中國礦業法律法規

A. 我國礦產勘查相關法律法規體系

一、我國商業性礦產勘查相關政策法規

涉及商業性礦產勘查工作相關的法律、法規比較多，截至2005年，我國與商業性勘查工作相關的法律法規文件主要可以歸納為下表（表4-1）。

表4-1 我國商業性礦產勘查的相關政策法規

續表

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二、我國商業性礦產勘查相關政策法規解釋

（一）基本法律規范

這類法規是在我國從事商業性地質工作的單位和個人必須遵循的基本法律規范。

《中華人民共和國憲法》以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以其為根本的活動准則，並且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。《中華人民共和國憲法》第9條規定：「礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源，都屬於國家所有，即全民所有；由法律規定屬於集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘塗除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞自然資源。」

《中華人民共和國礦產資源法》是以《中華人民共和國憲法》為法律依據，明確確立了「礦產資源屬於國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變」這一基本原則。1996年8月29日，第8屆全國人大常委會第21次會議通過並公布了《關於修改＜中華人民共和國礦產資源法〉的決定》。這是按照建立社會主義市場經濟體制的要求，在認真總結1986年《中華人民共和國礦產資源法》實施10年來我國礦業發展實踐和地礦行政管理經驗教訓的基礎上，借鑒國外礦業立法和地礦行政管理的經驗，對我國礦業法律制度進行的一次重要的修改完善。修改後的《中華人民共和國礦產資源法》改革了礦業權管理制度，建立了探礦權、采礦權有償取得和依法轉讓的法律制度；改革了開采礦產資源審批、頒發采礦許可證的許可權；確立了探礦權人優先取得勘查區內采礦權的法律制度，強化了探礦權、采礦權的排他性，有效地保護了礦業權人的合法權益。這次修改，對維護國家礦產資源的所有權，促進礦業的持續、穩定發展，保障礦業對國民經濟可持續發展的支持作用將產生深遠的影響，標志著我國礦產資源管理進入了一個嶄新的階段。

《中華人民共和國煤炭法》以憲法為依據，制訂了對我國重要礦種煤炭的合理開發利用、煤炭的資源保護，煤炭生產、經營活動的規范，保障煤炭行業的發展。

（二）資源補償費及使用制度

《礦產資源補償費徵收管理規定》是為了保障和促進礦產資源的勘查、保護與合理開發，維護國家對礦產資源的財產權益，依據《中華人民共和國礦產資源法》而制定的。凡在中華人民共和國領域和其他管轄海域開采礦產資源，應當依照本規定繳納礦產資源補償費。該規定確立了礦產資源補償費按照礦產品銷售收入的一定比例計征；礦產資源補償費由地質礦產主管部門會同財政部門徵收等基本規定。

《礦產資源補償費使用管理辦法》明確礦產資源補償費納入國家預算，主要用於礦產資源勘查支出、礦產資源保護支出及礦產資源補償費徵收部門經費補助。礦產資源勘查支出，主要用於戰略性礦產資源勘查支出（即用作大調查公益性與商業性的銜接）及其他重要地質勘查專項支出。礦產資源保護支出，主要用於獨立礦山企業為提高礦產資源開采及回收利用水平而進行的技術開發和技術改造支出。礦產資源補償費徵收部門經費補助，主要用於補助徵收部門管理及人員經費。

《礦產資源勘查、采礦登記收費標准及其使用范圍的暫行規定》、《開采海洋石油資源繳納礦區使用費的規定》、《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》、《關於探礦權采礦權使用費和價款管理辦法的補充通知》、《探礦權采礦權使用費減免辦法》等法規文件，對礦區使用費、探礦權采礦權使用費和價款的收費標准、使用范圍和減免條件等作出了詳細規定；對勘查、采礦登記收費標准也作了詳細的說明。

（三）資源稅政策

《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》規定了凡在中華人民共和國境內開采礦產品或者生產鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人，應當依照本條例繳納資源稅；確定了資源稅的應納稅額，依照從量計稅的基本原則。《中華人民共和國資源稅代扣代繳管理辦法》規定了獨立礦山、聯合企業以及其他單位對其收購礦產品的資源稅代扣代繳的義務和繳稅程序。

（四）行政執法檢查制度

2004年頒布的《國土資源聽證規定》對規范國土資源管理活動，推進依法行政，提高國土資源管理科學性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重大的意義。該規定從目前我國國土資源管理工作的實際出發，根據國家有關法律法規的規定，從依職權聽證和依當事人申請聽證的角度，規定了聽證事項的范圍，包括行政處罰、行政許可、制定規章和規范性文件以及實施要報政府批準的事項等。實行國土資源聽證制度，為今後國土資源主管部門踐行執政為民、全面推進國土資源，管理依法行政，加速國土資源管理部門政府職能轉變和管理方式創新，提供了較為完善的實體和程序保障。

1987年頒布的《礦產資源監督管理暫行辦法》明確了中央和省級礦產資源主管部門對礦山企業的礦產資源開發利用和保護工作的監督管理基本職責和管理范圍，為政府部門對礦產資源實施監督管理提供了法律保障。

2003年頒布的《市（地）縣（市）級國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法》為加強市（地）縣（市）級國土資源主管部門對礦產資源勘查、開採的監督管理工作，進一步明確監督管理職責，規范監督管理行為，維護礦產資源的國家所有權益和探礦權人采礦權人的合法權益提供法律依據。該暫行辦法規定市（地）縣（市）級國土資源主管部門有權對本行政區內礦產資源勘查、開采活動進行監督管理；對擬設置探礦權、采礦權區域內的礦產資源勘查、開采狀況，提出調查意見；對礦產資源儲量進行監督管理；對礦山地質環境進行監督管理；對發生在本行政區的違法勘查、開采和非法轉讓探礦權、采礦權的行為實施行政處罰。

1995年《國務院關於整頓礦業秩序維護國家對礦產資源所有權的通知》下發後，在國務院直接領導下，由國務院地礦行政主管部門牽頭、地方各級人民政府和有關部門共同參與、齊抓共管的大規模的礦業秩序治理整頓在全國范圍內展開，經過整頓礦業秩序有所好轉。

2001年4月，《國務院關於整頓和規范市場經濟秩序的決定》（國發[2001]11號）和11月《國務院辦公廳轉發國土資源部（關於進一步治理整頓礦產資源管理秩序意見〉的通知》（國辦發[2001]85號）下發後，國土資源部按照「分步實施、扎實推進」的工作部署，每年都根據整頓和規范工作的進展情況制訂工作安排及方案，確定不同的工作重點，確保治理整頓取得實效，並切實通過專項整治使礦產資源管理工作不斷得到加強，整頓和規范工作取得了階段性成果。但礦產資源開發中仍然存在深層次矛盾和問題。

2005年8月，經多次醞釀反復修改，國務院下發了《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》，重點提出了要做好嚴厲打擊無證勘查開采等違法行為，全面查處越界開采等違法行為，堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業，全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為，全面開展煤炭資源回採率專項檢查，開展對保護性開采特定礦種的專項整治等6個方面的工作。並按照標本兼治的原則，圍繞建立和完善維護礦產資源開發秩序的長效機制，提出了6個方面的規范任務：嚴格探礦權、采礦權管理；集中解決礦山布局不合理問題；完善礦產資源有償使用制度；探索建立礦山生態環境恢復補償制度；嚴格礦產資源勘查、開采准入管理；建立礦產資源開發監管責任體系。

（五）外商投資政策

2000年和2001年相繼修正的《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》等一系列法律法規，規范了中外合資經營企業、中外合作經營企業和外商獨資企業等企業形式設立的程序、稅務事項、用工和外匯使用等政策。

1986年頒布的《國務院關於鼓勵外商投資的規定》是國家為鼓勵外國的公司、企業和其他經濟組織或者個人，在中國境內舉辦中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業而制定的。國家對達到一定條件的外商投資企業給予稅收、外匯使用和自主權等多方面的特別優惠。

國務院辦公廳轉發的國土資源部等6部委《關於進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產資源若干意見》，對外商開展商業性礦產勘查，在稅費、進口設備、勘查費用的成本攤銷方面都給予優惠的鼓勵政策。

2002年修訂後的《外商投資產業指導目錄》擴大了國家鼓勵外商投資的范圍，鼓勵外商舉辦出口型企業，將產品100%外銷的允許類項目列入鼓勵類；鼓勵外商在中國境內投資勘查開采非油氣礦產資源；允許外商在中國境內以獨資或者以與中方合作的方式進行非油氣礦產資源風險勘探；從事風險勘探的外商，按照被授予的探礦權，對勘查作業區內發現的具有開采經濟價值的非油氣礦產資源，保障其享有法定的優先採礦權；在勘查設備、器材的進出口方面，外商可以與外商獨資、中外合資、中外合作法人企業享受同等待遇。為鼓勵外商到西部地區投資勘查開采非油氣礦產資源，規定外商到西部地區以獨資方式或以與中方合資、合作的方式勘查開采非油氣礦產資源的，除享受國家已實行的有關優惠政策外，還可享受免繳探礦權、采礦權使用費1年，減半繳納探礦權、采礦權使用費2年的政策；外商到西部地區以獨資方式或者以與中方合資、合作的方式開采《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產資源的，享受免繳礦產資源補償費5年的政策；外商到西部地區與中方合資、合作勘查開采非油氣礦產資源而中方以探礦權、采礦權入股的，其探礦權、采礦權應按規定依法評估確認，合理作價，中方應提供相關的地質成果資料。

2001年相繼修訂的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》、《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》規定，在維護國家主權和經濟利益的前提下允許外國企業參與合作開采中華人民共和國海洋石油資源和在中華人民共和國境內從事中外合作開采陸上石油資源活動；中國政府依法保護參加合作開采陸上（海洋）石油資源的外國企業的合作開采活動及其投資、利潤和其他合法權益。參與合作開采陸上（海洋）石油資源的中國企業、外國企業，都應當依法納稅，繳納礦區使用費。

國家發展計劃委員會2002年印發《外商投資稀土行業管理暫行規定》對稀土行業作出了特殊的規定，即：禁止外商在中國境內建立稀土礦山企業；不允許外商獨資舉辦稀土冶煉、分離項目（限於合資、合作）；鼓勵外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應用產品。

（六）礦產資源勘查和開采管理政策

1998年國務院頒布的《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》規范了對礦產資源勘查、開採的管理，對探礦權人、采礦權人的合法權益的有效保護，維護了礦產資源勘查秩序；規定了頒發勘查許可證、采礦許可證主管部門、發證條件和審批程序等；確定了許可證的有效期，探礦權使用費標准和采礦權使用費標准，以及可以審批發證的34個礦種。

1994年頒布的《煤炭生產許可證管理辦法》、2004年頒布的《辦理開采黃金礦產批准書管理規定》和1993年頒布的《取水許可制度實施辦法》分別對煤炭、黃金和水的開采許可作出了單獨的規定，即：國務院煤炭工業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府煤炭工業主管部門，負責煤炭生產許可證的頒發管理工作；開采黃金礦產須經國家發展和改革委員會審查批准，取得由國家發展改革委員會頒發的開采黃金礦產批准書後，方可開采；國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度的組織實施和監督管理。

（七）礦業權轉讓制度

《探礦權采礦權轉讓管理辦法》是與《中華人民共和國礦產資源法》配套的行政法規。該辦法對國家出資形成的探礦權、采礦權作出了有償出讓的規定。為進一步規范礦業權流轉行為，2000年頒布了《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》，對礦業權出讓、轉讓進入市場的方式、方法、條件進行了規范，對礦業權的出售、作價出資、合作、出租、抵押等都作了具體規定。

2003年6月11日，國土資源部下發了《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》，進一步對探礦權采礦權招標、拍賣、掛牌活動的規則、適用范圍、實施程序等作了具體的規定。

為了加強對探礦權、采礦權評估行為的管理，國土資源部頒布了《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》，該辦法特別規定了轉讓國家出資形成的探礦權、采礦權，必須依法進行評估，並由國務院地質礦產主管部門對其評估結果依法確認。國務院地質礦產主管部門可以委託各省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門，對由省級以下人民政府地質礦產主管部門發證的探礦權、采礦權的評估結果進行確認。

（八）地質勘查資質管理制度

2003年6月24日頒布了《地質勘查資質注冊登記辦法》，將原有的地質勘查資質的審批制度改為注冊制，適應了市場經濟的發展。《地質勘查資質專業分類和注冊登記條件》對地質勘查資質專業進行詳細的分類，對地質勘查資質注冊登記條件進行了詳細的說明。

《探礦權采礦權評估資格管理暫行辦法》、《礦產儲量評估師管理辦法》、《礦產資源勘查開采登記代理機構管理暫行辦法》和《礦產資源勘查開采登記代理人員資格及代理機構資質考核授予辦法》的頒布和實施對地質勘查行業中介服務組織的工作進行了規范。

（九）信息服務政策

2003年國土資源部頒布了《地質資料管理條例實施辦法》，進一步規范了地質工作資料管理和匯交程序和有關規定。清理國家出資形成的礦產地和基礎地質資料，實行國家出資形成的礦產地收繳價款有償取得，資料統一匯交管理，基礎地質資料向社會公開。《土地登記資料公開查詢辦法》和《中華人民共和國測繪成果管理規定》規定了土地登記資料和測繪成果匯交和公開查詢程序。

《礦產資源儲量評審認定辦法》和《礦產儲量登記統計管理暫行辦法》規定為維護礦產資源的國家所有權益，規劃、管理、保護與合理利用礦產資源，促進礦業發展，加強礦產資源儲量管理，確保礦產資源儲量合理。國家對礦產資源儲量的評審、認定實行統一管理。國土資源部和省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門是礦產資源儲量評審認定管理機構。國家對礦產儲量實行統一的登記統計管理制度。履行礦產儲量登記和提供礦產儲量統計資料的勘查、開采單位的合法權益應受到法律保護。

2000年頒布的《公益性地質資料提供利用暫行辦法》規定，凡在中華人民共和國領域及管轄海域內進行非礦業權或其他非排他性登記的地質調查工作、環境監測工作取得的公益性地質資料，均公開提供社會利用。公益性地質資料范圍由國務院地質礦產主管部門統一發布。但商業性地質工作取得的公益性地質資料，在該項工作結束後，給予2年的保護期，保護期滿後提供社會利用；公益性地質成果資料（包括成果報告、圖件及其說明書）應無償提供全社會利用；涉及國家秘密的公益性地質成果資料應當按照國家有關保密規定，辦理相關手續後方可查閱利用。

