浙江農村土地條例

㈠ 農村土地承包法對承包期限是如何規定的，為什麼這樣規定

承包期限是指農村土地承包經營權存續的期間，在這個期間內，承包方享有土地承包經營權，依照法律的規定和合同的約定，行使權利，承擔義務。

我國對土地實行用途管理制度，土地管理法按照土地的用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，其中的農用地又包括耕地、林地、草地、農田水利用地和養殖水面等。農村土地承包法第二十條依照上述分類，根據我國農村的實際情況，對不同用途的土地的承包期及承包期的上限作出規定：「耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批准可以延長。」

一、耕地的承包期。

耕地是指種植農作物的土地，包括灌溉水田、望天田（又稱天水田）、水澆地、旱地和菜地。我國農村實行土地承包經營制度的土地主要是指耕地。

我國法律和中央有關文件對土地承包的期限都作出了明確規定。土地管理法第十四條規定：「農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。土地承包經營期限為三十年。」從1984年開始，中央文件曾多次對土地承包的期限問題作出規定。1993年指出，為了穩定土地承包關系，鼓勵農民增加投入，提高土地的生產率，在原定的耕地承包期到期後，再延長三十年不變。1996年指出，土地承包期延長三十年，開發「四荒」的承包期可以更長一些，這是穩定家庭承包經營的重大政策，一定要貫徹落實好。1997年指出，土地承包再延長三十年不變，營造林地和「四荒」地等開發性生產的承包期可以更長。

在我國農村實行聯產承包生產責任制之初，承包期一般都比較短。後來認識到，承包期限過短，承包人可能無利可圖，甚至虧損，難以調動承包人增加投入、合理開發土地的積極性，甚至可能導致短期行為和對土地的掠奪式經營。這樣，國家實行土地承包經營制度就失去了積極意義。因此，1984年，中央文件規定，土地承包期限應當適當延長。土地承包期一般應在十五年以上。土地承包經營權期限的長短，應根據我國的實際情況和農業生產經營的特點，農業經濟的發展趨勢以及當前的農業承包經營政策等因素確定。期限太短，不利於土地承包經營權的穩定和農業的發展；期限太長，則不利於對土地利用方式的適當調整以及有關利益的協調。

耕地的承包期為三十年的規定，符合有關法律的規定和目前我國農村的實際做法，同中央文件的規定也是一致的。

二、草地、林地的承包期。

草地是指生長草本植物為主，用於畜牧業的土地，包括天然草地、改良草地和人工草地。林地是指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地以及跡地和苗圃等。在草原地區和林區，草地和林地承包是承包的主要部分。

在農村土地承包法出台前，對於草地、林地的承包期限，我國法律未明確規定。只是在土地管理法第十四條規定：「農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。土地承包經營期限為三十年。」中央文件中也曾原則規定，土地承包期再延長三十年不變，營造林地和「四荒」地等開發性生產的承包期可以更長。

之所以規定草地、林地的承包期較耕地的承包期更長，這是因為：首先，同耕地相比，草地和林地有其特殊性。以林地為例，林地的主要部分是有林地，一般生長著多年生的喬木、竹類、灌木等，而耕地主要是用於種植農作物，一般是一年一季或者兩季，有的甚至三季，很少種植多年生植物。其次，從事林業開發投資大，林木生長期、收益期長。如櫸木、水青岡、紅豆杉、柚木的採伐或經營期限至少在五十至六十年。再如我國特有的銀杏樹，其木材、果實、葉子等均有較高的經濟價值，但生長極為緩慢，所以又稱「公孫樹」，形容祖輩種樹到孫子輩才結實。目前我國的很多寺廟中都生長著千年以上的銀杏樹。浙江東陽地區種植的香榧樹，十五年開始結果，一百年才進入豐產期，並可延續四五百年，有的可達上千年。第三，我國對森林實行限額採伐制度，林地上種植的林木不能任意採伐。採伐必須申請採伐許可證並按照要求完成更新造林任務。承包方的生產經營和處置產品的權利受到較多限制。鑒於林地的上述特殊性，許多地方都將林地的承包期限適當延長。如浙江東陽將香榧樹的承包期定為六十年，安徽省林地承包的期限最高的達到七十年。許多地方、部門建議，林地的承包期應當適當長一些，以規定三十年至七十年為宜。對有些特殊的樹種，七十年的承包期仍顯不夠，應當更長。

農村土地承包法根據中央關於「營造林地和「四荒」地等開發性生產的承包期可以更長」的政策精神和我國農村土地承包的實際做法，對草地和林地的承包期及承包期的上限作出了規定。

三、需要說明的是，農村土地承包法規定的承包期限是法定期限。

鑒於全國絕大多數地方第二輪承包已結束，有的地方第二輪延包的年限比農村土地承包法規定的承包期限長的實際情況。為了穩定現存的農村土地承包關系，防止因農村土地承包法的實施引發重新承包土地，造成不必要的混亂，更好地維護承包方的合法權益，農村土地承包法在第六十二條對這種情況作了特別規定：「本法實施前已經按照國家有關農村土地承包的規定承包，包括承包期限長於本法規定的，本法實施後繼續有效，不得重新承包土地

