上海私房翻建條例

『壹』 為什麼上海不落實私房政策.

一、動遷安置
(一)閔行區動遷安置的3種類型及執行政策情況
1.老鎮改造動遷安置
老鎮改造包括老閔行的城區、各鎮的鎮區范圍內的地塊改造，這些地塊大部分為國有土地。我區自1997年啟動「一線四點」老鎮動遷改造規劃以來，老閔行區地區和顓橋、北橋、馬橋、莘庄、七寶、梅隴等鎮的老鎮改造速度很快，城區、鎮區面貌大為改善。老鎮改造執行的拆遷政策，各鎮、各開發單位有所不同，主要有兩種：一是老閔行區地區及北橋、馬橋等鎮嚴格執行市政府的城市房屋拆遷政策，即市政府1991年4號令、1993年38號令和2001年11月1日起實施的《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》及區政府同步配套的城鎮房屋拆遷政策等；二有七寶、梅隴、莘庄、顓橋等鎮及莘庄工業區執行區政府(1993)40號文，這一政策比市政府的城市房屋拆遷政策略寬。
2.征地動遷安置
閔行區由於地處城郊結合部，自20世紀80年代末以來，農村城市化速度非常快。1987年以來，全區房地產開發、工業園區建設、市政建設中共徵用集體土地累計超過17萬畝，其中市屬項目征地約2.5萬畝、區屬項目征地約14.5萬畝。大量征地必然涉及農民私房動遷。由於市政府在2001年以前沒有制定專門針對徵用農村集體土地的拆遷政策，而市政府有關城市房屋拆遷政策對徵用農村集體土地的農民私房拆遷又不適用，因此，為維護老百姓切身利益，區政府於1993年制定40號文《關於印發加強房地產開發管理工作意見的通知》，其中包括《閔行區房地產開發中農村私房拆遷的實施辦法》，征地拆遷基本上按這一政策操作。
3.舊村宅改造動遷安置
舊村宅改造動遷安置不同於上述兩種類型，所涉及的土地是建設單位在辦理征地手續後，成塊好用且建設成本低的土地成片開發後，留下的難以開發或開發成本較高的農村宅基地。這些農村宅基地部分是已帶征成為國有性質的土地，部分是難以徵用的包含農民住宅的企業在內的集體土地，部分是外環線等骨幹道路兩側的綠化用地，全區涉及100多個農村村宅。根據上年市政府郊區工作會議精神，為進一步推進農村城市化，閔行區實施以虹橋、莘庄、七寶、梅隴等4鎮和龍柏街道共73平方公里集中城市化地區的舊村宅改造計劃，計劃4年時間消除「城中村」。今年是實施舊村宅改造的第二年。全區列入集中城市化地區舊村宅改造的宅基地共191塊，涉及11438戶家庭、9950畝土地、230萬平方米建築。其中扣除房產公司已征未拆的宅基地和外環線綠帶內的宅基地外，全區實際列入改造的宅基地120塊，動遷6446戶家庭、宅基地面積6012.2畝、房屋總建築面積134.32萬平方米。改造范圍內有30%的宅基地屬於綠化、市政控制及工業用地，改造難度非常大。區政府成立村宅改造領導小組及辦公室，由區房地局牽頭負責，四鎮一街道和區有關部門配合。經過調研，上年完成「三表一圖」製作，即宅基地改造地塊情況表、宅基地改造工作現狀圖。區政府同時配套有關舊村宅改造的優惠政策，即對舊村宅改造涉及由區收取的所有的土地出讓金、房產開發稅費全部返回到鎮、街道。2002年，經區政府審定、市房地局批准列入開發的共有38塊宅基地，涉及71個生產隊、3801戶人家、舊房面積78.2萬平方米，均占應改造計劃的30%以上。38幅地塊中有7幅為國有土地、31幅為集體土地，集體土地以13批次全部經市房地局批轉為國有土地。
2002年初，市政府出台《關於上海市徵用集體所有土地拆遷房屋補償安置若干規定》，根據這一政策以及前年出台的《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》，區政府出台閔府發(2002)8號文《關於閔行區徵用集體所有土地房屋拆遷補償標准實施辦法》、9號文《關於閔行區城市居住房屋拆遷市場價補償安置中區域劃分及價格補貼標准實施辦法》。各鎮、街道分別擬定或正在擬定舊村宅改造實施辦法。
(二)動遷安置政策的主要內容
1.《關於閔行區房地產開發中農村私房拆遷的實施辦法》的主要內容有：
(1) 拆遷補償採取拆私還私、拆私還公兩種方式。
(2) 拆私還私的計算：一是住房面積，按政策規定應安置人口在3人以下(含3人)，原建築面積人均40平方米以上的，人均可安排建築面積不超過40平方米；4人以上的(含4人)，人均可安排建築面積不超過35平方米。獨生子女可照顧20平方米。二是互換房屋的差價，人均建築面積在24平方米以內，且不超過被拆舊房建築面積的，由安置戶承擔新房成本價1/3；人均24平方米以上且在被拆舊房建築面積以內的，承擔新房成本價。三是舊房面積多於新房面積的，由征地單位對安置戶給予多餘面積的獎勵。獎勵標准規定一個鄉鎮一個標准，按當時當地商品房售價規定了300元/平方米、500元/平方米、700元/平方米三個標准。
(3) 拆私還公不論原私房面積大小，原則上按人均住房面積12平方米分配，獨生子女可照顧4~6平方米。
(4) 被拆農民私房的估價，統一按市建委、物價局頒發的滬建研(1992)1281號文《關於同意調整上海市房屋估價暫行標準的批復》執行。私房拆遷中涉及的過渡費等也按照市規定的標准執行。
2.《關於閔行區徵用集體所有土地拆遷房屋補償標准實施辦法》的主要內容：
(1) 計算辦法：被拆房屋補償標准＝(被拆房屋建築安置重置單價結合成新+同區域新建多層商品住房每平米建築面積的土地使用權基價+價格補貼)×補拆房屋建築面積。
其中：價格補貼＝(補拆房屋建築安置重置單價結合成新+同區域新建多層商品住房每平米建築面積的土地使用權基價)×補貼系數。
(2) 補貼標准：同區城新建多層商品住房每平米建築面積的土地使用權基價根據不同地段確定，全區共分6個檔次，最高的為外環線以內的虹橋、梅隴、龍柏部分地區1944元/平方米，最低的為浦江鎮638元/平方米。補貼系數為25%。
3.《關於閔行區城市居住房屋拆遷市場價補償安置中區域劃分及價格補貼標准實施辦法》的主要內容：
(1) 計算辦法：被拆遷房屋補償標准＝同區域最低補償單價標准+價格補貼。
價格補貼的計算：如被拆房屋的市場評估價低於或等於最低補償單價標准，價格補貼為最低補償單價的25%(25%為本區補貼系數)；如被拆房屋的市場評估價高於最低補償單價標准，價格補貼為最低補償單價標準的2倍減去被拆房屋市場評估單價後的25%。
(2) 最低補償單價標准：全區共分為6個檔次，最高的為外環線以內的虹橋、梅隴、龍柏部分地區2400元/平方米，最低的為浦江鎮1100元/平方米。價格補貼每平方米低於200元的按200元計算。
(三)四鎮一街道舊村宅改造中實際執行的政策
由於市、區兩級政府新頒布的動遷安置政策與原來的動遷安置政策有根本的區別，即新政策是按實際有證建築面積計算動遷補貼的(俗稱磚頭)，而老政策是按人均標准建築面積計算動遷補貼的(俗稱人頭)，而我區列入村宅改造的四鎮一街道的農民私房建造早已凍結，有許多農民實際私房面積少於規定的面積。為體現公平性，四鎮一街道將普遍採取新老拆遷政策相結合的辦法。
1.補償辦法，有兩種模式：
一是「人頭、磚頭」相結合安置的模式。即根據區政府8號文，結合原實行的人均安置面積，實行實際有證面積和按人均安置的標准面積相結合的辦法，即實際有證建築面積超過認定面積的，按實際有證面積進行計算；實際有證建築面積不足認定面積有，按認定面積計算，不足認定面積的私房重置價格補貼相應扣除。認定面積以3口之家為例，七寶、梅隴、龍柏等為40平方米/人，獨生子女增加20平方米；虹橋為135平方米/戶。