國土資源部、國家保密局聯合發布《加強地質資料社會化服務的若干規定》（以下簡稱《規定》），該《規定》共13條。明確了地質資料保密范圍：除《國土資源管理工作國家秘密范圍的規定》、《測繪管理工作秘密范圍的規定》所列國家秘密目錄范圍內的地質資料外，其他資料均可公開提供給社會利用。涉及軍事、海洋和放射性礦產的地質資料查閱利用，應執行其主管部門保密范圍的規定。保密范圍內的地質資料，如果由多個相對獨立的單件組成，其中不涉密的單件資料可以單獨公開供社會利用；對於社會公眾特別希望得到的各類大比例尺地質圖，《規定》明確提出，不在國家秘密目錄范圍內、比例尺大於或等於1∶50萬的各類地質圖件，可由受委託的館藏機構，將圖中的經緯線及其注記去掉後，提供給委託人利用。該《規定》還就保護期內地質資料利用、外國公民查閱利用地質資料、行政管理部門改進服務等方面作出了新的規定。

B. 國內和礦產有關的法律是什麼

四節 保護礦產資源的法律規定

一、礦產資源的概念

礦產資源是指能用於生產和生活中、蘊藏在地殼中的各種礦物。包括呈固體、液體或氣體狀態的各種金屬礦產、非金屬礦產和能源礦產，如鐵礦、銅礦、鋁礦、磷礦、石油、油頁岩、天然氣等。礦產資源既包括在當前技術經濟條件下可以開發利用的物質，也包括具有潛在價值的在未來條件下可以開發利用的物質。

礦產資源的基本特點是：

1有限性。開采一點就少一點，無法得到補充。

2不可再生性。

3分布不均勻性。

二、保護礦產資源的法律規定

1、保護礦產資源的主要法規

1951年《中華人民共和國礦業暫行條例》

1956年《礦產資源保護試行條例》

1978年《小煤礦管理試行辦法》

1986年《礦產資源法》（1996年修改）

1987年《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》《全民所有制礦山企業采礦登記管理暫行辦法》《礦產資源監督管理暫行辦法》 《石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法》《

1994年《礦產資源法實施細則》 《礦產資源補償收費管理辦法》 《煤炭生產許可證管理辦法》

1996年《煤炭法》等。

2、礦產資源勘查、開發方針的規定

「國家對礦產資源的勘查、開發實行統一規劃，合理布局，綜合勘查，合理開采和綜合利用的方針。」

3、礦產資源管理制度的規定

⑴探礦權和采礦權有償取得和依法轉讓制度。開采礦產資源，必須按國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。探礦權、采礦權依法轉讓。這些規定，實際上是肯定了探礦權、采礦權的財產權屬性。

⑵礦產資源區塊登記制度。主要內容是：按照國際分幅和經緯度，把我國的全部國土和管轄的海域劃成基本區塊，勘查礦產資源，按區塊提出申請，經批准並繳納探礦權使用費，領取勘查許可證，成為探礦權人；

⑶礦產資源開采審批制度。礦產資源開采審批，由地質礦產主管部門負責。按照礦產資源的儲量規模、資源的重要程度及資源貯存的特定空間來劃分審批許可權。重要礦產資源、大型礦產資源等，由國務院地質礦產主管部門審批，並頒發采礦許可證。中型礦產資源，由省級人民政府地質礦產主管部門審批和頒發采礦許可證。小型礦產資源的管理辦法，由省級人大常委會制定。

4、集體礦山企業和個體采礦的規定

實行積極扶持、合理規劃、正確引導，加強管理的方針，集體礦山業和個體采礦應當提高技術水平和礦產資源回收率。禁止亂挖濫采，破壞礦產資源。

5、開采礦產資源，保護生態環境的規定

開采礦產資源，必須遵守有關環境保護的法律規定，防止污染環境。同時應當節約用地，耕地，草原，林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地採取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。關閉礦山，必須提出土地復墾利用，環境保護的資料。這些規定，是貫徹執行「開發者保護，破壞者復墾」原則的具體體現

C. 亟待加強的礦業管理

此文原載《華北地質經濟管理通訊》1994年第4期

礦業是以地下不可再生的礦產資源為勞動對象的重要基礎產業，尤其是處於工業化初期的我國，對礦產資源的依賴程度更大。據統計，我國95%以上的能源生產，75%～80%的工業原材料，均來自礦業生產。最新統計顯示，1993年我國國有生產礦山開發利用的礦種162種，年產礦石量15.69億噸；產值1012.99億元；鄉鎮集體礦山和個體采礦開發利用的礦種170種，年產礦石量35.11億噸，產值630.54億元。但是，成績背後曠日持久的礦業糾紛同樣令人憂慮，其原因何在？解決出路在哪裡？本文將對此作一粗淺的分析。

1 形形色色的礦業糾紛

1986年《中華人民共和國礦產資源法》（以下簡稱《礦產資源法》頒布並實施，從而結束了我國礦業無法可依的歷史，開辟了礦業法制化管理的新紀元。但是，《礦產資源法》實施8年來，雖然經地礦部和各級礦管部門、各級人民政府及有關部門的共同努力，無證非法開采礦產資源的情況在某些地方仍相當嚴重；而且，經調處、整頓已有好轉的礦業秩序一旦放鬆管理馬上出現反復。1993年6月，中央為減輕農民負擔，取消了「鄉鎮集體、個體礦管費」，對全國17個省（區、市）依靠此項收費開展礦管工作的市（地）、縣礦管機構影響很大，有的機構工作處於癱瘓狀態，由此導致了不少地方礦業混亂秩序的回潮。大自然賜予我們子孫萬代賴以繁衍生息的寶貴財富、生態環境，國家經濟發展必須的物質基礎，毀於被眼前利益誘惑的不法之徒，觀之痛心疾首！礦老闆可能是農民，但以獲取個人利益為目的開采礦產資源者，已不再是農民成分，以礦管費形式代表國家收取礦產資源補償費是理所應當的。

礦業糾紛的實質是資源之爭，采礦主體之間的經濟權益之爭，久調不決的「熱點」礦山糾紛，焦點集中表現在這一點。

（1）寶山鉛鋅銀礦區。位於湖南桂陽縣境內的寶山鉛鋅銀礦區，是一個以銅、銀、鉛、鋅等為主的多金屬礦床，在總面積約3平方公里的礦區內，先後建成並投產了三家國營礦山，即中國有色金屬工業總公司直屬的寶山鉛鋅銀礦、湖南桂陽縣鉛鋅銀礦和鉛鋅錳礦。現在中央直屬的寶山鉛鋅銀礦八大井下採掘系統主體工程基本竣工，已形成較為完善的生產系統；桂陽縣的兩家礦山也均形成了月處理礦石量150噸的生產能力，並建起了選礦廠和冶煉廠，企業間利益之爭形成了中央、地方兩級礦山的資源之爭，並一拖再拖。該礦區至今雖經湖南省和有色總公司主要領導多次交換意見，地礦部領導與有關各方面多次協調，但分歧仍未消除，糾紛依然存在。

（2）首鋼遷安礦區資源之爭。首都鋼鐵公司1958年在河北遷安縣建設礦山基地，累計投資6億多元，現已建成年采選1850萬噸的綜合生產能力。1984年以後，遷安縣群采鐵礦迅速發展，全縣建成鐵礦45座，選廠37座，生產規模達到407.5萬噸，成為全國第一產鐵精粉大縣，鐵礦業收入佔全縣財政收入的1/3，成為地方經濟發展的支柱產業。有限的資源，強烈的發展慾望，必然引起資源之爭。目前在首鋼采區范圍內，就有70多處群采點和11座小選廠，更為嚴重的是，地方為達到佔有開採的目的，竟把選礦廠建在礦體上，採取中斷交通、攔截車輛等方式阻止首鋼礦山職工和設備進入采區生產，雙方矛盾不斷加深。

（3）蒲白礦務局受小礦干擾嚴重。陝西省蒲白礦務局位於蒲城、白水兩縣境內，局所屬規劃區內1993年初有小煤礦118個，這些小礦大多分布在大礦各類保安煤柱和大礦巷道、采區的要害部位。小礦的侵入直接威脅著大礦安全生產，致使礦區服務年限縮短，資源損失浪費嚴重。

（4）翁福磷礦亂采損失嚴重。位於貴州省翁安、福泉兩縣境內的國家「八五」和「九五」期間建設的大型磷礦肥基地——翁福磷礦，近來大約有800人湧入英坪、磨墳兩個礦段，哄搶、亂挖礦石，致使寶貴的磷礦資源損失貧化嚴重，破壞了國礦正常生產秩序。

（5）雲錫礦再次面臨「肺癌」襲擊。雲南個舊錫礦，素有錫都之稱。1992年以來，每年有一萬多人非法進入亂采濫挖，現在發展到偷、搶礦石，在井下通風巷道中肆意開辟采礦面。更令人發指的是，全公司18條機械通風系統均遭受不同程度的破壞，難以正常運行。雲錫礦工面臨重蹈肺癌發病率高的覆轍。

上面所列的資源糾紛及大礦遭群采破壞現象，只是我國礦業秩序混亂的一斑，難以概括全部。礦業糾紛對社會和經濟造成的影響和損害是多方面的。

首先，是干擾正常礦山生產、國家經濟建設秩序。由於礦業糾紛遲遲不能解決，致使近1/5的中央直屬、國家統配礦山至今得不到合法的采礦權，嚴重影響著國有大中型礦山企業的搞活與發展；國家投巨資建成的生產系統，因資源糾紛或遭亂采破壞不能正常發揮作用，拖延了國家投資的回收。

其次，是資源浪費嚴重，安全事故經常發生。由於糾紛各方爭搶的資源多是品位高的易采區，而忽略或乾脆丟掉品位低的難采地段，造成資源的沉睡。在資源爭奪戰中，由於鄉鎮礦缺乏法律監督、缺乏安全條件，加之管理不善，安全事故經常發生，同時也給大礦帶來無盡危害。特別是煤炭行業，鄉鎮煤礦百萬噸死亡率達6人；1993年發生在安徽淮南礦務局的巷道灌水事件是多麼慘痛的教訓！

第三，是一些地區因糾紛升級，治安狀況惡化。浙江長廣煤礦曾出現過搶砸國礦地面生活設施和洗劫農村的惡性事件。1988年12月，位於長廣煤礦公司礦區范圍內的安徽廣德縣新杭鄉農民，認為房屋開裂是長廣公司六礦採煤所致，要求賠償，礦方則認為是建築不佳造成，雙方爭執不下，導致大規模械鬥事件發生，釀成死亡1人，傷30人，財產損失嚴重的後果。

2 礦業糾紛症結探源

透過各種矛盾交織、各種認識上的反差形成的礦業糾紛難以調解的怪圈，我們發現礦業糾紛產生的根源在於：

第一，礦產資源開發缺乏合理的規劃，地方、鄉鎮礦業發展缺乏資源保證。由於我國幾十年的計劃經濟體制，只有國家辦礦，國有礦山一枝獨秀。各工業部門在批辦國有礦山時，佔用了過多的資源，礦區范圍橫跨百里，服務年限超過百年，佔用了各省90%以上的資源，形成歷史遺留問題；前幾年，一些國家規劃礦區忽視地方礦的存在，盲目地批准建設又增加了新的資源糾紛隱患，寶山鉛鋅銀礦糾紛即是1989年國家計委、有色總公司在進行礦區規劃時，沒有客觀地考慮已於1956年和1984年建起的2個地方鉛鋅礦存在，而地方政府也存在無視國家計劃部門和國務院主管部門部署的情況。也正是國有大礦圈佔了絕大多數的探明資源，而地方、鄉鎮礦山經過1986年以來的大規模外延擴大再生產，產量地位顯著提高，迫切要求後備資源補充形勢下，最為奏效又便捷的做法，就是去爭國有礦山佔用的暫時沒有開採的資源，個體采礦者去偷、去搶國有礦山開採下來或准備開採的掘進面；同時，地方政府為保護地方工業發展，增加財政收入，限制國有大礦的採掘活動。國務院批準的全國重點產煤市——山西省孝義市，煤炭生產占工業產值的75%，而境內3/4的探明儲量在汾西礦務局規劃區內，在市煤炭生產接替資源十分緊張，汾西礦務局又不同意調整資源規劃方案下，資源糾紛隨之產生。

第二，現行財稅體制下的地方利益之爭。我國現行的兩級財政、分灶吃飯的體制，刺激了地方發展經濟的沖動，爭項目、爭投資、爭資源開發佔用權在所難免；分稅制的實施使中央與地方各級財政，對不同隸屬關系的礦山企業採取各自的支持、保護措施，引發出中央直屬礦山與地方礦山的資源之爭。跨省區礦山或礦務局糾紛，則產生中央與地方、地方間的雙重爭議。首鋼公司與河北省遷安縣地方礦山的糾紛，不僅表現為資源之爭，更有地方對采礦利稅外流而當地承受自然景觀破壞、環境污染，農田、果園大面積減少以及地下水位下降之苦的強烈不滿。浙江省長廣煤礦公司11對礦井有8對位於安徽省廣德縣境內，由於歷史原因，公司在礦區設立戶籍、工商、交通及公、檢、法等一整套由浙江省管轄的行政管理機構，除計劃生育外，安徽省無權過問。安徽省方面對這種在轄區范圍內失去正常的行政管理權，而浙江省長廣公司在其境內採煤，污染環境，破壞生態環境，又無任何利益分享的做法早有怨詞，在廣德縣地方煤炭工業大發展資源又不充足情況下，地方間的矛盾則由行政管轄許可權的摩擦轉變為行政權和資源開采權的雙重爭議，糾紛沖突更加頻繁，規模也升級擴大。

第三，礦產資源的無償佔有、使用。這可能是各級規劃部門不考慮礦產資源開發效益，任意規劃礦區范圍的根源所在，也是礦山間爭搶資源佔有開發權無所顧忌的原因之一。礦產資源是天賜富源，探明的礦產儲量是經國家大量投入查明的，是國有資產的重要組成部分。多年沿襲形成的國有礦產資源無償、無限量、無期限佔用開發體制，不僅造成大量的寶貴資源財富的損失、浪費，而且釀成了目前這種我們不願看到的資源紛爭迭起、久調不決的局面。令人欣慰的是，1994年6月國務院150號令頒布了《礦產資源補償費徵收管理辦法》，全國各地為開征工作做了充分准備，它的實施必然對礦產資源合理開發利用，減少國有資產的浪費流失，緩解目前各種資源糾紛起到重要作用。