㈡ 浙江省集休土地范圍房屋建築面積按一戶一宅是什麼規定

浙江省規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積標准（包括附屬用房、庭院用地），使用耕地的，最高不得超過一百二十五平方米；使用其他土地的，最高不得超過一百四十平方米，山區有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過一百六十平方米。

農村村民宅基地的具體標准，由市、縣人民政府在前款規定的幅度內根據當地實際確定。《土地管理法》第六十二條：農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標准。

(2)浙江農村土地條例擴展閱讀

《浙江省實施中華人民共和國土地管理法辦法》第三十五條規定，使用其他土地的，最高不得超過一百四十平方米，山區有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過一百六十平方米。

《浙江省實施中華人民共和國土地管理法辦法》第三十六條規定，農村村民宅基地的具體標准，由市、縣人民政府在前款規定的幅度內根據當地實際確定。

第三十四條：在農村的私營企業和個體工商戶等從事非農業生產經營需要使用本集體經濟組織所有的土地的，可以實行有償使用，並提出用地申請，經當地鄉（鎮）人民政府審核，按照本辦法第二十一條的規定辦理審批手續。

其中，涉及佔用農用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規定辦理審批手續。

按照前款規定經批准使用農民集體所有土地的，土地使用者與村民委員會或者農村集體經濟組織應當按照批准文件簽訂土地使用合同，確定有償使用土地的用途、面積、期限、費用等事項。

參考資料來源：網路：浙江省實施中華人民共和國土地管理法辦法

㈢ 宅基地管理辦法細則

第一條為了規范和加強農村宅基地管理，合理利用土地資源，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規和政策規定，結合本縣實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱農村宅基地，是指農村村民合法使用或依法批准，用於建造住宅(包括附屬用房和庭院等，下同)的集體所有土地。第三條本辦法適用於本縣行政區域內農村的宅基地管理。第四條縣土地行政主管部門主管本行政區域內農村宅基地的管理和監督工作。鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內農村宅基地的管理和監督工作。第五條農村村民建造住宅必須符合鄉(鎮)土地利用總體規劃，城鄉規劃。鼓勵自然村向中心村，下山移民、脫貧小區集聚;鼓勵統建、聯建和建造公寓式住宅，控制獨立式住宅。嚴格控制用地規模，人均建設用地指標應當符合有關規定。嚴格控制地質災害易發區內和利用山體切坡建房，確實無法避讓的，應治理達到安全要求後方可建造。第六條農村村民建造住宅應當與舊村改造、土地整理、宅基地復墾相結合，充分利用原有的宅基地、村內空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴格控制佔用耕地建造住宅，不得在基本農田保護區內建造住宅。第七條農村村民建造住宅(包括新建、擴建、移建、拆建)應當依法辦理用地審批手續。涉及佔用農用地的應當依法辦理農用地轉用報批手續;涉及交通、林地、水利等用地的，還應分別取得有關部門的許可或同意。第八條農村村民宅基地的所有權屬於集體，個人只有使用權，未經批准任何人不得擅自轉讓、出租。實施村鎮規劃進行舊村、舊城改造需要調整宅基地的，原宅基地使用人應當服從。

㈣ 浙江農村土地徵收拆遷安置未談妥能直接徵收嗎

如果是對補償標准有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批准徵收土地的人民政府裁決。
征地補償、安置爭議不影響徵收土地方案的實施。

土地管理法實施條例
第二十五條徵收土地方案經依法批准後，由被徵收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，並將批准征地機關、批准文號、徵收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標准、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被徵收土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。
被徵收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。
市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的徵收土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被徵收土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被徵收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批准後，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標准有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批准徵收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響徵收土地方案的實施。
徵收土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批准之日起3個月內全額支付。

㈤ 關於浙江省農村集體土地徵收補償條例

浙江省農村土地房屋徵用補償標准最新參考如下：

一、 自2014年7月1日起，全省徵收農村集體土地全面實行區片綜合價補償，征地區片綜合價由土地補償費和安置補助費組成，青苗和地上附著物補償費另行計算。全省征地補償最低區片綜合價按以下標准執行：徵收耕地、其他農用地（除林地以外）和建設用地，一類地區不低於5.4萬元/畝、二類地區不低於4.5萬元/畝、三類地區不低於3.7萬元/畝；徵收林地、未利用地，一類地區不低於2.8萬元/畝、二類地區不低於2.3萬元/畝、三類地區不低於1.9萬元/畝。全省征地補償最低區片綜合價標准和地區劃分見附件

