寧波市慈善事業促進條例

㈠ 江蘇省慈善事業促進條例的第五章 扶持和獎勵

第三十六條 地方各級人民政府應當根據本地經濟社會發展狀況，制定促進慈善事業發展的政策和措施，引導、扶持慈善事業發展。
縣級以上地方各級人民政府應當建立由有關國家機關、社會團體和慈善組織參與的慈善工作協調機制。
第三十七條地方各級人民政府應當建立表彰激勵制度，對慈善事業發展有突出貢獻、社會影響較大的公民、法人和其他組織予以表彰。
省人民政府設立「江蘇慈善獎」，每兩年表彰一次。
第三十八條 地方各級人民政府對於慈善組織及其實施的捐贈和慈善救助項目，可以給予適當補貼或者其他支持。
第三十九條縣級以上地方各級人民政府文化、教育、衛生、公安、稅務、新聞出版、廣播電視、城市管理等有關部門應當積極為慈善活動提供服務。
第四十條各級工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會以及其他社會組織，應當支持和參與慈善活動，共同促進慈善事業發展。
居民委員會、村民委員會應當支持和協助慈善組織開展慈善活動。
第四十一條會展場所、體育場館、車站、碼頭、機場、公園、商場等公共場所應當為慈善活動提供便利。
第四十二條 慈善組織按照國家規定享受稅收優惠。
公民將其所得中捐贈慈善事業的部分按照國家規定從應納稅所得中扣除。
法人和其他組織捐贈財產用於慈善事業，按照國家規定享受稅收優惠。
稅務部門應當簡化辦事程序，方便捐贈人辦理有關減免稅手續。
第四十三條 境外向慈善組織捐贈的財產和慈善組織進口用於慈善事業的專業器材，按照國家規定減征或者免徵進口關稅和進口環節增值稅。
第四十四條 對慈善事業做出突出貢獻的法人和其他組織，地方各級人民政府及其有關部門應當從政策、資金等方面提供優先支持和服務。
第四十五條 縣級以上地方人民政府應當建立慈善事業發展信息統計制度，定期向社會公布慈善信息統計資料。

㈡ 個人組織募捐犯法嗎

【法律解讀】2008年4月民政部發布的《救災捐贈管理辦法》，明確規定縣級以上人民政府民政部門接受救災捐贈款物，根據工作需要可以指定社會捐助接收機構、具有救災宗旨的公益性民間組織實施。

一般正規的捐贈活動都堅持自願、無償、量力而行的原則，指定縣級以上民政部門具體組織實施和接受捐贈。市直單位的捐助由市慈善總會負責接收並出具接收手續，其他任何單位和個人不得接受捐贈，更不得上門強行募捐。

民政局希望並鼓勵廣大市民積極參與「送溫暖、獻愛心」社會捐贈活動，在非法募集方面鼓勵市民發現借機設立虛假賬號詐騙斂財、強行募捐的，及時向市民政部門舉報。

個人求助行為不屬於公募：

南都公益基金會副秘書長從基金會的角度來看，只有公募基金會或等同於公募基金會管理的公益慈善組織才擁有公募資格，個人肯定沒有公募資格。對於公募行為，按照法律規定一是《基金會管理條例》允許公募基金會在其宗旨和業務范圍內面向社會公開募捐；二是發生符合啟動國家自然災害救助應急預案二級響應(含)以上的災害時，可以視情況由民政部門報請國務院批准後發動社會募捐。張尚武公開自己的賬號，接受公眾匯款不屬於《公益事業捐贈法》規定的募捐行為，可以定義為一種私人的贈與。其他主體面向社會募捐並沒有法律依據。與之類似，現實生活中為自己募捐的行為很多，比如說在網上發求助信為自己的孩子募錢，如果別人願意給錢，應該屬於私人之間的贈與，這是一種性質。另外一個就是為他人募捐，在網上為他人募捐有一種類似公募的行為，你要向別人交代是為誰募款，募集的善款用於何處，其實和很多機構的公募行為是差不多的。如果從捐贈者的角度來看，是不能這樣來做的，由於沒有人監管、不透明，很容易出問題。所以對於募捐行為首先要有募捐資質，然後去相關部門報批，包括要在什麼時間、什麼地點、做什麼募款行為、募得善款如何使用都要有明確的說明。

另外，對於乞討和個人的求助行為與募捐的性質是不一樣的，與公募組織的募款也是不同的。對於公募應該如何來做，還沒有國家層面的相關法規，地方上江蘇已經開始了嘗試。例如於2010年5月1日開始實施的《江蘇省慈善事業促進條例》就明確規定慈善主體共三類，一是慈善組織；二是法律、行政法規規定可以開展慈善募捐活動的組織；三是為幫助特定對象，在本單位或者本社區等特定范圍內開展互助性募捐活動的單位或個人。

㈢ 請舉例說明什麼是法律、行政法規、地方性法規。

首先，
法律是指全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行回使國家立法權，依照法答定程序制定、修改並頒布，並由國家強制力保證實施的基本法律和普通法律總稱；
行政法規是指國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據憲法和法律，並且按照《行政法規制定程序條例》的規定而制定的政治、經濟、教育、科技、文化、外事等各類法規的總稱；
地方性法規是指地方立法機關制定或認可的，其效力不能及於全國，而只能在地方區域內發生法律效力的規范性法律文件。
以食品安全為例：
《中華人民共和國食品安全法》是由全國人民代表大會常務委員會制定的，是法律；
《中華人民共和國食品安全法實施條例》是由國務院制定的，是行政法規；

