黨內法規種類和層級

『壹』 黨章在黨內生活中的地位和作用是什麼

黨章屬於黨內生活的最高准則，黨章的作用和先發一樣，是黨的「根本大法」。章的性內質、內容和產生程容序決定了黨章在黨內生活中具有非常重要的地位及作用。黨章內容包括黨的活動和黨的建設的基本規定，代表了全黨的最高利益和最大利益，是這些利益的集中體現，實際上也集中了全黨的意志、信念和願望。

黨內法規包含許多種類，適應不同層次、不同范圍、不同對象，都有相應的規則、規章、條例、制度。但是，黨章卻是具有最高權威的黨內法規，或者稱為「黨內的基本法」。

(1)黨內法規種類和層級擴展閱讀：

黨內法規制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以准則、條例等中央黨內法規為主幹，由各領域各層級黨內法規制度組成的有機統一整體。

2017年，中共中央印發的《關於加強黨內法規制度建設的意見》提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系，黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平顯著提高。實現這一目標，就要以黨章為統領，統籌推進各位階黨內法規制度建設。

『貳』 黨章是具有法律效率的黨法對嗎求解

鄧小平說過，「國要有國法，黨要有黨規黨法，黨章是最根本的黨規黨法。」黨章就是黨的「根本大法」。理由如下：
第一，它是黨的整體意志的體現。黨章內容包括黨的活動和黨的建設的基本規定，代表了全黨的最高利益和最大利益，是這些利益的集中體現，實際上也集中了全黨的意志、信念和願望。
第二，它是黨內的普遍行為規范。黨內有大量的人與人的關系問題，有復雜的行使權利和承擔義務的問題。像整個社會需要確立法律規范一樣，在黨的內部為了維護正常的活動秩序，正確調整黨內關系，也需要確定一種適用於所有黨員的普遍行為規范，以指導和約束人們的行為。黨章就是這種規范的根本體現。
第三，它是具有最高權威的黨內法規。黨內法規包含許多種類，適應不同層次、不同范圍、不同對象，都有相應的規則、規章、條例、制度。但是，黨章卻是具有最高權威的黨內法規，或者稱為「黨內的基本法」。所有的其他法規，都是它的延伸或補充，同時必須服從或從屬於黨章。

『叄』 如何更好地構建黨內法規制度體系

一、黨內法規制定許可權

與以往有關規定相比，《制定條例》的亮點之一就是對黨內法規的起草主體、制定主體、審批主體都界定得很清楚，其中包括「兩個層級」和「多元主體」，故不存在相關主體缺位的問題。這樣的規定，一方面有利於從根本上避免或減少無權制定、越權制定、重復制定等無序制定現象，確保黨內法規制度體系的統一性和權威性；另一方面也有利於既保證中央的統一領導，又發揮其部門和各地方黨組織的積極性和主動性。然而，這些界定不過是思考制定許可權問題的一個層面而已。換言之，就是這些主體界定得清楚不清楚是一回事，而這種主體設置合理不合理、合情不合情則是另一回事。從這個視角看問題，在黨內法規制定許可權上還有進一步探討的空間。對此，筆者僅以「中央黨內法規」這個層級為例，就其制定許可權和審批許可權做些簡要的分析。

（一）關於「中央黨內法規」的制定許可權

《制定條例》第三條規定：制定「中央黨內法規」這個層級的主體只能是「黨的中央組織」。接下來，又明文規定並列舉六項為黨的中央組織的專屬制定權。當然，這樣的規定是可以的，但細分析起來還是確有值得商榷之處。這是因為根據黨章規定，「黨的中央組織」有六個之多，即黨的全國代表大會、黨的全國代表會議、黨的中央委員會、由中央委員會全體會議選舉產生的中央政治局、中央政治局常務委員會、由中央委員會決定的中央軍事委員會等，其中，「黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會」。雖然這六個組織都屬於黨的中央組織，但根本就不是一個層面上的組織，其各自的地位和作用是大不一樣的，如果在「中央黨內法規」制定許可權上不加區別而籠統地放在一起相提並論的話，那是很值得推敲的。

