旅遊政策與法規相關論文

『壹』 中國旅遊法制建設的相關論文

看看下面兩篇文章就差不多了！
http://news.et-china.com/etnew/readnews.asp?NewsID=1098&BigClassName=%D0%D0%D2%B5%B6%AF%CC%AC&SmallClassName=%C2%C3%D3%CE%D2%B5%B6%AF%CC%AC&SpecialID=0
http://www.yzdb.cn/gmyfz.asp?id=139
1.中國旅遊法制建設進步大 依法治旅格局基本形成
旅遊業是依託性、關聯性很強的產業，它的健康發展必須以法制為保障。改革開放以來迅速崛起的旅遊業，其法制建設經歷了從無到有、加快建立、逐步強化的過程。尤其是「九五」以後，隨著旅遊業的飛速發展，旅遊法制建設也日新月異，推動著我國躋身世界旅遊大國行列。一、旅遊法制建設步伐日益加快我國旅遊法制建設最初較多的表現為行政手段管理，隨著國家法制建設步伐的整體推進和旅遊業的加快發展，旅遊業的發展和管理加快進入法制化軌道，依法治旅的工作格局基本形成。主要表現在：
1、由計劃經濟向市場經濟轉軌。

「八五」期間旅遊法制規范的內容，許多都是直接與旅遊企業的經營密切相關，如旅遊價格、外匯兌換、旅遊商品生產、外匯報價結算、廁所收費、門票價格等，反映了計劃經濟體制的時代特徵；「九五」以後，這些項目因大都下放到了旅遊企業，立法規范的內容陸續轉向管理市場准入、市場秩序、經營規則等方面，反映了旅遊行政管理職能的逐步轉變。

2、由單項內容逐步向綜合方面過渡。「八五」期間，旅遊立法規范的內容一般比較單一，大多針對某一事項做出規定，如旅行社的質量管理、旅遊簽證的通知、對客人服務的基本標准、旅遊投訴的規定、旅遊發展基金的征繳、旅遊商品定點生產企業的審批、旅遊安全事故的報告與處理程序等，反映了旅遊立法逐步建立的過程。「九五」以後，旅遊立法規范的內容明顯趨向於綜合，涉及一個方面的法規、規章明顯增多，如旅行社管理、導游員管理、出國游管理。以出國游為例，以前出台過多個規范性文件，後來被1997年的部門規章、2002年的行政法規所取代。

3、規范范疇逐步從傳統轉向新興領域。「八五」期間，旅遊立法基本以旅遊接待和經營方面內容為主，比較集中的是旅行社、涉外飯店等，即旅遊業起步發展以來的傳統產業范圍；「九五」以後，隨著旅遊產業規模的迅速擴張，「大旅遊」從概念變為了現實，旅遊立法也就拓寬了領域，如合資旅行社、內河遊船評定星級、旅遊漂流管理、旅遊標准化管理、旅遊規劃管理、旅遊統計管理、優秀旅遊城市創建等。

4、由行政手段為主加速轉向法制化。「八五」期間，旅遊法規性文件大多是以規范性文件的形式出台的，即使國務院發布或批准下發的也不例外，據不完全統計，此間出台的旅遊規章、規范性文件多達45個，其中占相當數量的是以《通知》的形式。「九五」以後，隨著《立法法》的實施，旅遊法制化工作加速走向正軌，此間出台的規范性文件約減少了50%，而行政法規出台了2部，即《旅行社管理條例》、《導遊人員管理條例》；「十五」以來，現已修訂了1部行政法規(《旅行社管理條例》)、出台了1部行政法規(《中國公民出國旅遊管理辦法》)和5個部門規章，旅遊的立法規格、法律效力都有了明顯提高。

二、一些領域的旅遊法制漸成體系旅遊業至今尚未有一部綜合性的旅遊大法，但近年來某些領域的旅遊法制已取得較大成績，初步形成了以旅行社業為核心的旅遊法制體系。

1.旅行社業的旅遊法制建設日趨健全。旅行社被喻為旅遊業的龍頭，隨著旅遊業的飛速發展，旅行社數量快速增加，由1996年的全國4252家，增加到2001年的10532家。為及時加強對旅行社市場的管理，1996年10月15日國務院發布了旅遊業首部行政法規——《旅行社管理條例》。為貫徹好《條例》，國家旅遊局制定了《旅行社管理條例實施細則》，並先後出台一些部門規章和規范性文件，如《旅行社質量保證金暫行規定》、《旅行社投保旅行社責任保險規定》、《旅行社經理資格認證管理規定》、《關於加強旅行社審批和登記管理的通知》、《關於加強和規范旅行社門市部管理的通知》等，形成了以旅行社為核心的比較完善的法律體系。我國加入WTO以後，為及時適應新形勢的變化，又加快修訂了《旅行社管理條例》，增加了有關「外商投資旅行社」的內容，使《條例》囊括了對各種類型旅行社的管理。

2.導游管理有法可依。導游員是旅遊活動的具體組織者和服務者，與旅遊消費和接待服務質量密切相關。全國現有導游員15萬人，以及大量季節性的臨時導游員。1999年5月14日，國務院發布了《導遊人員管理條例》，這是旅遊行業的第二部行政法規，明確了導游資格考試制度、導游證制度、導游分等定級、導游工作職責與處罰，為建立政治業務素質雙過硬的導游隊伍提供了法律保障。為貫徹好這個《條例》，國家旅遊局1999年8月出台了《導游證管理辦法》，2001年12月出台了《導遊人員管理實施辦法》，增加了對導游實行分級管理、登記制度、記分管理、年審管理的規定，強化了對導遊人員的日常管理。

3.出境旅遊管理逐漸步入法制化。為加強對出境游管理，1997年7月1日，經國務院批准，出台了《中國公民自費出國旅遊管理暫行辦法》。經過5年的發展，我國出境旅遊已達1213.3萬人次，因私出境旅遊明顯加速增長。為適應新形勢的發展變化，國務院決定2002年7月1日起實施《中國公民出國旅遊管理辦法》，這是旅遊行業的第三部行政法規，從管理手段上向法制化方向邁出了一大步。根據新的管理辦法，出境游組團社由67家擴大到528家；隨後出台了《中國公民出國旅遊服務標准》；10月28日，國家旅遊局又發布了《出境旅遊領隊人員管理辦法》，使出國游管理更加有法可依、有章可循。

三、地方旅遊法制建設取得明顯突破地方旅遊法制是全國旅遊法制建設的重要組成部分。「九五」以來，旅遊業作為國民經濟新的增長點快速成長，地方旅遊法制建設步伐也抓緊跟進。

1.省市旅遊立法起點較高。

「八五」期間，國家層次的旅遊立法尚以規范性文件為主，省市則大多以政府名義制定了旅遊規章，據統計，僅加快旅遊業發展方面的就有18個省份，屬綜合管理的有2個省份。「九五」時期，除10來個省份出台了政府規章外，21個省份、7個單列市和副省級城市出台了由省人大發布的地方旅遊法規(旅遊業管理條例)。

2.絕大多數省市已制定了旅遊《條例》。1995年6月22日，海南省第一屆人大常委會批准了《海南省旅遊管理條例》，成為全國第一個地方性旅遊法規。此後，各省加快了旅遊立法步伐，截至2002年11月上旬，除吉林、青海、天津、上海四省市外，已有27個省份制定了旅遊《條例》，佔全國省份總數的87%(除台灣)；廈門、青島、深圳3個單列市出台了《條例》，佔全國單列市總數的60%。此外，武漢、哈爾濱、鄭州、廣州、大同、成都6個大城市也報經省人大批准出台了旅遊《條例》。