文件來源

根據《國務院辦公廳關於進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電〔2010〕15號）

《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》（省政府第264號令）

㈥ 中共中央兩會後，關於《農村土地徵收補償條例》，修改補償制度方面有沒有根本性的改變請專業人士回答。

隨著社會的發展，農村征地越來越多，農民最關心的就是最新農村土地徵收賠償標準是多少，中共中央兩會後，關於《農村土地徵收補償條例》，目前補償制度方面有雖然沒有根本性的改變，但是正在逐步完善。
農村土地徵收賠償標准由土地補償費、安置補助費、青苗補償費構成。
一、土地補償費
土地徵收的土地補償費是如何計算的呢？土地補償費一般為該耕地被徵收前三年平均年產值的六至十倍。
二、土地徵收的安置補助費
按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被徵收的耕地數量除以征地前被徵收單位平均每人佔有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標准，為該耕地被徵收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被徵收耕地的安置補助費，最高不得超過被徵收前三年平均年產值的十五倍。
三、青苗補償標准
對剛剛播種的農作物，按季產值的三分之一補償工本費。對於成長期的農作物，最高按一季度產值補償。對於糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補償。對於多年生的經濟林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費；如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實際價值補償。對於成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補償。
四、其他附著物的補償標准
徵收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據具體情況和有關部門進行協商，編制投資概算，列入初步設計概算報批。拆遷農田水利設施及其它配套建築物、水井、人工魚塘、養殖場、墳墓、廁所、豬圈等的補償，參照有關標准，付給遷移費或補償費。用地單位佔用耕地建房或者從事其它非農業建設時，應當按照《中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例》的規定，繳納耕地佔用稅。
農村征地補償標准要求
1、各項征地補償費用的具體標准、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規定。
2、土地被徵用前3年平均年產值的確定（有關土地補償費、安置補助費的補償標准）：按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為准。
3、按規定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。原土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被徵用前三年平均年產值的30倍的土地管理規定，已經在2013年3月26日《土地管理法》中刪除。

㈦ 關於農村土地承包的相關法律是如何規定的

2001年5月8日，中共中央、國務院辦公廳發布的《關於切實維護農村婦女土地承包權益的通知》（廳字[2001]9號，簡稱《通知》），第一次比較完整、系統地闡述了政府對農村婦女土地權益保障的具體政策措施。《通知》的主要精神包括四個方面：一是強調男女平等原則。《通知》規定，農村婦女無論是否婚嫁都應與相同條件的男性村民享有同等的權利，任何組織和個人不得以任何形式剝奪其合法的土地承包權、宅基地使用權、集體經濟組織收益分配權和其他有關經濟權益[13]。二是基本保障原則。《通知》規定，不管採取什麼方法，都要確保農村婦女有一份承包地。並且，婦女嫁入方所在村要優先解決出嫁女的土地承包問題；出嫁女的娘家村，在其未在婆家村獲得承包地之前，不能收回出嫁女的承包地。三是不得歧視離異婦女的原則。規定，婦女離婚或喪偶後仍在原居住地生活的，原居住地應保證其有一份承包地。離婚或喪偶後不在原居住地生活、其新居住地還沒有為其解決承包土地的原居住地所在村應保留其土地承包權。四是司法救濟原則，要求法院對於侵害婦女土地承包權並由此剝奪其土地收益權的案件應依法受理並及時處理，根據最高人民法院法研（2001）116號《關於村民因土地補償費、安置補償費問題與村民委員會發生糾紛人民法院應否受理問題的答復》的批示，法院應以民事訴訟加以受理[14]。政府積極作為的原則。要求各級黨委、政府、婦女聯合會主動擔負起維護婦女合法權益的職責。

各地區也按照各項法律要求，結合本地區實際制定了地方性政策。如1994年9月9日開始施行的《浙江省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法辦法〉》第22條規定，在婚姻、家庭共有財產關系中，任何人不得以性別、經濟收入等理由限制、剝奪婦女的合法權益。第23條規定，在承包土地、批准宅基地、分配農轉非指標以及承包經營項目等方面，婦女與男子享有平等的權利。第24條規定，結婚、離婚後的農村婦女及其子女與戶口所在地村民享有同等待遇

㈧ 浙江省關於農村自留山補償的一些問題！急需 給高分

農村土地被國家徵用，伴隨著土地徵收補償費分配所帶來的農村集體經濟組織收益分配等問題由此凸現，尤其農村土地補償費分配所涉問題表現尤為突出。此類糾紛背後往往交融著各種利益的沖突、觀念的碰撞、法律的滯後與制度的羈絆。《最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》已於2005年9月1日起施行，對農村土地徵收補償費分配�1�7�1�7�1�7題分作三條（第二十二條、第二十三條、第二十四條）進行規定，作為司法實踐的法律依據。由於農村土地徵收補償費分配問題具有其固有的特殊性和對象的廣泛性，涉及到村集體組織成員資格認定、村民自治決議效力、法律性質與適用等諸多問題，使的司法實務中的案件審理困難重重，致使現實與法律發生激烈沖突。筆者試對這類案件涉及的問題進行探討，以期為正確處理此類案件提供參考。
一、有關土地徵收補償費的基本概念及主要問題