二是以「人頭」為主的安置模式。主要是莘庄鎮，即結合原實施的拆遷安置政策(原規定人均建築面積40平方米以內的，個人出資570元/平方米，超過規定面積的不作為安置面積，按低於市場價200元/平方米的價格由動遷戶結算)，按人均40平方米、獨生子女增加20平方米作為標准安置面積，在標准面積以內的，動遷戶按成本價1/3出資，超過標准面積10平方米以內的，動遷戶按成本價出資，超過安置面積10平方米以上的，按市場價結算。由於政策尚處於醞釀階段，故動遷戶具體出資多少尚未確定。
2.安置方式
一是以房換房安置方式，在改造地塊上直接建造動遷安置公寓，讓動遷戶直接搬入安置公寓內，以減少直接的貨幣支出。二是現金安置方式，對動遷戶不需要以動遷房安置的，或鎮、街道不規劃建設動遷安置房的，直接以現金方式安置。
3.動遷成本
根據不同地段、不同補貼標准、不同安置面積，以及不同附著物和其他補貼，農民動遷房安置成本是不同的。根據各鎮、街道擬採取的拆遷補償安置政策測算，平均每戶補償總額最高的為梅隴鎮環線以內的動遷戶，近70萬元；最低的為虹橋鎮和梅隴鎮環線以外的動遷戶，50多萬元。
二、征地勞動力安置
(一)征地工基本情況
1.征地工管理情況
全區自1987年以來共涉及征地17萬畝多，安置征地工12萬人。其中市屬項目征地應安置近3萬人、區屬項目征地應安置約9萬人，實際安置約8萬多人。剔除十幾年中因區劃調整劃至外區和已辦理退休及死亡的，目前，納入區里管理的有6.06萬人，其中吸勞人員3.37萬人、養老人員2.33萬人。在征地吸勞人員中，由區各有關公司吸勞的有4300多人，佔12.1%，共餘2.93萬人由各鎮安置，佔88%以上。征地養老人員中有12741人由區征地養老所養老，其餘養老人員由各鎮及金城房產公司、春申房產公司等單位養老。
2.征地工就業及福利情況
近兩年，我區重視征地工就業，僅上年全區就解決近4000個征地工的就業。由於征地工私房出租比較多，征地工生活相對較富，許多征地工存在不願就業或不願從事低檔次、低收入的工作，加上征地工文化技能素質普遍較低，許多征地工高不成低不就，處於待崗狀態。包括部分新辦「農轉非」手續的征地工在內，目前全區還有9243名征地工待崗，占管理在冊征地工總數的27%。其中，由區屬單位安置的有2968人(僅施達公司就佔2300人)待崗、鎮安置的有6275人待崗。對待崗征地工，我區規定安置單位發放生活費補貼，標准按上海市最低生活保障線即每月290元發放，對自主就業的停發或少發生活費補貼。由於各鎮、各單位經濟實力有差異，故待崗征地工的生活費發放有高有低，最高的每月達350元(上房公司)，最低的僅100元，一般為290元。
征地工的社會保障由安置單位解決。目前，全區管理在冊的征地工中，有88%以上的征地工已參加城鎮社會保險，其餘12%不到的征地工參加農保。而1997年底，我區參加城鎮社會保險的征地工僅佔20%左右。說明區、鎮兩級為解決征地工社會保障投入了大量資金，按每一征地工15年的投保期合計2萬元計算，累計投入的資金超過4億元。
3.征地養老人員的福利情況
我區征地養老人員的退休補貼根據上海市統一標准，上年為386元，今年4月1日起調整為408元。征地養老人員的醫葯費在2001年之前採取實報實銷的辦法，由於制度上的缺陷，造成征地養老人員的醫葯費報銷失控，有的征地工每月報銷的醫葯費超過養老補貼。上年實行新的醫葯費報銷辦法後，各安置單位負擔的征地養老人員醫葯費大為減少，2002年第四季平均每人每月負擔的醫葯費為168.31元，比原來減少一半多。新的醫葯費報銷辦法參照城鎮職工醫保辦法，同樣實行賬戶基數、自負段報銷標准，只是在相應標准和負擔比例上有所減少。
(二)征地吸勞、養老安置政策
1993年出台40號文關於《閔行區房地產開發中農村勞動力安置的實施辦法》，這一辦法與1994年市政府62號令基本一致，因此，自62號令出台後，閔行區嚴格按照這一政策規范操作。由於前幾年閔行區開發速度較快、經濟發展水平較高，老百姓的生活水平與其他區縣相比較高，62號令規定的征地勞動力安置補償標准已很難適應我區實際，因此，在市政府新的征地安置辦法出台之前(目前市政府僅在浦東新區試點)，近兩年我區根據實際需要，由征地雙方協商，適當提高吸勞、養老安置補償標准。具體為，按上年全市月社會平均工資的60%×每一征地工集體與個人合計繳費率×12月×15年，如上年全市月社會平均工資為1480元，集體與個人繳費率為46.5%，征地安置補償標准至少需6.7萬元，如再加上征地工自謀出路應給予的2年生活費(標准由各區自定，本區為每月800元，兩年合計2萬元)，各征地單位安置補償標准至少達8.7萬元。鑒於此，我區目前征地安置基本參照62號令，標准比62號令翻了一番，其中，滬閔路以北如大古美地區7萬~8萬元，滬閔路以南約6萬元。征地養老人員的補償標准根據全市統一標准，即男9萬多元、女11萬多元。
(三)當前征地安置中存在的問題
征地勞動力安置歷來是我區征地開發工作中的重中之重。前幾年，由於補償標准偏低和安置工作的不到位，征地工上訪現象比較多，近兩年，我區加大征地工安置工作力度，切實解決征地工就業和社會保障，維護征地工切身利益，因而征地工上訪現象比過去明顯減少。但是，從全區征地安置工作看，還存在一些問題：
1.部分項目征而未用影響老百姓利益的問題
我區在90年代初土地被大量徵用，之後幾年征而未用的土地很多，有的土地至今未用。土地征而未用將直接影響征地工社會保障，如部分征地工由於「農轉非」手續辦得晚，15年的養老金補繳不上，因而享受不到上海市城鎮職工最低退休金標准。
2.部分自謀出路征地工的後顧之憂難以解決的問題
按62號令之前的安置政策，征地工自謀出路補償費為1萬元，按62號令規定，征地工自謀出路補償費為1.5萬元，最高不超過3萬元。由於自謀出路人員的社會保險由自己繳納，因而部分自謀出路人員根本沒有繳社會保險，特別是1994年之前上海市還沒有實行養老制度，大部分1994年之前自謀出路人員沒有繳納養老金。目前，全區未繳納養老金的自謀出路征地工超過1000人。
三、集體用地安置
1.集體用地及集體用地後的農民安置情況
我區在開發建設中除征地外，還存在大量集體使用土地情況。1987年以來，我區集體使用土地累計超過5萬畝，集體用地中應安置勞動力約2.5萬人，其中95%的勞動力基本上由各鎮安置在各類企業就業。集體用地涉及的養老人員近8000人，目前已全部養老。由於各鎮經濟實力不同，集體用地養老農民的退休補貼標准有高有低，最高的比照征地養老人員標准，最低的每月150元左右。
2.集體用地安置政策
為解決因集體用地而失去土地農民的後顧之憂，我區於1999年制定《關於集體土地使用及其管理的暫行辦法》，規定集體用地後由各用地單位實行勞動力安置、養老保險和經濟補償等方式。其中，一是勞動力安置，按被用地單位的土勞比例協商安置，也可採取經濟補償加勞動力安置的辦法，其中自謀出路的安置費用為2萬元。二是養老保險，參照當地鎮、村企業養老標准辦理用地農業人員養老手續。三是經濟補償，採用一次性經濟補償的，按市有關征地補償標準的50%執行，採用每年經濟補償的，補償標准為每年每畝不低於600元。目前，我區集體用地的實際補償水平每畝在1500元左右，也有許多集體用地項目的補償金額每畝超過2000元。
2003年9月19日

