案，符合本條例第二條和第六條第二款、第三款規定的，國務院法制機構予以備案登記；不符合第二條規定的，不予備案登記；符合第二條規定但不符合第六條第二款、第三款規定的，暫緩辦理備案登記。
暫緩辦理備案登記的，由國務院法制機構通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。 經備案登記的法規、規章，由國務院法制機構按月公布目錄。
編輯出版法規、規章匯編的范圍，應當以公布的法規、規章目錄為准。 國務院法制機構對報送國務院備案的法規、規章，就下列事項進行審查：
（一）是否超越許可權；
（二）下位法是否違反上位法的規定；
（三）地方性法規與部門規章之間或者不同規章之間對同一事項的規定不一致，是否應當改變或者撤銷一方的或者雙方的規定；
（四）規章的規定是否適當；
（五）是否違背法定程序。 對《規章制定程序條例》第二條第二款、第八條第二款規定的無效規章，國務院法制機構不予備案，並通知制定機關。
規章在制定技術上存在問題的，國務院法制機構可以向制定機關提出處理意見，由制定機關自行處理。 本條例自2002年1月1日起施行。1990年2月18日國務院發布的《法規、規章備案規定》同時廢止。
Ⅱ 法律法規報批准和備案的區別
法律效力從法理上說，立法主體的權力位階順序是：全國人民代表大會——全國人民代表大會常務委員會——國務院——省級人民代表大會——省級人民代表大會常務委員會——省會市的人民代表大會——省會市人民代表大會常務委員會——較大市的人民代表大會——較大市人民代表大會常務委員會；國務院的部委——省級人民政府——省會市的人民政府——較大市的人民政府。以此為標准，我國法律位階的一般關系就很容易確定了，即：憲法——基本法律——法律——行政法規——地方性法規（省級人大的法規——省級人大常委會的法規——省會市人大的法規——省會市人大常委會的法規——較大市人大的法規——較大市人大常委會的法規）；行政規章（部委規章——省級政府規章——省會市政府規章——較大市政府規章）。但部門規章與省級地方政府規章之間效力又如何？
關於備案制度《立法法》第八十九條：行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布後的三十日內依照下列規定報有關機關備案：行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。
關於下位法報上位法的制定機關備案的制度，有三原則：1.各級人大不接受備案2.全國人大常委不接受規章的備案3.報請批準的規范性文件由批准機關報其他上位法制定機關備案根據上面那個圖以省級規章為例：省級規章上位法有憲法、法律、行政法規、省級法規，由於憲法是人民制定的，無法備案，各級人大不接受備案，全國人大常委不接受規章備案，剩下的只有國務院和省級人大常委。
Ⅲ 什麼是備案登記制
備案是相對於審批而言的一種管理方式。國外中的國際貨運代理企業有相似的備案介紹，它由審批轉變為備案，從政策上更加開放，商務部通過國際貨運代理企業信息管理平台，收集國際貨運代理行業的信息數據，構成了行業管理的基礎。
備案制度是指依照法定程序報送有關機關備案，對符合法定條件的，有關機關應當予以登記的法律性要求。但在實踐中，對這一規定的理解存在不同的認識，甚至產生了不少的歧義，那麼它的法律意義在
一、備案登記的審查意義
備案登記是備案審查制度的基礎性環節。根據《法規規章備案條例》，在備案登記階段應對報備文件的報備時限、報備格式、制定主體、制定程序等進行審查，對符合登記要求的予以登記，對不符合登記要求的，視不同情況予以不同處理。
(一)對報備時限的審查。規章應當自公布之日起30日內，由法制機構依照立法法和《法規規章備案條例》的規定向有關機關備案。對於不報送規章備案或者不按時報送規章備案的，由國務院法制機構通知制定機關，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，並責令限期改正。當前，由於電子備案工作尚未正式全面開展，靠紙質文本報送備案受制於郵寄、接收等因素較多，往往會使報備的及時性受到一定影響。
(二)對報備格式的審查。報送規章備案，應當提交備案報告、規章文本和說明，並按照規定的格式裝訂成冊，一式十份；具備條件的，應當同時報送規章的電子文本；不符合規定的，不予備案登記。制定主體符合規定但報備格式不符合規定的，暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的，由國務院法制機構通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。