第四，礦業法律、法規不健全，是糾紛產生、漫延、執法不力的重要原因。《中華人民共和國礦產資源法》是新中國的第一部礦業大法，從無法到有法，是一個巨大的進步，但脫胎於計劃經濟向商品經濟轉軌背景下的法律，天生具有濃厚的計劃經濟色彩，更不能適應社會主義市場經濟體制發育、完善的新情況，加上配套法規遲遲不能出台，各類糾紛的出現在所難免。如《中華人民共和國礦產資源法》規定，礦山企業的礦區范圍，由審批機關即工業主管部門批准，地礦行政主管部門對此不具否決權，這就使得礦山企業及其主管部門為自身利益損害國家和地方利益的行為有機可乘，從而埋下中央與地方資源之爭的隱患。又如，具有獨占性排他性特點的采礦權，礦法規定鄉鎮集體企業可以開采國有礦山范圍內的邊緣零星礦體，這等於為鄉鎮礦山破壞資源整體功能，偷、搶國有資源，開了一扇法律窗口。再如，行政處罰權主體問題，本應由各級礦產資源主管部門審理的無證開采、越界開採的涉及采礦權爭議的案件，礦法卻規定由市、縣人民政府受理，在政企不分保護地方工業發展的錯誤思想支配下，執法為違法采礦活動猖獗，礦業糾紛的迭起執法提供了法律便利。

久調不決、反復出現的糾紛困擾了我們多年，阻礙了我國礦業的正常發展。

3 礦業糾紛出路探尋

首先是治標。由於礦業糾紛涉及面廣，歷史隱患與現實問題錯綜復雜，解決難度大，只靠地礦部門一家難以在短期內解決，必須各部門相互配合，關鍵要得到各級政府的高度重視和組織領導，盡可能緩解矛盾。糾紛雙方要互相讓步，從經濟發展的大局出發，爭取在一些具體問題上達成一致，盡快解決現存的礦業糾紛。

根本在於治本。治本需要從三方面著手。

第一，增加礦產資源勘探投入，緩解接替資源緊張的形勢。資料表明，我國「六五」、「七五」、「八五」頭兩年地勘費投入，分別為124.3億元、162.75億元和182.41億元，年平均增長幅度為6%，僅是同期國家財政收入增幅的一半。根據綜合投入產出法預測主要礦產資源的需求量，再按噸地勘費投入法、累計地勘費投入法測算出，1988～2000年間年平均地勘費投資為160億元，2001～2020年間年平均地勘費投資需205億元，與1992年國家財政對地勘費的實際投資相比，相差數十億元。可以認為，礦產資源供應緊張的局面，是長期的地勘投入不足的表現。解決的辦法就是開源，多投入、多找礦。在礦產開發主體多元化的今天，僅靠國家財政投入，既不合理，也不現實；地方財政要拿出部分資金補助地勘工作，以利地方礦業發展，同時礦山企業也應劃出一定資金用於找礦勘探，以尋找接替資源，這是可行的選擇，也是必須走的礦業發展之路。

第二，改革辦礦模式，充分考慮資源賦存地的利益。這是減少資源糾紛、利益爭議的有效途徑。礦產開發本身就是對自然環境的一項大手術，它所帶來的環境影響是巨大的。在發生糾紛的地區則更為嚴重，由於糾紛雙方缺少一個合法的采礦空間，生產中缺乏應有的責任感，只進行有經濟效益的活動，很少承擔對當地環境保護的責任，建設應有的輔助設施，使廢石和尾礦無固定堆積場所，污水橫流。礦產開發收益被投資者拿走，要祖輩生活在富源地的人們承受環境遭破壞的侵害，於理不通，也不會被地方政府所接受。可行的辦法就是共享資源開發效益。河南中國長城鋁業公司礦山公司和湖北宜昌磷礦公司，走中地聯合辦礦的路子，給了我們很好的啟示。雖然，中央直屬礦山具有明顯的資金、技術、設備、管理優勢，而地方則有得天獨厚的資源、土地、勞動力優勢，雙方的聯合既避開了各自的劣勢，使優勢能夠發揮；又避免了可能的資源之爭，從而保證了資源的合理開發利用。更有意義的是，聯合辦礦節省了大量的資金投入，擺脫了多年來形成的國家投資辦礦、礦山辦社會、背包袱的窠臼。

第三，改革現行礦業管理體制，使之適應社會主義市場經濟體制發展的需要。首先是修改《中華人民共和國礦產資源法》中不利於資源管理的某些規定，明確執法主體的地位；加強執法隊伍建設；其次是拆除條塊分割形成的壁壘，使中央與地方共同關心資源的開發利用，破除所有制界限，按資源綜合利用效益原則分配資源，鼓勵民營化礦山的發展；再次是制定全國性的礦產資源規劃分配方案，做到資源的有計劃有序利用。

改革是一項史無前例的偉大工程，難免出現這樣那樣的問題，這並不足怪。礦業體制的改革作為偉大工程的一個組成部分，既要解決多年計劃經濟體制積淀形成的各種問題，又要適應總體改革的需要及礦業自身的特點，其難度可想而知。因此，對目前出現的礦業糾紛，首先是正視它的客觀存在，探究其產生的原因，然後用改革的辦法去積極解決。回顧過去幾年的治理整頓，成效是顯著的，由於主要側重於強化管理，對一些深層次的痼疾觸動不大，違法開採的現象還時有出現。但是，令我們高興的是，今年國務院第150號令和152號令推出的《礦產資源補償費徵收管理辦法》和《礦產資源法實施細則》明確了執法主體及其地位，結束了礦產資源無償開採的歷史。今年全國人大已作出決定，在近兩年內對《礦產資源法》作出修改。國務院授權地礦部對礦產資源分配實施統一管理，並授權由地礦部組織對礦產資源的分配，實施行業規劃和地區規劃。隨著上述法律法規的出台，並貫徹、落實，可以相信，礦業秩序的好轉指日可待。

D. 關於探礦權保留的期限、范圍和法律後果，我國的法律是怎樣規定的呢

保留探礦權的期限，最長不得超過2年，需要延長保留期的，可以申請延長2次，每次不得超過2年；對於探礦權保留的范圍，僅為可供開採的礦體范圍。未取得采礦許可證擅自采礦的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以並處罰款；拒不停止開采，造成礦產資源破壞的對直接責任人員追究刑事責任。
法律分析
探礦權的權利：(一)按照勘查許可證規定的區域、期限、工作對象進行勘查;(二)在勘查作業區及相鄰區域架設供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設施和通訊管線;(三)在勘查作業區及相鄰區域通行;(四)根據工程需要臨時使用土地;(五)優先取得勘查作業區內新發現礦種的探礦權;(六)優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權;(七)自行銷售勘查中按照批準的工程設計施工回收的礦產品，但是國務院規定由指定單位統一收購的礦產品除外。探礦權人行使前款所列權利時，有關法律、法規規定應當經過批准或者履行其他手續的，應當遵守有關法律、法規的規定。義務：(一)在規定的期限內開始施工，並在勘查許可證規定的期限內完成勘查工作;(二)向勘查登記管理機關報告開工等情況;(三)按照探礦工程設計施工，不得擅自進行采礦活動;(四)在查明主要礦種的同時，對共生、伴生礦產資源進行綜合勘查、綜合評價;(五)編寫礦產資源勘查報告，提交有關部門審批;(六)按照國務院有關規定匯交礦產源勘查成果檔案資料;(七)遵守有關法律、法規關於勞動安全、土地復墾和環境保護的規定;(八)勘查作業完畢，及時封、填探礦作業遺留的井、硐或者採取其他措施，消除安全隱患。
法律依據
《中華人民共和國礦產資源法》
第三十九條 違反本法規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以並處罰款；拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦的，依照前款規定處罰。
《中華人民共和國刑法》
第三百四十三條 違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦，或者擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

E. 我國煤礦安全生產的法律法規主要有哪些

在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事煤炭生產、經營活動，礦務局長、礦長及煤礦企業的其他主要負責人必須遵守有關礦山安全的法律、法規

F. 我國礦山企業必須遵守哪些法律制度

我國礦產資源管理主要法律制度
1、基本法律制度
礦產資源屬於國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。國家保障礦產資源的合理開發利用。勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批准取得探礦權、采礦權，並辦理登記。國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度；但是，國家對探礦權、采礦權有償取得的費用，可以根據不同情況規定予以減繳、免繳。具體辦法和實施步驟由國務院規定。開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。

2、哪些地區不得開采礦產資源
非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在下列地區開采礦產資源：
（一）港口、機場、國防工程設施圈定地區以內；
（二）重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施附近一定距離以內；
（三）鐵路、重要公路兩側一定距離以內；
（四）重要河流、堤壩兩側一定距離以內；
（五）國家劃定的自然保護區、重要風景區，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；
（六）國家規定不得開采礦產資源的其他地區。

3、開辦礦山應當具備哪些條件
●開辦國有礦山企業，除應當具備有關法律、法規規定的條件外，並應當具備下列條件：
(一)有供礦山建設使用的礦產勘查報告；
(二)有礦山建設項目的可行性研究報告(含資源利用方案和礦山環境影響報告)；
(三)有確定的礦區范圍和開采范圍；
(四)有礦山設計；
(五)有相應的生產技術條件。
●申請開辦集體所有制礦山企業或者私營礦山企業，除應當具備有關法律、法規規定的條件外，並應當具備下列條件：
(一)有供礦山建設使用的與開采規模相適應的礦產勘查資料；
(二)有經過批準的無爭議的開采范圍；
(三)有與所建礦山規模相適應的資金、設備和技術人員；
(四)有與所建礦山規模相適應的，符合國家產業政策和技術規范的可行性研究報告、礦山設計或者開采方案；
(五)礦長具有礦山生產、安全管理和環境保護的基本知識。
●申請個體采礦應當具備下列條件：
(一)有經過批準的無爭議的開采范圍；
(二)有與采礦規模相適應的資金、設備和技術人員；
(三)有相應的礦產勘查資料和經批準的開采方案；
(四)有必要的安全生產條件和環境保護措施。

4、探礦權轉讓的條件
探礦權人有權在劃定的勘查作業區內進行規定的勘查作業，有權優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權。探礦權人在完成規定的最低勘查投入後，經依法批准，可以將探礦權轉讓他人。轉讓探礦權，應當具備下列條件：
(一)自頒發勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業區內發現可供進一步勘查或者開採的礦產資源；
(二)完成規定的最低勘查投入；
(三)探礦權屬無爭議；
(四)按照國家有關規定已經繳納探礦權使用費、探礦權價款；
(五)國務院地質礦產主管部門規定的其他條件。
探礦權轉讓的受讓人，應當符合《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》或者《礦產資源開采登記管理辦法》規定的有關探礦權申請人或者采礦權申請人的條件。

5、采礦權轉讓的條件
已經取得采礦權的礦山企業，因企業合並、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形，需要變更采礦權主體的，經依法批准，可以將采礦權轉讓他人采礦。轉讓采礦權，應當具備下列條件：
(一)礦山企業投入采礦生產滿1年；
(二)采礦權屬無爭議；
(三)按照國家有關規定已經繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅；
(四)國務院地質礦產主管部門規定的其他條件。
國有礦山企業在申請轉讓采礦權前，應當徵得礦山企業主管部門的同意。
采礦權轉讓的受讓人，應當符合《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》或者《礦產資源開采登記管理辦法》規定的有關探礦權申請人或者采礦權申請人的條件。

6、探礦權、采礦權轉讓應提交哪些資料
探礦權人或者采礦權人在申請轉讓探礦權或者采礦權時，應當向審批管理機關提交下列資料：
(一)轉讓申請書；
(二)轉讓人與受讓人簽訂的轉讓合同；
(三)受讓人資質條件的證明文件；
(四)轉讓人具備本辦法第五條或者第六條規定的轉讓條件的證明；
(五)礦產資源勘查或者開采情況的報告；
(六)審批管理機關要求提交的其他有關資料。
國有礦山企業轉讓采礦權時，還應當提交有關主管部門同意轉讓采礦權的批准文件。
轉讓國家出資勘查所形成的探礦權、采礦權的，必須進行評估。
探礦權、采礦權轉讓的評估工作，由國務院地質礦產主管部門會同國務院國有資產管理部門認定的評估機構進行；評估結果由國務院地質礦產主管部門確認。

7、探礦權使用費如何繳納
國家實行探礦權有償取得的制度。探礦權使用費以勘查年度計算，逐年繳納。探礦權使用費標准：第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。

8、探礦權人應當完成的最低勘查投入
探礦權人應當自領取勘查許可證之日起，按照下列規定完成最低勘查投入：
（一）第一個勘查年度，每平方公里2000元；
（二）第二個勘查年度，每平方公里5000元；
（三）從第三個勘查年度起，每個勘查年度每平方公里10000元。
探礦權人當年度的勘查投入高於最低勘查投入標準的，高於的部分可以計入下一個勘查年度的勘查投入。因自然災害等不可抗力的原因，致使勘查工作不能正常進行的，探礦權人應當自恢復正常勘查工作之日起30日內，向登記管理機關提交申請核減相應的最低勘查投入的報告；登記管理機關應當自收到報告之日起30日內予以批復。
探礦權延續登記和變更登記，其勘查年度、探礦權使用費和最低勘查投入連續計算。

9、申請采礦權應提交哪些材料
采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當向登記管理機關提交下列資料：
(一)申請登記書和礦區范圍圖；
(二)采礦權申請人資質條件的證明；
(三)礦產資源開發利用方案；
(四)依法設立礦山企業的批准文件；
(五)開采礦產資源的環境影響評價報告；
(六)國務院地質礦產主管部門規定提交的其他資料。
申請開采國家規劃礦區或者對國民經濟具有重要價值的礦區內的礦產資源和國家實行保護性開採的特定礦種的，還應當提交國務院有關主管部門的批准文件。 申請開採石油、天然氣的，還應當提交國務院批准設立石油公司或者同意進行石 油、天然氣開採的批准文件以及采礦企業法人資格證明。

10、勘查許可證、采礦許可證的有效期各是多少
勘查許可證有效期最長為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。需要延長勘查工作時間的，探礦權人應當在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續登記手續，每次延續時間不得超過2年。探礦權人逾期不辦理延續登記手續的，勘查許可證自行廢止。
采礦許可證有效期，按照礦山建設規模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續采礦的，采礦權人應當在采礦許可 證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續登記手續。 采礦權人逾期不辦理延續登記手續的，采礦許可證自行廢止。