《廣東省食品安全條例》是由廣東省人民代表大會常務委員會制定的，是地方性法規。

㈣ 誰知道慈善事業法相關的信息

「十二五」啟程。作為中國民政系統的「掌門人」，李立國眼下最重要的課題，是如何踐行好「民生」二字的新內容。

老齡化程度不斷加深，財富不斷集中帶來的社會收入差距的進一步擴大，以及物價上漲等帶來居民生活成本的逐漸提高……一系列依靠單純的經濟增長難以解決的新問題的出現，使社會保障體系改革、收入分配改革等民生色彩濃厚的政策舉措，在「十二五」期間升至比以往任何時期都更為重要的地位。

「堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點」，在2010年10月中共中央「十二五」規劃建議稿中，「民生」被給予了這樣的定位。

這一定位無疑給「以民為政」的民政系統帶來更多可為之處與發展機遇。《財經國家周刊》記者注意到，初入2011年，民政部在應對老齡化社會與慈善事業領域動作頻出。

未富先老的社會現狀關繫到每一位中國普通居民能否實現「老有所養」，每一個微觀家庭的養老困境已經集結為社會難題；而慈善，則是在一部分中國人先富起來之後，實現社會財富分布格局調整的一條可能的路徑，因而成為社會輿論的聚焦之處。同時，這兩個領域也是民政部完善社會服務體系、並參與調整國民收入分配格局的重要落點。

為此，《財經國家周刊》就日趨嚴重的社會老齡化問題以及中國方興未艾的慈善事業發展，於今年「兩會」前夕對民政部部長李立國進行了專訪。

養老服務體系難題破解

提到「老齡化」，李立國首先向記者提供了一連串不容樂觀的數據。目前，中國老年人口眾多，60歲以上老年人口1.67億，佔全國人口總數的12.5%，預計將在2014年突破2億，2034年突破4億，2054年突破4.72億；與這些數字相對應的，是大面積的空巢家庭的存在。

當前中國的城鄉空巢家庭已經超過50%，部分大中城市甚至高達70%，農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，這說明歷史上傳統的家庭養老功能正在日益弱化。此外，隨著老年人口的快速增長，家庭與社會的負擔越來越沉重，並通過老年撫養比體現出來：中國65歲以上老年撫養比達到11.6%，部分省區市達到17.97%。

與西方發達國家不同，中國的老齡化進程面臨的一個更加嚴峻的局面在於：未富先老。這意味著，中國的很多老年人正在面臨原有單位福利體制解體與當前社會保障制度滯後的雙重困局；而城鄉區域發展不平衡、城市化加速發展的形勢，很可能令眾多農村老年人陷入「老無所養」的窘境。

「十二五」開局之時，中國養老服務體系面臨的現狀是：現有的社會養老服務無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務水平，還是政策落實、監督管理等方面都明顯滯後。「推進社會養老服務體系建設的任務十分繁重。」李立國如是說。

《財經國家周刊》：我們發現，當前老年人對養老服務體系的需求層面，很多表現為居家養老服務和社區養老服務的模式。「十二五」期間，民政部在這樣一個養老服務體系的搭建上，將有哪些舉措？

李立國：「十二五」期間，我們將從國情出發，基本建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會養老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。

居家養老服務要以經濟困難老人、獨居、空巢老人為重點，以日托照顧和上門服務為主要方式，為其提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、助餐、助洗等福利性、公益性、互助性和商業便民服務；建立市（縣、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級社區居家養老服務指導和服務網路。

依託城市社區服務信息載體，在社區普遍建立數字網路服務系統、養老服務熱線、緊急救援系統等養老服務信息平台，為居家養老提供可靠、便捷、完善的技術服務支持；在確保老年人權益的前提下，鼓勵通過委託、承包、轉租的形式，支持社會服務企業和中介組織參與居家養老服務。

社區養老服務要按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設和改造一批托老所、日間照料中心、老年餐桌、星光老年之家等社區養老服務設施，為社區老年人提供住養、精神慰藉、入戶服務、助殘助醫、文體活動等服務。
此外，我們將支持通過整合、置換或轉變用途等方式，將居民區內或者老年人比較集中的地區中閑置的醫院、企業以及各類公辦培訓中心、活動中心、小旅館、小招待所等公共設施改造用於養老服務。

《財經國家周刊》：社會養老服務體系建設將如何引進外部力量和市場力量？

李立國：推進社會養老服務體系建設，必須堅持政府主導和社會參與相結合，這是推進社會養老服務體系建設的強大動力。

目前，我國社會力量直接興辦或參與運營的養老機構快速增加，在有些地區民辦養老機構的數量已超過政府辦養老機構，一些地區還通過政策扶持和資金支持，支持非營利性社會組織和社會企業參與居家和社區養老服務，使社會養老服務體系建設初步實現了投資主體多元化。

「十二五」期間，民政部將按照鼓勵扶持和監督管理並重的方針，積極鼓勵和引導各種所有制投資主體參與社會養老服務體系建設。

首先是加強政策扶持。目前國家在規劃用地、建設、電信、用水、用電等方面出台了一系列優惠政策。社會力量投資興辦的福利性、非營利性的養老機構自用房產、土地，是暫免徵收房產稅與城鎮土地使用稅的，各類養老機構則與居民用電、用水、用氣、用熱實現同價；同時，鼓勵在養老機構內設置醫院、門診等醫療機構，或與當地醫療單位聯合在養老機構內設立老年病科室，並納入城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點范圍。