我國的土地所有權制度是以國家所有和集體所有的二元制形式劃分。《中華人民共和國憲法》第十條、《中華人民共和國土地管理法》第八條明確規定：「城市市區的土地屬於國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬於農民集體所有。」而我國現實中的農民集體所有權又存在三種形式：鄉鎮農民集體所有權、村農民集體所有權和村內農民集體所有權1。 因此，農民集體所有的土地可以由鄉鎮、村、村民小組三級所有。享有農村土地所有權的集體經濟組織，主要是村集體經濟組織或者是村民委員會，以及村內農村集體經濟組織或者村民小組。土地徵收，是國家為了社會公共利益的需要，以補償為條件，強製取得他人的土地所有權，他人的土地所有權因國家的徵收而消滅。在我國，土地徵收實質是國家對農村集體土地所有權的徵收，農民集體所有的土地主要由村民委員會、村民小組享有，其享有的農民集體土地大部分以農村土地承包經營的方式承包給其集體經濟組織成員，一部分可能已其他方式承包。雖然我國實行農村土地承包經營制度，但土地的所有權並未因承包而發生性質的變化，故，國家徵收的農民集體所有的土地主要的是對承包地的徵收。

國家在徵收土地時，必然要對土地權利人的財產權利造成損失，由於這種損失是土地權利人基於公共利益的需要做出的犧牲，因此，依據公共負擔面前人人平等的原則，世界各國都規定土地徵收後必須給原土地權利人一定的經濟補償。在我國，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等相關法律、法規對土地徵收補償原則、補償標准和支付對象作出規定，依據上述規定，國家徵收土地，按照被徵收土地的原有用途給予補償，徵收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗費補償費。徵收耕地的補償費用中各個費用的歸屬、如何分配，只有在分清各個費用性質的前提下，才能正確處理。在現實生活中，徵收土地方往往在對水塘、水渠、機耕路、山地、林地、荒地、自留山、自留地等不屬於耕地的土地的徵收時，均按徵收耕地的補償費方式進行補償。這些補償費屬什麼性質，如何處理，法律、法規無規定，給實際處理問題帶來困惑和難度。

《最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第二十二條至二十四條是對農村耕地被徵收而產生的由土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗費補償費組成的征地補償費如何確定歸屬、如何分配作出的規定。

《解釋》第二十二條規定：「承包地被依法徵收，承包方請求發包方給付已經收到的地上附著物和青苗的補償費的，應予支持。承包方已將土地承包經營權以轉包、出租等方式流轉給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。」應當明確，該條是在農村耕地中承包地（承包田、地、山等）被依法徵用的情況下，有關地上附著物和青苗費補償費糾紛如何處理的規定。承包地之外的農村集體土地被徵用，地上附著物和青苗費補償費的歸屬，法律、法規沒有規定。在農村，這些土地通常會發生被一部分村民耕種，其耕種的原因有故意佔種、無意越種、村委會或村民小組未通過承包方式無償讓其耕種等，這些土地被徵用後，國家所支付的附著物和青苗費補償費應如何歸屬，《解釋》沒有進一步規定，由此而發生的歸屬、分配糾紛在司法實踐中也經常遇到。

承包地被徵收安置補助費糾紛的處理，《解釋》第二十三條作出了規定。安置補助費，是國家徵收農村集體土地後，安置被征地單位由於征地造成的多餘勞動力的補助費用。通過支付安置補助費，保障以土地為主要生產資料和生活來源的失地農戶的基本生活，因而安置補助費具有很強的人身性。從《土地管理法》第四十七條規定的內容看，安置補助費是採取法定限額的計算方式，與土地的位置、地區經濟發展水平、土地市場交易價格和人均耕地面積等影響土地價值的因素無關，也並不體現土地在不同投資水平或不同投資情形下出現差別的實踐價值。關於安置補助費的歸屬，《土地管理法實施條例》第二十六條第二款規定安置補助費可以支付給農村集體經濟組織、安置單位和被安置人員。實踐中，在承包地被徵收而沒有安置單位的情況下，安置費往往直接支付給作為發包方的農村集體經濟組織，農村集體經濟組織可以對安置費進行管理和使用，用於統一安置因土地被徵收而喪失基本生產資料和生活來源的農戶的生產生活。由於安置補助費設立的目的指向失地農戶，產生的權益理應歸屬失地農戶。因此，安置補助費雖應首先支付給發包方，但並不意味安置補助費必然歸發包方所有。當被征地的家庭承包方不需要統一安置的時，安置補助費應當發放給該家庭承包方或用於支付該家庭承包方的社會保險費用，這在《解釋》中已經明確。因安置補助費具有很強的人身性，安置補助費只能補助給失去土地的農村集體經濟組織和農村集體經濟組織成員，非農村集體經濟組織或農村集體經濟組織成員的其他方式承包人不能成為安置補助費的給付對象，《農村土地承包法》將農村土地承包區分為家庭承包和其他方式承包，並規定只有「家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶」，《解釋》將安置補助費的請求權主體確定為家庭承包方。現實中，徵收方徵收耕地之外的農村土地時，也向農村集體經濟組織支付安置補助費，這些安置補助費的歸屬法律、法規沒有規定。家庭承包的承包方在部分承包地被徵收時，參與了安置補助費的分配，之後又有承包地被徵收，其要求以放棄統一安置為條件按其被徵收承包地的面積享有安置補助費的問題，《解釋》沒有進一步規定，由此而發生的歸屬、分配糾紛在司法實踐中也經常遇到。