3.旅遊立法適應了地方旅遊發展需要。各省市除了制定綜合性的政府規章、地方法規外，還出台了不少針對性較強的規章和規范性文件，內容涉及旅遊安全、設立分支機構、旅遊度假區、旅遊商品生產、旅遊企業所得稅返還、旅遊景點徵收專用資金、散客服務、特殊旅遊項目、景區景點講解等。當前，各地為了與世貿規則接軌，抓緊了對地方旅遊法規的修改，海南、廣西等6省市已基本完成修訂，北京、山東、內蒙古、湖北、陝西、雲南等10省區市已把修訂列入計劃。可以相信，這對促進入世以後旅遊業的加快發展將發揮重要作用。

四、旅遊行政執法力度和執法水平明顯提高「八五」以來，隨著我國法制化建設進程的加快，以及旅遊市場規模的迅速擴張，加強旅遊執法被提上重要工作日程。特別是「九五」以後，隨著旅遊部門管理職能的轉變，旅遊執法實踐大量增加，旅遊執法水平也有了明顯進步。

1.旅遊行政執法隊伍不斷壯大。「九五」以後，根據旅遊業發展的需要，國家旅遊局成立了旅遊質量監督監理所(即「質監所」)，專門負責受理旅遊投訴，以後全國逐步建立起國家、省級、旅遊城市三級質監網路，現在崗人員近千人。其中，四川省質監所是行政編制，陝西、雲南、青海、寧夏4省區的質監所與行管處合並執法，12個城市成立了旅遊執法(稽查、監察)大隊，其他100多家質監所的一部分被賦予了一定行政職能，成為旅遊行業管理的重要補充和旅遊行政執法的重要力量。

2.日常性的旅遊執法數量增多。受理旅遊投訴和進行旅行社業務年檢，是旅遊執法的日常性、經常化內容。據統計，2001年全國各級質監所接受旅遊投訴(僅統計了29個省區市)6966件，正式受理5738件，結案5417件，結案率達到94%。在2001年的旅行社業務年檢中，1142家旅行社被暫緩通過年檢、並分別受到限期改正、警告、通報批評、限期整頓、停業整頓等處分，占參檢的10.85%；293家沒有通過年檢，被注銷、吊銷營業許可證或自動提出歇業，占總數的2.79%。

3.專項旅遊執法活動成效明顯。「九五」以來，整頓旅遊市場秩序一直被作為工作重點。1995年底至1996年，打擊無證無照和超范圍經營為重點的專項治理，查處旅遊市場違法違規行為4093件；2000年下半年至2001年首季，集中開展對出境游市場的整頓，重點查處旅行社掛靠承包、「黑社」、超范圍經營、零負團費、虛假廣告等；2002年上半年開始的旅遊市場打假打非專項整治，已出動檢查人員2.6萬人次，檢查導游9萬人次，現場檢查率達到60%，1700名違規導游被扣分處罰，查處了一大批違規違法經營者，打擊了旅遊市場的欺行霸市、強買強賣、欺客宰客行為，旅遊市場秩序和環境有了比較明顯改善。

此外，各級人大每年開展的專項旅遊執法大檢查，督促和推動了旅遊行政執法工作的深入開展；旅遊行政執法所引發的一些行政復議、行政訴訟案件，督促旅遊執法人員進一步學法、懂法、用法；各地舉辦的形式多樣的旅遊執法培訓班，對提高旅遊行政執法水平也發揮了應有的作用。

當然，由於旅遊業發展形勢一日千里，現行旅遊法規的一些內容很難跟上快速發展的旅遊現實，加上國家至今尚未出台一部《旅遊法》，因此，我國旅遊法制建設還有大量的工作要做，需要全行業堅持不懈地去努力和探索。

2.論我國旅遊立法的滯後性及其完善

健全的旅遊立法是旅遊資源開發和旅遊產業建立和良性發展的法制前提和保障。加快旅遊立法是培育、規范旅遊市場秩序，應對和接軌加入世界貿易組織的客觀需要，同時也是建立我國旅遊法律體系的重要內容和步驟。許多旅遊業比較發達的和法制比較完善的國家，旅遊法律已經形成了比較完整的體系，成為國家法律體系的重要組成部分。我國雖然已經建立了以憲法為基礎，以部門法為主幹的社會主義市場經濟的基本法律框架體系，但是從部門法的角度看，我國旅遊法律還存在著嚴重滯後性。這種滯後性已給發展旅遊業帶來了不利影響，甚至出現了一些企業為了賺錢，在開發旅遊資源的幌子下搞出破壞環境、糟踏資源的項目，擾亂旅遊經營市場、侵害遊客合法權益，使我國旅遊業的可持續發展和旅遊大環境的建立面臨嚴重的挑戰。這種滯後性主要表現為：
一是旅遊基本法和單行法空白。旅遊基本法屬於我國旅遊法律體系中的「憲法」，是各級、各類旅遊立法的淵源和依據。旅遊基本法的地位和作用不僅對於旅遊法律體系的建立和發展具有非常重要的意義，而且對於我國旅遊業的整體發展也具有規范和指導意義。但自建國以來，我們尚未制定過一部全面、系統的旅遊的基本法律或單行法律。九屆全國人大以來，不斷有代表建議國家應將旅遊法的制定頒布作為當前旅遊業發展工作的重中之重，組織專門力量，加快旅遊產業法律體系的建設[1]。事實上，旅遊基本法的缺位使得整個中國旅遊法制建設處於「群龍無首」的狀態，也使得地方性旅遊立法活動缺乏可供遵循的立法根據和原則。這種狀況也是引起目前旅遊市場秩序混亂的重要原因之一。
二是國家級旅遊立法數量少，層次低，旅遊法律體系很不完備。改革開放後我國非常重視法制建設，但至今沒有一件專門調整旅遊關系的法律，國務院頒布的調整旅遊關系的行政法規僅有三件[2]，國家旅遊局頒布的旅遊規章也僅有六件。總體上看，現行的法規、規章在立法層次上沒有對國家發展旅遊業的原則和措施作出根本性的規定，也沒有對旅遊業所涉及的各方面的關系作出有效的約束和調整。所以，在我國旅遊法律體系中，法律、行政法規和部門規章作為社會公共產品在數量上供給嚴重不足，在立法的位階上處於比較低的層次，有的行政法規和部門規章立法思想過時，內容簡單、原則，缺乏可操作性。
三是地方性旅遊立法各自為政，缺乏統一性和協調性。近年來，一些地方為了實現和保障旅遊業在本地產業中的支柱性地位，相繼出台了地方性旅遊法規。但由於各地市場經濟和旅遊業發育程度不同，這些地方性旅遊法規立法水平參差不齊，內容不一，個別的還存在與國家政策導向相抵觸的現象。同時由於其適用范圍分別僅限於本行政區域，因而無法實現對整個西部地區旅遊資源的整合，也不可能統一協調各地區之間的利益關系，更無法實現跨省、跨區域間的旅遊合作。
法理學原理告訴我們，法的運行與作用的發揮不是僅僅依靠一部法律或地方性立法，而是由成龍配套的一系列的不同類別、不同層次、結構合理有序的法律、法規和規章來共同發揮作用。
旅遊立法也應當是多層級、全方位發展。要加強和完善旅遊立法，首先要合理協調「兩級」的立法關系。國家立法要先於地方立法，要在宏觀上能夠規范和引導地方立法；地方立法要與國家立法相互協調，增加國家立法在地方的適應性，細化國家立法的可操作性；要調動「兩級」立法的積極性，充分發揮國家立法與地方立法在規范、保障、引導旅遊資源開發與保護、旅遊產業建立、旅遊市場秩序維護及旅遊監管體制創立與運行方面的功能和作用。
其次，要加快國家級旅遊立法的進程。國家立法涉及到以下幾個層次的法律法規：一是完善旅遊大環境的法律。這類國家級大法的重點是解決旅遊發展的法治大環境問題。涉及到的主要法律有公司法、反不正當競爭法、價格法、保險法、食品衛生與安全法等。這些大法對旅遊發展的宏觀環境起著非常重要的作用。這些法律已經制定，現在需要逐步修訂和完善。二是加快制定旅遊法。旅遊法是規范旅遊業發展的綜合性實體法和部門法。同時該法作為規范旅遊業的「憲法」，還要為旅遊單行法、國務院旅遊行政法規和地方性旅遊法規提供立法依據和指導。所以，旅遊法對旅遊法律制度的建立和發展起著決定性的作用。根據全國人大代表的建議，《旅遊法》的內容應重點放在：「明確旅遊業在國民經濟和社會發展中的地位，確定國家發展旅遊業的原則和措施，確立合理開發、科學利用旅遊資源和環境保護的制度，規定對旅遊者權益的保障等」[3]方面。三是健全旅遊行政法。這是由國務院制定和頒布的旅遊行政法規，通常以「條例」等形式出現。國務院旅遊法規的內容一般操作性比較強，制定程序也不像制定旅遊法律那麼復雜。目前主要有《旅行社管理條例》《導遊人員管理條例》《風景名勝區管理條例》。還有一些行政法規如稅收、出入境管理、旅客運輸損害賠償等涉及到旅遊方面，但這些都不是針對旅遊業發展而專門頒布的旅遊行政法規，在適用上有一定局限性，有的還不相協調，需要進一步完善與修訂。與其他部門法相比較，旅遊行政法規的類型與數量還遠遠不夠，與旅遊大國不相適應。應當盡快制定和頒布《旅遊資源開發與保護條例》《旅客權益保護條例》《旅遊飯店管理條例》《旅遊安全與旅遊保險條例》等行政法規。四是搞好部門規章的配套工作。這是由國家旅遊局單獨制定或與國務院其他部門聯合制定的各種調整特定旅遊關系的行業性規范。部門規章已有近20件，其中由國家旅遊局頒布的13件。這些部門規章是目前我國旅遊行業中遵循得比較多的規范，包括一些具體規定和技術標准，是調整全國旅遊工作的主要規范。這類旅遊規章需要進一步清理、補充、修改。
第三，地方立法的重點是要抓緊制定和頒布地方性旅遊條例、旅遊資源保護條例、旅遊市場行為的監管及遊客利益保護等地方性旅遊規范[4]，細化立法的針對性和可操作性，拓展地方旅遊立法的空間范圍；注意把比較成熟的由政府頒布的行政規章及時上升為穩定的地方法規。這樣既可以完善地方立法，又可以為旅遊基本法的制定和頒布積累豐富的地方立法經驗。