此外，我們鼓勵社會力量參與運營，並加強資金支持。我們支持以公建民營、委託管理、合資合作、服務功能承包等方式，鼓勵社會力量參與社區居家養老服務或養老機構的建設、運營，培育民間社會福利組織。鼓勵社會專業機構以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養老服務設施運營，探索連鎖、合作等服務模式，引導機構和設施向規模化、專業化方向發展，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養老機構。

同時，將採取政府購買服務的形式，支持非營利性社會組織或服務企業為符合條件的老年人提供養老服務。對於非營利性的民辦養老機構、居家養老服務設施或組織，既可在建設期按照建設規模、投資總額、土地租期等指標，一次性或者分期給予建設補貼，又可在運營期，按照床位數、收養人數、入住率等指標，給予一定的運營補貼。

慈善新課題

慈善，這個詞彙對於大部分國人而言，仍然較為新鮮而時尚。從某種程度上講，近幾年中國自然災害發生頻率的提高，以及伴隨而來的社會各界對災區無私援助和許多知名大企業、國際組織及各領域公共人物積極甚至高調的慈善行為，使得慈善成為公眾關注的熱點。

通過數據可以發現，自2008年四川汶川地震以來，中國的慈善事業進入了一個高速發展的軌道。2005年之前，除了大災年份，我國每年慈善捐贈總量大約為幾十億元，2006年全國捐贈款物達到100億元左右，2007年達到309億元。2008年汶川地震等重大災難激發了慈善捐贈高潮，使當年的捐贈總量高達1070億元，2009年為540億元。據初步統計，2010年的捐贈總量在700億元左右。

隨著各種慈善行為開始大方登上社會舞台，它也在短短幾年時間內成為輿論的敏感地帶。由於事關財富轉移，慈善一詞往往與「富人的良知」、「企業社會責任」等概念捆綁起來。

一部分人先富起來，這是當下中國的階層寫照。中國居民收入不斷分化的大背景，讓慈善這一概念蒙上了一層特殊的色彩：慈善被認為是以愛心為基礎的一次再分配，慈善事業的財富調節功能，也許在某種程度上是保障一部分困難群體生存和發展的一個新途徑。

慈善，作為當前民生工作的新元素，也給民政部的工作帶來變化。如何處理政府與民間慈善力量的關系，成為李立國重點關注的問題。「避免把權力都抓在手裡」、「讓渡更大的空間給社會力量來參與」，李立國對民政系統承擔的慈善管理工作做出這樣的定位。

《財經國家周刊》：慈善文化在中國歷史悠久，但目前社會慈善事業的發展，是在最近幾年才逐步成型並且廣受關注的。您如何看待這一進程？在近幾年慈善事業快速發展的過程中，民政部有哪些動作？

李立國：慈善事業是保障和改善民生的重要手段。「十二五」期間，我國改革開放和經濟社會發展面臨重大挑戰，尤其是社會建設和保障民生的任務更加繁重，為發展慈善事業帶來了重大機遇和更大的挑戰。

今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，就加強和創新社會管理提出了明確要求。民政部門在社會管理和社會服務中承擔重要職責，尤其在保障民生方面責任重大。當前，我們需要做的工作很多，既要完善相關的法律法規和制度，也要加快培育慈善組織和提高慈善工作的專業能力。
為適應我國慈善事業迅速發展的形勢，民政部於2007年成立了慈善事業發展領導小組，並根據國務院新的「三定」方案，於2008年設立了社會福利和慈善事業促進司，負責擬定慈善事業發展規劃、指導社會捐助工作；同時設立社會工作司，負責擬定社會工作發展規劃、政策和職業規范、社會工作人才隊伍建設和志願者隊伍建設規劃。

目前《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的修訂工作已經開始，將對倍受關注的社會組織登記管理制度做必要的修訂和完善，為慈善事業發展提供良好的制度環境。

一直受各界關心的《慈善事業法》已提上全國人大立法計劃，有關部門根據工作程序正在抓緊辦理這一法律草案。

同時，建設慈善信息披露機制也在不斷完善。民政部組建了中民慈善捐助信息中心，每年發布全國慈善捐贈報告，分析評估我國慈善事業發展情況，建立慈善信息發布制度。

《財經國家周刊》：當下中國先富起來的群體的慈善觀念，存在哪些誤區和分歧，有哪些慈善觀念應該堅持和推動？

李立國：得益於我國改革開放政策和經濟社會的發展，我國已經擁有一大批先富起來的群體，他們在近年的慈善事業中表現突出，成為慈善事業的重要參與者和事業發展的推動力量。大額捐贈數目增長十分明顯，包括工商業巨子、文化名流、體壇明星等，都在此列。

這一群體捐贈的特點呈現出一定的規律：一是參與公益慈善事業的富裕群體人數不斷增多；二是參與捐贈額度不斷提高；三是參與捐贈行為趨於理性：四是參與慈善活動領域不斷擴展。

從他們的慈善理念來看，一方面是為了回報社會，承擔社會責任，並且回報家鄉，是一種對鄉親的回饋；另一方面，是他們追求精神滿足，體現自我價值的方式，同時這一人群還會通過慈善行為來言傳身教，影響和培養他們後代的品德。此外，也有部分人是在做慈善的同時樹立企業形象，提高企業知名度，促進企業和諧。

當然，上述人士在捐贈方面也有一些需完善的地方，如捐贈的隨意性、應急性和被動性比較明顯，部分慈善項目運作的規范性和專業性不夠，缺乏現代慈善運作理念，有時部分參與者還表現出明顯功利性，企業公民責任意識不夠。