（二）關於「中央黨內法規」的審批許可權

根據《制定條例》的精神，按照職權，中央黨內法規的審批有三個層級的主體。第一個層級為「涉及黨的重大問題的黨內法規，由黨的全國代表大會審議批准」。那麼誰來界定、如何界定哪些才是「黨的重大問題」呢？第二個層級是「涉及黨的地方組織和基層組織產生、組成和職權的黨內法規，涉及黨員義務和權利方面基本制度的黨內法規，以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內法規，由黨的中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務委員會會議審議批准」。顯然，這三個審批主體的性質是不一樣的。從權力的授受關系看，中央委員會的審批權是決策性的，而中央政治局及其常委會的審批權只是執行性的，故不可在這里將三者混為一談，一概而論。第三個層級為「應當由中央發布的其他黨內法規，根據情況由中央政治局常務委員會會議審議批准」。這里姑且不論應當由中央發布的「其他黨內法規」指什麼，也不論「根據情況」又是哪些，只是黨內法規制定無小事，無論如何由幾個人來審議批准任何黨內法規都是有些不妥當的，很容易造成鄧小平所說的「權力過分集中」。

綜上所述，結論是這里迴旋餘地太大，故不利於黨內法規建設。既然如此，應當如何解決這些問題呢？實際上，制定許可權和審批許可權都涉及一個「權」字，其對策思路就只能是從規范有關權力入手，即要把權力關進制度的籠子，而不是把制度關進權力的籠子。具體地說，就「中央黨內法規」的制定許可權和審批許可權來說，前者應當變目前黨的六個中央組織為黨的兩個中央組織，後者應當變目前的三個層級為兩個層級，即除了黨的根本大法—黨章的制定和審批以外，其他中央黨內法規的制定權和審批權只能屬於黨的全國代表大會和黨的中央委員會這兩個黨的中央組織和層級，且這樣做也是完全可行的，因為根據黨章規定，黨的中央全會至少每年舉行一次，順便審議批准一下黨內法規有什麼不可行的呢？至於其他黨的中央組織以及中央紀委、中央各部門只能作為黨內法規的起草主體而存在。退一步講，即便這些組織擁有某些黨內法規的制定權，也不能擁有其審批權。應當說，黨內立法也有個權力分解問題，要盡可能體現起草權和制定權的分離、制定權和審批權的分離。

『肆』 黨內法規體系的七個層級

法律分析：黨內法規的名稱為黨章、准則、條例、規則、規定、辦法、細則，共7類。 法律依據：《中國共產黨章程》第十條黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。黨的民主集中制的基本原則是：

（一）黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

（二）黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。

（三）黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責並報告工作。

（四）黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。

（五）黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。

（六）黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處於黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。

《中國共產黨紀律處分條例》第一條為了維護黨章和其他黨內法規，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結統一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規的貫徹執行，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。 《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干准則》第一條禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。不準有下列行為：

（一）索取、接受或者以借為名佔用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物；

（二）接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅遊、健身、娛樂等活動安排；

（三）在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證；

（四）以交易、委託理財等形式謀取不正當利益；

（五）利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益；

（六）違反規定多佔住房，或者違反規定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房。

『伍』 黨章是黨的根本大法

是的。黨章即黨的章程，它是一個政黨為實現黨的綱領、開展正規活動、規定黨內事務所規定的根本法規，是黨賴以建立和活動的法規體系的基礎，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的基本准則和規定，具有最高黨法、根本大法的效力。

黨的代表大會制定和通過，它的內容上要是規定黨綱、組織機構、組織制度、黨員條件、黨員的權利義務、黨的紀律等。黨章的內容，隨著形勢的發展、任務的變化、斗爭的需要和黨員的情況，定期進行修改。

(5)黨內法規種類和層級擴展閱讀

黨章為一個政黨為保證全黨在政治上，思想上的一致和組織上，行動上的統一所制定的章程。一個黨的黨章的主要內容應該包括該黨的性質、指導思想、綱領任務、組織結構、組織制度，黨員的條件、權利、義務和紀律等項。通常衡量一個政黨是否成熟黨章也是關鍵因素之一。黨章是政黨的宗旨和行為規范。

中國共產黨現行黨章於中國共產黨第十九次全國代表大會部分修改，2017年10月24日通過。 除總綱外共十一章五十五條。規定了黨的綱領、組織機構、組織制度、黨員的條件、黨員的義務和權利、黨的紀律等項。

『陸』 黨內法規體系是以什麼為根本，若干配套黨內法規為支撐的黨內規章制度體系

黨內法規體系是指以黨章為根本、以若干配套黨內法規為支撐的黨內規章制度體系,是管黨治黨的重要依據。

『柒』 黨內法規的法規分類

根據《中來國共產黨黨內法規制定源條例》規定，黨內法規分為黨章、准則、條例、規則、規定、辦法、細則等7類，這7類名稱，反映黨內法規的基本內容、適用范圍和效力等級，對於黨內法規的制定、執行和遵守具有重要意義。