《解釋》第二十四條是關於土地被徵收後，農村集體經濟組織成員與本集體經濟組織之間的土地補償費分配如何處理的規定。根據《土地管理法》第四十七條規定，徵用耕地的補償費用包括土地補償費，土地補償費是土地被徵用後的補償費用中最重要的部分。《土地管理法實施條例》第二十六條規定：「土地補償費歸農村集體經濟組織所有」,該補償費實質上是對集體土地所有權的補償。在農村集體經濟組織收到土地補償費後，其成員與集體經濟組織之間就土地補償費發生的糾紛是最多的，該類糾紛往往涉及農民的根本利益，具有矛盾激烈、難於化解的特點，由此引起的涉訴信訪在整個涉農信訪中佔有相當大的比例，且審判實踐中如何處理涉及的問題也是最多。如土地補償費集體經濟組織成員是否可以分配，集體經濟組織成員的資格如何確定，特別是集體經濟組織成員資格的確定問題，由於土地補償費的性質決定土地補償費只能在本集體經濟組織成員內部進行分配，不具有集體經濟組織成員資格的人，不能參與土地補償費的分配，這就決定了農村集體經濟組織成員資格的確定是解決土地補償費分配的基本前提。但農村集體經濟組織成員資格的確定標准，是我國現行法律的空白點，也是法學界的一個長期爭論而懸而不決的問題。大量糾紛之所以難以處理，其根源就在於此。農村集體經濟組織成員資格的確定事關農村社會生活的基礎，對廣大農民而言具有及其重要的意義，關繫到農村土地家庭承包工作的順利進行，關繫到農村村民自治機制的運轉、關繫到對農村特定人群合法權益的保護。此問題長期得不到解決勢必使為數眾多的涉農糾紛無法得到徹底和妥善處理，影響社會的和諧和穩定，不利於社會主義新農村的建設。

二、審判實踐已明確的問題

1、土地補償費用於集體經濟組織成員分配

對土地補償費的用途，《土地管理法實施條例》第二十六條明確規定，是禁止用於集體經濟組織內部分配的。但這些規定因與現實有較大差距，且不分配引發的社會問題也較多，很多地方均將土地補償費分配到了集體經濟組織成員。長期以來，雖操作沒有法律依據支持，卻在實踐中被很多法院裁判予以認可。由於法律規定和實踐操作的不一致，土地補償費能不能分配的爭論一直伴隨和影響著土地補償費分配糾紛案件的處理。 對這個問題，《解釋》以司法解釋的形式打破了這方面的法律限制，第二十四條已規定土地補償費用經民主議事程序討論決定可以用於集體經濟組織成員分配，承認了長期存在的實踐操作，允許集體經濟組織通過民主議事程序將土地補償費在集體經濟組織內部進行分配。

2、人民法院應受理土地補償費分配糾紛案件

土地補償費分配糾紛案件的性質和能否作為平等主體間民事案件受理長期存在爭論， 2005年前，最高人民法院在這類案件性質認識上也存在分歧。最高人民法院曾在1994年《關於王翠華等六人與廬山區十里鄉黃土嶺村六組土地徵用費分配糾紛一案的復函》（民他字﹙1994﹚第28號）中明確不能受理。2001年最高人民法院研究室在給廣東省高級人民法院《關於人民法院對農村集體經濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》（法研〔2001〕51號）中明確此類案件可以作為民事案件受理，由於兩者效力的不同、答復的不一致，在審判實踐中以哪個為依據引發了較多爭論2。 這個問題，隨著《解釋》的公布迎刃而解，此類糾紛法院作為民事案件受理已不存在爭議，明確了此類案件性質屬民事財產糾紛。在受理土地補償費分配糾紛案件時，我們應注意的是對用於分配的土地補償費數額爭議提起的民事訴訟不應受理，最高人民法院在該解釋第一條第三款中明確規定： 「集體經濟組織成員就用於分配的土地補償費數額提起民事訴訟的，人民法院不予受理」，這是法院在受理此類糾紛時應注意的一個問題。

3、土地補償費分配糾紛案件的性質屬民事財產侵權糾紛

土地補償費分配糾紛案件的性質屬民事財產糾紛，在審判實務中許多人對此尚存有疑惑。征地補償費的分配爭議包括對土地補償費分配爭議、安置補助費的分配爭議和地上附著物及青苗補償費歸屬發生的爭議，這三類爭議都是典型的民事爭議。《土地管理法實施條例》第二十六條第一款明確規定：「土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。」決定了土地補償費的所有權性質應是集體組織所有權，即歸該集體組織范圍內的勞動群眾集體所有。換言之，土地補償費的受益主體是該集體經濟組織內部全體成員。故土地補償費是屬於農村集體所有的公有財產，而不是屬於私有的共有財產，其因集體土地的被徵用造成土地的流逝而取得構成土地補償費分配的基礎，決定了分配的程序和分配的范圍，即土地補償費的分配由全體村民決定，分配的范圍在農村村民集體組織內部。土地補償費分配糾紛所體現的是村集體經濟組織與村集體經濟組織成員（村民）之間發生的糾紛，是村集體經濟組織自治決定分配土地補償費後，對部分村集體經濟組織成員（村民）的財產權侵犯的財產侵權問題，不分給土地補償費是民事財產侵權行為，土地補償費分配糾紛從民法理論上講是民事財產侵權糾紛。