(區委區政府研究室)

『貳』 2021年上海市農村私房可以翻建嗎

應該是禁止了。

『叄』 [1991年]上海市城市房屋拆遷管理條例

*註：本篇法規已被《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》（發布日期：2001年10月29日 實施日期：2001年11月1日）廢止

上海市城市房屋拆遷管理實施細則
（1991年7月19日上海市人民政府發布）

第一章 總則

第一條 為加強城市房屋拆遷管理，保障城市建設順利進行，保護拆遷當事人的合法權益，根據《城市房屋拆遷管理條例》，結合本市實際情況，制定本細則。

第二條 凡在本市國有土地上，因城市建設需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本細則。

第三條 本細則所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設單位或者個人。
本細則所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人，下同）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。

第四條 城市房屋拆遷必須符合城市規劃和有利於城市舊區改建。

第五條 拆遷人必須依照本細則規定，對被拆遷人給予補償和安置；被拆遷人必須服從城市建設需要，在規定的搬遷期限內完成搬遷。

第六條 上海市房產管理局（以下簡稱市房管局）主管本市的房屋拆遷工作：
區、縣房產管理局（以下簡稱區、縣房管局）主管本行政區域內的房屋拆遷工作，業務上受市房管局領導。

第七條 市或區、縣房管局對房屋拆遷管理的主要職責是：
（一）執行房屋拆遷管理的法律、法規、規章和規范性文件；
（二）制訂本市房屋拆遷的規范性文件；
（三）審核房屋拆遷計劃和拆遷方案，核發房屋拆遷許可證，發布房屋拆遷公告；
（四）負責對房屋拆遷被委託人的資質審查，核發房屋拆遷資格證書；
（五）負責對房屋拆遷活動的監督檢查；
（六）裁決拆遷房屋的補償、安置爭議；
（七）對無正當理由拒絕拆遷的被拆遷人，申請人民法院強制拆遷；
（八）對違反本細則的行為進行處罰。

第八條 市建設委員會（以下簡稱市建委）和區、縣人民政府應當加強對房屋拆遷工作的領導。對在房屋拆遷工作中有突出貢獻的單位或者個人給予獎勵。各有關單位應當積極協助做好房屋拆遷的安置工作。
第二章 拆遷管理一般規定

第九條 規劃管理部門在核發建設用地規劃許可證，確定拆遷范圍後，應通知拆遷范圍內已取得建設工程規劃許可證件的被拆遷人停止房屋及其附屬物的改建、擴建等工程，並通知被拆遷房屋所在地的區、縣房管局。

第十條 區、縣房管局接到規劃管理部門的通知後，應在拆遷范圍內做好下列工作，並以公告形式予以公布：
（一）通知有關部門暫停辦理房屋的買賣、交換、析產、分割、贈與、分戶、出租、調配等手續；
（二）通知公安部門暫停辦理居民常住戶口的遷入和分戶手續；
（三）通知工商行政管理部門暫停核發營業執照。

第十一條 在暫停居民常住戶口遷入的拆遷范圍內，有下列情況之一的，經區、縣人民政府批准後，可准予辦理常住戶口遷入手續：
（一）居住在拆遷范圍內，有常住戶口的婦女所生的嬰兒；
（二）按規定分配的高等院校、中等學校的畢業生和批准退學、休學以及取消畢業分配資格的學生遷回拆遷范圍家中的；
（三）未安置住房的軍隊轉業幹部、復員退伍軍人遷回拆遷范圍家中的；
（四）公派或因私出國（境）人員遷回拆遷范圍家中的；
（五）遠洋海員遷回拆遷范圍家中的；
（六）經市人事勞動部門批准從市外調回本市或從郊縣調入市區的幹部、職工及其隨遷家屬，需在拆遷范圍內直系親屬處落戶的；
（七）幹部、職工因離休、退休、退職從市外遷回拆遷范圍家中的；
（八）歸國華僑、港澳台同胞遷回拆遷范圍直系親屬處定居的；
（九）被撤銷失蹤、死亡宣告的人員，返回拆遷范圍家中的；
（十）刑滿釋放人員和解除勞教、少管人員遷回拆遷范圍家中的；
（十一）在暫停辦理居民常住戶口遷入手續前，已辦理完房屋的買賣、交換、析產、分割、贈與、分戶、調配等手續，尚未辦理戶口登記手續的；
（十二）市人民政府規定準予辦理戶口遷入手續的其他情況。

第十二條 本細則第十條規定暫停辦理有關手續的期限為十二個月。需要延長暫停辦理有關手續期限的，拆遷人應在期滿之日的二十日前向拆遷房屋所在地的區、縣房管局提出申請；經批准同意的，由區、縣房管局在期滿之日的十日前通知有關部門。延長時間一般不超過六個月；超過六個月的，必須經市房管局批准。
暫停期滿或者拆遷人逾期未申請辦理延長手續的，暫停措施自行解除。

第十三條 需要拆遷房屋的建設單位和個人必須持下列文件和材料，向拆遷房屋所在地的區、縣房管局提出申請，領取房屋拆遷許可證後，方可拆遷房屋：
（一）建設項目的計劃批准文件；
（二）規劃管理部門核發的建設用地規劃許可證；
（三）區、縣以上人民政府的土地使用批准文件；
（四）拆遷計劃和拆遷方案。

第十四條 拆遷房屋申請有下列情況之一的，應報市房管局審核後，由區、縣房管局核發房屋拆遷許可證：
（一）拆遷居民超過三百戶或臨時過渡安置超過一百戶的；
（二）拆遷居民自行臨時過渡超過十戶的；
（三）拆遷外國組織和外國人、外商投資企業的房屋及其附屬物的。

第十五條 區、縣房管局接到申請後，應驗證建設項目的計劃批准文件、建設用地規劃許可證、使用土地批准文件；審核拆遷計劃和拆遷方案，在收到申請之日的二十日內發給房屋拆遷許可證，或作出暫緩發證的書面決定，並說明理由。

第十六條 區、縣人民政府可以組織統一拆遷，也可由拆遷人自行拆遷或者委託拆遷。拆遷人委託拆遷的，被委託人應當是取得市房管局頒發的房屋拆遷資格證書的單位。
市和區、縣房管局不得接受房屋拆遷委託。

第十七條 區、縣房管局在核發房屋拆遷許可證後，應在拆遷區域范圍內將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以房屋拆遷公告或者其他形式予以公布。區、縣房管局和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第十八條 拆遷人與被拆遷人應依照本細則的規定簽訂房屋拆遷補償、安置協議。協議應當規定補償形式，補償金額，應安置人口，安置用房的面積、地點、層次、搬遷過渡方式、過渡期限，違約責任和當事人認為需要訂立的其他內容。
補償、安置協議訂立後，可以向公證機關辦理公證。
拆除依法代管的房屋，補償、安置協議必須經公證機關公證，並辦理證據保全。

第十九條 拆遷私有房屋，拆遷人應事先書面通知被拆遷房屋的所有人徵求是否保留房屋產權的意見。通知書應包括互換房屋的地點、價格。私房所有人應在接到書面通知的兩個月內，提交房屋產權和土地使用的有關證件，提出是否保留房屋產權的書面意見。無正當理由逾期不作答復的，作放棄保留房屋產權處理。

第二十條 私房所有人在境外（包括在港、澳、台）的，由代理人負責通知私房所有人徵求對私房產權是否保留的意見；無代理人的，由使用人負責通知私房所有人徵求對私房產權是否保留的意見。超過三個月未予答復，或無法通知私房所有人的，經區、縣房管局審核，拆遷人向公證機關申請辦理證據保全後，可先行拆遷騰地，對使用人給予臨時安置。被先行拆遷騰地的私房所有人是否保留房屋產權的答復期限可適當延長。
前款規定的被拆遷私房的補償費由拆遷人向公證機關辦理提存公證；有關被拆私房資料，由拆遷人移送區、縣房管局保存備查。

第二十一條 實施房屋拆遷不得超越經批準的拆遷范圍。因特殊情況需擴大拆遷范圍，應按規定辦理規劃、土地批准手續後，向區、縣房管局申請辦理房屋拆遷調整手續。

第二十二條 拆遷期限自公告之日起計算，不超過一年。
拆遷工業企業，被拆遷人因遷建等情況需延長拆遷期限的，應經批准拆遷的區、縣房管局批准，報市房管局備案。

第二十三條 拆遷人與被拆遷人經協商達不成協議的，由批准拆遷的區、縣房管局裁決。被拆遷人是批准拆遷的區、縣房管局的，由同級人民政府裁決。其中，市政建設拆遷非居住房屋，協商達不成協議的，由市房管局裁決。
當事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內向人民法院起訴。在訴訟期間，如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉用房的，不停止拆遷的執行。