『貳』 旅遊政策與法規論文

旅遊地的地域性、旅遊活動的季節性、另外還有人們的可支配收入和閑暇時間等等,再根據這些因素，舉例說明並提出你自己的看法，我想你會寫出有深度的論文來

『叄』 急求一篇論文：旅遊政策法規的理解和規劃，及未來的發展方向。三千字左右，友們幫忙了啊

旅遊政策法規的理解和規劃，及未來的內發展方向範本容
http://blog.sina.com.cn/s/blog_612d72c40100est0.html

『肆』 旅遊政策與法規的論文

相關的法律法規你可以到咱們當地的旅遊局去咨詢啊！那裡應該是很全面的！

『伍』 急求旅遊方面的論文！

促進旅遊文化產業全面發展

一、我國旅遊業發展的基本情況
經過改革開放近30年的發展，我國旅遊業實現了由旅遊資源大國向世界旅遊大國的轉變。2006年，我國入境旅遊人數為1.25億人次,其中過夜旅遊人數達4991萬人次，旅遊外匯收入達339億美元, 入境旅遊接待位居世界第四位；國內旅遊13.9億人次,市場規模位居世界前列；出境旅遊3452萬人次,居亞洲第一位。旅遊業總收入達8935億元人民幣，比上一年增長16.3%%。全國旅遊直接從業人員1000多萬人，間接從業人員4900萬人。世界旅遊組織預測,到2015年,中國將成為全球第一大入境旅遊接待國和第四大出境旅遊客源國,屆時,入境旅遊人數將超過2億人次。據國家統計局、國家旅遊局編制的旅遊衛星賬戶測算，2004年旅遊業增加值占當年全國GDP的4.05%%。旅遊業具有綜合性強、關聯度大的特點，在加快發展服務業的戰略中將發揮重要作用。黨中央、國務院高度重視發展旅遊業，把它列為國民經濟的重要產業加以培育。

二、旅遊產業與文化產業相互促進，共同繁榮

旅遊是人們離開家門，求新、求知、求樂的一種社會活動，而文化則伴隨著旅遊的全過程。通過旅遊，既能滿足人們精神與物質的享受需求，又能滿足人們的發展需求。隨著人類社會的進步，旅遊越來越成為現代社會人們生活中不可或缺的內容。作為全球發展最快的新興產業之一，旅遊業因其巨大的市場需求、良好的發展前景，被稱作「朝陽產業」，受到世界各國和地區的高度重視。

旅遊產業和文化產業密不可分。自有旅遊活動以來，旅遊與文化就從未分離。文化是旅遊的靈魂，旅遊是文化的重要載體；沒有文化的旅遊就沒有魅力，而沒有旅遊的文化則缺少活力。旅遊的優勢體現在市場，文化的優勢體現在內涵。站在旅遊的角度看，抓住文化就抓住了核心價值；站在文化的角度看，抓住旅遊就抓住了一個巨大市場。旅遊產業和文化產業相互融合，相得益彰，共同繁榮。

隨著旅遊與文化的有機結合和不斷發展，產生了旅遊文化演出這一新的業態。近年來，我國旅遊文化演出市場欣欣向榮，演出規模穩步擴大，演出水平不斷提升，資本和優秀人才不斷聚集，形成了百花競放的嶄新局面，展示了十分美好的發展前景。據不完全統計，2006年在全國各重點旅遊城市和旅遊景區定時定點上演的、投資在百萬元以上的旅遊文化演出有153台，資金投入達17.9億元，參加的專業和業余演職人員1.76萬人，觀眾達1.67億人次，實現演出收入26.8億元。涌現了一批場面宏大、製作精美、演藝精湛、格調高雅的優秀作品，吸引了海內外廣大旅遊者，並得到廣泛好評。

三、旅遊文化演出的成功經驗給予我們的啟示

旅遊文化演出取得的成功，是旅遊產業與文化產業相互融合的結晶，對我們進一步促進旅遊與文化的繁榮發展，提供了諸多啟示：

第一，打造成功的旅遊文化產品，市場是關鍵。從地域分布看，旅遊經濟越發達的地方，旅遊與文化結合得越緊密，旅遊文化演出市場相對就越繁榮，如北京、上海、杭州、廣州、深圳、鄭州、西安、成都、昆明、桂林等城市。從產品特徵看，對文化和藝術內涵闡釋得越有特色、越通俗，受眾面就越大，越容易取得成功。這是因為，相對於城市常住居民來說，大多數旅遊者對一個國家或一個地區文化產品的需求往往表現為民族性、多樣性、特色化、大眾化。抓住這一潛在的觀眾流，就抓住了一個大市場。

第二，打造成功的旅遊文化產品，培育精品是方向。所謂精品，是指精良、上乘的作品。旅遊文化精品就是製作精良、演藝精湛、能夠代表當地文化藝術水平、深受廣大旅遊者歡迎的優秀文化產品。旅遊文化精品不僅能提升旅遊城市和企業的品質，其本身也構成新的旅遊吸引力。河南推出的「禪宗少林·音樂大典」，從策劃之初就致力於要把這台節目打造成藝術精品和河南的知名文化品牌，經過前後二年的精心設計、製作和市場營銷，已經打開市場，取得了成功。上海的「時空之旅」，集中了三方投資者的優勢資源，精心策劃、精心編排，至今已連續演出700多場，有的觀眾甚至專程去看這場演出。這一系列的精品，包括在會議上介紹經驗的雲南的「麗水金沙」、廣西的「印象·劉三姐」、杭州的「宋城千古情」等，不但本地觀眾愛看，各地來的遊客也愛看；不但國內遊客愛看，外國遊客看了也贊不絕口。因而取得了良好的社會反響和經濟效益。