三、對處理征地補償費分配糾紛所涉各類問題的見解

1、土地補償費分配糾紛案件訴的性質問題

對土地補償費分配糾紛案件，實踐中法院對訴的性質認識不一，一種意見認為是確認之訴，因而作確認之訴受理，在裁判上僅進行集體經濟組織成員資格確認。另一種意見認為兼有確認之訴和給付之訴，因而在裁判上既確認資格，又判決給付義務並明確具體金額。究竟哪種意見正確？筆者認為第一種意見和做法較妥當。理由是：按《解釋》第二十四條「征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持」，其表述是「份額」不是金額，也不是數額，其應是一種權利等分的表述，主張的是支持權利。由於具體分配標准帶有不確定性，法院無法裁判。因是否分配和分多少、留存多少均需要集體經濟組織通過民主議事程序討論，法院無法確定。假設法院裁判確定給付具體金額後，集體經濟組織通過民主議事程序討論決定不分配土地補償款，或新增加成員導致分配金額標准變化，這種合法自治權將與法院裁判沖突，法院裁判將無意義。 2、如果判令給付義務和具體金額，法院執行存在較大困難。涉訴集體經濟組織在土地補償費到手後往往即用於成員分配，法院裁判後集體經濟組織常無財產可供執行。現實中，這方面的案件申請執行人因法院裁判無法執行而上訪的事例屢見不鮮。這種情況下司法權威將受到極大影響。

2、其他集體土地的土地徵收補償費中各項費用歸屬問題

在現實生活中，承包地之外（不含自留山、自留地）的農村集體土地被徵用，徵收方向農村集體經濟組織支付地上附著物和青苗費補償費，其歸屬法律、法規也沒有規定；徵收方也向農村集體經濟組織支付安置補助費，這些安置補助費的歸屬法律、法規也沒有規定。筆者認為，因這些被徵收的土地屬其權利人農村集體經濟組織所有，這些款項由於不存在承包方而需要支付，故此類安置補助費、地上附著物和青苗費補償費應歸而屬於權利人，屬該農村集體經濟組織的收益，成為集體所有的公有財產。土地徵收補償費中的土地補償費，其性質已決定了歸被徵收的農村集體經濟組織，這不存在爭議。自留山、自留地不屬於農戶的承包耕地，徵收方支付的土地徵收補償費，其中的地上附著物和青苗費補償費因農戶對這類土地存在經營和使用，且經營和使用的依�1�7�1�7是國家的政策，雖不屬於承包耕地，但處理地上附著物和青苗費補償費的歸屬問題時，應基於地上附著物和青苗費補償費誰耕種誰所有的原則，歸農戶所有。產生的安置補助費和土地補償費，由於這類土地不屬承包耕地，不需要對經營和使用的農戶進行安置，且權屬屬農村集體經濟組織，故安置補助費和土地補償費應歸該集體經濟組織所有，屬該農村集體經濟組織的收益，成為集體所有的公有財產。

3、集體經濟組織成員資格問題

農村集體經濟組織成員資格的確定，首先，關繫到農村土地家庭承包工作的順利進行。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨和國家農村政策的基石，是充分發揮億萬農民的積極性，促進農村經濟發展和社會穩定的根本保證。《農村土地承包法》第十八條規定，按照規定統一組織承包時，本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利。所以如果農村集體經濟組織成員資格問題得不到明確，將直接影響到家庭承包工作的順利進行。其次，這一問題關繫到農戶承包土地的多少。《農村土地承包法》第十五條規定，家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。農戶承包土地的多少與農戶成員的多少是密切相關的。而農戶成員是以具有本集體經濟組織成員資格的人為計算依據。若不對成員資格的確定標准作出規定，在每一輪承包工作開始時，農戶承包地面積的確定也就沒有了依據。再次，關繫到農村村民自治機制的運轉。村民自治是我國農村社會的基本治理結構。這種村民自治的基礎就是在法律框架內，具有同一集體經濟組織成員資格的自然人就本集體組織事務進行管理和決策的自治權利。這種自治機制能否順利運轉，必然要求集體經濟組織成員資格的確定標準是明確的，從而能夠保障正當的行使自治權的主體來行使村民自治的權利。最後，農村集體經濟組織成員資格的明確化，有利於保護特定人群的合法權益。實踐中的涉農案件中，大量存在的侵犯特定人群（如「外嫁女」等）合法權益的糾紛案件，如土地補償費分配糾紛、集體經濟收益分配等糾紛，其爭議的焦點和解決問題的關鍵，就在於如何確定當事人的集體經濟組織成員資格問題。如果成員資格問題不能解決，這類糾紛案件就很難處理。而只要農村集體經濟組織成員資格的確定問題明確了，這些糾紛即可迎刃而解。農村集體經濟組織成員權是廣大農民最基本的身份權利，對我國農村法律體系的完整具有十分重要的基礎性意義，其所帶來的財產利益是家庭承包制定所擔負的基本生活保障功能的根本體現。因此從推動中國農村法治建設進程的角度，明確農村集體經濟組織成員資格的標准，具有十分深遠的意義。