11、什麼情況下可申請減免探礦權使用費和探礦權價款、采礦權使用費和采礦權價款
●有下列情形之一的，由探礦權人提出申請，經登記管理機關按照國務院地質礦產主管部門會同國務院財政部門制定的探礦權使用費和探礦權價款的減免辦法審查批准，可以減繳、免繳探礦權使用費和探礦權價款：
（一） 國家鼓勵勘查的礦種
（二） 國家鼓勵勘查的區域；
（三） 國務院地質礦產主管部門會同國務院財政部門規定的其他情形。
●下列情形之一的，由采礦權人提出申請，經省級以上人民政府登記管理機關按照國務院地質礦產主管部門會同國務院財政部門制定的采礦權使用費和采礦權價款的減免辦法審查批准，可以減繳、免繳采礦權使用費和采礦權價款：
(一)開采邊遠貧困地區的礦產資源的；
(二)開采國家緊缺的礦種的；
(三)因自然災害等不可抗力的原因，造成礦山企業嚴重虧損或者停產的；
(四)國務院地質礦產主管部門和國務院財政部門規定的其他情形。

12、礦業權轉讓合同應當包括哪些基本內容
礦業權轉讓是指礦業權人將礦業權轉移的行為，包括出售、作價出資、合作、重組改制等。礦業權的出租、抵押，按照礦業權轉讓的條件和程序進行管理，由原發證機關審查批准。采礦權人不得將采礦權以承包等方式轉給他人開采經營。
礦業權轉讓的當事人須依法簽訂礦業權轉讓合同。礦業權轉讓合同應包括以下基本內容：
（一） 礦業權轉讓人、受讓人的名稱、法定代表人、注冊地址；
（二） 申請轉讓礦業權的基本情況，包括當前權屬關系、許可證編號、發證機關、礦
業權的地理位置坐標、面積、許可證有效期限及勘查工作程度或開采情況等；
（三） 轉讓方式和轉讓價格，付款方式或權益實現方式等；
（四） 爭議解決方式；
（五） 違約責任。
轉讓申請被批准之日起，轉讓合同生效。
轉讓人和受讓人收到轉讓批准通知書後，應在規定時間內辦理變更登記手續；逾期未辦理的，視為自動放棄轉讓行為，已批準的轉讓申請失效。

13、礦業權能否出租？礦業權出租應提交哪些資料？
礦業權可以出租。礦業權出租是指礦業權人作為出租人將礦業權租賃給承租人，並向承租人收取租金的行為。礦業權出租應當符合國務院規定的礦業權轉讓的條件。礦業權人在礦業權出租期間繼續履行礦業權人的法定的義務並承擔法律責任。已出租的采礦權不得出售、合資、合作、上市和設定抵押、再行出租。
礦業權人申請出租礦業權時應向登記管理機關提交以下材料：
（一） 出租申請書；
（二） 許可證復印件；
（三） 礦業權租賃合同書；
（四） 承租人的資質條件證明或營業執照；
（五） 登記管理機關要求提交的其他有關資料。

14、礦業權租賃合同應當包括哪些主要內容
礦業權租賃合同應包括以下主要內容：
（一） 出租人、承租人的名稱、法定代表人的姓名、注冊地址或住所；
（二） 租賃礦業權的名稱、許可證號、發證機關、有效期、礦業權范圍坐標、面積、礦種；
（三） 租賃期限、用途；
（四） 租金數額，交納方式；
（五） 租賃雙方的權利和義務；
（六） 合同生效期限；
（七） 爭議解決方式；
（八） 違約責任。

15、礦業權能否抵押
礦業權可以抵押。礦業權抵押是指礦業權人依照有關法律作為債務人以其擁有的礦業權在不轉移佔有的前提下，向債權人提供擔保的行為。
以礦業權作抵押的債務人為抵押人，債權人為抵押權人，提供擔保的礦業權為抵押物。
債權人要求抵押人提供抵押物價值的，抵押人應委託評估機構評估抵押物。
礦業權設定抵押時，礦業權人應持抵押合同和礦業權許可證到原發證機關辦理備案手續。礦業權抵押解除後20日內，礦業權人應書面告知原發證機關。
債務人不履行債務時，債權人有權申請實現抵押權，並從處置的礦業權所得中依法受償。新的礦業權申請人應符合國家規定的資質條件，當事人應依法辦理礦業權轉讓、變更登記手續。
采礦權人被吊銷許可證時，由此產生的後果由債務人承擔。

16、探礦權采礦權使用費、探礦權采礦權價款收取標准
●探礦權采礦權使用費收取標准
（一）探礦權使用費以勘查年度計算，按區塊面積逐年繳納，第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元，從第四個勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超過每平方公里每年500元。
（二）采礦權使用費按礦區范圍面積逐年繳納，每平方公里每年1000元。
●探礦權采礦權價款收取標准
探礦權采礦權價款以國務院地質礦產主管部門確認的評估價格為依據，一次或分期繳納；但探礦權價款繳納期限最長不得超過2年，采礦權價款繳納期限最長不得超過6年。

17、探礦權轉讓申請的審查項目
（1）.轉讓探礦權必須同時符合《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第五條規定的五個條件。
（2）. 「在勘查作業區內發現可供進一步勘查或者開採的礦產資源」，須由轉讓申請人提交相應的地質資料、礦產資源勘查報告或經批準的儲量報告作為證明。必要時可由轉讓審批機關向下級地礦行政管理機關行文核實。
（3）.「完成最低勘查投入」，須由轉讓申請人提交工作量清單和單位會計報表作為證明。必要時可由轉讓審批機關向原登記機關或下級地礦行政管理機關核實。
（4）.「探礦權權屬無爭議」，須由轉讓審批機關向下級地礦行政管理機關核實。
（5）.「按照國家有關規定已經繳納探礦權使用費、探礦權價款」，轉讓申請人須提交付款收據或收據復印件加蓋收款登記機關印章作為證明。1998年2月12日前獲得探礦權的除外。
（6）. 轉讓屬國家出資形成的探礦權，轉讓申請人須提交探礦權采礦權評估結果確認機關的評估結果確認書。轉讓屬非國家出資的探礦權，須由轉讓申請人提交勘查出資證明。
（7）. 轉讓的探礦權為再次轉讓的，轉讓申請人須提交上一次轉讓審批文件的復印件。
（8）. 轉讓申請人與受讓人草簽的探礦權轉讓合同，應審查以下主要內容：
A．轉讓人和受讓人名稱、法定代表人、注冊地址；
B．標的，即探礦權名稱；
C．對標的的具體描述。包括勘查許可證證號、發證機關、探礦權所涉及的勘查區的地理數據、勘查許可證的有效期限及工作程度等；
D．雙方擬定的轉讓價格或收益分配比例；
E．履行的期限、地點和方式。買（賣）斷的要明確一次或分期履行、履行的時間、結算方式等；
F．受讓人對將繼續履行探礦權人的義務的承諾；
G．違約責任；
H．必要的說明。
（9）．按勘查登記的規定審查受讓人的資質條件。

18、采礦權轉讓申請的審查項目
（1）. 轉讓采礦權必須同時符合《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第六條規定的4個條件。
（2）. 「礦山企業投入采礦生產滿1年」，須由轉讓申請人提交礦產資源開發利用情況報告和投產以來各年（包括當年）的銷售納稅單。
（3）.「采礦權權屬無爭議」，須由轉讓審批機關的下一級地礦行政管理機關出具證明。
（4）. 「按照國家有關規定已經繳納采礦權使用費、采礦權價款」，轉讓申請人須提交付款收據或收據復印件。
（5）. 「按照國家有關規定已經繳納礦產資源補償費和資源稅」，對於資源補償費，須由轉讓申請人提交收費機關出具的繳費證明，對於資源稅，由轉讓申請人出具完稅證明。 
（6）. 轉讓國家出資形成的礦產地的采礦權，轉讓申請人須提交評估結果確認機關的評估結果確認書。轉讓的采礦權屬非國家出資的，須由轉讓申請人提交有關的出資證明。 
（7）. 轉讓的采礦權為再次轉讓的，轉讓申請人須提交上次轉讓審批文件的復印件。
（8）. 轉讓申請人與受讓人草簽的采礦權轉讓合同，應審查以下主要內容：
A．轉讓人和受讓人名稱、法定代表人、注冊地址；
B．標的，即采礦權名稱；
C．對標的的具體描述。包括采礦許可證證號、發證機關、礦區范圍的座標、采礦許可證的有效期限及開發利用情況等；
D．雙方擬定的轉讓價格或收益分配比例；
E．履行的期限、地點和方式。買（賣）斷的要明確一次或分期履行、履行的時間、結算方式等；
F．受讓人對將繼續履行采礦權人的義務的承諾；
G．受讓人對繼續按經審批的礦山開發利用方案進行施工、生產的承諾；
H．違約責任；
I．必要的說明。
采礦權轉讓申請人與受讓人在轉讓之前，應就各有關方面做好交接工作。采礦權一經轉讓，受讓人將行使由此權產生的一切權利和履行全部義務，包括轉讓之前原采礦權人應履行而未履行的義務和承擔法律責任。此項應明確寫入雙方合同之中。
（9）. 按采礦登記的規定審查受讓人的資質條件。
19、轉讓探礦權、采礦權一定要進行資產評估嗎？
轉讓國家出資勘查所形成的探礦權、采礦權的，必須進行評估。探礦權、采礦權轉讓的評估工作，由國務院地質礦產主管部門會同國務院國有資產管理 部門認定的評估機構進行；評估結果由國務院地質礦產主管部門確認。

20、礦業企業改制為股份公司時如何處置探礦權、采礦權？
探礦權、采礦權人改組成股份制公司時，可將探礦權、采礦權作價計入股份公司資本金，也可將探礦權、采礦權轉讓給股份公司，但在辦理轉讓審批和變更登記手續前，均應委託評估探礦權、采礦權，探礦權、采礦權評估結果報國務院地質礦產主管部門確認。礦業股份制公司在境外上市的，可按照所上市國的規定通過境外機構評估探礦權、采礦權，但應將評估報告向國務院地質礦產主管部門備案。外商投資企業在改制時將探礦權、采礦權作價計入股份公司資本金時應向相應的審批機關辦理批准手續和工商登記變更手續。

21、什麼情況下采礦權人應向登記管理機關申請變更登記

有下列情形之一的，采礦權人應當在采礦許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記：
(一)變更礦區范圍的；
(二)變更主要開采礦種的；
(三)變更開采方式的；
(四)變更礦山企業名稱的；
(五)經依法批准轉讓采礦權的。

G. 加強礦業領導與管理，中央政府成立礦業管理部門，完善發展礦業相關法規、政策

我國礦業長期是分專業由多個部門管理的，既有分工又有交叉。20 世紀末工業部門企業化後，各部門管理的礦山企業屬地化、社會化，自主開展生產經營活動，由分專業成立的行業協會作為政府和礦山企業的聯系中介。礦產勘查開發在國土資源部由規劃司、財務司、地質勘查司、礦產開發管理司、礦產資源儲量司、地質環境司、執法監察局，以及中國地質調查局等司局分別管理。工信部、國家發改委、財政部和商業部也參與部分管理。

我國是發展中的礦業大國，正處於工業化、城鎮化過程中，今後相當時期內面臨著資源和環境保護的雙重挑戰。為了保證礦產資源安全和穩定供應，建議國家建立礦業的統一管理部門(如礦業部、地質礦業部或國家礦業局、國家地質調查局)，加強對礦業的集中統一領導和宏觀管理。這是由礦業的重要地位決定的，也是我國中小礦山多的礦情和礦產資源屬於國家所有、國有地勘單位和國有礦山企業是主體的社會主義制度特色的需要。實現礦業的宏觀調控，必須樹立中央政府礦業主管部門的權威，完善調控的法律法規手段。

為了適應市場要求，與國際接軌，建議盡快修改《礦產資源法》，為礦產勘查開發提供法律保證；建立健全礦業市場，加強礦業秩序管理；礦業主管部門應積極與有關部門協商，建立和完善礦業資本保障體系、健全礦產資源差別稅費辦法；確定礦產勘查過程中知識產權的地位、科學合理的探礦權取得；支持礦山企業發展，構建大型特大型礦業集團；加強「三率」監管，充分利用資源；鼓勵支持礦山企業，「走出去」開發利用兩種資源；建立礦產資源儲備體系和建設綠色礦山等的政策措施。

1.建立和健全礦業市場，加強礦業秩序管理

目前我國礦業市場處於初級階段，需結合我國國情，充分吸收國際成熟經驗，在企業入市、礦權流轉、資本融資、中介服務等方面建立規范高效運行的體系。政府要大力支持和扶持，要依法加強礦業秩序管理，在管理中完善法規或制度。

2.建立和完善礦業貨幣資本保障體系，支持礦業發展

礦業發展所需的貨幣資本，風險高、金額大、時限緊，還須服從行政干預，應該大力培育和發展以債權(礦業權)融資的礦業風險資本市場。現代礦業產業要建立在產業資本與金融資本良性互動的基礎上。因此，要正確認識、統籌考慮和妥善處理與現代礦業相關的重大關系，尤其是礦業與資本市場結合的途徑，加快建立與國際接軌的礦業資本市場體系，進而提高中國礦業在國際金融領域的地位與影響力。當前，我國礦產勘查開發體制改革尚未到位，地勘單位和礦山企業的自有權益資金有限，在礦業風險資本市場尚未建立和健全之前，需要國家財政加大對礦產地質勘查的投入，以及危機礦山找礦和支持境外礦產勘查開發的專項補貼。

3.健全礦業開發差別化的稅費政策，鼓勵資源綜合利用

稅收政策是促進節約資源、科學合理利用資源的重要手段。由於不同礦種不同礦床類型的開發難易、深淺、貧富等存在差別，礦業開發中需要制定差別化的稅費政策。對不同礦種和不同類型礦床應區別對待，不能只有一個稅費標准，各地國土資源(礦業)主管部門會同同級財稅部門，要安排專業人員准確識別不同礦區在開發中的各種自然稟賦的差異和開發條件的變化，合理確定並及時調整稅費標准。加強科學管理，鼓勵研究和提高采選技術，開發低品位資源、難選冶資源、共伴生資源和尾礦資源的綜合開發利用，提升我國礦產資源利用率。凡是在礦產綜合利用方面取得重大突破的企業，國家應該兌現稅收減免或給予獎勵。