第三，打造成功的旅遊文化產品，獨具特色是重點。因為旅遊者具有「求新、求知、求樂」的願望和需求，如果沒有特色，就難以對他們產生吸引力，也就無法形成市場競爭力。這次會上六家單位的典型經驗就各具特色，除此之外，還有陝西西安的「大唐樂舞」、深圳華僑城的「龍鳳舞中華」、山東曲阜的「杏壇聖夢」、山西太原的「晉商歌謠」、內蒙古的「鄂爾多斯婚禮」、河北吳橋的「雜技大世界」、三峽大壩的「盛世峽江」、湖北的「夷水麗川」、貴州的「多彩貴州風」、安徽的「綠水青山」、西藏的「雅龔盛情」等，都具有鮮明的民族文化特色和地域文化特色，許多作品具有唯一性和獨特性。「民族的就是世界的」，從這一意義上講，這些作品拿到世界上去，也一定能以鮮明的特色佔有市場。

第四，打造成功的旅遊文化產品，體制機制是保障。旅遊文化產品要進入市場，必須有一套適應市場經濟特點的經營管理體制和市場運作機制。有了與市場接軌的體制和機制，才能調動各方面的積極性，才能實現文化演出資源、資本和人力資源的優化配置，提高旅遊文化產品的市場競爭力，將資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，實現良好的經濟和社會效益。比如，有些劇目的初次投資高達上億元，有些劇目每天動用演員四五百人，有些劇目當年就能收回數千萬的成本，還有一些劇目已經連續演出了十多年仍然在市場上大受歡迎。

第五，打造成功的旅遊文化產品，改革創新是動力。藝術的生命力在於創新。從旅遊業來看，旅遊產品的生命力同樣在於創新。我國悠久豐富的歷史文化和民族文化資源，取之不盡，用之不竭。傳統的音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、雜技、馬戲、武術等文化藝術，通過設計理念上的創新、編排組合上的創新、高科技演藝手段的採用以及經營管理體制機制的變革等，便煥發出蓬勃生機，引起市場的熱烈反響。廣東番禺的「森林密碼」，這個節目綜合投資3億元，僅燈光一項就投入2000多萬。舞台寬度達100米，布景層次達11層，中外演職人員300多人，參加表演的動物400多隻。雖然演出內容也是常見的歌舞、雜技、馬戲等，但由於大量地採用創新手段，使人感到耳目一新，自2006年1月開演以來，平均每場觀眾超過3000人，最多時達到8000人。