盡管目前社會公眾對富豪參與慈善的行為有不同看法，甚至有時爭議很大，我認為應該從兩個方面看待這一現象：一是要正面鼓勵和弘揚富裕人士參與慈善事業。因為這不僅可以培育更大的慈善群體和籌集更多的慈善資源，為困難群體提供更多的幫助和服務，同時也可以發揮慈善事業本身在引導和提升社會文明進步及參與者個人道德水準的積極作用，對國家、社會和個人都有利。

而另一方面，則要通過完善慈善法規政策，加強慈善監管水平，使包括富裕人士在內的慈善捐贈及相關活動在規范的框架內運行。

《財經國家周刊》：您於去年會見來京參加慈善聚會的巴菲特和比爾·蓋茨。您認為目前中國企業家做慈善與國外一些具有多年經驗、運行更加成熟的企業慈善行為相比存在哪些差距？

李立國：去年9月份，巴菲特和比爾·蓋茨兩位慈善家來華與國內50餘位慈善家進行了一次富有意義的對話，我也參加了這次交流活動。中外慈善家對如何看待財富，以及自身投入慈善事業的內心體驗、中外慈善文化的比較等方面，進行了很有啟迪的對話。

盡管中國現代意義上的慈善事業與發達國家相比，還處於發展的初期，慈善行為與一個國家的社會、文化和經濟發展水平緊密相關，但慈善的本質和內涵是相通的，即慈善是發自每個參與者內心對他人和社會的無私奉獻，體現的是愛心、善良和責任，展示的是對財富的態度和價值取向，慈善始終代表著社會的文明與進步，閃爍著人道精神的光輝，體現著人們對社會和諧進步的追求。

《財經國家周刊》：一份調查報告顯示，75%的中國慈善組織信息不透明。這對中國慈善事業發展將帶來什麼影響？慈善組織的公信力如何保證？在管理上，民政部將如何提高慈善組織的透明度？

李立國：慈善組織的信息公開透明一直是社會各界關注的焦點問題，是提高慈善組織社會公信力的關鍵，也是慈善事業發展的重大問題。目前，我國慈善組織的信息公開透明工作與社會要求還有很大差距。

民政部在促進慈善信息公開透明方面負有監管責任。在現實情況下，做好慈善信息公開透明已經不是做與不做的問題，而是如何加快做的問題。如果不下大力氣解決慈善信息公開透明的問題，就難以提高慈善組織的社會公信力，也就難以促進我國慈善事業上新台階。

目前，通過社會組織的年審制度和評估制度，尤其是實施基金會信息公開辦法，在指定媒體和網站公開相關機構的治理結構和財務信息，取得了較好的社會效果。但與社會公眾特別關注的捐贈款物的流向以及效果的評估等要求，還存在一定的差距。我們正在制定社會捐助信息公開透明的制度，建立慈善信息服務平台，以進一步滿足社會對慈善信息公開透明的要求。

財務透明是慈善組織信息公開透明的核心，我們將繼續推動慈善公益組織建立健全內部管理制度，逐步推行決策、執行和監督分離的運行機制，建立規范、公開的財務管理制度，捐贈款物使用的追蹤、反饋機制和公示制度，及時向社會公布捐贈款物的使用情況。

同時，我們將推動慈善組織制定行業規則和行業標准，加強行業監督，形成行業自律機制。推動第三方評估機制建設，制定評估規程和評估指標，適時開展評估工作，及時發布評估結果。

《財經國家周刊》：在民間慈善事業迅速發展的同時，您認為各級民政系統應該發揮什麼樣的引導、支持作用？政府部門與民間慈善力量應該是一種什麼關系？

李立國：正確處理政府部門和民間慈善力量的工作關系，這個問題已經成為制約慈善事業發展的思想觀念，也成為社會各界的關注熱點。
在2011年民政工作會議上，我著重談了這個問題。特別提醒民政系統的各級機關和幹部避免把什麼權力都抓在手裡，把什麼事情都摟在懷里，自己做不過來，又不肯放權、放手讓社會力量做，結果是什麼都做不了、做不好。

我希望大家盡量把政府做不了、做不好，卻適合社會力量來做的工作盡量交給社會來做，讓渡更大的空間給社會力量來參與。這不僅是一個理念問題，更是一種工作方法和思路的問題。民政部門作為促進慈善事業發展的職能機關，要著重從創造慈善事業發展的良好環境，加強對慈善組織的監管，積極扶持和有效指導慈善組織的工作出發，履行好民政部門的行政管理職責。

要克服把管理等同於管人、管物或直接沖在募捐第一線的理念與做法，始終站在培育、監督、服務和工作指導的位置上，建立政府與慈善組織協作的關系。政府部門要敢於和善於發揮社會力量服務民政工作，幫助政府改善民生和做好社會服務，引導社會力量在社會保障、社會福利服務等領域發揮補充作用。