(三)對制定主體的審查。部門規章，是指國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的職權范圍內依照《規章制定程序條例》制定的規章。地方政府規章，是指省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，依照《規章制定程序條例》制定的規章。涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務院有關部門應當聯合制定規章，單獨制定的規章無效。如果不是上述主體制定的，則不屬於規章，不予登記。需要注意的是，實踐中依法具有行政管理職權的某些國務院直屬事業單位如電監會、銀監會、保監會等也享有規章制定權。
(四)對制定程序的審查。規章一般應當經過立項、起草、審查、決定、公布等程序。對規章制定程序的審查一般應包括以下幾個方面：一是對規章的名稱的審查。規章一般稱「規定」、「辦法」，但不得稱「條例」。如用「通知」、「復函」、「通報」等作為規章名稱則屬於不規范名稱。二是對規章的公開參與、協調性的審查。規章送審稿涉及重大問題的，法制機構應當召開由有關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。有關機構或者部門對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、許可權分工等問題有不同意見的，法制機構應當進行協調，達成一致意見。這是從保障規章的民主正當性和行政一體性提出的要求，最終將有利於規章的順利施行。三是對規章的發布程式的審查。公布規章的命令應當載明該規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、部門首長或者省長、自治區主席、市長署名以及公布日期。部門聯合規章由聯合制定的部門首長共同署名公布。四是對規章施行日期的審查。除涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布後不立即施行將有礙規章施行可自公布之日起施行外，規章應當自公布之日起30日後施行。違反法定程序制定的規章無效，不予登記。
二、備案登記的法律責任意義
關於規章備案登記的法律責任，目前我國法律法規少有規定。對於備案義務機關而言，根據《法規規章備案條例》，不報送規章備案或者不按時報送規章備案的，由國務院法制機構通知制定機關，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，並責令限期改正。但這只是對備案審查的最低要求———「報備」，作出了對制定機關的法律責任規定，至於其他不予登記情形以及主要負責人是否需要負責則未規定。特別是對上級備案機關而言，備案登記是否會產生相應法律責任，由誰來追究，備案登記與司法審查的關系等尚有待進一步的研究。
作者系國務院法制辦政府法制協調司幹部
Ⅳ 求解法的備案制度。法律、行政法規、地方性法規、規章等如何確定他的備案機關，有什麼規律嗎
根據《中華人民共和國立法法》第五章第九十八條以及國務院《法規規章備案條例》第三條規定，行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布後的三十日內依照下列規定報有關機關備案：
1、行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；
2、地方性法規、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報國務院備案；
3、部門規章由國務院部門報國務院備案，兩個或者兩個以上部門聯合制定的規章，由主辦的部門報國務院備案；
4、省、自治區、直轄市人民政府規章由省、自治區、直轄市人民政府報國務院備案；
5、較大的市的人民政府規章由較大的市的人民政府報國務院備案，同時報省、自治區人民政府備案；
6、經濟特區法規由經濟特區所在地的省、市的人民代表大會常務委員會報國務院備案。
(4)法規規章備案制度擴展閱讀：
備案制度是指依照法定程序報送有關機關備案，對符合法定條件的，有關機關應當予以登記的法律性要求。報送規章備案，應當提交備案報告、規章文本和說明，並按照規定的格式裝訂成冊，一式十份。
具備條件的，應當同時報送規章的電子文本；不符合規定的，不予備案登記。制定主體符合規定但報備格式不符合規定的，暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的，由國務院法制機構通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。
國務院法制機構對報送國務院備案的法規、規章，就下列事項進行審查：
1、是否超越許可權；
2、下位法是否違反上位法的規定；
3、地方性法規與部門規章之間或者不同規章之間對同一事項的規定不一致，是否應當改變或者撤銷一方的或者雙方的規定；
4、規章的規定是否適當；
5、是否違背法定程序。
Ⅳ 根據立法法規定我是地方政府規章公布後應當向什麼地方備案