『陸』 旅遊專業課題論文2000字

湖北省旅遊企業集團化發展障礙與模式分新 摘要：湖北旅遊企業規模實力小、行業集中率低、企業制度不完善、經營效益不佳，呈現出多、散、雜、亂的局面，不僅在實力上無法與境外旅遊企業集團進行抗衡，就是在國內也並不具備競爭優勢。因此，從增強企業自身競爭力和應對境外旅遊企業集團的沖擊出發，湖北旅遊企業必須走集團化發展的道路 關鍵詞：湖北省；旅遊企業；集團化；障礙；模式 隨著我國加入WTO，旅遊業將逐步對外開放，境外大型旅遊企業集 憑借其資金、管理、人才、技術等方面的優勢，將陸續登陸我國，度過人世後前幾年的緩沖期後，湖北的旅遊企業將會與境外旅遊企業集團進行面對面的交鋒。審視湖北旅遊企業現狀 難發現，湖北旅遊企業必須走集團化發展的道路，通過企業集團化發展和資本營運來擴大旅遊產業的規模，使旅遊業在湖北國民經濟發展中發揮越來越重要的作用。一 一、湖北省旅遊企業集團化發展的障礙分析 1、旅遊企業規模太小。 旅遊企業集團與單體旅遊企業相比，在規模效益、資源 配置、融資能力和綜合競爭力等方面具有尢可比擬的優勢，而其中最明顯的就是規模效益，它主要通過企業集團內部交易成本和信息成本的節約來實現，最終體現為企業集團的競爭優勢。目前，湖北旅遊企業的規模都很小，沒有自己的酒店管理集團，旅行社除了幾家國有的旅行社外，其他私營旅行社的規模都太小，沒有兒家能夠進入全國旅行社100強之列。同時，旅遊企業規模小也限制了湖北旅遊產業規模的擴大，沒有形成一個叫得響的旅遊品牌，而華僑城集團、宋城集團憑借自身的品牌優勢，都成為了當地旅遊業發展的「驅動器」。 2、旅遊企業制度不完善。目前，湖北旅遊企業的基本特徵是政企不分、條塊分割，眾多的旅遊企業成了跨行業和部門的行政附屬物，並沒有成為實際上的經濟實體和法人實體。大多數旅遊企業隸屬於有關政府部門，資產關系復雜．體制很不完善，企業的自身經營受到政府行政命令的干擾，效益不佳。即使是已經組建的旅遊企業集團，如武漢旅遊國有控股集團，多為酒店、旅行社等企業的簡單疊加，市場競爭能力有限。有的旅遊企業雖然冠以集團之名，但也屬於鬆散的聯合體，聚合水平很低，綜合實力不強。 3、旅遊企業經營者觀念落後。長期以來，湖北旅遊企業經營者深受中國傳統文化的負面影響，「寧為雞首，不為鳳尾」的消極思想根深蒂固。安於現狀，在旅遊企業集團化發展的問題上，由於擔心自己的前途和利益沒有保障，總是百般阻撓，造成了集團化進程中的重重障礙。即使政府有發展旅遊企業集團的意願，但旅遊企業表面L積極運籌集團化發展問題，背地裡卻加以阻撓，只考慮自己的眼前既得利益，無視旅遊企業集團化發展對湖北旅遊業發展的積極意義。 4、政策扶持力度不夠旅遊企業集團化發展需要一個好的政策環境，其實也就是政府政策的優惠和扶持，但同時也要消除隱性的限制性政策，創造良好的公平競爭環境。考慮目前湖北的旅遊企業現狀，要加快旅遊企業集團化發展進程必須依靠政府相關政策的扶持。2000年，武漢市經過改組成立了武漢旅遊國有控股集團。這表明湖北政府部門已經在政策上對旅遊企業的集團化發展有所傾斜，但扶持的力度還不夠。以武漢旅遊國有控股集團為例，它的成立是武漢市旅遊局改組的產物，從某種程度上講是一個派生品，而且它所能支配的資產和資源也很有限，都是當時劃撥的一些不良資產。因此，湖北省旅遊企業的集團化發展，還需要政府政策的進一步扶持。 二、湖北省旅遊企業集團化發展模式 1、旅遊企業集團化發展模式。旅遊企業集團化發展模式主要有三種：市場成長型、政府行為型和混合推動型。市場成長型，是集團的核心企業憑借自身的經濟實力和經營優勢，使其他企業在自願的基礎上與之組合成企業集團，其優點是企業成員之間以資產為紐帶，產權關系明確，管理體制規范，企業的整體效益較明顯，缺點是核心企業在自身實力的培養上要較長的時間，代價太大，不符合日益緊迫的國際競爭的要求；政府行為型，是政府部門通過行政手段組建企業集團，企業成員以行政或契約關系為紐帶，企業運行的動力是行政命令，其優點是依靠政府的影響力可以在短時間內使集團的實力增大，缺點是集團的企業制度不完善，集團在經營上有時受到政府有關行政命令的影響，不能完全實行企業化運作；混合推動型，是依靠市場力量來推動集團的形成，政府主要通過相關的政策、法律等手段對企業的活動來加以引導，政府、市場、企業三方面協調一致，這種類型融合了前兩種類型的優點，克服了不足，是湖北省旅遊企業集團化發展道路的有效選擇之一。 2、湖北省旅遊企業集團化發展模式創新。 綜合考慮旅遊企業集團化發展的三種模式，結合湖北省 旅遊企業發展現狀以及面臨的內外環境，全面考慮湖北省旅 游業發展的戰略目標及旅遊企業發展的目標定位，本文提出 以「資源整合、資產重組、資本擴張、品牌經營」為主要手段 的旅遊企業集團化發展模式。 (1)湖北省旅遊企業集團化發展模式的四個成長階段。 一是自然狀態階段。在這個階段中，所有的旅遊企業都處於一種雜亂的競爭狀態，有的旅遊企業實力強，有的實力弱，但沒有一家旅遊企業具有絕對的領導實力。這正是目前湖北省旅遊企業所處的一種狀態，多、散、雜、亂，市場競爭激烈，交易成本高，並沒有實現資源的最優配置。這個階段是集團化發展的原始狀態。 二是鬆散聯盟階段。由政府主導將一些優良資產和資源劃撥出來(圓圈內的符號表示通過政府劃撥出來的企業和其他單位)，通過資源整合組成企業集團的雛形，但劃撥過來的企業和單位並沒有進行資產重組，雖然冠有集團之名，但只是一種簡單的鬆散聯盟。因而從表面看，企業集團的實力是增強了，但在企業內部還有許多關系需要理順，如產權的明確、現代企業制度的建立等。這個階段的企業集團只是處於外強的狀態，本身擁有許多的資源，但在支配使用這些資源上面還存在多種障礙，不具備向外擴張的實力。 三是資產重組階段。對企業集團進行企業化改造，通過資產重組建立現代企業制度，使各成員企業逐步擺脫與政府的裙帶關系，逐步明晰產權。企業集團享有對各個成員企業資源的支配使用權，由集團制定企業的發展戰略，不再受政府指令的干擾(矩形內的符號表示通過資產重組後的集團狀態)。這個階段非常關鍵，它決定了企業的集團化發展是否能取得成功，也決定了集團的發展前景。本階段的另一個重要任務是塑造旅遊企業品牌，通過品牌的打造來提高集團的知名度和競爭力，為下一個階段的擴張奠定基礎。 四是資本擴張階段。這是旅遊企業集團不斷壯大的階段，它要求集團在練好內功的基礎上，依靠自身的實力和品牌資源，對外進行資本擴張和品牌經營。一方面，可以通過產權交易、資本融合、並購等手段不斷吸納新的旅遊企業加入．進一步壯大集團的實力(圖中的小三角形和小正方形表示集團吸納的新成員)；另一方面，可以通過自身的品牌優勢，向其他旅遊企業進行品牌和管理的輸出(圖中的圓形表示接受集團輸出品牌和管理的企業和單位)。通過擴張增加集團控制資源的范圍和數量，進一步促進集團實力的增長，最終達到通過企業集團化發展實現旅遊企業競爭力提高和旅遊產業規模不斷擴大的目標。 (2)湖北省旅遊企業集團化發展模式的五大戰略舉措。 第一，資源整合。通過政府行為，將一些優良旅遊資源。包括旅遊景區景點、旅遊飯店、旅行社等整合在一起，先組成鬆散聯盟，增強集團實力。可先以一家實力稍強的旅遊企業作為核心企業，將其他企業和單位整合在它的名下，或者另外形成一個新的企業主體。如可以讓武漢旅遊國有控股集團作為核心企業，將黃鶴樓、東湖等知名景區景點整合在它的名下，以行政劃撥或轉讓的形式並人集團，作為集團的子公司，由集團進行持股和管理，盤活資源存量，提高黃鶴樓、東湖等景區景點的經營效益，並提高武漢旅遊國有控股集團的競爭力。 第二，資產重組。在資源整合的基礎上，還必須對集團進行企業化改造，資產重組是最為關鍵的一步。簡單地將幾個旅遊企業和景區景點組合在一起，並不表示旅遊企業集團的實力就增強了，從表面上看企業是變大了，但大而不強，因為集團內部還有一系列的關系需要協調處理，該割捨的要割捨，該拋棄的要拋棄。資產重組完全由集團自主來做，可以通過產權制度改革和建立現代企業制度，理順集團和子公司之間的產權關系，充分發揮資源整合後的協同效應，真正把旅遊集團做大、做強。 第三，品牌塑造。集團除了要進行資產重組外，還要在經營過程中注重自身品牌的塑造。隨著旅遊業的發展，旅遊業已經進入了品牌經營時代，許多大的旅遊企業集團在向外擴張的過程中，不僅憑借其強大的經濟實力作後盾，品牌更是其擴張的一大利器，具有很強的沖擊力和滲透力，如華僑城集團和宋城集團。 第四，政策保障。湖北旅遊企業集團化發展需要一個好的政策環境予以保障，如要避免對旅遊企業的高出市場價供給和強制配給，不給旅遊企業增加負擔等。為配合旅遊企業的集團化進程，政府可以在投融資環境、市場體制等方面加以政策扶持，完善金融投資體制，建立健全的市場法規體系，加強政策引導，為旅遊集團的外部生存和發展提供良好的外部市場環境。同時，政府也可以通過相關的優惠政策和扶持政策，積極推動相關企業的聯合，加快旅遊企業集團化的進程。

希望採納

『柒』 《旅遊法規與政策》的感想作文

10月1日實施的《旅遊法》對市民出行和旅遊業的影響還在持續發酵。經歷了「十一」黃金周的考驗後,市民和旅行社都對它有了不同的反應和認識。《旅遊法》實施後,第一批「吃螃蟹」體驗出行變化的市民覺得跟團出遊更規范了。而旅遊行業則面臨著洗牌,義烏一些旅行社緊跟新法的腳步,探索特色發展之路。
市民: 跟團很規范 行程稍無趣
《旅遊法》實施以後,無論是國內游,還是出境游,價格「漲」聲一片。不過為了體驗無購物店、無自費項目的純玩游,「黃金周」期間,仍有部分市民跟團出遊。
「國慶出遊,感覺一切都很正規。沒去過一個購物店,一路上導游沒有任何推銷的意思。」在事業單位上班的施先生,「十一」期間和家人去韓國旅遊。五晚六天的行程中,無論是韓國當地的地接導游,還是中國的全陪導游,表現得都很專業。「出行前我們就拿到了行程表,到了韓國後,一切都按行程安排活動。」施先生說，一路上,全陪導游兜里一直揣著《旅遊法》的條文,時不時拿出來翻看一下。在韓國，總有少部分中國遊客表現得不文明，不遵守當地的法規, 比如韓國很多地方禁止吸煙，一些中國遊客卻在韓國隨意吸煙，還把煙頭隨地亂扔。導游經常要制止這些不文明行為，為此沒少遭白眼。
雖然和施先生一樣覺得跟團出行更規范了,但市民李晶晶覺得行程設計得太死板。「有一些自費項目其實很有意思的，但因為什麼都得按行程來，結果連遊玩的時間都規定得很死。」李晶晶說，幾天的旅程中導游很少說話，似乎沒什麼積極性。而當她求導游推薦好玩的項目和特色商品時，導游也是支支吾吾不願說, 稱類似行為不符合《旅遊法》規定。
旅行社: 沖擊不小 尋求特色找出路
對我市不少旅行社而言,《旅遊法》的出台對整個行業頗具沖擊力。而經過了「十一」長假後, 一系列問題也慢慢凸顯。
「以前,『黃金周』是港澳游和新馬泰旅遊的高峰期,火爆到一位難求。但今年『十一』, 這兩條線路無人問津, 原因主要是價格翻了一番, 嚇跑了很多前來咨詢的市民。」我市某旅行社負責人說，雖然旅行社對此有一定的心裡准備, 但這樣的情況仍有點超出預期。一邊是遊客減少, 另一邊是不少導游集體跳槽。《旅遊法》實施後,少了牟利環節,全省不少導游產生了轉行的念頭。 「『十一』期間,無錫一家旅行社因為導游辭職, 老總親自帶團3天。義烏情 況還好, 因為導游都有固定工資, 所以影響相對較小。」該負責人說,不過,《旅遊法》的實施, 或多或少影響了義烏的購物游。新法實行後,不少去橫店旅遊的團隊,目前都不再把義烏市場安排在團隊行程中。這對義烏的旅遊業來 說, 也有一定沖擊。
此外，拋開新政策的沖擊，旅遊市場的惡性競爭也讓我市旅行社頗為頭疼。為了搶占旅遊市場這塊大蛋糕,不少外地旅行社紛紛在義烏設點，不惜犧牲利益, 用低價吸引客人。
「旅遊行業越來越不好做。」這句話,道出了很多旅遊從業者的心聲。可喜的是,面對各種挑戰, 我市旅行社已開始尋求突破之路。恆風國際旅遊有限公司產品設計部負責人王浩表示, 以後旅遊線路設計會更加細化,線路安排也會更具針對性。「旅行社將成為旅遊目的地和遊客之間的媒介,負責搜集整理更多的出行、住宿、票務信息, 給遊客出行提供便利, 以更周到的服務來吸引顧客。」王浩說,《旅遊法》實施後,他們公司將推出一些特色專列新線路, 不僅性價比高, 可玩性也強。