4.加強「三率」管理，提高資源利用率

加強礦產資源采礦回收率、選礦回收率和資源綜合利用率的管理，是節約利用資源的重要措施。2010年國務院已批准開展礦產資源節約與綜合利用專項，已取得較好效果。建議在此基礎上，制定常態化激勵政策，配以有針對性的科技攻關，並加強管理，長期堅持。

5.健全和完善礦產勘查市場，確定礦產勘查過程中知識產權的地位

礦產勘查工作是科學探索活動，其成果屬於信息產品，既不同於從事物質生產的礦山開發，其成果是礦產品；也不同於嚴格執行標准設計的建築工程，一個是「建樓」，一個是「找礦」，「建」和「找」一字之差，卻體現了「勞動密集型」與「知識密集型」的原則區別。

前面已經說到，每個礦床(體)都是不相同的，必須通過智力投入逐步查明，所取得的勘查成果是具有知識產權的成果，知識投入與資本投入在勘查成果中應該各佔一定比例。

因此，建議國家在規范礦業權(探礦權、采礦權)的法規層面上，必須明確礦產勘查工作成果的權益由資金投入者和勘查知識投入者共有。勘查成果分成比例可參考科技成果得到開發時所佔有的比例，礦產勘查知識投入所佔比例一般不少於30%。這樣做，有利於建設礦業權市場和規范市場行為，有利於調動出資人和地勘人兩個積極性，有利於加強和發展礦產資源勘查工作。

6.進一步規范初始探礦權的取得，不搞招拍掛

探礦活動是在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，尋找、發現和查明可能存在的礦產資源的行為。這種勘查礦產的活動依據地質工作規律具有明確的階段性，一般按照預查、普查、詳查、勘探(精查)四個工作階段的順序進行。由於地下礦產資源的隱蔽性(或不確定性)、地質條件的多變性、礦床(產)成因的復雜性，勘查工作是以客觀地質體為對象的調查研究，因主觀認識的片面性(或有局限性)，所採用的技術手段(方法)的局限性，探礦活動提交的探礦權成果有很大的不確定性。據統計，全球地質找礦成功率僅為1% ～2%，有很大的風險性。不同勘查階段的風險程度不同，預查和普查階段的風險最大，90% 以上的探礦權項目可能找不到礦。基於探礦權是經過地勘單位(人)的探礦的智力活動而獲得的對地下地質礦產的認識，屬於認識世界，有很大的不確定性和風險性。因此探礦權出讓方式應區別對待，不能一律以招、拍、掛方式出讓，只有找到具有經濟意義的礦產，值得進一步勘查的探礦權，應該有償取得(轉讓)。國外許多國家採取先申請先登記探礦權和勘查經費補助等政策，鼓勵申請設立探礦權開展礦產預查和普查。

近年來很多省、區、市對初始探礦權進行招拍掛，實行全面有償取得制度，對國有地勘單位取得探礦權產生排斥作用，形成探者無其權的局面，使國有地勘單位成為資本的「打工仔」，並出現投資者炒探礦權盈利，孳生腐敗和商業欺詐。初始探礦權有償取得制度重投資、輕技術，不利於地質找礦事業的健康發展。由於找礦初期存在高風險，為了鼓勵找礦，初始探礦權應該實行國際通行的先申請者先登記的辦法，並優選勘查設計方案。同時，加強對登記探礦權勘查活動的管理，鼓勵社會投資者與地勘單位結合開展勘查活動，建立嚴格的退出機制，防止圈而不探。

7.規范礦業權價款的評估和收取，釐清權屬關系

1998年實行礦業權有償取得制度，同時制定了《探礦權采礦權價款評估管理辦法》。同年，國務院240號令和241號令規定，申請國家出資勘查並已經探明的礦產地的探礦權(采礦權)的，交納探礦權(采礦權)使用費外，還應當繳納經評估後確認的國家出資形成的探礦權(采礦權)價款。目的是不能讓國家財政出資形成的礦業權資產流失，維護國家的權益。

實際執行中，許多地方政府在資源價值理論和資源國有理論指導下以礦生財，不區分誰出資勘查、不區分礦產勘查程度，按照探明儲量或預測資源量，收取礦業權價款，把礦業權價款視為政府財政非稅收入的新增長點，是不合理的做法。礦業權人由於承受不了高額的礦業權價款，找到的礦越多越交不起價款，於是有的採取有礦不報或大礦少報的辦法，從而極大地制約了找礦的積極性。因此，要規范地方政府行為，堅決制止一些地方政府出台的與國家礦業法律法規及部門規章相悖的「土政策」，制止某些地方政府以維護礦產資源國家所有為由，高額收取礦業權價款和以行政權力經營礦權取代市場配置礦業權的越權行政行為。

建議礦業主管部門完善有關法規，通過宣傳，明晰探礦權價款、采礦權價款與資源稅、礦產資源補償費各自的理論依據，釐清各自的權屬關系。土地級差地租理論認為，級差地租一是反映土地自然豐度的差異，歸土地所有者所有；級差地租二是土地經營者在土地自然豐度基礎上加工增值，歸土地經營資者所有。同理，探礦權人繳納探礦權使用費後，通過勘查(預查、普查)使預測礦產資源增值為資源性資產，形成探礦權價款，應屬於探礦權人所有；采礦權人繳納采礦權使用費後，通過勘查(詳查、勘探)使資源性資產增值，形成采礦權價款，應屬於采礦權人所有。采礦權人進一步通過礦山建設和開發，使資源性資產形成礦產品出售獲利，則必須繳納資源稅和礦產資源補償費，體現礦產資源為國家所有的權益。

要依法維護涉礦各有關方面的正當權益，其中包括礦產資源所有者、礦業權人及礦產勘查者、地方和勘查區塊與礦產地的居民、社會生態環境等權益，構建社會主義市場經濟條件下的和諧生產關系，運用公正的利益關系激勵相關各方發展礦業的積極性，以推動礦業可持續健康發展。

8.支持礦山企業發展，構建大型礦業集團

礦山企業是礦產品物質生產的實體，其健康發展關繫到國家礦產品供應命脈。礦山企業健康發展的標志是：後備資源有保證；已有資源得到充分、合理、綜合利用；礦山生態環境保護完好。現在國家每年分別出資40億元治理礦山環境和支持提高礦產資源綜合利用，已取得效果。但對礦山企業找礦的支持較為薄弱，建議加大支持力度。前一階段5年間中央財政出資20億元與地方、企業配套20多億元合作進行230個資源危機礦山深、邊部找礦，取得重大找礦成果，延長了礦山生產期，穩定了職工就業，有利於社會安定。建議今後繼續延續所採用的政策及業務管理模式，擴大支持危機礦山的范圍，調動礦產企業的找礦積極性，增加國家與企業的投入，擴充礦產資源。同時建議，礦山企業加強礦山地質工作，大、中型礦山企業必須設有地質測量機構，加強礦山儲量管理，提高資源開發利用效率與水平。有條件的礦山企業應建立礦山勘查隊伍，自主開展深、邊部找礦工作。

國家要進一步制定鼓勵構建大型和特大型礦業集團的相關政策，加強規劃和宏觀指導，鼓勵大型礦業企業對中小型礦山企業進行跨地區、跨部門聯合、兼並、重組，逐步改變我國「一礦一企」、小而散的發展模式，著力提高礦業產業集中度，形成規模化、集約化的生產經營的資源開發模式，以提高我國礦業企業在國際礦業市場上的競爭力。

9.加強地勘單位和大型礦業企業「走出去」，勘查開發國外礦產資源

據有關研究預測，2025年前後我國對礦產資源的需求將達到峰值，然後逐步下降。因此，起碼還有十幾年的時間處於大量消耗礦產資源的發展階段。在立足利用國內資源的同時，必須要十分重視利用國外資源，才能做到保障供給。利用國外礦產資源，應貫徹以掌握權益礦為主，貿易礦為輔的方針，要特別重視獲取境外礦業權，利用礦業股權，建立穩定的礦山開發基地。礦業主管部門要做好規劃協調和服務指導，加大專項補助資金投入，支持國有地勘單位和礦業企業聯手合作，培育具有國際競爭力的大型礦產勘查開發集團公司，發揮中礦聯等行業協會的作用，交流國外國情、礦情、社情和法情，建立信息服務平台，提高境外礦產勘查開發項目的成功率。

10.做好不同行業規劃之間的銜接，防止資源壓覆

我國各行業或部門缺乏統一協調規劃，導致許多重要礦產資源被壓覆而不能勘查開發，特別是鐵路、村鎮、水面「三下」壓礦，難以開發利用的情況嚴重，如開灤集團公司壓煤27億噸，占礦井所有儲量的87%。目前，各種類型各個層級的保護區越來越多，禁采區、限采區也不斷擴大，礦產勘查的地盤越壓越小，隨意壓礦的現象屢有發生。這些問題已嚴重影響了礦產勘查開發工作的發展。

礦產資源勘查開發需要一個資源與環境等統籌協調發展的和諧格局。因此，中央和地方政府在制定和實施中長期社會經濟發展規劃時，必須認真考慮和做好礦產資源勘查開發規劃與各地的土地利用總體規劃、城市規劃、鄉鎮規劃等相互銜接工作，特別在礦山建設產業布局和城市新區建設規劃之間要做好銜接，防止已知資源被壓覆而無法開發利用。

11.建立礦產資源儲備體系，保障供給

為了維護國家經濟安全，保障礦產資源的穩定供應，需要做好礦產資源的儲備工作。實行礦產地儲備與礦產品儲備相結合的方針，區別重要礦產、稀缺礦產和優勢礦產，制定不同的儲備目標和不同的儲備方式。一是建立起以資源儲備為主，產品儲備為輔的多形式、立體化的礦產資源儲備體系；二是建立統一管理和分類運作相結合的管理模式；三是形成自主儲備和多方聯動相結合的儲備方式；四是建立政府主導、企業為主體、金融支持、市場化運作的運行構架。最終形成中央、地方與企業共同參與的完善的礦產資源儲備體系，中央政府以資源安全和經濟平穩運行為目的進行戰略儲備，地方政府以區域經濟持續發展為目的進行經濟儲備，企業以經濟效益贏利為目的進行短期商業儲備。

12.科學發展，建設和諧礦業綠色礦山

礦產勘查開發在向自然索取資源的同時，涉及礦產資源所有者、礦業權人、礦產勘查者、地方政府及礦產地居民的經濟、社會、生態環境權益，必須依法維護各方面的利益，才能保障礦業健康發展。有些礦山開發獲得的經濟效益，還抵不上恢復生態環境的投入。用科學發展觀來衡量，像這類礦山企業與其說在開發資源造福民眾，還不如說在破壞環境危害民眾。建議大力推行建設綠色礦山，礦業主管部門要制定針對不同類型礦產的綠色礦山標准，進行示範推廣。加強礦山開發准入管理，從開發設計開始建立資源回採、綜合利用和廢石尾礦處置的剛性約束和優惠鼓勵機制。充分發揮行業協會在建設綠色礦山中的作用，結合綠色礦山試點，組織相關行業協會及專家進行評估，針對發現的問題，提出解決方案，推廣成功的案例，又快又好地把溫家寶同志提出的「大力發展綠色礦山」的要求落在實處。實行統一的《礦山閉坑抵押金管理辦法》，加強礦山環境治理。

H. 國土資源部關於印發《礦業權評估管理辦法 ( 試行) 》的通知

( 國土資發 ［2008］174 號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳 ( 國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局) :

為規范礦業權評估管理，促進礦業權評估行業健康發展，現印發 《礦業權評估管理辦法 ( 試行) 》，請遵照執行。

國土資源部

二○○八年八月二十三日

礦業權評估管理辦法 ( 試行)

第一章 總 則

第一條 為規范探礦權、采礦權 ( 以下稱礦業權) 評估管理，維護國家、社會公眾和當事人合法權益，保障和促進礦業權評估行業健康發展，制定本辦法。

第二條 礦業權評估是指具有礦業權評估師執業資格的人員和礦業權評估資質的機構基於委託關系，對約定礦業權的價值進行評價、估算，並通過評估報告的形式提供咨詢意見的市場服務行為。

第三條 在中華人民共和國境內進行下列與礦業權評估有關的從業活動和管理適用本辦法:

( 一) 法律法規和國務院有關部門規定的礦業權評估;

( 二) 其他需要的礦業權評估。

第四條 國家實行礦業權評估師資格管理制度、礦業權評估機構資質管理制度。從事礦業權評估的個人、機構應當取得相應的資格、資質。

第五條 國土資源部是全國礦業權評估行政主管部門，負責全國礦業權評估行業的監督管理，監督中國礦業權評估師協會的自律管理，負責礦業權審批許可權內的礦業權評估報告備案和依法需要國家進行礦業權評估的委託。

第六條 各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門負責本轄區內第五條規定以外的礦業權評估報告備案和依法需要國家進行礦業權評估的委託，協助國土資源部進行礦業權評估行業監督管理。

第七條 中國礦業權評估師協會應當依據國家有關法律法規、協會章程和本辦法規定實施礦業權評估行業的自律管理，指導和監督礦業權評估師和礦業權評估機構的從業活動，制定礦業權評估准則，建設技術服務體系，開展礦業權評估管理制度和評估准則體系的宣傳和培訓。按照國土資源部要求進行礦業權評估資格資質管理。

第八條 礦業權評估師和礦業權評估機構開展評估業務，應當遵循國家法律法規及國務院相關部門的有關規定、國家標准和行業規程規范，執行礦業權評估准則，遵守客觀、公平、公正、誠信、勝任的基本從業原則。

第九條 礦業權評估師、礦業權評估機構執業不受地域限制。

第十條 礦業權評估師在依據、參考或引用其他有相應資格的單位出具的地質報告、評審意見書和其他研究、設計、論證報告、礦山企業生產經營指標等的數據和結論時，應當對所引用資料的信任程度、滿足評估目的需要程度、遵守現行規范標准等做出客觀、獨立的評述，並對評估方法和參數的採用、評估結果的合理性負責。

第十一條 礦業權評估機構提供礦業權評估報告應當經法定代表人和執業礦業權評估師簽字。礦業權評估機構和礦業權評估師應當對礦業權評估報告的獨立、客觀、公正、真實性承擔法律責任。