第二十四條 在按本細則第二十三條作出裁決規定的搬遷期限內或在房屋拆遷公告規定的搬遷期限內已簽訂協議，被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的，拆遷人可向區、縣房管局申請限期拆遷，由區、縣房管局報請同級人民政府作出責令限期拆遷的決定。
被拆遷人逾期不拆遷的，由區、縣人民政府責成區、縣房管局和區、縣公安局等有關部門強制拆遷，或者由區、縣房管局申請人民法院強制執行。

第二十五條 法律、法規對拆遷使（領）館房屋、軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規定的，依照有關的法律、法規執行。

第二十六條 市或區、縣房管局應當對房屋拆遷活動進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和資料。檢查者有責任為被檢查者保守技術和業務秘密。

第二十七條 市或區、縣房管局應當建立、健全拆遷房屋檔案制度，加強對房屋拆遷檔案資料的管理。
第三章 拆遷補償

第二十八條 拆遷人應當對被拆除房屋及其附屬物的所有人，依照本細則規定給予補償。
拆遷補償實行產權調換、作價補償、或者產權調換和作價補償相結合的形式。
產權調換的面積按照所拆房屋的建築面積計算。
作價補償的金額按照所拆房屋建築面積計算。具體估價標准由市建委會同市物價局等部門按重置價格結合成新的原則制定。

第二十九條 拆除用於公益事業的房屋及其附屬物，拆遷人應當按照其原性質、原規模予以重建，或者按照重置價格給予補償，或者按照城市規劃統籌安排。

第三十條 拆遷公有非居住房屋的，凡新建安置房屋產權交給所有人的，不另行補償；新建安置房屋擴大建築面積和提高房屋結構質量所增加的費用，由被拆遷人負擔。
經協商新建安置房屋產權不交給所有人的，拆遷人應按估價標准作價補償給所有人。

第三十一條 拆遷出租的公有居住房屋，實行產權調換，新建或調換安置的房屋產權交給所有人，新建或調換安置房屋擴大面積和提高結構質量所增加的費用不另行補償。原租賃關系繼續保持，按規定重新辦理租賃手續。

第三十二條 拆除違章建築、超過批准期限的臨時建築或雖未規定期限但使用兩年以上的臨時建築，不予補償，也不計算建築物面積和土地面積。拆除未超過批准期限的臨時建築給予適當補償。
被拆遷人接到規劃管理部門暫停建設通知後，繼續進行房屋及其附屬物改建、擴建等工程的部分和房屋裝飾，不予補償。

第三十三條 拆遷單位的非居住房屋，拆遷人應補償下列費用：
（一）被拆除的房屋及其附屬物按估價標准結算的費用和無法恢復使用的設備按重置價結合成新結算的費用；
（二）因移地遷建而發生的徵用或調撥原面積土地所需費用；
（三）按國家和本市規定的貨物運輸價格和設備安裝價格計算的設備搬遷費用；
（四）企業因拆遷而停產待工人員按實際停產時間結算的工資性補貼；
（五）法律、法規規定補償的其他費用。
補償費按被拆遷人移地遷建的工程進展分期支付，前期工程開始時支付百分之三十；工程開工時支付百分之七十。但對原基地上房屋及其附屬物已全部拆除的，補償費可一次付給。

第三十四條 按照規劃要求，調整產業結構或工業布局而關、停、並、轉的被拆遷人，其上級主管部門應在本系統內部做好調整安置工作。拆遷人應按規定的標准給予補償。

第三十五條 被拆遷人委託拆遷人代建的，補償費不再支付給被拆遷人。擴大建築面積、用地面積和提高房屋結構質量而增加的費用，由被拆遷人支付給拆遷人。

第三十六條 拆遷私有房屋作價補償的金額應補償給所有人。拆遷人應將被拆遷私房的房屋所有權證移送原發證部門予以注銷，土地使用證移送土地管理部門注銷。

第三十七條 被拆遷私房所有人保留房屋產權的，拆遷人可參照被拆除房屋建築面積，用新建房屋或其他住房互換產權。私房所有人與拆遷人應按照互換房屋面積、質量的差異結算差額價款。互換的新房在人均建築面積二十四平方米以內、不超過原建築面積的，按新房成本價的三分之一出售；人均建築面積二十四平方米以上、不超過原建築面積的，二十四平方米以上的部分按新房的成本價出售。互換房屋的差額價款應一次付清。
私房所有人須付清互換房屋差額價款方能取得房屋所有權，並向區、縣房產登記機關和土地管理部門申請領取房屋產權證和土地使用證。

第三十八條 按照原面積互換房屋後，私房所有人居住仍有困難的，可按下列規定超面積購房，超過原面積的部分按成本價計算：
（一）原人均建築面積八平方米以下，可照顧到人均建築面積十至十二平方米；
（二）原人均建築面積八至十二平方米的，可照顧到人均建築面積十四到十六平方米。

第三十九條 被拆遷私房所有人不保留產權，要求用公房安置的，按估價標准給予補償；私房所有人不保留產權，也不要求用公房安置的，除按估價標准給予補償外，再給予補償標准百分之五十的獎勵。
屬兩人以上共有的被拆遷私房，仍按共有財產予以保留產權；不要求保留產權的按估價標准給予補償。

第四十條 拆遷補償協議簽訂後或經區、縣房管局裁決後，被拆遷人拒絕受領補償費的，拆遷人可向公證機關辦理提存公證。

第四十一條 拆除有產權糾紛的房屋，在區、縣房管局公布的規定期限內糾紛未解決的，由拆遷人提出補償安置方案，報區、縣房管局批准後實施拆遷。區、縣房管局在拆遷前應當組織拆遷人對被拆遷房屋作勘察記錄，並向公證機關辦理證據保全。

第四十二條 對拆遷設有抵押權的房屋實行產權調換的，由抵押權人和抵押人重新簽訂抵押協議。抵押權人和抵押人在區、縣房管局公布的規定期限內達不成抵押協議的，由拆遷人參照前條的規定實施拆遷。
對拆遷設有抵押權的房屋實行作價補償的，由抵押權人和抵押人重新設立抵押權或者由抵押人清償債務後，方可給予補償。
第四章 拆遷安置

第四十三條 拆遷人對應當安置的被拆除房屋使用人，依照本細則規定給予安置。安置用房不能一次解決的，可用周轉房過渡或自行臨時過渡，過渡期限應當在協議中明確。但非公益事業的建設項目拆遷房屋不得採取自行臨時過渡形式。
臨時過渡周轉房應具備正常的居住條件和基本生活設施。
被拆遷房屋使用人是指在拆遷范圍內具有常住戶口的公民和拆遷范圍內具有營業執照或者作為正式辦公地的機關、團體、企業、事業單位。

第四十四條 拆遷居住房屋應安置人口，以拆遷公告公布之日拆遷范圍內常住戶口為計算標准，但有下列情況之一的，不予計入：
（一）他處另有住房且居住不困難的；
（二）因入托、入學等原因，戶口報在拆遷范圍內親屬處，而父母在本市有住房的。

第四十五條 拆遷范圍內有下列非常住戶口的居民應予計入安置人數，但不分戶安置：
（一）原有常住戶口，已應征入伍的現役軍人（不包括已在外地結婚的）；
（二）夫婦一方支援外地單位工作的；
（三）按規定戶口報在大、中專學校的學生和報在本市工作單位的海員、船員、野外勘測人員；
（四）未在當地結婚的農村插隊和市郊農場的知識青年；
（五）夫婦一方住在工作單位集體宿舍的；
（六）出國留學在簽證期內的（包括自費留學，但不包括在國外定居的）；
（七）未成年子女因入托入學等原因，常住戶口不在父母或監護人處的；
（八）符合晚婚年齡的夫婦，一方居住在拆遷范圍內，另一方居住在拆遷范圍外且居住有困難的；
（九）市人民政府規定應予計入安置人數的其他情況。