『捌』 為什麼說黨章是最根本的黨規黨法

黨章的性質、內容和產生程序決定了黨章在黨內生活中具有非常重要的地位及作用。黨章所具有的這種特性決定它是黨的根本大法。

第一，它是黨的整體意志的體現。黨章內容包括黨的活動和黨的建設的基本規定，代表了全黨的最高利益和最大利益，是這些利益的集中體現，實際上也集中了全黨的意志、信念和願望。

第二、它是黨內的普遍行為規范。毛澤東同志指出：政黨

就是一種社會，是一種政治的社會。黨內有大量的人與人的關系問題，又復雜的行使權利和承擔義務的問題。像整個社會需要確立法律規范一樣，在共產黨內部為了維護正常的活動秩序，正確調整黨內關系，也需要確定一種適用於所有黨員的普遍行為規范，以指導和約束人們的行為。黨章就是張中規范的根本體現。

第三，它是具有最高權威的黨內法規。黨內法規包含許多種類，適應不同層次，不同范圍，不同對象，都有相應的規則，規章，條例，制度。但是，黨章卻是具有最高權威的黨內法規，或者稱為黨內的基本法。所有的其他法規，都是它的延伸或補充，又必須服從或從屬於黨章。我們也可以將黨章稱為「母法「，其他黨內法規稱為「子法」。

因此，一部正確和完善的黨章，一定會在黨的生活中發揮積極作用。這種作用大體上有四個方面：一是調整黨內關系。黨內上下左右有多方面的復雜關系，正確處理好黨內的關系，是保證黨的統一和團結的重要條件。黨章調整黨內關系的功能，主要通過規定黨的各級組織職責，黨員的權利和義務來實現的。這個問題解決好了，就能使黨的各級組織，各個部門，各得其所，互相配合，保證黨內正常秩序。二是改善組織工作。黨的工作一刻也少不了法規作為依據。黨的工作若是無章可循，無法可依，幾不能很好開展起來，以至難以防止被可避免的無效率，低效率或混亂。在所有的黨內法規中，無疑黨章是特別重要的，因為有了一部完善的黨章，才有可能形成與之配套的具體法規文件，黨的各項工作才能正常開展。三是鞏固組織紀律。黨章是權責分明的規范性文件。就是說，一個黨組織或黨員，在決定自己行動時，就能夠根據黨章知道自己這種行動是符合黨章，還是違反黨章。而且知道將會帶來什麼樣後果，包括受到何種處罰等等。歷史經驗證明，有了一部好的黨章，並能得以施行，對於鞏固黨的紀律是有著重要意義的。四是戰勝黨內動搖分子及各種危險分子，有法可依，依法辦事。黨章是保證黨在政治，組織上的純潔性的重要武器。從內容來說，黨章作為黨的根本大法，它要解決的是關系黨的性質和戰鬥力的最重要最根本的問題，不能事無巨細，變成「善良願望的匯集」或各項具體法規的總集。因此，它的內容集中於以下幾方面，並作出總的原則的規定：黨的性質，宗旨；黨的指導理論；黨的最高理想，最終目標及近期任務；黨對革命及建設新社會的方針；黨的領導地位和領導原則；黨的組織原則及組織構成，職權劃分；黨員標准及黨員權利與義務；黨的紀律等。從產生程序來說，黨章的創立，修改，解釋及停止生效，全部權利集中於黨的全國代表大會，其他機構或部門均無權決定。至於為了集中貫徹執行黨章，由此而衍生的具體黨內法規，條例，細則，也必須由黨中央政治局及其常務委員會經授權並審查批准，才能擬訂，頒布，執行。

『玖』 黨章的地位和作用是什麼

黨章地位：黨章即黨的章程，它是一個政黨為實現黨的綱領、開展正規活動、規定黨內事務所規定的根本法規，是黨賴以建立和活動的法規體系的基礎，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的基本准則和規定，具有最高黨法、根本大法的效力。

黨章作用：黨章是一個政黨為保證全黨在政治上，思想上的一致和組織上，行動上的統一所制定的章程。一個黨的黨章的主要內容應該包括該黨的性質、指導思想、綱領任務、組織結構、組織制度，黨員的條件、權利、義務和紀律等項。通常衡量一個政黨是否成熟黨章也是關鍵因素之一。黨章是政黨的宗旨和行為規范。

拓展資料：

黨章一般由黨的代表大會制定和通過，它的內容上要是規定黨綱、組織機構、組織制度、黨員條件、黨員的權利義務、黨的紀律等。黨章的內容，隨著形勢的發展、任務的變化、斗爭的需要和黨員的情況，定期進行修改。

（參考資料----人民網-黨章重要地位和作用網頁鏈接）