第二章 礦業權評估師

第十二條 礦業權評估師資格報考人員應當符合人力資源和社會保障部、國土資源部規定的條件，考試通過經公示無異議後，取得礦業權評估師資格。

第十三條 礦業權評估師執業應當專職受聘於一個礦業權評估機構，成為中國礦業權評估師協會會員，並在該協會辦理執業注冊。

第十四條 對於取得礦業權評估師資格的下列人員，不得辦理執業注冊:

( 一) 國家公務人員;

( 二) 事業單位公職人員;

( 三) 社會團體專職人員;

( 四) 不具有完全民事行為能力的人員;

( 五) 其他法律法規另有規定的人員。

第十五條 礦業權評估師應當參加繼續教育，未按照規定參加繼續教育的不得辦理執業注冊或再注冊。

第十六條 執業礦業權評估師有下列行為之一的，由注冊機構撤銷執業注冊，並不予再次辦理注冊:

( 一) 同時受聘於兩個以上評估機構執業的;

( 二) 以個人名義受理評估業務的;

( 三) 將資格證書或執業證書轉借他人使用或允許他人以本人名義執業的;

( 四) 對其執業能力進行虛假宣傳的;

( 五) 從事礦業權評估項目期間買賣涉及評估對象的股票、債券等有價證券，參與買賣礦業權或購買委託人的其他財產的;

( 六) 接受委託人或其他相關當事人對評估方法、參數和評估結果授意的;

( 七) 簽署虛假或有重大差錯或遺漏評估報告的;

( 八) 其他違法違規行為。

第十七條 已取得礦業權評估師資格的人員，因本人申請或按照有關規定應當取消其資格，由注冊機構注銷執業注冊，並公告其資格無效。

第三章 礦業權評估機構

第十八條 申報登記礦業權評估機構資質應當同時具備以下條件:

( 一) 經工商行政管理機關登記的合夥制或公司制的中介機構;

( 二) 合夥制中介機構中執業礦業權評估師不得少於 3 名，合夥人中執業礦業權評估師不得少於 2 名; 公司制中介機構中執業礦業權評估師不得少於 4 名，出資人中執業礦業權評估師不得少於 3 名;

( 三) 中介機構專職從業人員中應當有采礦、選冶、地質、經濟、法律專業人員。專業人員應當有中級以上職稱或本科以上學歷。

第十九條 符合第十八條規定條件的中介機構申報登記礦業權評估資質，由中國礦業權評估師協會核准並公示無異議後，辦理登記手續，取得礦業權評估資質。

第二十條 申報登記礦業權評估機構資質的中介機構不得與政府機關、事業單位和社會團體存在人事掛靠或附屬關系。

第二十一條 礦業權評估機構應當建立和完善質量控制、檔案管理、學習培訓、人事管理和財務管理等制度。

第二十二條 礦業權評估機構應當保證其礦業權評估師的繼續教育，嚴格管理聘用的評估師和從業人員，接受和配合政府管理機關、相關行業自律組織的監督管理。

第二十三條 礦業權評估機構承擔礦業權評估業務應當與委託人簽訂評估合同書，合理收取評估費用。

第二十四條 礦業權評估機構有下列行為之一的，由登記機構撤銷登記，並不予再次辦理登記:

( 一) 利用執行業務之便謀取不正當利益的;

( 二) 冒用其他機構名義執業的;

( 三) 以惡性壓價、給予回扣等不正當競爭手段承攬業務的;

( 四) 對自身執業能力進行虛假宣傳的;

( 五) 受理與評估對象、委託人或其他相關當事人有利害關系評估業務的;

( 六) 出具虛假或有重大差錯或遺漏評估報告的;

( 七) 包庇、隱瞞本機構評估從業人員執業過錯的;

( 八) 其他違法違規行為。

第二十五條 已取得礦業權評估資質的機構，因本機構申請或按照有關規定應當取消其資質，由登記機構注銷登記，並公告其資質無效。

第四章 評估委託人和評估委託

第二十六條 國土資源行政主管部門出讓礦業權的礦業權評估應當採用公開公平方式選擇具有礦業權評估資質的評估機構承擔，並支付評估費用。

轉讓、延續礦業權等涉及應向國家繳納礦業權價款的，其他涉及國家利益或公眾利益的礦業權評估也應當採用公開公平方式選擇具有礦業權評估資質的評估機構承擔。

第二十七條 礦業權評估委託人應當向評估機構提供評估對象的法律權屬證明、評估所需要的地質資料、財務會計信息以及其他有關文件和資料，配合評估機構開展必要工作及提供其他必要的協助。不得授意評估結果或評估結論，提出委託合同之外的要求。

礦業權評估委託人應當對其提供資料的真實性、完整性和合法性負責，按照有關規定正確使用評估報告和評估結果。國土資源行政主管部門進行礦業權評估委託，應當對評估報告進行公示。

第二十八條 國土資源行政主管部門或中國礦業權評估師協會對礦業權評估師、礦業權評估機構進行監督檢查和調查時，相關委託人應當協助配合。

第五章 監 督 管 理

第二十九條 國土資源行政主管部門對按照第二十六條規定委託的礦業權評估報告，進行合規性審查、公示後，驗收、備案。

國土資源行政主管部門應當對礦業權評估機構按照有關規定提交的除前款之外的其他礦業權評估報告清單，進行備案。

礦業權評估報告備案結果應當向社會公開。

第三十條 中國礦業權評估師協會應當加強自律監督管理，對礦業權評估報告進行合規性及合理性抽查，對礦業權評估機構進行年度檢查及不定期執業行為檢查。

第三十一條 監督檢查的結果應當及時告知評估機構，並向社會公布。對違反有關法律法規、礦業權評估准則和本辦法規定的評估師和評估機構，應當追究責任。

第六章 附 則

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。

I. 中華人民共和國礦產資源法

(1986年3月19日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 根據1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議 《關於修改 〈中華人民共和國礦產資源法〉 的決定》 修正)

第一章 總 則

第一條 為了發展礦業,加強礦產資源的勘查、開發利用和保護工作,保障社會主義現代化建設的當前和長遠的需要,根據中華人民共和國憲法,特製定本法。

第二條 在中華人民共和國領域及管轄海域勘查、開采礦產資源,必須遵守本法。

第三條 礦產資源屬於國家所有,由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權,不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。

國家保障礦產資源的合理開發利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作。

勘查、開采礦產資源,必須依法分別申請、經批准取得探礦權、采礦權,並辦理登記;但是,已經依法申請取得采礦權的礦山企業在劃定的礦區范圍內為本企業的生產而進行的勘查除外。

國家保護探礦權和采礦權不受侵犯,保障礦區和勘查作業區的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞。

從事礦產資源勘查和開採的,必須符合規定的資質條件。

第四條 國家保障依法設立的礦山企業開采礦產資源的合法權益。

國有礦山企業是開采礦產資源的主體。國家保障國有礦業經濟的鞏固和發展。

第五條 國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度;但是,國家對探礦權、采礦權有償取得的費用,可以根據不同情況規定予以減繳、免繳。具體辦法和實施步驟由國務院規定。

開采礦產資源,必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。

第六條 除按下列規定可以轉讓外,探礦權、采礦權不得轉讓:

(一) 探礦權人有權在劃定的勘查作業區內進行規定的勘查作業,有權優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權。探礦權人在完成規定的最低勘查投入後,經依法批准,可以將探礦權轉讓他人。

(二) 已取得采礦權的礦山企業,因企業合並、分立,與他人合資、合作經營,或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的,經依法批准可以將采礦權轉讓他人采礦。

前款規定的具體辦法和實施步驟由國務院規定。

禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利。

第七條 國家對礦產資源的勘查、開發實行統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。

第八條 國家鼓勵礦產資源勘查、開發的科學技術研究,推廣先進技術,提高礦產資源勘查、開發的科學技術水平。

第九條 在勘查、開發、保護礦產資源和進行科學技術研究等方面成績顯著的單位和個人,由各級人民政府給予獎勵。

第十條 國家在民族自治地方開采礦產資源,應當照顧民族自治地方的利益,作出有利於民族自治地方經濟建設的安排,照顧當地少數民族群眾的生產和生活。

民族自治地方的自治機關根據法律規定和國家的統一規劃,對可以由本地方開發的礦產資源,優先合理開發利用。

第十一條 國務院地質礦產主管部門主管全國礦產資源勘查、開採的監督管理工作。國務院有關主管部門協助國務院地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開採的監督管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門主管本行政區域內礦產資源勘查、開採的監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府有關主管部門協助同級地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開採的監督管理工作。

第二章 礦產資源勘查的登記和開採的審批

第十二條 國家對礦產資源勘查實行統一的區塊登記管理制度。礦產資源勘查登記工作,由國務院地質礦產主管部門負責;特定礦種的礦產資源勘查登記工作,可以由國務院授權有關主管部門負責。礦產資源勘查區塊登記管理辦法由國務院制定。

第十三條 國務院礦產儲量審批機構或者省、自治區、直轄市礦產儲量審批機構負責審查批准供礦山建設設計使用的勘探報告,並在規定的期限內批復報送單位。勘探報告未經批准,不得作為礦山建設設計的依據。

第十四條 礦產資源勘查成果檔案資料和各類礦產儲量的統計資料,實行統一的管理制度,按照國務院規定匯交或者填報。

第十五條 設立礦山企業,必須符合國家規定的資質條件,並依照法律和國家有關規定,由審批機關對其礦區范圍、礦山設計或者開采方案、生產技術條件、安全措施和環境保護措施等進行審查;審查合格的,方予批准。

第十六條 開採下列礦產資源的,由國務院地質礦產主管部門審批,並頒發采礦許可證:

(一) 國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區內的礦產資源;

(二) 前項規定區域以外可供開採的礦產儲量規模在大型以上的礦產資源;

(三) 國家規定實行保護性開採的特定礦種;

(四) 領海及中國管轄的其他海域的礦產資源;

(五) 國務院規定的其他礦產資源。

開採石油、天然氣、放射性礦產等特定礦種的,可以由國務院授權的有關主管部門審批,並頒發采礦許可證。

開采第一款、第二款規定以外的礦產資源,其可供開採的礦產的儲量規模為中型的,由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門審批和頒發采礦許可證。

開采第一款、第二款和第三款規定以外的礦產資源的管理辦法,由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依法制定。

依照第三款、第四款的規定審批和頒發采礦許可證的,由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門匯總向國務院地質礦產主管部門備案。

礦產儲量規模的大型、中型的劃分標准,由國務院礦產儲量審批機構規定。

第十七條 國家對國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和國家規定實行保護性開採的特定礦種,實行有計劃的開采;未經國務院有關主管部門批准,任何單位和個人不得開采。

第十八條 國家規劃礦區的范圍、對國民經濟具有重要價值的礦區的范圍、礦山企業礦區的范圍依法劃定後,由劃定礦區范圍的主管機關通知有關縣級人民政府予以公告。

礦山企業變更礦區范圍,必須報請原審批機關批准,並報請原頒發采礦許可證的機關重新核發采礦許可證。

第十九條 地方各級人民政府應當採取措施,維護本行政區域內的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內的正常秩序。

禁止任何單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦。

第二十條 非經國務院授權的有關主管部門同意,不得在下列地區開采礦產資源:

(一) 港口、機場、國防工程設施圈定地區以內;

(二) 重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施附近一定距離以內;

(三) 鐵路、重要公路兩側一定距離以內;

(四) 重要河流、堤壩兩側一定距離以內;

(五) 國家劃定的自然保護區、重要風景區,國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地;

(六) 國家規定不得開采礦產資源的其他地區。

第二十一條 關閉礦山,必須提出礦山閉坑報告及有關採掘工程、不安全隱患、土地復墾利用、環境保護的資料,並按照國家規定報請審查批准。

第二十二條 勘查、開采礦產資源時,發現具有重大科學文化價值的罕見地質現象以及文化古跡,應當加以保護並及時報告有關部門。

第三章 礦產資源的勘查

第二十三條 區域地質調查按照國家統一規劃進行。區域地質調查的報告和圖件按照國家規定驗收,提供有關部門使用。

第二十四條 礦產資源普查在完成主要礦種普查任務的同時,應當對工作區內包括共生或者伴生礦產的成礦地質條件和礦床工業遠景作出初步綜合評價。

第二十五條 礦床勘探必須對礦區內具有工業價值的共生和伴生礦產進行綜合評價,並計算其儲量。未作綜合評價的勘探報告不予批准。但是,國務院計劃部門另有規定的礦床勘探項目除外。

第二十六條 普查、勘探易損壞的特種非金屬礦產、流體礦產、易燃易爆易溶礦產和含有放射性元素的礦產,必須採用省級以上人民政府有關主管部門規定的普查、勘探方法,並有必要的技術裝備和安全措施。

第二十七條 礦產資源勘查的原始地質編錄和圖件,岩礦心、測試樣品和其他實物標本資料,各種勘查標志,應當按照有關規定保護和保存。

第二十八條 礦床勘探報告及其他有價值的勘查資料,按照國務院規定實行有償使用。

第四章 礦產資源的開采

第二十九條 開采礦產資源,必須採取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業的開採回採率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到設計要求。

第三十條 在開采主要礦產的同時,對具有工業價值的共生和伴生礦產應當統一規劃,綜合開采,綜合利用,防止浪費;對暫時不能綜合開采或者必須同時采出而暫時還不能綜合利用的礦產以及含有有用組分的尾礦,應當採取有效的保護措施,防止損失破壞。

第三十一條 開采礦產資源,必須遵守國家勞動安全衛生規定,具備保障安全生產的必要條件。

第三十二條 開采礦產資源,必須遵守有關環境保護的法律規定,防止污染環境。

開采礦產資源,應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的,礦山企業應當因地制宜地採取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。

開采礦產資源給他人生產、生活造成損失的,應當負責賠償,並採取必要的補救措施。

第三十三條 在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建築物或者建築群之前,建設單位必須向所在省、自治區、直轄市地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況。非經國務院授權的部門批准,不得壓覆重要礦床。

第三十四條 國務院規定由指定的單位統一收購的礦產品,任何其他單位或者個人不得收購;開采者不得向非指定單位銷售。

第五章 集體礦山企業和個體采礦

第三十五條 國家對集體礦山企業和個體采礦實行積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理的方針,鼓勵集體礦山企業開采國家指定范圍內的礦產資源,允許個人採挖零星分散資源和只能用作普通建築材料的砂、石、粘土以及為生活自用採挖少量礦產。