第四十六條 被拆遷房屋使用人中凡已領取本市獨生子女證的獨生子女，根據建設單位房屋規格，安置時可增加二至四平方米；但獨生子女已結婚的除外。

第四十七條 用公房安置的被拆遷房屋使用人，原租住公房的，按《租用公房憑證》計戶；原私房所有人按《房屋所有權證》計戶；原租住私房的，按常住戶口計戶；一般不分戶安置。但三對以上夫婦同住一處生活不便，要求分戶的，在符合規定標准安置的居住面積內，可分戶安置。原已分列的常住戶口，可分戶遷入。

第四十八條 對被拆除房屋使用人的安置地點，應當根據城市規劃對建設地區的要求和建設工程的性質，按照有利於實施城市規劃和城市舊區改建的原則統籌安排，被拆遷人應當服從。
拆遷人應向被拆遷人公布安置房屋地點。

第四十九條 按市建設委員會批準的地區規劃進行的舊區改建項目，凡原址建造非居住房屋的，被拆遷的居住房屋所有人、使用人應遷移到市區的邊緣地區安置；凡原址建造商品居住房屋的，被拆遷的居住房屋所有人、使用人一般應遷移到市區邊緣地區安置；如所有人、使用人要求原地安置的，應按原址建造的商品居住房屋成本價與邊緣地區建造的商品居住房屋成本價之間的差價購買居住房屋。

第五十條 拆除公有居住房屋，安置房屋的結構、質量、設備條件等和被拆遷房屋類型相似的，按照被拆遷房屋使用人原建築面積予以分配。對從市中心建成區遷到市區邊緣地段的被拆遷房屋使用人，分配的房屋面積可以酌情增加，但每人平均增加的建築面積不超過二平方米。

第五十一條 拆遷棚戶、簡屋或舊式里弄的公有居住房屋，因新建房屋輔助面積增加，設備條件改善，其安置被拆遷房屋使用人的標准為：
被拆遷房屋使用人原有 分配給被拆遷房屋使用人的
居住面積（平方米／人） 居住面積（平方米／人）
在市中心建成 由市中心建成區
區內或在拆房 內遷出安排在市
原址和就近地 區邊緣地段安置
段安置的 的
小於四 維持原面積 四
大於四小於七 四至五 五至六
大於七小於十 五至六 六至七
大於十小於十三 六至七 七至八
大於十三小於十六 七至八 八至九
大於十六小於十九 八至九 九至十
大於十九小於廿二 九至十 十至十一
大於廿二小於廿五 十至十一 十一至十二
大於廿五小於三十 十一至十二 十二
原人均居住面積大於三十平方米的，分配新建住房的居住面積人均不得超過十二平方米。
被拆遷居住房屋使用人去郊縣城鎮或獨立工業區安置的，按人口分配的平均居住面積可按上述標准增加一至二平方米。

第五十二條 被拆遷私房所有人要求用公有房屋安置的，安置標准按本細則第五十條和第五十一條執行。

第五十三條 被拆遷私房的所有人和使用人分屬兩人的，拆遷人應按下列規定分別對所有人和使用人進行安置：
（一）部分出租、部分自住的私房所有人不保留產權的，應按實際居住狀況和規定標准分別對所有人和使用人進行安置。
（二）私房所有人要求保留自住或空關部分產權的，按保留產權部分的面積互換房屋。對放棄產權的出租部分予以估價補償；並按規定安置房屋使用人。
（三）私房所有人保留自住和出租私房全部產權的，所有人與使用人應繼續保持原租賃關系，並應按照《上海市私有居住房屋租賃管理暫行辦法》重新協商簽訂租賃合同。
（四）全部出租的私房所有人不保留產權的，按規定安置房屋使用人；對私房所有人僅作價補償，不再安置。

第五十四條 用新建房屋互換產權安置被拆遷私房使用人的，應相對集中，盡可能安置在一個單元。

第五十五條 拆遷個體工商戶作為固定營業點的自用私有房屋或租用的公有房屋，可以按照本規定用適宜於營業的沿街底層房屋安置；也可以由區、縣人民政府統一安排營業場所，按照本規定用其他居住房屋安置。
對以經營為生的六十周歲以上的個體工商戶，因拆遷不能繼續營業並繳銷營業執照的，拆遷人可按本市養老規定安置。

第五十六條 被拆除房屋使用人因拆遷而遷出的，由拆遷人付給搬家補助費。
在規定的過渡期限內，被拆除房屋使用人自行臨時過渡的，拆遷人應當付給臨時安置補助費；由拆遷人提供周轉房過渡的，不付給臨時安置補助費。
搬家補助費、臨時安置補助費的標准，由市房管局另行規定。

第五十七條 拆遷人、被拆除房屋使用人應當遵守協議約定的過渡期限，拆遷人不得擅自延長過渡期限。由拆遷人提供周轉房的被拆除房屋使用人到期不得拒絕遷往安置用房、騰退周轉房。

第五十八條 由於拆遷人的責任使被拆除房屋使用人延長過渡期限的，對自行過渡的被拆除房屋使用人，從逾期之月起增加臨時安置補助費。增加標准為：逾期半年以內的增加25％；逾期半年到一年以內的增加50％；逾期一年到二年以內的增加75％；逾期二年以上的增加100％；逾期三年以上的，拆遷人應採取措施予以安置。

第五十九條 由於拆遷人的責任使被拆除房屋使用人延長過渡期限的，對由拆遷人提供周轉房的被拆除房屋使用人，從逾期之月起應當付給臨時安置補助費；逾期一年以內的付給25％；逾期一年到二年以內的付給50％；逾期二年以上的付給75％；逾期三年以上的，拆遷人應採取措施予以安置。
第五章 市政建設拆遷

第六十條 市政建設項目系指已批准列入計劃的道路交通，上水、雨水、污水、煤氣、供熱、供電、通訊、公交的管網和輸變電站，電話局房，排水泵站，公共停車場、站，公交、環衛、消防設施，公共綠地及其相關的動遷用房等為社會各方面服務的市政基礎設施項目。
市政建設項目拆遷房屋，按照先拆遷騰地、後處理糾紛的原則辦理。被拆遷人及其上級主管部門必須服從建設需要，按工程建設要求，保證按期搬遷、安置。

第六十一條 重大市政建設項目因工程需要，可憑市計劃委員會或市建委批準的文件在拆遷范圍內提前按本細則第十條規定暫停辦理有關手續。

『肆』 上海私房拆遷原來文件規定1982之前改擴建算面積，後來改過了1985以前算，那幾號文件里有這規定

1981年之前建造算的。看基地的徵收方案裡面就有。

『伍』 家裡老人留下上海市崇明老家宅基地，我們的戶口均不在崇明，可以修建房屋嗎產權是什麼情況

根據法律規定的地隨房走的原則，城市居民可以基於繼承法獲得房屋所有權而繼續使用宅基地，但是不得進行翻建、改建、擴建等。
城市公民只能繼承農村宅基地上的房屋，而對支撐此房屋的宅基地是不可以作為遺產繼承的。根據《土地管理法》和相關法律法規的規定，宅基地是農民基於集體經濟組織成員身份而享有的用於修建住宅的集體建設用地，農民無須交納任何土地費用即可取得，是一種福利性質的，不能繼承。但宅基地上建成的房屋則屬於公民個人財產，可以繼承。
對繼承的房屋可賣給本村其他符合申請條件的，如果不願出賣，則該房屋不得翻建、改建、擴建，待處於不可居住狀態時，宅基地由集體經濟組織收回。。
《繼承法》規定：

第三條 【遺產范圍】遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產，包括：
(二)公民的房屋、儲蓄和生活用品;

『陸』 翻建與翻修的區別及政策

區別：建築、政策、地基、規模、原因不同。

一、建築

1、翻建一般適用於農村村民住宅建設。

2、翻修可以在任何建築上進行。

五、原因

1、翻建的原因大部分是經濟導致的，當經濟收入足以支持重新修建房屋時，就會對原住宅進行翻建，甚至是擴建。

2、翻修一般是由於房屋居住時間過長，導致牆面脫落、地板老化、裝修落後等，才對房屋進行維修。

『柒』 上海私房拆遷原一層樓面，後90年加高了二層，有翻建證但產證上沒有增加面積，現拆遷了算不算面積

這得看怎麼算。肯定得算面積的。不過拆遷辦肯定想少算的

『捌』 上海市私有房屋動遷拆遷補償辦法條例!