農村集體經濟組織成員資格問題，最高人民法院審判委員會經討論認為，事關廣大農民的基本民事權利，屬於《立法法》第四十二條第（一）項規定的情形，其法律解釋權在全國人大，最高人民法院不宜通過司法解釋的形式對此問題予以規定，就此問題最高人民法院審判委員會決定建議全國人大常委會做出立法解釋或者相關規定。實踐中尤為值得注意的是，土地補償費分配權是民事財產糾紛，而不是政治民主權利問題，村民權利和村民待遇屬政治權利的范疇不是法院主管的范圍3，因此人民法院在判決中不能使用村民待遇和村民權利等詞句來進行認定裁判。

從歷史的角度考察，目前我國農村集體經濟組織的形成和存在形式，是歷史發展的結果。我國傳統上的農耕社會在漫長的歷史發展過程中形成的自然共同體生活格局，是我國明確農村集體組織形成和繼續存在的基礎。這種自然共同體具有兩個方面的重要特徵：一是集體經濟組織是由較為固定的成員所組成的具有延續性的共同體。其內部具有熟人社會的鄉土特色；二是集體財產（主要是土地）是全體構成員賴以維持生計最基本的物質基礎在。集體土地所有權雖為我國土地公有制的一種形式，但作為集體土地所有權客體的財產，卻體現著集體成員的共同的私的利益。集體經濟組織和集體利益與集體成員個人的聯系是以成員權形式體現出來。只要是集體成員，具備集體成員資格，就可以享有集體利益。成員權是基於成員身份產生的財產性權利，它包括自益權和共益權：前者是指成員從組織中獲取自身利益的權利，如集體經濟組織收益分配權；後者是指成員參與組織管理的權利。對成員個體而言，它既具有身份性質，也體現財產性特徵。解決農村集體經濟組織成員權利主體的確定標准問題本身，與理清農村集體組織與其成員個體之間的關系有著直接的聯系，屬於成員權理論所涵蓋范疇。因此，成員權理論可以作為農村集體經濟組織成員資格標准確定的理論基石。應當對目前我國農村社會的實際情況有清醒地認識和准確地把握，並根據社會發展趨勢對農村社會的發展進行必要而合理的預測，從作為基本生活保障的集體經濟組織農村土地的承包經營出發，判斷特定的人是否具有本集體經濟組織成員資格4。

因農民集體經濟組織成員資格問題事關農民 的基本民事權利，屬於立法法第四十二條第二款（一）項規定的情形 ，在全國人大常委會沒有作出立法解釋或出台相關規定前，人民法院還不具備解決此類糾紛的的必要條件。筆者認為，對於土地徵用補償費分配糾紛，凡涉及對集體組織成員資格有爭議或需要確認集體組織成員資格的 ，應由當事人申請鄉（鎮）人民政府或縣（市、區）人民政府農業行政主管部門先行確認。對此，國務院國發[2004]28號〈國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定〉規定，省、自治區、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用於被征地農戶的原則，制定土地補償費在集體經濟組織內部的分配辦法，這為鄉（鎮）或縣人民政府行政主管部門確認農村集體組織成員資格提供了依據。

4、認定參與土地補償費分配的集體經濟組織成員時間標准問題

法院受理案件中存在個別在集體經濟組織土地統征後新進集體經濟組織的人員，在原集體經濟組織土地補償費未分配完的情況下，要求對原土地補償費享有成員資格並參與分配的情況，這就涉及到認定參與土地補償費分配的集體經濟組織成員的時間標准問題。筆者認為，將集體經濟組織成員資格確定的基準時確定為征地補償安置方案確定時，這種標准主要基於如下考慮：第一、土地補償費是對農村集體土地所有權的補償，因此，確定集體經濟組織成員資格最合理的基準時，應當是集體土地所有權喪失但由於目前物權制度不完善，以集體土地所有權喪失為基準時，在實踐中不易操作。相比較而言，由人民政府作出的征地補償安置方案是以政府文件的形式發布的，其時間點明確清晰，便於操作。第二，與村民自治組織的土地補償費分配方案相比較，政府的征地補償安置方案並不涉及土地補償費如何在集體經濟組織成員之間進行分配的問題。因此，對於解決針對土地補償費分配的集體經濟組織成員資格問題，人民政府的征地補償安置方案確定時為基準時，可以較好地防止集體經濟組織的負責人或者實力較大的群體，利用其對於民主議定程序的影響力牟取私利，侵害弱勢群體的合法權益。第三，如何規定本解釋有關土地補償費分配中集體經濟組織成員資格的確定的基準時，其本身是一種司法政策選擇。相比較，以征地補償安置方案確定時為基準時比土地補償費分配方案確定時更具合理性和操作性，因此是恰當的。