礦產儲量規模適宜由礦山企業開採的礦產資源、國家規定實行保護性開採的特定礦種和國家規定禁止個人開採的其他礦產資源,個人不得開采。

國家指導、幫助集體礦山企業和個體采礦不斷提高技術水平、資源利用率和經濟效益。

地質礦產主管部門、地質工作單位和國有礦山企業應當按照積極支持、有償互惠的原則向集體礦山企業和個體采礦提供地質資料和技術服務。

第三十六條 國務院和國務院有關主管部門批准開辦的礦山企業礦區范圍內已有的集體礦山企業,應當關閉或者到指定的其他地點開采,由礦山建設單位給予合理的補償,並妥善安置群眾生活;也可以按照該礦山企業的統籌安排,實行聯合經營。

第三十七條 集體礦山企業和個體采礦應當提高技術水平,提高礦產資源回收率。禁止亂挖濫采,破壞礦產資源。

集體礦山企業必須測繪井上、井下工程對照圖。

第三十八條 縣級以上人民政府應當指導、幫助集體礦山企業和個體采礦進行技術改造,改善經營管理,加強安全生產。

第六章 法律責任

第三十九條 違反本法規定,未取得采礦許可證擅自采礦的,擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的,擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的,責令停止開采、賠償損失,沒收采出的礦產品和違法所得,可以並處罰款;拒不停止開采,造成礦產資源破壞的,依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。

單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦的,依照前款規定處罰。

第四十條 超越批準的礦區范圍采礦的,責令退回本礦區范圍內開采、賠償損失,沒收越界開採的礦產品和違法所得,可以並處罰款;拒不退回本礦區范圍內開采,造成礦產資源破壞的,吊銷采礦許可證,依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。

第四十一條 盜竊、搶奪礦山企業和勘查單位的礦產品和其他財物的,破壞采礦、勘查設施的,擾亂礦區和勘查作業區的生產秩序、工作秩序的,分別依照刑法有關規定追究刑事責任;情節顯著輕微的,依照治安管理處罰條例有關規定予以處罰。

第四十二條 買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的,沒收違法所得,處以罰款。

違反本法第六條的規定將探礦權、采礦權倒賣牟利的,吊銷勘查許可證、采礦許可證,沒收違法所得,處以罰款。

第四十三條 違反本法規定收購和銷售國家統一收購的礦產品的,沒收礦產品和違法所得,可以並處罰款;情節嚴重的,依照刑法第一百一十七條、第一百一十八條的規定,追究刑事責任。

第四十四條 違反本法規定,採取破壞性的開采方法開采礦產資源的,處以罰款,可以吊銷采礦許可證;造成礦產資源嚴重破壞的,依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。

第四十五條 本法第三十九條、第四十條、第四十二條規定的行政處罰,由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的許可權決定。第四十三條規定的行政處罰,由縣級以上人民政府工商行政管理部門決定。

第四十四條規定的行政處罰,由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門決定。給予吊銷勘查許可證或者采礦許可證處罰的,須由原發證機關決定。

依照第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十四條規定應當給予行政處罰而不給予行政處罰的,上級人民政府地質礦產主管部門有權責令改正或者直接給予行政處罰。

第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請復議,也可以依法直接向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第四十七條 負責礦產資源勘查、開采監督管理工作的國家工作人員和其他有關國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守,違反本法規定批准勘查、開采礦產資源和頒發勘查許可證、采礦許可證,或者對違法采礦行為不依法予以制止、處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,給予行政處分。違法頒發的勘查許可證、采礦許可證,上級人民政府地質礦產主管部門有權予以撤銷。

第四十八條 以暴力、威脅方法阻礙從事礦產資源勘查、開采監督管理工作的國家工作人員依法執行職務的,依照刑法第一百五十七條的規定追究刑事責任;拒絕、阻礙從事礦產資源勘查、開采監督管理工作的國家工作人員依法執行職務未使用暴力、威脅方法的,由公安機關依照治安管理處罰條例的規定處罰。

第四十九條 礦山企業之間的礦區范圍的爭議,由當事人協商解決,協商不成的,由有關縣級以上地方人民政府根據依法核定的礦區范圍處理;跨省、自治區、直轄市的礦區范圍的爭議,由有關省、自治區、直轄市人民政府協商解決,協商不成的,由國務院處理。

第七章 附 則

第五十條 外商投資勘查、開采礦產資源,法律、行政法規另有規定的,從其規定。

第五十一條 本法施行以前,未辦理批准手續、未劃定礦區范圍、未取得采礦許可證開采礦產資源的,應當依照本法有關規定申請補辦手續。

第五十二條 本法實施細則由國務院制定。

第五十三條 本法自1986年10月1日起施行。

J. 我國礦產資源法律改革導論

魏鐵軍

（中國土地礦產法律事務中心，北京，100812）

一、引言

2002年底，全國人大常委會礦產資源法執法檢查報告提出，要盡快修訂礦產資源法。按照我國立法工作慣例和政府法定職責，礦產資源法修訂的調研、論證和起草的工作任務自然落到國土資源部頭上。

2003年6月，「非典」剛過，國土資源部「兩法」修改工作領導小組正式成立，下設「兩法」辦公室，負責土地管理法和礦產資源法修改的日常工作。截至目前，「兩法」辦共召開各類座談論證會近80個，聽取了2000多人次的意見，收到各方面書面修改意見建議100多份，形成了8份調研報告，包括2004年底向國務院辦公廳領導提交的綜合性材料《礦產資源法修改研究報告》。

從法制進程來看，礦產資源法律改革的目標就是在礦產資源領域全面實現依法治國方略，具體來說就是要實現礦產資源法現代化、法典化和司法化。在我們開啟礦產資源法律改革研究大門的時候，首先要撥亮礦法「三化」的明燈，並用它時刻照亮我們前行的漫漫長路。

所謂「礦產資源法律改革」或「法律改革」，是指礦產資源法律規范總和及其相關的變動，是礦產資源立法的廣義現象，是想時刻提醒礦產資源法是復雜的規范體系，並不局限於權力機關頒布的《礦產資源法》本法。此外，「礦產資源法修訂」或「礦法修改」，是指當前正在進行的《中華人民共和國礦產資源法》修訂研究論證工作，尚未包括法定立法程序內容，是法理學論證。

2005年5月，筆者以《礦產資源法律改革初步研究》為題完成博士論文，主要內容包括：①把礦產資源法修訂工作置於法律改革的大背景下進行探討；②概括總結了礦產資源法制建設的現代化、法典化和司法化趨勢；③比較全面地梳理了礦產資源法律改革的現代化因素；④比較國家所有權與私人佔有權，主張公權與私權的綜合平衡；⑤提出法律起草結構建議，主張注重改革也保持傳統的立法系統論；⑥建議設立礦產資源法律改革常設機構。

今天提交給中國地質礦產經濟學會青年分會大會的論文，基本上就是筆者博士論文的導論部分。

二、法律現代化問題

我國改革開放的目標，是一種社會主義市場經濟和民主文明富強的國家和社會的現代化模型。當代中國現代化的歷史是作為近代世界性的現代化過程一個組成部分而發生的，不是這個社會自身的自然演化的結果，它不是而且也不可能是歐洲國家現代化過程在中國社會的一個重演。國家和社會的現代化討論，在法學界即表現為法律現代化的熱點問題。所謂法律現代化，即法制現代化或法的現代化，有法學教材定義為「法從傳統農業社會向現代工商社會的轉變過程及其相關問題。」其實質就是建設法治國家的過程。

十一屆三中全會確立「發揚社會主義民主，健全社會主義法制」原則，1999憲法修正案明確寫入依法治國，從而法律現代化問題逐漸呈現在人們面前。經過20年改革開放，我國現有法律規范和法律體系似乎與發達國家相距無多，但是我國法制現代化道路還很漫長。中國近代以來的秩序和法治問題在這一大背景下顯現了其特點，並且也只有在這一大背景下才可能理解。現代化為一種朝向現代化狀態學習的歷程，而這種現代的狀態卻永遠不能完全達到，沒有一種最終的現代狀態，而只有一種在許多現代與傳統力量中求適應的歷程。因而，現代化是多模式、多元化和多階段的。

法律現代化問題，涉及許多爭論，如現代化與本土化的法律發展模式之爭，一元論與多元論的法律定義之爭，積極論與消極論的法律功能之爭，現代化與平面化的法律發展觀之爭，建構論與進化論的法律發展途徑之爭，普適性知識與地方性知識的法律知識論之爭，政府推進與民眾主導的法律發展主體之爭，外來資源與本土資源的法律發展資源之爭。建立現代法律制度也必然涉及作為現代法律運動一部分的法治之正當性。把中國的法律現代化運動置於這樣一個所謂社會轉型的宏大圖景之中，我們將得到什麼樣的印象呢？首先，作為現代性方案的一部分，憲政、法治以及現代法律制度的建立和完善，已為近代以來的歷史證明是必要的，不但有歷史的依據，而且，更重要的是，反映了這個社會的現實需要。社會發展研究是近年來興起的全球性理論課題，其中法律發展是社會發展的重要內容，更是法學研究的重要課題。法律發展模式上要講究中國特色，法律發展階段上要注意法律轉型，法律發展道路上要強調政府主導。

人類社會經歷了數千年農業經濟和數百年工業經濟，現在進入新經濟時代，網路化、信息化和知識化組成新的現代化特徵，是法學研究乃至法制實踐所要面對的客觀的時代背景。由此而論，我國法律現代化更應當是法律的當代化（為了減少概念，仍然稱為現代化），是指以依法治國、建設社會主義法治國家為目標的，以繼承中國傳統法律文化中的精華、去其糟粕為特色的，借鑒世界其他國家法律制度文明中有益成分的，適應國際立法形勢並能承擔國際條約義務的法律制度的改善和演進過程及其相關問題。

所謂礦產資源法律現代化，是法的現代化大概念在礦產資源領域的具體實踐，是為滿足當代中國礦業生產力發展水平和要求，落實依法治國戰略，學習借鑒外國礦業法制經驗的，礦產資源法的整體完善和演進過程。礦產資源法的現代化，是法律的內在的提高和內涵式的發展，與國家法制現代化的步伐是一致的，其內容是豐富和動態的（見表1），需要進一步加以研究。

表1礦產資源法律現代化研究內容

中國是發展中國家，經濟增長和社會進步舉世矚目。中國經濟以約9%的速度快速增長，礦產品市場的巨大需求強烈拉動礦業繁榮和發展，因而中國礦業是發展中的基礎產業。中國擁有豐富的礦產資源，地質工作取得輝煌成就。有專家估計，中國礦產資源潛在價值為137萬億元（約合16萬億美元），是中國現代化礦業產業的物質基礎。中國有500家大型、1250家中型和1.5萬家小型礦業公司，全國礦業產值超過4600億元，佔GDP的4.9%。同時，中國是市場經濟國家，遵循市場經濟法則，在遵守國際條約和國際通行的商業規則上，中國與西方國家是一致的。中國取得了WTO締約國身份，也正不斷得到西方社會對中國市場經濟國家地位的承認。因此，中國礦業是全球礦業體系的重要組成部分。從全球礦產品市場、全球礦業生產市場和全球礦業資本市場三個角度來看，中國礦業已經與全球體系融合在一起。

中國礦業的改革和發展，迫切需要加強與全球礦業的聯系。其中，礦業權市場建設是關鍵的紐帶。1996年修改的礦產資源法使得礦業權交易成為可能，並促進近年來全國性的礦業權市場的形成。如果中國礦產資源能夠實現資本化或證券化，那麼可以造就30個當前中國資本市場的當量。2002年中國政府出台的關於「有資格外國機構投資者」（QFII）的制度安排，為國際資本間接收購中國礦業提供了新的管道。

近年來，中國礦業政策和法制越來越清晰。2003年12月，國務院發表礦產資源政策白皮書，是礦業政策的最高表述。經過近20多年的不懈努力，我國礦產資源法律體系已經形成並不斷完善。在制度建設的同時，中國也注重礦業文化建設。國際經驗和國際慣例對於礦業管理者來說，中國文化和中國國情對於外商投資者來說，都是至關重要的，雙方面都應當努力了解。1999年以來，國土資源部每年都舉辦「中國礦業國際研討會」，為國際礦業文化交流設置了很好的平台，促進了中國礦業產業與全球礦業體系的融合，也為進一步完善礦產資源法提供了國際智力，以解決礦產資源法律改革的域外經驗學習問題。

自1986年起，我國礦產資源法的貫徹實施，維護了礦產資源國家所有權，規范了礦產勘查開發活動，促進了礦產資源保護與合理利用。我國礦產資源管理工作已經步入法制化軌道，正在逐步建立以礦業權制度為核心的反映市場經濟要求的礦產資源法律體系。通過1996年礦產資源法修改，特別是1998年國務院機構改革中組建國土資源部，促進了礦產資源管理政府職能的轉變，全國礦產資源管理相對集中統一了。但是，礦產資源法實施中仍存在許多新情況和新問題，集中體現在反映市場經濟要求不夠，仍然存在按所有制區分礦業權人的問題，外商投資礦業不享受國民待遇，礦業權市場審批程序不清晰、審批部門過多，資源信息透明度不夠、收集困難，探礦權與采礦權之間銜接不確定，礦業權排他性制度安排不嚴密，礦產資源所有權與使用權保護不夠，礦產資源稅費負擔較重、難以保證合理的經濟效益，還有地方保護主義的干擾等現行礦產資源法本身不夠完善所導致的問題。

近年來，我國礦業面臨著嚴峻的形勢和挑戰，礦業投資環境不佳和投資緊缺的局面未有實質性改善，礦產資源勘查體制處在重組和調整之中，商業性勘查投資萎縮，礦產資源保證程度下降，不少礦山企業資源枯竭、產量遞減、效益滑坡，導致我國礦物原料市場供求關系發生了重大變化，出現了部分礦產品階段性過剩和結構性短缺並存的局面，礦產品進出口貿易極大地影響著國內礦產資源的可持續發展和礦產品的保障程度。鼓勵礦產勘查、促進礦業投資，資本市場建設是關鍵。我國礦產資源勘查開發當中存在的各類矛盾和主要問題迫切需要通過立法來通盤解決，要通過這次礦產資源法修訂工作，改變我國礦業領域「改革開放雙滯後」的局面。礦產資源法律改革承擔著艱巨的任務。礦產資源法修改要促進礦業資本市場建設，進一步促進礦產勘查，保障礦業健康發展，提高礦產資源可供性，最終為我國全面建設小康社會提供礦產資源基礎。這應當成為礦產資源法修改的特色或亮點。