上海市靜安區城市房屋拆遷管理暫行辦法

第一條 為加強本區城市房屋拆遷的管理工作，維護拆遷當事人的合法權益，根據《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》（以下簡稱《細則》），結合本區實際情況，制訂本辦法。

第二條 凡在本區范圍內依照房屋拆遷管理規定實施房屋拆遷的，適用本辦法。

第三條 靜安區動遷管理領導小組（以下簡稱領導小組）是本區房屋拆遷管理的領導機構，下設區動遷管理辦公室。區動遷管理辦公室行使領導小組日常管理工作的職責，並代表區人民政府指導、監督、協調拆遷管理過程中的各項事務，負責組織房屋拆遷裁決後的行政強制執行實施工作和司法強制執行配合工作。

第四條 上海市靜安區房屋土地管理局（以下簡稱區房地局）在上海市房屋土地資源管理局與領導小組的領導下，依照《細則》與本辦法，對本區房屋拆遷工作實施監督管理。

區建委、公安靜安分局、各街道辦事處、區政府法制辦、區政府信訪辦等部門和單位應依照《細則》與本辦法規定，相互配合，共同做好本區房屋拆遷工作。

第五條 建設單位憑建設用地規劃許可證，向區房地局申請暫停辦理改變房屋和土地用途的審批手續及房屋租賃合同的登記備案手續時，還需提交暫停辦理有關手續的申請報告、申請范圍的詳細地址和1/500的范圍地形圖。

區房地局在受理申請後的五個工作日內應書面通知相關房管辦事處，由房管辦事處書面通知物業公司，暫停辦理有關手續。

第六條 房屋拆遷申請單位必須提交《細則》及市房地資源局規定的文件與資料，向區房地局申請辦理《房屋拆遷許可證》。區房地局受理時必須出具受理單，並在規定期限內核發《房屋拆遷許可證》。

第七條 拆遷人在實施房屋拆遷前，必須召開有所屬街道辦事處、警署、居民委員會等有關單位參加的聯席會議，通報拆遷計劃和拆遷方案，並會同有關單位召開拆遷居民動員大會、拆遷居民座談會或拆遷政策咨詢會，向被拆遷范圍的單位和居民做好宣傳解釋工作。

第八條 根據《細則》第三十三條"已購公有居住房屋上市交易的平均市場單價，由各區、縣政府按其劃定的區域范圍定期公布"的規定，本區的平均市場單價按A、B、C三個等級區域分別公布。

三個區域的具體范圍為：

A級區域：北京西路、愚園路以南區域；

B級區域：長寧路（江蘇路-萬航渡路）、康定路（萬航渡路-武寧南路）、昌平路（武寧南路-西蘇州路）以南區域；

C級區域：康定路（萬航渡路-武寧南路）、昌平路（武寧南路-西蘇州路）以北區域。

三個區域已購公有居住房屋上市交易的平均市場單價分別以上一年度相應區域的平均市場單價為依據，並於每年1月份公布。

房屋拆遷基地已購公有居住房屋上市交易的平均市場單價，以房屋拆遷公告頒布之日的年度公布的平均市場單價為准；跨年度拆遷安置的，依照公告日年度公布的平均市場單價為准。

本區價格補貼系數暫定為被拆除房屋房地產平均市場單價的20%，統一適用於以上三個區域。

第九條 為保障當事人的合法權益，對已確定的區域劃分、公布的已購公有房屋上市交易的平均市場單價以及價格補貼系數，未經區政府有關部門書面同意不得變更。拆遷人應嚴格按照規定標准對被拆遷人、房屋承租人實施貨幣補償、價值標准房屋調換、面積標准房屋調換。

第十條 根據《細則》第三十九條第一款（一）、（二）、（三）項關於選擇面積標准房屋調換的條件可由區、縣人民政府規定的精神，本區確定被拆遷人或房屋承租人每戶被拆遷房屋建築面積在30平方米以下（含30平方米）的，可以選擇面積標准換房。

第十一條 根據《細則》第三十九條第四款關於安置面積最低標准由區、縣人民政府制定的精神，本區確定四級地段每戶最低安置建築面積為35平方米（含35平方米）、五級地段每戶最低安置建築面積為40平方米（含40平方米）。

第十二條 被拆遷人（不包括出租房屋的產權所有人）如因居住面積小、人口多，依據《細則》實行價值標准房屋調換或面積標准房屋調換後居住仍有困難的，本區增設人均保底面積的安置方案，具體規定如下：

（一）保底面積安置標准：人均安置不足16平方米建築面積的，可照顧安置至人均16平方米建築面積。

（二）保底面積安置地段：一、二、三、四級以外地段。

（三）保底面積收費標准：按照《細則》第三十九條和本辦法第十條實施面積標准房屋調換安置後，增加的面積在人均16平方米建築面積以內的，按安置房平均市場單價10%收取補足保底面積的購房款。

（四）保底面積安置的人口計算：

1．從未接受任何方式的實物或貨幣住房分配並於拆遷公告頒布之日三年前遷入的常住戶口，計入安置人口。

2．父母在拆遷范圍內並符合安置條件，無戶籍且未滿16周歲的子女，計入安置人口。

3．有戶籍但未滿16周歲，且父母在滬另有住房的，不計入安置人口。

第十三條 選擇面積標准房屋調換安置方式或保底面積安置方案的，因房型規格因素或兩對以上平輩夫婦同居一室等原因確需分戶，且安置房的建築面積超過本規定第十條、第十一條規定安置面積的，超安置面積10平方米以內部分按安置房市場單價的10%支付購房款；超安置面積10平方米以上部分，被拆遷人、房屋承租人應當按照安置房的市場單價支付房款。

第十四條 拆遷廉租住房或被拆遷人、房屋承租人屬於孤老、孤殘、孤幼的，參照本規定第十一條、第十二條執行。

第十五條 拆遷人應准備部分四、五級地段的商業用房，對在被拆遷的非居住用房中經營，按《細則》規定應予補償安置，且在拆遷後確實需要繼續營業的個體工商戶，實行價值標准換房。

第十六條 凡被市認定為新一輪舊區改造的拆遷許可地塊，被拆遷人、房屋承租人在按照《細則》規定選擇貨幣安置方式的同時，可以在本區出資回購一套相應面積的商品住宅房，具體規定如下：

（一）被拆除房屋建築面積的計算標准依據市房地資源局的有關規定執行。

（二）拆遷人必須提供本區大於原拆除建築面積的商品住宅的兩套回購方案供被拆遷人、房屋承租人選擇。

（三）出資回購商品住宅房的面積，在原拆除建築面積以內的，銷售價格以該商品住宅市場銷售價的七折計算，面積在原拆除建築面積以外的，以該商品住宅的市場銷售價計算。回購房的市場銷售價格由開發單位向區物價部門申報備案，區房地局監督。

（四）被拆遷人應先用拆遷貨幣安置款抵扣出資回購的購房款，餘款可一次或分期支付。被拆遷人餘款一次性支付的，餘款部分購房人可享受九折優惠。

第十七條 拆除居住和非居住兼用的房屋，被拆遷人、房屋承租人選擇本區出資回購的，只能回購居住用房。

第十八條 拆遷執行政府規定租金標準的私有出租房屋的產權所有人、非居住房屋的被拆遷人和房屋承租人，其房屋拆遷補償安置方式按《細則》第三十八條規定執行，不享受本辦法第十五條的規定。

第十九條 拆遷人應向按期搬出被拆遷居住房屋並遷移出戶口的被拆遷人、房屋承租人發放搬遷獎勵費。獎勵費發放按戶計算：原建築面積25平方米以下（含25平方米）的獎勵費最低為6000元；原建築面積25至40平方米（含40平方米）的獎勵費最低為8000元；原建築面積超過40平方米的獎勵費最低為10000元。

搬遷獎勵期一般為拆遷公告頒布後60天內，可分為三期實施。

第二十條 拆遷人與被拆遷人達不成補償安置協議需要申請裁決的，拆遷人必須向有關部門通報基地拆遷進展情況和簽約情況，並提出申請裁決的理由。經有關部門審核同意後，方可受理拆遷人的裁決申請。