『捌』 有關旅遊管理專業的論文

論我國旅行社經營體系調整的目標模式 1978年以來，我國旅遊業得到了迅速的發展，作為旅遊業重要組成部分的旅行社也從發展初期的寡佔行業發展成為現在的壟斷競爭行業，行業規模已經基本形成。然而，正如許多學者和業內人士所注意的那樣，與我國旅行社市場結構變遷過程相伴而生的是我國旅行社業的發展漸入困境，現行旅行社經營體系暴露出越來越多的問題。與此同時，《服務貿易總協定(GATS)》的最終達成和我國政府對加入包括《服務貿易總協定》在內的世界貿易組織的堅定態度，決定了我國旅行社業終將直接面對由外國旅行社的進入而對我國旅行社的發展所形成的挑戰。本文試圖通過對我國旅行社行業特徵和現行經營體系的系統分析，提出我國旅行社經營體系調整的目標模式，以使我國的旅行社行業未雨綢繆，更為有效地迎接挑戰和參與國際競爭。 一、我國旅行社業經營體系剖析 我國旅行社業經過十幾年的發展，已形成一定的規模，並在行業法規、行業制度和市場機制的雙重作用下形成了自身的特徵：從我國旅行社業的類別結構[1]來看，三類社占壓倒優勢；從我國旅行社業的規模結構來看，小規模旅行社占絕對多數；從地理分布情況來看，我國旅行社在全國的分布基本合理；行業利潤逐年下降，我國旅行社業正逐步成為一個低利潤行業。 我國旅行社業現行經營體系是行業政策法規、傳統經濟體制和現行市場機制綜合作用的結果，盡管這一體系在某種程度上具有其存在的合理性，但就我國旅行社業發展的實踐和趨勢而言，其最大弊端是造成下述一系列問題的存在和不斷惡化： (1)大型旅行社沒有實現規模經濟，其規模優勢得不到發揮。 大型旅行社在經營中具有旅遊產品開發、旅遊服務采購、旅遊市場拓展、旅遊接待以及資金、信息、人才和抵禦風險等多方面的優勢，因此易於實現規模效益，而在我國旅行社行業中，大旅行社的規模效益並不明顯，優勢也遠未得到充分發揮，這主要表現在以下幾個方面：①我國旅遊業近幾年一直保持著較好的發展勢頭，市場持續擴大，旅遊收入尤其是國際旅遊收入增長很快。而在此情況下，一些大型旅行社的業務發展緩慢，在競爭中面對眾多新的商業機會，自身卻處於保市場或無奈於市場份額下滑的困境之中。②大旅行社未能在旅遊市場中發揮應有的作用，即未能平抑市場的過度競爭，未能起到引導和穩定市場的作用，致使市場的混亂無序成為困擾我國旅行社業發展和造成旅行社資源浪費的頑症，大社自身也未能避免這種市場混亂所帶來的負面效應。③在旅行社的內部管理方面，一個突出現象是一些大社內部普遍實行部門承包或變相部門承包，強化部門權益，使得部分大型旅行社實際上成為一些業務上相對獨立的小旅行社的集合體，在這種格局下，大旅行社當然發揮不了應有的優勢，難以形成規模經濟。 (2)中小旅行社缺乏明確的市場定位，發展可謂舉步艱難。 就目前我國中小旅行社的總體情況而言，其特點集中表現為有限的接待數量和低下的利潤水平。在接待數量方面，近年來我國許多小旅行社處於發展無望而又能勉強支撐的境地。自1995年1月國家旅遊局在旅行社行業實施旅行社質量保證金制度以來，很多小型旅行社不堪重負，紛紛退出行業。這種現象一方面反映了眾多小型旅行社的經濟實力和經營狀況，另一方面也從一定程度上反映出業主對行業和自身未來發展的理性預期。在利潤率方面，我國以經營國內旅遊業務為主的眾多中小旅行社多為二類社和三類社。根據國家旅遊局提供的資料，1994年這兩種類型旅行社的平均利潤率不足8%，1995年約為5.4%，而為數眾多的三類旅行社1995年的平均利潤率更是下降到4.24%。這些資料反映的還只是稅前利潤，如果再扣除所得稅，則這些旅行社所剩凈利潤更是微乎其微了。 有限的接待量和低利潤率現象的並存充分說明了當前中小旅行社經營的艱難局面。造成這種結果的原因當然是多方面的，而從旅行社自身因素來看，絕大多數中小旅行社人、財、物力有限，而其經營活動卻涉及從產品設計開發到旅遊接待的各個環節。這種經營的多環節必然造成每一經營深度的不足。淺層次的產品開發直接影響其對旅遊者的吸引力；促銷的乏力使得很多國內遊客對旅行社的服務缺乏了解，對利用旅行社能獲得的價格實惠及其它便利半信半疑，最終使得國內旅遊者對旅行社的利用率偏低，市場范圍狹小；接待的不周更是造成或強化了社會公眾對旅行社的不良印象，減少了回頭客和其它顧客來源。旅行社在這種惡性循環中求生存，必然舉步艱難。 (3)旅行社業