部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；
我國《立法法》第八十九條
行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布後的三十日內依照下列規定報有關機關備案：
（一）行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；
（二）省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；
（三）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；
（四）部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；
（五）根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。
Ⅵ 為什麼要建立黨內法規和規范性文件備案制度
1、建立黨內法規和規范性文件備案制度是堅持黨要管黨，從嚴治黨的重要舉措。內
2、建立容黨內法規和規范性文件備案制度是堅持執法必嚴，有法可依，違法必究的根本保證。
3、建立黨內法規和規范性文件備案制度是加大反腐倡廉的一劑良葯。
4、建立黨內法規和規范性文件備案制度是規范黨員行動的綱領文件，必須不折不扣嚴格執行。
Ⅶ 備案審查制度是什麼意思
法律分析：備案審查制度主要是針對行政規范性文件，是指縣人民政府及其所屬部門（包括工作部門、縣人民政府委託執法的事業單位、法律法規授權管理公共事務的組織），各鄉鎮人民政府依照法定職權程序制定的涉及管理相對人權利義務，具有普遍約束力、規范行政管理事務的各種文件。
法律依據：《法規規章備案條例》 第二條 本條例所稱法規，是指省、自治區、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會依照法定職權和程序制定的地方性法規，經濟特區所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會依照法定職權和程序制定的經濟特區法規，以及自治州、自治縣的人民代表大會依照法定職權和程序制定的自治條例和單行條例。本條例所稱規章，包括部門規章和地方政府規章。部門規章，是指國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構（以下簡稱國務院部門）根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的職權范圍內依照《規章制定程序條例》制定的規章。地方政府規章，是指省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，依照《規章制定程序條例》制定的規章。
Ⅷ 我國備案審查制度的內容有哪些
1、備案審查是一種法定的主動性審查方式，它包括登記、統計、存檔和審查等工作。
2、法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布後一定期間內，由其制定機關依法報送同級司法機關存檔並接受司法機關的審查。通過備案審查，司法機關能夠全面了解法定機關的立法情況，並能結合審判實踐及時發現問題、研究問題、解決問題，從而有效地維護了法制的統一和權威。
{資料來源：網路：備案制度 網路：審查制度}
Ⅸ 規章備案期限
法律分析：法規、規章公布後，應當自公布之日起30日內，依照下列規定報送備案：
（一）地方性法規、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報國務院備案；
（二）部門規章由國務院部門報國務院備案，兩個或者兩個以上部門聯合制定的規章，由主辦的部門報國務院備案；
（三）省、自治區、直轄市人民政府規章由省、自治區、直轄市人民政府報國務院備案；
（四）較大的市的人民政府規章由較大的市的人民政府報國務院備案，同時報省、自治區人民政府備案；
（五）經濟特區法規由經濟特區所在地的省、市的人民代表大會常務委員會報國務院備案。
法律依據：《法規規章備案條例》 第三條 法規、規章公布後，應當自公布之日起30日內，依照下列規定報送備案：
（一）地方性法規、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報國務院備案；
（二）部門規章由國務院部門報國務院備案，兩個或者兩個以上部門聯合制定的規章，由主辦的部門報國務院備案；
（三）省、自治區、直轄市人民政府規章由省、自治區、直轄市人民政府報國務院備案；
（四）較大的市的人民政府規章由較大的市的人民政府報國務院備案，同時報省、自治區人民政府備案；