第二十一條 拆遷人申請裁決後，應確定一名基地負責人和一名聯絡員負責與區房地局聯系裁決事宜，及時送達材料，保持信息暢通，隨時做好矛盾化解工作。對准備實施強遷的居民，有關單位要事先作出預案，報區動遷管理辦公室。

第二十二條 拆遷人在獎勵期結束後的五天內，應將已簽訂的房屋拆遷補償安置協議書送交區房地局。在申請裁決時，應補交尚未送交的房屋拆遷補償安置協議書。拆遷人應在完成拆遷工作後兩周內認真進行總結，並將總結報告和所有未交的房屋拆遷安置協議書一起上交區房地局。由區房地局在聽取有關部門意見後對基地的拆遷工作作出評價。

第二十三條 拆遷基地要根據檔案管理規定，建立房屋拆遷檔案，並接受有關部門的監督檢查。

第二十四條 本辦法由上海市靜安區房屋土地管理局負責解釋。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行。

靜安區人民政府

『玖』 上海房子建了一半了，沒有申請，屬於違法建築，這個有法律規定嗎，是什麼呀

上海市零星建設工程規劃管理辦法

【頒布單位】 上海市人民政府 【頒布日期】 19991025 【實施日期】 20000101 【章名】 第一章 總則 第一條 （目的和依據） 為了加強本市零星建設工程規劃管理，根據《上海市城市規劃條例》
，制定本辦法。 第二條 （詞語含義） 本辦法所稱零星建設工程，包括棚戶簡屋的修建、建制鎮的個人住房
建設、沿城市道路的房屋門面裝修以及戶外廣告設施的安裝。 本辦法所稱棚戶簡屋的修建，是指低於二級舊里標准（不含二級舊里
）的居住房屋的加層、升高、拆除重建以及改變主體承重結構的大修。 本辦法所稱建制鎮的個人住房建設，是指建制鎮的個人在原住房用地
或者經規劃調整的個人住房用地范圍內，建造居住房屋。 本辦法所稱沿城市道路的房屋門面裝修，是指沿城市道路兩側的房屋
設置門窗、櫥窗、招牌以及其他門面裝修、裝飾工程。 第三條 （適用范圍） 本辦法適用范圍，按照下列規定執行： （一）本辦法中沿城市道路的房屋門面裝修的規定，適用於本市行政
區域； （二）本辦法中棚戶簡屋的修建的規定，適用於本市市區以及浦東新
區設立街道建制的地區； （三）本辦法中建制鎮的個人住房建設的規定，適用於本市建制鎮鎮
政府所在地的規劃區。 戶外廣告設施安裝的具體要求，按照國家和本市的有關規定執行。 第四條 （零星建設工程一般規定） 零星建設工程應當符合城市規劃、防火等要求。 零星建設工程應當在排水、通風、採光以及施工等方面處理好與相鄰
方的關系。 第五條 （管理部門） 上海市城市規劃管理局（以下簡稱市規劃局）是本市零星建設工程的
規劃主管部門。 浦東新區以及其他區、縣城市規劃管理部門（以下簡稱區、縣規劃管
理部門）根據各自許可權，負責所轄區域內零星建設工程的規劃管理工作。 本市房地、市政、市容、工商、公安、消防、園林、環境衛生、環境
保護、文物保護等部門按照各自職責，協同實施本辦法。 【章名】 第二章 棚戶簡屋的修建 第六條 （棚戶簡屋地區改建） 各區、縣人民政府應當加強對棚戶簡屋地區改建的管理，制定本區、
縣棚戶簡屋地區改建計劃，並組織實施。 第七條 （可以申請修建的情形以及居住人口的計算） 各區、縣人民政府應當根據本區、縣的實際情況，規定可以申請修建
棚戶簡屋的情形以及居住人口的計算方式，並公布執行。 第八條 （禁止修建的情形） 除危險房屋外，有下列情形之一的棚戶簡屋不得修建： （一）已列入地區改建計劃的； （二）位於道路規劃紅線內，且已列入道路拓建計劃的； （三）佔用河道、高壓供電走廊、綠地的； （四）壓佔地下管線或者依附防汛牆的； （五）修建或者建造後將加劇影響道路交通或者消防安全的； （六）位於按照規劃建成的地區或者規劃保留的舊區居住街坊、里弄
、花園住宅、公寓等處的； （七）法律、法規、規章禁止修建或者建造的其他情形。 第九條 （限制修建的情形） 有本辦法第八條所列情形之一，但屬危險房屋的，可以申請修建棚戶
簡屋，修建時不得超過原建築佔地面積和建築面積。 第十條 （面積、層數、高度限制） 修建棚戶簡屋，不得超過原建築佔地面積，並應當符合下列規定： （一）人均建築面積應當符合區、縣人民政府規定的標准，且最高不
得超過１２平方米； （二）建築層數不得超過３層； （三）一層建築高度不得超過４米，二層建築高度不得超過６米，三
層建築高度不得超過８米。 第十一條 （建築佔地位置） 拆除重建棚戶簡屋，一般不得超出原建築佔地邊界，但原邊界畸零不
規則或者壓占城市道路規劃紅線、消防通道的，經區、縣規劃管理部門核
准，可以適當調整建築佔地邊界。 第十二條 （棚戶簡屋修建的建築間距限制） 修建的棚戶簡屋與相鄰棚戶簡屋的間距，應當符合下列標准： （一）山牆間距 １、拆除重建並加層或者升高的，二層以下建築的山牆間距不得小於
０．６米，三層建築的山牆間距不得小於０．８米； ２、在原建築基礎上加層或者升高的，二層以下建築的山牆間距不得
小於０．６米，三層建築的山牆間距不得小於０．８米； ３、非加層、非升高的，山牆間距不得小於原間距。 （二）其他建築間距 １、拆除重建並加層或者升高的，二層以下建築的間距不得小於２米
，三層建築的間距不得小於３米； ２、在原建築基礎上加層或者升高的，建築第二層的間距不得小於２
米、建築第三層的間距不得小於３米； ３、非加層、非升高的，建築間距不得小於原間距。 修建的棚戶簡屋與相鄰非棚戶簡屋建築的間距，按照《上海市城市規
劃管理技術規定》（以下簡稱《技術規定》）第四章第二十八條的規定執
行。 第十三條 （特殊情況下的建築間距處理） 因特殊困難，修建棚戶簡屋難以按照本辦法第十二條規定執行的，經
區、縣規劃管理部門核准，可以調整建築間距，但申請人應當徵得區、縣
規劃管理部門確定的受影響的相鄰方的書面同意。 第十四條 （建築要求） 修建棚戶簡屋，應當符合下列建築要求： （一）拆除重建、新建的住房應當達到三級耐火等級； （二）不得侵佔原消防通道； （三）山牆上不得新開設門和窗戶； （四）不得在相鄰的圍牆上搭建房屋。 第十五條 （危房鑒定） 需認定為危險房屋的，應當經具有資質的房屋安全鑒定機構鑒定，並
取得危險房屋的證明文件後，方可確定為危險房屋。 【章名】 第三章 建制鎮的個人住房建設 第十六條 （可以申請建造建制鎮的個人住房的情形） 有下列情形之一的，可以申請建造建制鎮的個人住房： （一）人均住房建築面積在區、縣人民政府規定的許可建房標准內； （二）達到法定結婚年齡，無結婚用房的； （三）非配偶成年男女居住一室且無法分室居住的； （四）房屋破舊、地勢低窪、陰暗潮濕，不具備基本的居住衛生條件
的； （五）受市政建設影響，需要改建的； （六）屬危險房屋的。 第十七條 （限制建造建制鎮的個人住房的情形） 有本辦法第十六條第（四）項或者第（五）項規定的情形，且有下列
情形之一的，可以申請建造建制鎮的個人住房，但不得超過原住房佔地面
積和建築面積： （一）房屋所有權人戶口不在房屋所在地的； （二）因房屋出售、出租或者改變使用性質，造成居住困難的。 有本辦法第八條所列情形之一，但屬危險房屋的，可以申請建造建制
鎮的個人住房，建造時不得超過原住房佔地面積和建築面積。 第十八條 （居住人口計算） 建造建制鎮的個人住房，按申請之日常住戶口計算居住人口，其中領