我們的目標是構建一個責權明晰、有序參與、開放多元、富有活力的社會體系，引導社會力量有序參與社會建設和社會服務。

㈤ 江蘇省慈善事業促進條例的第二章 慈善組織

第九條 公民、法人和其他組織可以依法申請成立慈善組織。
第十條慈善組織根據本組織的條件和能力，在下列范圍內開展慈善活動：
（一）減輕突發事件造成的損失和影響；
（二）幫助困難群體改善生活和健康狀況；
（三）幫助殘疾人等特殊群體實現基本的生存和發展權利；
（四）支持經濟薄弱地區發展教育、文化、衛生等社會事業；
（五）符合慈善宗旨的其他活動。
第十一條慈善組織應當依法設立理事會、監事會，實行民主管理、民主監督。
慈善組織依法自主管理、自我發展，其內部事務不受任何組織和個人的非法干涉。
第十二條慈善組織受贈的財產及其增值為社會公共財產，受國家法律保護，不得私分、侵佔、挪用和損毀。
慈善組織應當建立受贈財產的管理制度，保障慈善財產的安全。
第十三條慈善組織開展慈善活動，可以根據實際需要，列支必要的工作經費和工作人員的工資。
慈善組織應當厲行節約，降低工作成本，除必要的工作經費和工作人員的工資外，慈善組織受贈的財產及其增值應當全部用於慈善事業。
第十四條慈善組織應當依法建立健全財務管理制度，按照國家規定設置會計賬簿，設立獨立賬戶，實行專戶管理，獨立核算，並接受審計監督。
第十五條慈善組織應當每年向社會公布下列信息，接受社會監督：
（一）法定代表人、理事會、監事會和辦事機構的基本情況；
（二）慈善財產狀況，慈善募捐和受贈財產的使用和管理情況；
（三）實施慈善項目以及開展其他重大活動的情況和效果；
（四）年度工作報告、財務報告和審計報告；
（五）工作經費和工作人員工資的列支情況；
（六）法律、法規和章程規定的其他內容。
捐贈人要求查詢前款規定信息的，慈善組織應當提供。
第十六條 慈善組織終止，應當按照章程規定的程序表決通過，經業務主管單位同意後，向登記管理機關申請注銷登記。慈善組織終止前，應當成立清算組織，在政府有關部門的指導下，清理債權債務。終止後的剩餘財產，按國家有關規定，用於發展相關慈善事業或者轉入其他慈善組織，並向社會公告。
第十七條建立慈善組織評估制度，促進慈善組織規范管理，提高社會公信力。具體評估辦法由省人民政府民政部門制定。
鼓勵慈善組織自願申請評估。