（五）經濟特區法規由經濟特區所在地的省、市的人民代表大會常務委員會報國務院備案。
Ⅹ 什麼是備案制度它的由來，國外有沒有什麼相似的制度介紹
備案是相對於審批而言的一種管理方式。國外中的國際貨運代理企業有相似的備案介紹，它由審批轉變為備案，從政策上更加開放，商務部通過國際貨運代理企業信息管理平台，收集國際貨運代理行業的信息數據，構成了行業管理的基礎。
備案制度是指依照法定程序報送有關機關備案，對符合法定條件的，有關機關應當予以登記的法律性要求。但在實踐中，對這一規定的理解存在不同的認識，甚至產生了不少的歧義，那麼它的法律意義在
一、備案登記的審查意義
備案登記是備案審查制度的基礎性環節。根據《法規規章備案條例》，在備案登記階段應對報備文件的報備時限、報備格式、制定主體、制定程序等進行審查，對符合登記要求的予以登記，對不符合登記要求的，視不同情況予以不同處理。
(一)對報備時限的審查。規章應當自公布之日起30日內，由法制機構依照立法法和《法規規章備案條例》的規定向有關機關備案。對於不報送規章備案或者不按時報送規章備案的，由國務院法制機構通知制定機關，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，並責令限期改正。當前，由於電子備案工作尚未正式全面開展，靠紙質文本報送備案受制於郵寄、接收等因素較多，往往會使報備的及時性受到一定影響。
(二)對報備格式的審查。報送規章備案，應當提交備案報告、規章文本和說明，並按照規定的格式裝訂成冊，一式十份；具備條件的，應當同時報送規章的電子文本；不符合規定的，不予備案登記。制定主體符合規定但報備格式不符合規定的，暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的，由國務院法制機構通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。
(三)對制定主體的審查。部門規章，是指國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的職權范圍內依照《規章制定程序條例》制定的規章。地方政府規章，是指省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，依照《規章制定程序條例》制定的規章。涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務院有關部門應當聯合制定規章，單獨制定的規章無效。如果不是上述主體制定的，則不屬於規章，不予登記。需要注意的是，實踐中依法具有行政管理職權的某些國務院直屬事業單位如電監會、銀監會、保監會等也享有規章制定權。
(四)對制定程序的審查。規章一般應當經過立項、起草、審查、決定、公布等程序。對規章制定程序的審查一般應包括以下幾個方面：一是對規章的名稱的審查。規章一般稱「規定」、「辦法」，但不得稱「條例」。如用「通知」、「復函」、「通報」等作為規章名稱則屬於不規范名稱。二是對規章的公開參與、協調性的審查。規章送審稿涉及重大問題的，法制機構應當召開由有關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。有關機構或者部門對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、許可權分工等問題有不同意見的，法制機構應當進行協調，達成一致意見。這是從保障規章的民主正當性和行政一體性提出的要求，最終將有利於規章的順利施行。三是對規章的發布程式的審查。公布規章的命令應當載明該規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、部門首長或者省長、自治區主席、市長署名以及公布日期。部門聯合規章由聯合制定的部門首長共同署名公布。四是對規章施行日期的審查。除涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布後不立即施行將有礙規章施行可自公布之日起施行外，規章應當自公布之日起30日後施行。違反法定程序制定的規章無效，不予登記。
二、備案登記的法律責任意義
關於規章備案登記的法律責任，目前我國法律法規少有規定。對於備案義務機關而言，根據《法規規章備案條例》，不報送規章備案或者不按時報送規章備案的，由國務院法制機構通知制定機關，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，並責令限期改正。但這只是對備案審查的最低要求———「報備」，作出了對制定機關的法律責任規定，至於其他不予登記情形以及主要負責人是否需要負責則未規定。特別是對上級備案機關而言，備案登記是否會產生相應法律責任，由誰來追究，備案登記與司法審查的關系等尚有待進一步的研究。
作者系國務院法制辦政府法制協調司幹部