礦產資源法修改的基本目標，就是實現該部法律的現代化，使其成為一部鼓勵礦產勘查、促進礦業投資、保護資源產權的法律。礦產資源法的現代化，要進一步加強以礦業權法律制度為核心的礦產資源管理制度。國家是礦產資源所有者，同時又是社會管理者，我國現行的礦業所有權管理與行政管理相結合的方式存在著改革的餘地，今後在礦產資源管理中側重點應放在礦業權上，因為礦業權制度是礦產資源所有權實現的具體形式，是國家資源財產權利的載體。它在運行過程中出現的經濟、法律關系正是礦產資源行政管理的主要對象。

要認真遵守依法行政的法治原則，嚴格規范礦產資源行政權的行使，保護公民民主權利和合法利益，保持行政權力與責任的一致，保持行政權力和個人利益的分離，建立自我約束、責任追究與外部監督機制，擴大會審范圍，簡化辦事程序，推行陽光行政。從法律運行的實際軌跡來看，礦業權是所有權派生的權利，主要通過行政授予取得，因而與所有權相比，礦業權更具有容易被行政權「打擾」的脆弱性。外國礦業法普遍規定礦業權為准物權，有嚴格的法律保護。目前，我國礦業權管理部門和理論界也逐步重視物權法立法動態，希望把物權法的若干原則落實在礦業權上。

要將我國礦業權法律制度與物權法律制度結合起來，需要解決礦產資源法性質的再認識問題。我國現行礦產資源法的核心是保護國家所有權，主要規定礦產資源管理行政權屬於行政法體系，即公法的屬性。但是，現行礦產資源法在礦產資源國家所有權的絕對物權下又設置了若干為實現國家所有權的一系列相對物權（准物權）。物權是私權，物權法屬於私法范疇。那麼，同時規定和保護特定私權的礦產資源法又具有了私法的性質，而且應當是優於「普通物權法」的「特殊物權法」。因此，我們認為，礦產資源法是兼備公法和私法性質的法律。如果這個命題符合實際，那麼我國礦業權制度的進一步深化改革就要有更全面的理論基礎。在國外，行政法的公法兼私法屬性上的混合有兩個方向，即總體上私法屬性的行政法的公法化和總體上公法屬性的行政法的私法化。隨著政府管理模式的變化（解除管制、分權和私有化）和立法變革，公法和私法已日趨融合；行政法改革以市場為導向，力求使用市場手段以保障個人權利並更加體現行政效率和公共利益要求，私法已經大量進入公法領域。對我國礦產資源立法理論的啟示也成為「公法私法二重性」的有機融合。

建立礦業權制度的根本目的，是實現礦產資源國家所有者的權益，是在微觀領域調整國家、資源所有者和開發利用者三者之間的經濟關系。十六屆三中全會的決定指出，「產權是所有制的核心和主要內容」，「要依法保護各類產權，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流動」，要「建立健全現代產權制度」。礦業權制度的改革方向就應當有利於維護和實現國家資源所有者的權益，有利於協調國家、資源所有者與礦產資源開發利用者之間的經濟關系。礦業權市場建設的目標是，適應社會主義市場經濟體制要求，有利於擴大資源基礎，保護和合理利用礦產資源，維護和協調所有者和使用者的經濟利益，創設產權明晰、程序完備、制度健全的包容特別物權法制原則的現代行政法制制度。

礦業權行政許可制度是國家以行政手段調整礦業權關系的不可偏廢的有效手段。沒有礦業權行政，礦業權的設置就沒有法律依據，礦業產權和礦業資產就沒有法律保障。由於礦產資源勘查開發涉及面廣，礦產資源又是可耗竭性資源，因此它具有「公共物品」的某些特點，有必要實行行政許可進行管理。在礦業權領域實行行政許可制管理，要求審批礦業權的各項制度公開、透明、簡約。通過規范礦業權行政許可制度，提高依法行政的素質和水平，為經濟可持續發展，管好用好保護好礦產資源。規范的重點是：礦業權申請審批程序，礦業權取得資格，礦業權審批原則和標准及方法，礦業權有償收入分配使用和礦業權評估標准和方法等。同時，進一步加快建立和規范礦業權市場的步伐，完善礦業權有償使用制度和調整收益分配關系，同時利用礦業權市場價值發現功能，為礦業公司上市准備邊界清晰的礦業產權和價值准確的礦業資產。反過來，用資本市場檢驗礦業權市場，從而發現礦產資源價值，體現國家所有權權益。

以上這些內容，都是礦產資源法現代化要考慮的問題。本論文將用大量篇幅詳細論說。

三、法律法典化問題

法典（Code）一詞，在古代是指一些記載規章的書籍或者簡單的法律匯編，在近代以來則指對某一部門法進行系統的、全面的編纂，從而成為一個正式的法律文獻。那麼，所謂前者典化其實也是一種立法過程。

法律法典化，就是一國法律的形式淵源逐步趨向以法典為表現形式的一種趨勢。法典化運動與法典制定運動的區別之處，正是在於前者是一個連貫而持續的過程，並在其中逐步實現了法律形式向法典靠攏的趨勢，後者單純是制定法典的活動。法典化運動的概念與成文法化運動區別之處，在於前者的對象限於法典，而不包括後者的單行成文立法。法典化運動與立法活動的區別，在於後者的內涵限於國家立法機關制定、修改法律的活動，而前者則在後者的基礎上，還包括了民間組織的法規整理和總結活動。

中國民法法典化不僅是一項緊迫而深遠的現代法制建設工程，而且是一項多元而廣闊的歷史性法文化建設。圍繞這一建設，必然交織著繼受性法文化的吸納、傳統性法文化的繼承和時代性法文化的創新三位一體的交融同構。近幾年民法學界對羅馬法及其後繼之典範——法、德、日、瑞士等大陸法系民法典展開了諸多評介和深入研究，取得了豐富的理論成果，為中國民法的繼受性法文化打下了厚實的基礎。與此相反，關於中國民法法典化如何與民族傳統文化溝通連接、繼承認同這一重要理論區域卻沒有得到應有的重視。近些年，法學界關於《中國民法典》的立法條件是否成熟的討論盡管沒有激烈的交鋒乃至展開論戰，但是不同的聲音仍不絕於耳。討論的意見和觀點基本上有肯定、否定和中性三種情形。

法學界有人提出知識產權法典化的倡議，認為盡管知識產權法典化對於社會生活有諸多好處，隨著社會的發展，知識產權法學思維水平的提高，很有可能在不遠的將來將這種可能性轉化為現實性，從而造福人類。我國民法的法典化中關於知識產權法的地位問題的討論是一個熱點，學者提出了不同的方案。有主張把知識產權法納入民法典的，有主張知識產權法在民法典之外單列的，而最新穎的可能就是單獨制定知識產權法典的觀點。知識產權法學理論在國外已經成熟。成功的立法例已經出現，如《法國知識產權法典》（1992）、《菲律賓知識產權法典》是知識產權立法史上的里程碑。世貿組織1994年《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS協議）也相當於是一部法典化的國際條約。我國也形成了門類較齊全的知識產權保護體系和法律規范，應當整合於一部法典（體系化、邏輯化的知識產權法）。

近幾年來，我國關於行政程序法典化的呼聲日漸高漲，學術界各理論名家紛紛對此發表宏論，著書立說，似乎一部行政程序法典就要問世了。然而，縱觀程序制度的發展歷程，現代行政程序制度不是憑空產生的，其形成與發展必須具備一定的社會條件，否則，即使在法律上確立了現代程序的某些形式，它們也不能在現實生活中發揮作用。基於我國現代程序制度健康運行所需要的社會環境尚未形成，制定行政程序法典的時機並未成熟這樣一個國情，如果急於制定一部行政程序法典的話，無疑會導致拔苗助長的後果，從而使預期的價值目標落空。我國制定行政程序法典的條件還不成熟，行政程序法典化應當緩行。

中國是世界是最早有成文法典的國家之一，歷代統治者都很重視法典的編纂和修訂，法律文獻浩如煙海，形成了龐大的中華法系。我們有著法典化綿延不絕的法律傳統。放眼大洋彼岸，美國強大的歷史也是它四次法典化和現代化的歷史，為我們學習域外法律現代化法典化經驗提供了又一典範。

礦產資源法的法典化，是指礦產資源法的各項規范在內容上不斷完善、在形式上逐步固化，形成穩定的、長遠的、清晰的法律本本，以全部囊括主要的礦產資源法律規范。這個本本內容已經更加充實，形式更加清晰，便於糾正現實社會中對礦產資源法的曲解和歧義，是礦產資源法制建設全部環節都需要的。礦產資源法的法典化，是礦產資源法制建設進一步升級、礦產資源立法結構不斷調整和礦產資源法律實施更加科學的努力方向，是礦產資源法律制度文明的最高體現。總之，礦產資源法的法典化要達到全面規范、統一立法和制度文明的要求（見表2）。

表2礦產資源法律法典化3項要求

我們可以寄希望於全面修訂後的《礦產資源法》是法典化過程產物，但恐怕這也僅僅是形似，這個法律本本也許只是一個雛形，而神似的礦產資源法典還有待於進一步立法。

未來的礦產資源法典，應當整合現有的礦產資源法、煤炭法、礦山安全法、土地管理法中關於礦業用地部分、分散在其他法律中的礦業產業規范、水法中有關內容以及環境立法中涉及礦業和礦山的部分內容。

四、法律司法化問題

是法律就必須由法院加以適用，這是一切法律所具有的本質要求。不能由法院適用的法律不是法律。所有法律包括憲法都具有可訴性，這是法制社會的基本特徵。法律的可訴性是指法所必備的為了判斷社會糾紛的是非而使糾紛主體可訴求於法律公設的判斷主體的屬性。從法律的方面說，法律的可訴性即法的適用性。法律必須進入司法的領域，法治建設的第一步便是所有法律進入司法領域。這就是法律司法化的基本概念。

憲法司法化起源於美國，現已成為世界各國普遍的做法。憲法「司法化」的產生並非偶然，它有著重要的現實意義。長期以來，在我國形成了憲法不能作為裁判直接依據的司法慣例，導致了憲法的神秘化，憲法的頻繁變遷削弱了憲法的穩定性和權威性，如何解決這些問題使我國實現真正的社會主義憲政，是我國憲法「司法化」所面臨的嚴峻挑戰。2001年，最高人民法院就一起民事案件做出司法解釋所引發的憲法「司法化」問題討論尚未結束。2003年5月，孫志剛在廣州被故意傷害致死一案再次引發違憲審查爭議。

中國法院沒有獲得審理憲法案件許可權，不僅不能審查違憲立法，就連行政機關制定法規和規章的抽象行為是否合憲，是否合法的問題也沒有資格做出判斷。2001年8月，最高人民法院就直接適用憲法條款審理涉及教育權的訴訟案件的問題作出批復，啟動了關於「憲法司法化」的討論。孫志剛案並不是偶然的，人們對收容遣送制度所暴露出來的問題的反思使之能夠把普遍關心的個案公正處理和收容遣送制度改革這兩個重大問題結合起來，這將對憲法貫徹實施起著極大推動作用。

我國法治化進程加強了公民憲法權利規范的適用性，在現階段實現憲法「司法化」的條件已經日趨成熟。憲法是我國的根本大法，主要任務在於規定國家機構的設置、許可權、運作以及公民的基本權利。為了維護憲法的穩定性和權威性，對於憲法中的政策條款要有限制，只有那些帶有根本性的國家理念和國策，才有必要在憲法中作出規定。

1997年6月，美國斯坦福大學教授弗里德曼在北京大學「知名法學家講座」上演講，論及法律司法化問題。他認為，司法審查權不是普通法的組成部分。英國沒有成文憲法，法院堅持議會至上的原則，國會通過的任何法律對法院都有約束力，法官無權撤銷由國會通過的法案。而美國憲法並沒有明確提到司法審查的權力，但是它宣稱憲法在法律體系中居於最高地位。19世紀初，在著名的馬伯里訴麥迪遜案中，最高法院聲稱一項國會法案違憲因而無效，從而樹立了司法審查的傳統和權力，成為美國政府制度的一部分。

法律司法化運動是依法治國的要求，是法律主要用於訴訟的基本特性的彰顯。明確法律就是用來打官司的，對於礦產資源法修訂工作具有重要的指導作用，有利於提高國土資源法的可操作性和司法適用性。司法化問題要求我們要特別注意法律技術和立法技術的結合。

礦產資源法的司法化，外在地（從外部來講），是指為提高礦產資源法的法律實施而依靠司法力量的努力；內在地（從內部來說），是國土資源行政部門對司法技術運用的嘗試。對於前者，我們要在礦產資源法的適用上，主動尋求司法對行政的支持；對於後者，我們要大力加強行政復議工作，積極探索礦產資源權屬爭議調處和仲裁的新方法和新途徑。礦產資源法律司法化的目標、任務以及主要內容有待進一步加以研究（見表3）。

表3礦產資源法律司法化的目標、任務以及主要內容

五、尾論

礦產資源法正處於現代化、法典化和司法化的歷史進程中，這「三化」是礦產資源法律改革的3大內容。但是，筆者論述的內容僅就現代化部分進行了展開，還遠沒有在法典化和司法化上展開深入的討論。准確地說，《礦產資源法律改革初步研究》是礦產資源法律改革研究關於法律現代化的上篇，而中篇和下篇應當分別是法典化和司法化的具體解析，需要進一步深入研究。

筆者設想，在法典化篇中，將礦產資源法最主要的規范、規則、原則和概念，進行技術性和戰略性的整合，形成一座宏偉的礦法大廈——《礦產資源法典》；在司法化篇中，解決礦產資源法結構運行問題，進行案例法律分析，在行政和司法之間建立起有效的堅固的橋梁。

最後需要說明的是，法律改革可能還有其他的過程，包括人文化和本土化之類。國土資源部信息中心研究員張新安博士提出，中國的法律改革要加上人文化的內容；4月份剛剛仙逝的費孝通先生的研究方法及其《鄉土中國》應當予以借鑒。對此，限於研究的深度、論文的篇幅和答辯的時間，作者沒有涉及「三化」之外的其他「化」，也沒有更多討論礦產資源法典化和司法化問題。

這些將留待以後繼續研究。

參考文獻

[1]范健等.法理學——法的歷史.南京：南京大學出版社，1995.

[2]應松年，袁曙宏.走向法治政府.北京：法律出版社，2001.

[3]沈宗靈.比較法總論.北京：北京大學出版社，1987.

作者簡介

魏鐵軍，中國土地礦產法律事務中心副主任，研究員。