㈥ 慈善基金會的慈善基金會管理條例

國家<基金會管理條例>中對基金會的性質、成立條件和程序都作了規定。根據有關規定，基金會的成立門檻比較高。另外，《基金會管理條例》中規定，基金會是非營利性機構。可以以安全、合理等方式對基金會資產進行保值增值。但基金會管理條例同時要求，基金會用於公益事業的支出，不得低於當年收入（接受募捐、資本運營收入）的70%。
《條例》共設7章48條。與1988年頒布的《基金會管理辦法》相比，《條例》不僅內容更加豐富，而且體系更加完整，可以說是對基金會登記管理法規的一次重新起草。《條例》至始至終貫穿了重培育發展，以規范管理促進基金會健康發展的指導原則。在這一指導原則下，《條例》著重體現了以下八個方面的重要特徵。
1．《條例》明確了基金會的公益性質，強調了公益目的的重要性。公益性是基金會的本質特徵，是基金會設立的唯一目的。保障基金會的公益性，是《條例》的根本任務。公益組織的受益對象通常為不特定的個人和群體，任何個人或群體只要符合其宗旨和業務范圍要求，都可接受其資助。基金會的基金來源於社會，服務於社會，為了實現這個目的，《條例》作了許多明確規定。如將基金會定義為「利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照本條例的規定成立的非營利性法人」，強調基金會的公益性質，使基金會與其他管理信託投資基金、以營利為目的的基金管理組織以及其他民間互益組織區別開來。基金會的公益性質決定了其財產必須用於公益目的，也必須受到保護。《條例》第27條第1款規定：「基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵佔、挪用。」第33條又規定：「基金會注銷後的剩餘財產應當按照章程的規定用於公益目的；無法按照章程規定處理的，由登記管理機關組織捐贈給與該基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，並向社會公告。」
2．《條例》確立了分類管理的原則，鼓勵社會各方面的力量參與公益事業。《條例》將基金會分為「公募基金會」，即面向公眾募捐的基金會（目前我國已登記的基金會大都是公募基金會）。和「非公募基金會」，即不得面向公眾募捐的基金會兩類，增設了非公募基金會這個新種類。允許以企業和個人的名義命名非公募基金會；對於用私人財產設立的非公募基金會，允許捐贈人的親屬可以在限定的比例內在理事會擔任職務。根據國外的經驗，非公募基金會是一種引導個人和組織的財產流向社會，特別是流向弱勢人群的有效形式，也是社會財富實現再分配的一種途徑，可以最大限度地調動企業和個人的捐贈積極性，吸引更多的社會資源從事公益事業，使公益事業的資金來源多渠道。對於非公募基金會，《條例》規定，國家應當採取扶持鼓勵的政策，在基金會的名稱、登記條件、資金使用等方面的規定相對比較寬松。為了規范面向公眾開展的募捐活動，保護愛心資源，減輕公眾負擔，維護社會平穩安定，對公募基金會的行為管理則相對嚴格。
3．《條例》適應改革開放的新形勢，將涉外基金會納入基金會法律規定的管理范圍。《條例》適應涉外民間組織管理的新形勢，將涉外基金會納入國內民間組織管理法律框架，依法進行登記管理。《條例》對基金會的設立主體沒有做國別、境內外限制。允許外國人和港澳台居民在華設立基金會，允許境外基金會在我國內地設立代表機構，鼓勵境外資金進入境內開展公益活動。這些規定，既解決了涉外基金會的設立和管理問題，為我國公益事業的發展爭取更多的外部支持，也為今後進一步修改出台《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，確定涉外民間組織的設立和管理以及法律地位等問題，作了有益的政策和實踐探索。《條例》將境外基金會在華活動的管理納入國內民間組織的管理框架，規定境外基金會代表機構應當從事符合我國公益事業性質的公益活動。境外基金會對其在我國內地代表機構的民事行為，依照我國法律承擔民事責任。考慮到我國是發展我國家，公益負擔重，募捐資源有限，《條例》還要求境外基金會代表機構不得在我國境內組織募捐、接受捐贈。
4．《條例》對基金保值、增值的方式做了開放性規定。基金會的保值增值，是基金會運作的重點。規定得過嚴，基金會缺乏活力；規定得過松，基金會保值增值風險增大，這是一個很難把握的政策兩難問題。基金會的情況千差萬別，具體保值增值規定很難適應每個基金會。因此，《條例》按國際慣例制定規則，不對基金會的保值增值行為做具體要求，只做了原則的、開放性規定，力圖通過社會監督、內部監督來解決對基金會投資行為的約束，同時增加了「失誤賠償」的條款。規定因決策不當致使基金會財產損失的，參加決策的理事應當承擔相應的賠償責任，以保障基金會對投資行為慎重行事。
5．《條例》鼓勵基金會募集資金，從事公益活動，形成自身資金運行的良性循環機制。基金會募集資金、運作資金的能力是保證其生存和發展的關鍵所在。基金會只有募集大量的資金，才能最大限度地實現其章程所要追求的公益目的。目前，不少基金會不擅募捐，很少開展有影響的公益活動，因缺乏活力而逐漸萎縮。而一些成功的基金會往往是通過樹立起良好的社會形象來形成自身的良性循環機制。為了逐步實現這個目標，《條例》從制度上作了保障性的規定，將基金會每年的公益支出作為衡量基金會是否完成了公益任務的重要標准，規定公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年總收入的70%；非公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年基金余額的8%；不按規定完成公益事業支出額度的，將被處罰直至予以撤銷。由此可見，只徒有虛名、不從事實際的公益活動的基金會今後很難再有法律上生存的依據和條件。
6．《條例》確立了公開、透明的原則，進一步完善監督管理機制。《條例》第5條明確「基金會依照章程從事公益活動，應當遵循公開、透明的原則」。《條例》還對政府監督和社會監督等做了相應的規定。例如，《條例》明確了登記管理機關和業務主管單位在登記、日常監督和年檢等方面各自的職責，規定了各類非法活動的詳細情形和相應的法律責任。與此同時，《條例》還規定，基金會要接受年度檢查，要接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監督和會計監督；基金會在通過登記管理機關的年度檢查之後，要將年度工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會的查詢、監督；公募基金會組織募捐，應當向社會公布募得資金後擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃；基金會處理剩餘財產應當向社會公示等。
7．《條例》強調要在基金會內部建立規范的內部自律和約束機制。針對目前一些基金會內部規范不夠、自律機制不健全的狀況，《條例》要求基金會建立以章程為核心的各項自律制度，並從公益法人組織機構的特點出發，專門設立了基金會「組織機構」一章，明確規定了理事會是基金會的決策機構，規范了理事會的組成和議事決策程序、監事的設置和職能，制定了防止基金會內部人員與基金會公益宗旨發生利益沖突行為的規則，通過限制在基金會領取報酬的理事數量，規定監事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬，基金會的法定代表人不得同時擔任其他組織的法定代表人等，引導基金會建立自律和自身約束機制，規范基金會的行為。
8．《條例》明確稅收優惠原則，加大稅收監管力度。利用稅收手段扶持和監管基金會，對基金會及其捐贈人實行稅收優惠是各國通行的做法。減稅、免稅措施構成基金會和其他組織發展的重要政策環境。我國目前在這方面還處於探索階段。為了鼓勵公益事業的發展，我國已陸續出台了一些稅收優惠政策，對於公益事業的發展起到了促進作用，不過這些政策性規定還不系統，散見在多個相關文件中，在實施過程中也遇到了不少實際問題。《條例》第26條規定「基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規的規定享受稅收優惠」，此項規定確立了稅收優惠的總原則，表明基金會、捐贈人、受益人三方面都能夠依照法規享受稅收優惠。至於稅收優惠的具體辦法，目前有關部門正在研究制定相關的規定。在享受稅收優惠的同時，基金會要依法辦理稅務登記、接受稅務部門的監督，對有違法行為的基金會，稅務機關還可以要求補交違法行為存續期間享受的稅收減免。《條例》通過稅收優惠政策的肯定，鼓勵基金會的發展，加強對基金會的監管。