『玖』 法律對旅遊相關論文的參考文獻！

對律師行業不正當競爭問題的法律思考

內容提要：律師行業的不正當競爭是目前律師行業日益突出的問題，本文從深層次分析了律師行業不正當競爭的原因，
並對禁止律師行業不正當競爭的必要性及可行性進行了探討。

關鍵詞：律師 不正當競爭 必要性 可行性

不正當競爭是伴隨著商品經濟競爭的產生而出現的不當行為，作為一個法律概念，最早見於1883
年的《保護工業產權巴黎公約》，該公約規定：「凡在工商活動中違反誠實經營的競爭行為即構成不正
當競爭行為。」 我國的《反不正當競爭法》中將不正當競爭行為定義為經營者損害其他經營者的合法
權益，擾亂社會經濟秩序的行為。而律師行業的不正當競爭主要是指律師或其執業機構（律師事務所）
違反公平、平等、誠實、信用原則，通過不實宣傳、詆毀、及低價收費等手段妨礙其他律師或律師事
務所正常業務的開展，損害其合法權益，擾亂法律服務市場，擾亂司法秩序的行為。律師行業的不正
當競爭與一般市場主體的不正當競爭既有聯系又有區別，律師從某種角度看也是市場主體，具有市場
主體的一般屬性，但其與一般市場主體又有顯著區別，律師不僅有維護與其簽訂委託合同一方當事人
合法權益的義務，同時還負有維護社會主義法律正確實施的義務，因此，律師行業的不正當競爭問題
不僅涉及到對法律服務市場的規范問題，還涉及到我國法治目標的實現問題，對律師行業的不正當競
爭問題進行探討殊為必要。
一、 律師行業不正當競爭的成因分析及特點
我國律師行業產生不正當競爭的深層次原因是由於律師法律地位的變化。1980年8月
26日第五次全國人民代表大會常務委員會第15次會議討論通過的《中華人民共和國律師暫
行條例》(以下簡稱條例)將律師定位為國家的法律工作者,律師的執業機構為法律顧問處，屬
事業單位。在計劃經濟體制下，沒有真正意義上交換和流通，沒有沖突和糾紛，一切問題都
是預先安排的，企業或生產者沒有自己的獨立身份、獨立意識和獨立經營權益，不具有獨立
的法律人格，這種體制下的法律或規則也不可能具有權利和義務的對等性，因為這里的法律
或規則實際上是居高臨下的長官意志的體現，是貫徹長官意圖的工具，其目的和作用是把與
權威與服從關系固定化。在計劃型社會中，社會主體幾乎沒有獨立的法律服務需求。因為行
政命令將它扼殺了。 律師及其執業機構行使的僅僅是國家職能，並沒有參與到市場競爭中
去，其經費依靠國家財政撥款並列入國家事業預算，因而也就不存在市場經濟條件下的正當
競爭與不正當競爭的問題。十四大以後我國開始進入社會主義市場經濟建設時期，1993年
12月國務院批準的《司法部關於深化律師工作改革的方案》明確提出：我國律師工作改革
的總體目標是不再使用生產資料所有制模式和行政管理模式界定律師事務所的性質，應建立
起適應社會主義市場經濟體制和國際交往需要的，具有中國特色的，實行自願組合、自收自
支、自我發展、自我約束的律師體制。律師及其執業機構的法律角色逐步由國家職能的執行
者向市場主體過渡，律師行業被逐步納入了社會主義市場經濟的行列，律師通過自己的知識、
技能為當事人提供法律服務，當事人則通過給付金錢的方式向律師支付酬金，律師與當事人
之間達成的這種雙向合意的社會契約行為實質上是一種商業行為，從這點來看，律師及其執
業機構與一般的市場主體並沒有什麼區別，在某種意義上說律師也是商品生產者和經營者，
只不過其提供的商品是無形的，是一種智力成果。作為受市場利益驅動的主體，為了追求利
益的最大化，律師及其執業機構之間的競爭便不可避免，在競爭的同時也必然伴隨著不正當
競爭。隨著1996年的《律師法》的頒布，律師在市場經濟體系中的法律地位得到了進一步
明確，即律師是為社會提供法律服務的執業人員。律師已不再是依託國家權力機器的強制職
能的執行者，律師履行職責的方式是一種基於非強制性的雙向選擇基礎上的法律幫助方式 。
因此，由以上分析可知，律師行業由不存在競爭到不正當競爭的加劇其深層次原因是由於我
國社會主義經濟體制的轉變導致律師法律地位的改變所致。
除了以上深層次的原因外，律師行業的內、外部機制及其所處的環境對該行業的不正
當競爭也有一定的推波助瀾作用，這些內、外部機制主要包括以下幾點：(1)兼職、特邀律
師的存在是導致現階段律師行業不正當競爭的一個主要原因。在我國，由於律師資源的一度
緊張，導致兼職、特邀律師的出現並與專職律師在較長時期內並存，從現階段來看，我國的
兼職或特邀律師絕大部分是一些高校法律教師及司法機關的離、退休人員，這些人員與司法
機關存在千絲萬縷的聯系，（如高校法律教師與一些法官往往存在師生關系，司法機關的離、
退休人員往往曾在原司法機關擔任要職等），他們所具有的雙重或多重特殊身份使得他們較
其它律師有更多的案源以及「勝訴」的機會，另外，兼職、特邀律師與專職律師相比具有較
大的鬆散性和隨意性，較難受到嚴格、規范的專業管理，這也在一定程度上造成了律師服務
市場管理的無序和混亂局面。從國外律師業來看，西方國家的從業律師大多為專業律師，不
允許其他形式的存在。為此，有學者提出了取消兼職、特邀律師的觀點， 筆者對此表示認
同；（2）相關的法律、法規對律師及其執業機構的不正當競爭行為缺乏統一、明確的規范，
沒有統一的組織機構對其不正當競爭行為進行監督和管理，從而導致律師行業的不正當競爭
雖然在較大的范圍存在但仍沒有受到足夠的重視的局面。(3)外部相關體制的不合理導致律
師行業不正當競爭行為的存在。如在稅費制度上，對律師事務所征稅時傾向以企業定性，實
行高稅率，而在物價上制訂收費標准時又傾向以事業單位定性，實行低收費，又由於各地在
稅費標准上存在差距，從而導致一些律所採取規避法律的手段實行不正當競爭。即先在實行
較低稅率的地區注冊，然後在經濟發達、高稅率的地區設立分所營業，以逃避稅收；(4)社
會的整體導向以及當事人的價值取向促使律師將追求勝訴作為辦理案件的目標，社會整體導
向是能打贏官司的律師才是好律師，當事人也正是基於此種價值取向來選擇委託律師。為了
勝訴，一些律師及律所不得不動用各種手段、通過各種途徑進行不正當競爭；因此，律師行
業的不正當競爭與當前的社會風氣也有較大關系。
從目前來看，律師行業的不正當競爭主要有以下特點：(1)不正當競爭行為主要發生在
一些經濟發達的大中城市和沿海地區；在這些地方，由於律師及律所比較集中，眾多的律師
及律所為了爭奪有限的案源，必然會採用各種不正當手段爭搶業務，排擠同行；(2)不正當
競爭手段多樣化且具有隱蔽性。1995年司法部雖然發布了《關於反對律師行業不正當競爭
行為的若干規定》(以下簡稱《規定》)，但由於對律師行業不正當競爭行為的界定不明導致
現實中存在的一些不正當競爭行為並未納入不正當競爭之列，現實中不正當競爭手段呈多樣
化的特點。如《規定》中對律師及律所的廣告宣傳問題缺乏詳細規定，導致律師界利用各式
廣告進行不正當競爭的事例比比皆是，一些虛假及誇大的宣傳混淆視聽，誤導當事人，嚴重
損害了律師在廣大人民群眾心目中的形象，也擾亂了法律服務市場的秩序。而前述的因兼職、
特邀律師的存在所導致的不正當競爭則具有較大的隱蔽性。
二、禁止律師行業不正當競爭的必要性
(一) 是規范律師行業秩序的需要
律師行業作為市場經濟體系中的一部分，必須遵循市場規律，市場規律要求市場主體在
商品交換過程中應遵循公平、平等、誠實信用、公開和效益原則，否則各行其是必然導致混
亂。社會主義市場經濟維護和促進平等、公平競爭，反對不正當競爭和壟斷。 不正當競爭
作為正當競爭必然伴侶，在客觀上將引起資源配置背離價值規律，造成資源流向的不合理，