取本市獨生子女證書的獨生子女，按２人計算。 有下列情形之一的常住戶口，不計入居住人口： （一）他處有住房且居住不困難的； （二）因入托、入學等原因，戶口報在申請人處，但其父母在本市另
有住房的。 建造建制鎮的個人住房，非常住戶口可以計入居住人口的具體范圍，
由區、縣人民政府規定。 第十九條 （面積、層數、高度限制） 建造建制鎮的個人住房，不得超過原住房佔地面積，人均建築面積應
當按照區、縣人民政府規定的標准執行，但最高不得超過２５平方米；建
築層數不得超過３層；每層的高度不得超過３．２米。 第二十條 （建築佔地位置） 建造建制鎮的個人住房，一般不得超出原住房佔地邊界，但原邊界畸
零不規則或者壓占城市道路規劃紅線、消防通道的，經區、縣規劃管理部
門核准，可以適當調整住房佔地邊界。 區、縣規劃管理部門可以根據批準的建制鎮城市規劃，調整建制鎮個
人住房用地，使之相對集中。 第二十一條 （建制鎮的個人住房建設的建築間距限制） 建制鎮的個人住房的建築間距，按照下列規定執行： （一）建制鎮新區，按照《技術規定》第四章郊縣城鎮的標准執行； （二）建制鎮舊區，按照《技術規定》第四章市區的標准執行； （三）建制鎮舊區中建築特別密集的地區，按照《技術規定》第四章
第二十八條規定執行。 上述區域的具體劃分，由區、縣規劃管理部門確定。 第二十二條 （特殊情況下的建築間距處理） 因特殊困難，建造建制鎮的個人住房難以按照本辦法第二十一條規定
執行的，經區、縣規劃管理部門核准，可以調整建築間距，但申請人應當
徵得區、縣規劃管理部門確定的受影響的相鄰方的書面同意。 第二十三條 （禁止建造的情形、建築要求和危房鑒定） 建制鎮的個人住房建設的禁止情形、建築要求和危房鑒定，按照本辦
法第八條、第十四條和第十五條的規定執行。 【章名】 第四章 沿城市道路的房屋門面裝修 第二十四條 （裝修要求） 沿城市道路的房屋門面裝修的外形、尺度、色彩應當與周圍環境相協
調；同幢房屋門面裝修的外形、尺度、色彩應當協調，招牌位置、尺度應
當盡可能統一。 第二十五條 （裝修范圍） 同幢房屋屬於不同產權人、使用人的，門面裝修佔用的外牆面和外部
空間不得超出申請人使用房屋的部位；確需超出的，申請人應當徵得其他
產權人、使用人的書面同意。 第二十六條 （緊貼或者壓佔道路紅線的建築附屬物） 沿城市道路的建築附屬物緊貼或者壓占城市道路規劃紅線的，應當符
合下列規定： （一）招牌外挑寬度不得大於１米，招牌底部離室外地面的凈高度不
得小於３米，且不得影響各種架空線網和行道樹； （二）向外開門的，門樘的後退距離不得小於門的寬度； （三）向外開窗的，窗扇底部離室外地面的凈高度不得小於２．５米
，窗扇外挑寬度不得大於０．４米； （四）台階、平台、櫥窗、建築裝飾物等不得佔用城市道路。 第二十七條 （退讓道路紅線的建築附屬物） 沿城市道路的房屋的台階、平台、櫥窗、建築裝飾物等，不得超越城
市道路規劃紅線。在規定的退讓城市道路規劃紅線距離內，外挑的雨蓬、
平台、招牌、建築裝飾物等離室外地面的凈高度不得小於３米；外挑寬度
由區、縣規劃管理部門核定。 退讓城市道路規劃紅線的距離不足１米的，按照本辦法第二十六條規
定執行。 第二十八條 （保護建築裝修） 沿城市道路的優秀近代建築及其建設控制地帶內其他建築的門面裝修
，除遵守本辦法規定外，還應當遵守本市優秀近代建築保護管理的有關規
定。 【章名】 第五章 零星建設工程的申請、審批和監督檢查 第二十九條 （申請主體） 修建棚戶簡屋的申請，由棚戶簡屋的所有人提出。 建制鎮個人住房建設的申請，由原住房用地的使用人提出。 沿城市道路的房屋門面裝修的申請，由沿城市道路房屋的所有人或者
使用人提出。 第三十條 （審批部門） 零星建設工程的規劃審批，由工程所在地的區、縣規劃管理部門負責
。零星建設工程涉及人民廣場、中央商務區、市級商業街和文物保護單位
、優秀近代建築的，其設計方案應當由區、縣規劃管理部門報市規劃局審
核。 第三十一條 （修建棚戶簡屋的申請） 申請修建棚戶簡屋，應當填報申請表，並提供下列材料： （一）房屋所有權證明； （二）常住戶籍證明； （三）土地使用證明； （四）建築平面圖。 除前款規定的材料外，屬危險房屋的，還應當提供危房鑒定證明；修
建的建築達到三層的，還應當提供具有資質的設計單位設計或者復核的設
計圖紙。 第三十二條 （建造建制鎮的個人住房的申請） 申請建造建制鎮的個人住房，應當填報申請表，並提供下列材料： （一）原住房用地的土地使用證明； （二）常住戶籍證明； （三）建築平面圖。 除前款規定的材料外，屬危險房屋的，還應當提供危房鑒定證明；建
造的建築達到三層的，還應當提供具有資質的設計單位設計或者復核的設
計圖紙。 第三十三條 （沿城市道路的房屋門面裝修的申請） 申請從事沿城市道路的房屋門面裝修，應當填報申請表，並提供房屋
所有權或者使用權證明；由房屋使用權人提出申請的，還應當提供房屋所
有權人同意進行房屋門面裝修的書面意見；位於主要商業街的，還應當提
供彩色效果圖。 除前款規定外，沿城市道路的房屋門面裝修對城市規劃或者城市景觀
有較大影響的，還應當提供具有資質的設計單位設計或者復核的設計圖紙
，具體范圍由市規劃局確定。 第三十四條 （審批期限） 區、縣規劃管理部門受理零星建設工程申請後，應當在法定工作日２
０日內作出審核決定。經審核同意的，發給《建設工程規劃許可證（零星
）》；經審核不同意的，應當書面說明理由。 市規劃局審核涉及人民廣場地區、中央商務區、市級商業街和文物保
護單位、優秀近代建築的零星建設工程設計方案，應當在法定工作日７日
內作出審核決定。 沿城市道路的房屋門面裝修涉及相關管理部門的，區、縣規劃管理部
門應當書面征詢相關管理部門的意見。相關管理部門應當在法定工作日７
日內提出書面意見。 第三十五條 （復驗） 修建棚戶簡屋或者建造建制鎮的個人住房，屬拆除重建的，申請人應
當在現場放樣後，申請原審批部門派員復驗，並報告開工日期，經復驗無
誤後方可開工。 原審批部門收到申請後，應當在法定工作日７日內復驗完畢。 第三十六條 （開工） 申請人領取《建設工程規劃許可證（零星）後，應當在６個月內開工
；無法在期限內開工的，可以在到期之日前１０日向原審批部門申請延期
一次，延長期不得超過６個月。 逾期未開工又未申請延期或者申請延期未經批準的，《建設工程規劃
許可證（零星）》即行失效。 第三十七條 （竣工規劃驗收） 零星建設工程竣工後，申請人應當申請原審批部門進行規劃驗收。原
審批部門收到申請後，應當在法定工作日１５日內予以驗收。經驗收合格
的，發給驗收合格證明。 【章名】 第六章 法律責任 第三十八條 （違法行為的處理） 違反本辦法規定的，由市規劃局或者區、縣規劃管理部門按照國家和
本市的有關法律、法規、規章予以行政處罰或者採取行政強制措施。 【章名】 第七章 附則 第三十九條 （有關用語的含義） 市區，是指黃浦、南市、盧灣、徐匯、長寧、靜安、普陀、閘北、虹
口、楊浦等１０個區。 其他建築間距，包括建築物平行布置、垂直布置、既非平行也非垂直
布置等狀態下的建築間距。 三級耐火等級，是指牆、柱、梁、樓板、樓梯為非燃燒體，房屋隔牆
、吊頂（包括吊頂擱柵）為難燃燒體，屋頂承重構件可為燃燒體。 第四十條 （應用解釋部門） 市規劃局可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。 第四十一條 （施行日期） 本辦法自２０００年１月１日起施行。