㈦ 錢峰雷的慈善事業

菲特」[1]是2013年太平洋台風季中第23個被命名的熱帶氣旋，於2013年10月7日凌晨1時15分左右在浙閩交界處沙南岸沙埕鎮登陸，登陸時中心附近最大風力有14級（42米/秒），中心最低氣壓為955百帕。2013年10月07日上午，據國家防總初步統計，截至7日14時，「菲特」共造成浙江10市52個縣435萬人受災，浙江餘姚遭受百年不遇重大災害，「錢峰雷」向受災最嚴重的餘姚捐款500萬元，老家鄞州區300萬元，奉化200萬元。
2013年4月22日，寧波市慈善總會發布消息，截至下午3點，總會及各縣(市)、區慈善總會累計收到企業、市民捐贈的現金1022萬元。
僅昨天一天，市慈善總會收到捐款441.1萬元，其中寧波銀行200萬元、榮安集團股份有限公司100萬元、遠大物產集團有限公司20萬元、錢峰雷100萬元、郝平左端南夫婦12000元、胡涵11160元，佛教居士林21日起發動居士捐款，共收到11.1萬元。台商宏泰房地產開發有限公司、好陽光集團有限公司分別向江東區慈善總會捐款100萬元、50萬元。
另外，鄞州區慈善總會共收到愛心款222萬余元。2013年4月21日，愛心人士馮俊向該區慈善總會匯入500元，成為災後該區慈善總會收到的首筆善款。昨天上午，奧克斯集團除向該區慈善總會捐贈善款200萬元、葯品300萬元用於抗震救災外，還組織了員工捐款。總部員工128人共捐善款106710元，其中，鄭堅江董事長個人捐款5萬元，副總經理何錫萬、李健各捐款1萬元。
向市慈善總會個人捐款1000萬元的錢峰雷，是環球國際控股(香港)有限公司董事長。本報以前曾報道，他在鄞州橫街的一場婚禮上，向每人派發一萬元紅包。
據記者了解，一向樂善好施的錢峰雷在2008年四川汶川地震後捐了18萬元；2010年玉樹地震他委託他人到市慈善總會刷卡捐款88萬元，成為個人捐款最多者；2011年8月17日，他還曾向都市快報「免費午餐」項目捐款50萬元。
2012年5月27日，錢峰雷在北京舉行的第四屆「嫣然天使基金慈善晚宴」上也曾出手，以2000萬元拍得全場最後一件拍品——新疆和田玉玉觀音。當時在台上他被李亞鵬稱為「錢多多」。他解釋說，「沒時間出力，只好出點錢了。」
錢峰雷也被網友稱為「錢雷鋒」。
2007年10月，錢峰雷為生命動力學員助學捐款人民幣219000元。
市慈善總會辦公室副主任陳海英告訴記者，個人自發捐款的有54人，企業5家，團隊5個。「這些善款匯總之後會根據災區需求和捐贈人具體要求，集中建立幾個項目，用於災後重建。」
2013年5月，錢峰雷在香港舉行的「嫣然天使基金慈善晚宴」上再次出手，以3000萬港幣拍得油畫《望月》，比底價高十倍，這是他繼2012年以2000萬元成為慈善晚宴標王後，再一次奪標。
記者從市慈善總會獲悉，經評選委員會評審，第三屆寧波市「十大慈善之星」、「十大最具愛心捐贈企業」正式揭曉。被稱為最神秘的「最美寧波人」——「順其自然」獲得寧波市「十大慈善之星」特別獎。寧波市「十大慈善之星」：錢峰雷、丁國年、鄭世明、曹淵、薛 雁、嚴玉珍、羅森鶴、王彩娣、傅嘉良、陳志清。
《福布斯》中文版第九次發布2014中國慈善榜，上榜的100位企業家（企業）現金捐贈總額為44.6億元，錢峰雷名列第74位。
錢峰雷入圍2013甬商百富榜
錢峰雷入圍2014胡潤慈善榜，名列第98位
2015年10月4日晚，在香港的蘇富比拍賣會上，馬雲和曾梵志合作的油畫《桃花源》，以130萬元港幣起拍，經過32輪競拍，歷時7分15秒，被環球國際（香港）控股集團董事長錢峰雷以3600萬元港幣拍下，加傭金達到4220萬元港幣。此次拍賣所得全部款項將捐贈給桃花源基金會，用於環境保護公益事業。