使市場機制不能正常地發揮作用， 從律師行業來說，律師及律所的一些不正當競爭行為，
如無正當理由，以在規定收費標准以下收費為條件吸引客戶的行為是嚴重背離市場價值規
律，市場價值規律要求商品依據其價值進行等價交換。一些引人誤解的虛假宣傳行為從本質
上來說也屬於欺騙性交易行為， 其結果將造成法律服務市場的混亂，使當事人無法選擇正
確的選擇法律服務，其合法權益由於缺乏正確的法律指導將得不到及時、合法的維護，另一
方面一些高素質的律師由於受不正當競爭行為的排擠，無法獲得充分的案源，無法施展才能，
為了在法律服務市場的競爭中生存，最終或許也將走上不正當競爭之路，其結果將導致律師
業務素質的下降，使律師在廣大人民群眾中的整體形象受損，因此，禁止律師行業的不正當
競爭是規范律師行業秩序，保證法律服務資源的合理配置，提高律師的整體業務素質的需要。
(二) 是維護法律正確實施、保證我國法治目標實現的需要
十五大明確提出我國社會主義法治的目標是依法治國、建設社會主義法治國家，社會主
義法治目標的實現有賴於有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究原則的貫徹。就律師行
業而言，雖然律師不再是國家法律職能的執行者，但其仍承擔維護法律正確實施根本任務。
律師的根本任務有兩層含義：(1)律師及其執業機構自身必須嚴格依法辦事；(2)律師有責任
敦促執法機關和當事人嚴格依法辦事。 律師根本任務的實現是我國法治目標實現的重要環
節。因此，律師在其執業過程中若實施諸如故意詆毀其他律師或律師事務所聲譽、故意在當
事人與其代理律師之間製造糾紛等不正當競爭行為的，其本身就是違法行為，不僅無法實現
律師的根本任務，而且是嚴重破壞社會主義法制建設的行為，另外，律師利用其兼有的其他
身份(如以前曾在行政、司法部門擔任過領導職務或與現任行政、司法部門領導有特殊關系
的)在法律服務市場進行不正當競爭的行為將嚴重干擾我國司法機關依法獨立行使審判、檢
察權，是對「有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究」的法治原則的踐踏，因此，禁止
律師行業的不正當競爭是律師及其執業機構嚴格依法辦事的要求，是由律師的根本任務決定
的，禁止律師行業的不正當競爭對於司法機關排除干擾、依法獨立辦案、保證法律的正確適
用有重要意義。從根本上來說，禁止律師行業的不正當競爭是保證我國法治目標實現的需要。
(三) 是參與國際競爭的需要
市場經濟是開放經濟，它一方面要求建立統一開放的國內市場體系，另一方面也要求國
內市場國際化，加入國際經濟循環，實現全球范圍內社會資源的合理配置，從而促進全社會
生產力的發展。 從法律服務市場來看，1992年6月26日司法部、國家工商行政管理局聯
合頒布的《關於外國律師事務所在中國境內設立辦事處的暫行規定》中規定外國律師事務所
未經司法部批准和國家工商行政管理局登記注冊不得在中國境內設立辦事處並從事業務活
動；不得規避法律，以咨詢公司、商務公司或其他名義從事法律服務活動；不允許外國律師
直接在我國境內設立律師事務所或與中國律師聯合在我國境內開設律師事務所。另外，辦事
處不得聘用中國律師，不得辦理中國法律事務。這些規定實際上是限製法律服務市場的對外
開放。但自1986年我國正式提出恢復GATT席位的申請後，為了在「復關」問題上取得有
利及主動地位，我國於1991年7月對世界做出了先一步開放包括銀行、廣告、旅遊在內的
6個專業服務行業的初步承諾，1992年7月起正式開始了允許外國律師事務所在中國設立辦
事處的試點工作。 在申請加入WTO的談判過程中，我國已提交了服務貿易市場開放承諾
單，根據承諾，中國一旦加入WTO，作為專業服務貿易領域一部分的法律服務市場將逐步
開放，對外國律師業務的限制將逐步消除，國內外律師業的競爭將加劇，就兩者的實力而言，
國內律所無論是在服務理念和管理模式還是在辦公的軟硬環境方面都無法與國外律所相比，
在此種情況下，本國律師及律所如果不注重提高自身素質，不注重改善軟硬服務環境，仍把
精力放在諸如拉關系、走後門、低收費等不正當競爭行為上，其結果必然會失去在市場中的
競爭力，最終被市場所淘汰。
二、 禁止律師行業不正當競爭問題的可行性探討
禁止律師行業不正當競爭的可行性問題關鍵是如何將禁止不正當競爭的規范或規定在實踐
中付諸施行的問題。應該說我國法律理論及實務界在較早以前就對律師行業的不正當競爭問
題給予了關注，早在1995年司法部就制定了《關於反對律師行業不正當競爭行為的若干規
定》，其中對不正當競爭行為做了界定，規定了不正當競爭應承擔的法律責任及懲戒機構和
方式，然而該《規定》在實踐中績效不佳，律師行業的不正當競爭不僅沒有得到遏制，反而
呈蔓延之勢，時至今日，律師行業的不正當競爭問題再度成為法律理論界及實務界探討之焦
點，其核心問題仍是可行性問題，筆者認為禁止律師行業的不正當競爭可從以下幾方面著手：
(1) 對律師行業不正當競爭行為的禁止應由立法機關制定法律規范來調整；我國律協的功能
與國外律協有較大差別，如美國律協（簡稱ABA）有立法權，美國的律師立法是由律協而
不是由政府的立法機構來進行，其制定的法律法規經各州政府的議會或高等法院通過後具有
普遍的強制性。 而我國律協是社團法人，是律師的自律性組織，它沒有立法權，其制定的
規則也不具有強制性的規范作用，僅具有行業內的一般規范和指導作用，因此，在我國僅依
靠自律或由沒有強制力保障的行業規范來禁止律師行業的不正當競爭只能是一種權宜之策，
從長遠來看，只有將其調整的層次上升到立法的層面，即制定具有普遍強制性的法律規范才
能實現令行禁止；因為法律規范在道義上的公正性，在形式上和內容上的明確性、穩定性，
在效力上對全社會的普適性、權威性，都是其他社會規范所無法比擬的。 (2)在禁止性規范
中應准確地界定不正當競爭行為的內涵及外延，盡量以明確的列舉式方式規定不正當競爭行
為的種類。我國1995年司法部的《規定》之所以效果不大，在很大程度是由於對不正當競
爭行為的界定不明、列舉行為的外延過寬所致。如關於律師行業的廣告宣傳問題，其規定不
符合實際的宣傳為不正當競爭，但到底哪些行為是不符合實際在實踐中難以把握；而事實上
一些即使符合實際的宣傳也可能構成不正當競爭，如某律師與法官有親戚關系或其它特殊的
關系，某律師曾擔任過法院院長或其它領導職務，這些事實都是符合實際的，而且也是現實
中不正當競爭的主要途徑或方法，然而《規定》將其排除在不正當競爭之外，顯然不妥。(3)
應完善對律師行業不正當競爭行為的法律監督機制，健全律師懲戒組織機構，建立律師懲戒
委員會的辦事機構。強化律師懲戒委員會的功能，嚴格依法追究實施不正當競爭行為的律師
及其執業機構的法律責任。95年《規定》頒發後，律師行業的不正當競爭行為不僅沒有得
到遏制，反呈蔓延之勢，其主要原因是缺乏相應的內、外部監督機制，懲戒機制不完善，如
律師懲戒組織機構不健全，律師懲戒委員會功能沒有得到強化。律師實務界的一些不正當競
爭行為有目共睹，如關系案，人情案，但由於缺乏有效的內、外部監督機制，使得實踐中對
律師行業不正當競爭的檢舉、舉報情況甚少，導致有關律師行業不正當競爭的案源缺乏，相
關的法律責任及法律制裁也就無法落實，法律的強制性和權威性也無從體現。法律規范只有
得到實施它才有實效， 因此，要禁止律師行業的不正當競爭，保證律師行業的健康發展，
工作的重點應放在如何具體落實相應的規范或規定上。