四、理解和適用《解釋》第二十四條時應當注意的問題

土地補償費在性質上是對農村集體土地所有權的補償，土地補償費的分配與農村集體經濟組織的收益分配不同，它並不考慮集體經濟組織成員對於集體經濟組織的貢獻大小，只要具有集體經濟組織成員資格，即應當享有均等分配土地補償費的權利。土地補償費也與土地被徵收後的地上附著物和青苗補償費不同，它只能被分配給本集體經濟組織的成員，而地上附著物和青苗補償費則是針對物的所有人和青苗的實際投入人的補償，被補償人可以是本集體經濟組織成員，也可以是本集體經濟組織成員以外的人。基於農村集體經濟組織成員資格而分配的土地補償費應當均等，而不能以權利義務一致為由對不同的人差別對待。農村集體土地是對集體經濟組織全體成員的基本生活保障，只要土地屬於農村集體經濟組織所有，就始終存在保障作為自然共同體的集體經濟組織的全體成員基本生活的功能。作為一種集體所有的資源，集體土地的形成與集體經濟組織成員的個人勞動或者貢獻沒有關系。既然土地補償費的受益主體是該集體經濟組織內部的全體成員，則相應的土地補償費的分配當然就沒有體現所謂「權利義務對等」的合理性。土地補償費分配權是基於集體經濟組織成員的身份而產生的，這是成員權項下自益權平等性的必然要求。而對這種「平等性」的保障，也是對基本人權的維護。實踐中大量存在的基於性別歧視等原因而進行差別待遇的做法，是對集體經濟組織成員合法權益的侵害。

1、「村規民約」效力問題

在土地徵用補償費分配糾紛案件中，因農村村民自治決定或村規民約引起的占絕大數，由於法律沒有對村民自治和村規民約進行明確的規定，實踐中對村民自治決定或依村規民約形成的分配方案的司法審查應當是程序的合法性審查還是應包括對其內容的合法性審查，存在不同意見。意見分歧的實質在於法院對村民自治中違法行為應否進行干預的問題。筆者對此認為，村民自治是村集體依法所享有的對�1�7�1�7�1�7村事務的自我管理權，村民自治應當依法進行。但基於司法的消極性、中立性特點，法院不應對村民自治中的違法行為尋求積極主動的干預，法院只在以仲裁者的身份介入糾紛時，才對違法行為予以糾正，以彰顯法律公平正義之價值功能。目前農村土地徵用補償費分配糾紛主要呈現二種形態：一是集體經濟組織成員資格，，二是征地補償款分配。 第一類糾紛如上文所述，凡涉及村集體組織成員資格問題的均應由鄉（鎮）或縣（市、區）人民政府農業行政主管部門先行確認。第二類糾紛，人民法院則可直接對村民自治決定是否符合法律規定進行司法審查，若發現村民自治決定明顯違法，則應以判決的形式予以糾正，如果村民自治決定剝奪土地補償費分配權是不與法律規定相抵觸的，則應及時判決維護村民自治決定。實踐中值得注意的是，對於戶主本人作為代表在村規民約或相關決議上簽名同意「出嫁女」、離婚、喪偶女性及「空掛戶」等不參與分配土地徵用補償費以及本人與村集體組織簽訂合同為得到某種利益而同意今後不參與分配征地補償費等情況，應視為本人對分配權利的自動放棄，形成訴訟的，人民法院應本著實事求是的原則，盡可能地維護村民自治決定，以利於農村健康、和諧、穩定發展。

2、認定村民遷入戶口時限

㈨ 至今關於農村土地的法律法規都有哪些

中華人民共和國農業法 (2002 年 12 月 28 日) 中華人民共和國土地管理法 (2004 年 8 月 28 日) 中華人民共和國土地管理法實施條例(1998 年 12 月 27 日) 國務院法制辦公室、國土資源部關於對《中華人民共和國土地管理法實施條
例》第二條第(五)項的解釋意見(2005 年 3 月 4 日) 5. 國土資源部關於貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和
國土地管理法實施條例》若干問題的意見(1999 年 9 月 17 日) 6. 國務院辦公廳關於深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知
(2004 年 4 月 29 日) 7. 8. 國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定(2004 年 10 月 21 日) 國土資源部關於貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》的通
知(2004 年 10 月 31 日) 9. 國土資源部關於當前進一步從嚴土地管理的緊急通知 (2006 年 5 月 30 日)
10. 國務院關於加強土地調控有關問題的通知 (2006 年 8 月 31 日) 11. 土地登記辦法(2007 年 12 月 30 日) 12. 關於貫徹實施《土地登記辦法》進一步加強土地登記工作的通知 (2008 年 4 月 8 日) 13. 土地登記資料公開查詢辦法(2006 年 12 月 4 日) 14. 最高人民法院印發《關於當前形勢下進一步做好涉農民事案件審判工作的指 導意見》的通知 (2009 年 6 月 19 日)
15. 中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定(節錄) (2008 年 10 月 12 日)