㈧ 江蘇省慈善事業促進條例的解讀

2010年1月21日，江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《江蘇省慈善事業促進條例》（以下簡稱條例），這是全國第一部促進慈善事業發展的地方性法規，將於5月1日起施行。
隨著經濟的快速發展和社會文明的不斷進步，我國的慈善事業發展逐步進入快車道，在改善民生、健全社會保障體系、促進社會主義精神文明建設、構建社會主義和諧社會等方面，發揮著重要作用。條例在全面系統總結我省慈善事業發展的成功經驗的基礎上，重點規范了慈善活動中存在的諸如慈善組織的信息不夠透明、慈善募捐秩序比較混亂等突出問題，從而為我省慈善事業的健康快速發展提供了法律支撐。條例的出台，不僅有利於促進我省慈善事業的發展，也為國家相關立法提供了實踐探索。
條例共八章六十條，主要從慈善活動的定義、對慈善組織和慈善募捐的規范、對慈善事業的扶持和獎勵等方面作了較為明確的規定。
一、關於慈善活動的定義
條例對於慈善活動定位的主要依據是中央的文件精神和我國的基本國情。中央明確提出，要發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，為此條例規定「本條例所稱慈善活動，是指公民、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自願、無償開展的扶老、助殘、救孤、濟困、賑災等活動。」這個定義反映了慈善活動的三個特性：即民間性、自願性和無償性；明確了慈善活動的三種方式：即給予受助者資金、實物和服務幫助；界定了慈善活動的范圍，即扶老、助殘、救孤、濟困、賑災等領域。條例所調整的慈善活動的范圍以這五個領域為重點，但並不僅僅限於這五個領域，還包括「支持經濟薄弱地區發展教育、文化、衛生等社會事業」以及「符合慈善宗旨的其他活動」。
二、關於慈善組織的規范
慈善事業的發展需要全社會的參與，但慈善組織作為慈善事業的重要載體，在其中發揮著極其重要的作用，慈善組織的發展狀況是衡量慈善事業發展水平的重要標志。
（一）條例明確了慈善組織的性質。「本條例所稱慈善組織，是指依法登記成立，以慈善為唯一宗旨的非營利性社會組織。」「慈善組織依法自主管理、自我發展。」
（二）條例明確了慈善組織的資產屬性和管理使用原則。慈善組織的財產主要來源於社會捐贈或者信託以及政府資助，因此，條例規定：「慈善組織受贈的財產及其增值為社會公共財產，受國家法律保護，不得私分、侵佔、挪用和損毀。」「慈善組織應當建立受贈財產的管理制度，保障慈善財產的安全。」對於社會關注的慈善組織的工作經費問題，條例規定：「慈善組織開展慈善活動，可以根據實際需要，列支必要的工作經費和工作人員的工資。」「除必要的工作經費和工作人員的工資外，慈善組織受贈的財產及其增值應當全部用於慈善事業。」為了加強對慈善組織列支經費的監督，條例還規定慈善組織應當每年向社會公布其工作經費和工作人員工資的列支情況。
（三）條例明確了慈善組織的信息公開義務。信息公開是慈善組織取信公眾、取信社會最重要的途徑，是所有慈善組織必須履行的最基本的義務。因此，條例規定慈善組織應當每年向社會公布慈善組織基本情況、慈善財產狀況、慈善募捐和受贈財產的使用和管理情況、慈善項目和重大慈善活動的開展情況和效果、年度工作報告、工作經費和工作人員工資的列支情況等信息，接受社會監督。
三、關於慈善募捐的規范
慈善募捐是慈善活動的重要內容，因其屬於面向社會的不特定對象開展的募集捐贈活動，涉及面廣，如不嚴格規范容易造成不良影響。由於慈善募捐缺乏法律規范，我省的慈善募捐市場也不同程度存在著募捐主體混亂、募捐活動缺乏監督等問題。因此，條例創設了慈善募捐許可制度。
條例規定，可以開展慈善募捐活動的主體分為三類：一是慈善組織，二是法律、行政法規規定可以開展慈善募捐活動的組織，三是取得慈善募捐活動許可證的其他組織。另外，對於為幫助特定對象在本單位或本社區等特定范圍內開展的互助性募捐活動，如同事之間、朋友之間、鄰里之間等開展的互助性募捐活動，不屬於面向社會開展的慈善募捐，條例明確規定其不需要經過行政許可。
條例規定了申請慈善募捐許可的組織應當具備的五項條件，包括申請的組織必須是依法登記成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位、具備開展慈善募捐活動和救助的能力等條件。條例規定申請慈善募捐許可的組織應當在開展募捐活動前向民政部門提出申請，民政部門應當在收到申請材料之日起十五個工作日內作出是否許可的決定。條例還規定了開展慈善募捐活動的組織公開募捐相關信息、接受社會監督的幾種情形，如開展募捐前將與募捐活動相關的事項向社會公告，募捐結束後十五日內將募捐情況向社會公告，募捐所得使用計劃執行完畢後三十日內將其使用情況向社會公告等。此外，條例還規定了慈善募捐應當遵循自願、無償原則，不得攤派或者變相攤派。
四、關於扶持和獎勵
促進慈善事業的健康、可持續發展，需要制定和落實相應的扶持獎勵措施。因此，條例專設「扶持和獎勵」一章，從政府引導扶持、表彰獎勵、政府補貼、部門服務、社會支持和參與、稅收優惠等方面作了規定。其中有些條款屬於創制性規定，如「縣級以上地方各級人民政府應當建立由有關國家機關、社會團體和慈善組織參與的慈善工作協調機制。」「省人民政府設立江蘇慈善獎，每兩年表彰一次。」在扶持獎勵措施中，稅收是最重要的組成部分。我國對慈善事業的稅收優惠包括兩個方面的內容，一是對於慈善組織本身給予優惠，二是對於慈善捐贈的主體給予稅收優惠。基於稅收是國家專屬立法事項的考慮，條例僅對慈善事業的稅收優惠作指引性規定，並要求稅務部門簡化辦事程序，方便捐贈人辦理有關減稅免稅手續。
此外，條例通過救助年度計劃和支出比例、項目管理、被救助人隱私保護等方面的規定對慈善救助進行了規范，條例還明確了全社會在推進慈善文化建設中的責任，設立了江蘇慈善周（每年十一月第一周），並對擅自改變募捐財產用途、未經許可擅自開展慈善募捐、假借慈善名義騙取錢財等違法行為設定了相應的法律責任。

㈨ 設立愛心捐贈日需要批准嗎

設立愛心捐贈日需要批準的。
以湖南長沙為例，三類機構才有募捐資格。
據統計，從2004年到2010年，長沙市各級各類慈善組織共募集善款善物8.2億元，發放救助款物近6億元，位居中西部地區省會城市慈善機構之首。
但在實踐中也存在慈善資金募集不規范、社會募捐發起隨意性大等問題。目前，「慈善公開透明」僅是政府的行業指引或規范性文件要求，沒有統一法規支持。特別是近年來，一些騙捐事件屢屢發生，讓不少民眾逐漸喪失了捐贈的積極性。
《長沙市慈善事業促進條例》（草案）規定，自然人、法人或其他組織需要對社會公眾開展慈善募捐活動的，應當向慈善公募活動的募捐人提出募捐申請，由慈善公募活動的募捐人組織募捐。
「目前，具有募捐資格的只有三類，紅十字會、各級慈善會和經過審批的各類慈善基金會，其他組織和個人發起募捐都應該提出申請，由有募捐資格的機構來組織募捐。