合作社整改方案完善規章制度

Ⅰ 甘蔗合作社的規章制度怎麼寫

不知道是哪方面的規章制度這個不好回答的。
不同領域的規章制度，有不同的寫法。

企業管理制度大體上可以分為規章制度和責任。規章制度側重於工作內容、范圍和工作程序、方式，如管理細則、行政管理制度、生產經營管理制度。責任制度側重於規范責任、職權和利益的界限及其關系。

給您提供一些範本參考，希望對您有所幫助！

辦公室管理制度

為完善公司的行政管理機制，建立規范化的行政管理，提高行政管理水平和工作效率，使公司各項行政工作有章可循、照章辦事，特製訂本制度。

文件收發規定
一、董事會和公司的文件由辦公室擬稿。文件形成後，屬董事會的由董事長簽發，屬公司的由總經理簽發，屬黨內的由黨支部書記簽發。
業務文件由有關部門擬稿，分管副總經理或總工程師審核、簽發。
屬於秘密的文件，核稿人應該注「秘密」字樣，並確定報送范圍。秘密文件按保密規定，由專人印製、報送。
二、已簽發的文件由核稿人登記，並按不同類別編號後，按文印規定處理。
文件由擬稿人校對，審核後方能復印、蓋章。
三、董事會和公司的文件由辦公室負責報送。送件人應把文件內容、報送日期、部門、接件人等事項登記清楚，並報告報送結果。
秘密文件由專人按核定的范圍報送。
四、經簽發的文件原稿送辦公室存檔。
五、外來的文件由辦公室文書負責簽收，並於接件當日填寫閱辦單，按領導批示的要求送達有關部門，辦好文件閱辦；屬急件的，應在接件後即時報送。
六、文件閱辦部門或個人，對有閱辦要求的文件，應在三日內辦理完畢，並將辦理情況反饋至辦公室。三日內不能辦理完畢的，應向辦公室說明原因。

文印管理規定

七、所有文印人員應遵守公司的保密規定，不得泄露工作中接觸的公司保密事項。
八、列印正式文件，必須按文件簽發規定由總經理簽署意見，送信息中心列印。各部門草擬的文件、合同、資料等，由各部門自行列印。列印文件、發傳真均需逐項登記，以備查驗。
九、文印人員必須按時、按質、按量完成各項打字、傳真、復印任務，不得積壓延誤。工作任務繁忙時，應加班完成。辦理中如遇不清楚的地方，應及時與有關人員校對清楚。
十、文件、傳真等應及時發送給有關人員。因積壓延誤而致工作失誤或造成損失的，追究當事人的責任。
十一、嚴禁擅自為私人列印、復印材料，違犯者視情節輕重給予罰款處理。

辦公用品 購置領用規定
十二、公司領導及未實行經濟責任制考核部門所需的辦公用品，由辦公室填寫《資金使用審批表》，報總經理審批後購置。實行經濟責任制考核的部門所需購置辦公用品，到辦公室領用，辦理出入庫手續，明確金額。需購置的，由部門負責人填寫《資金使用審批表》，報總經理審批後由辦公室購置。大額資金的使用，由總經理審核並報董事長批准後辦理。
十三、辦公用品購置後，須持總經理審批的《資金使用審批表》和購貨發票、清單，到辦理出入庫手續。未辦理出入庫手續的，財務部不予報銷。
十四、各部門所用的專用表格等印刷品，由部門自行制定格式，按規定報總經理審批後，由辦公室統一印製。
十五、辦公用品只能用於辦公，不得移作他用或私用。
十六、所有員工要勤儉節約，杜絕浪費，努力降低消耗和辦公費用。

電話使用規定
十七、公司各部門電話費均按月包干使用。具體標准如下：辦公室120元/月，投資發展部100元/月，財務部60元/月，城建資產部100元/月，市場營銷部200元/月，項目技術部130元/月，會議中心50元/月。
十八、若有超出當月包干標準的，從超額部門的工資中扣出。當月節余部分累計到本部門下月話費中使用。

公司管理制度之考勤制度

一、為加強考勤管理，維護工作秩序，提高工作效率，特製定本制度。
二、公司員工必須自覺遵守勞動紀律，按時上下班，不遲到，不早退，工作時間不得擅自離開工作崗位，外出辦理業務前，須經本部門負責人同意。
三、周一至周六為工作日，周日為休息日。公司機關周日和夜間值班由辦公室統一安排，市場營銷部、項目技術部、投資發展部、會議中心周日值班由各部門自行安排，報分管領導批准後執行。因工作需要周日或夜間加班的，由各部門負責人填寫加班審批表，報分管領導批准後執行。節日值班由公司統一安排。
四、嚴格請、銷假制度。員工因私事請假1天以內的（含1天），由部門負責人批准；3天以內的（含3天），由副總經理批准；3天以上的，報總經理批准。副總經理和部門負責人請假，一律由總經理批准。請假員工事畢向批准人銷假。未經批准而擅離工作崗位的按曠工處理。
五、上班時間開始後5分鍾至30分鍾內到班者，按遲到論處；超過30分鍾以上者，按曠工半天論處。提前30分鍾以內下班者，按早退論處；超過30分鍾者，按曠工半天論處。
六、1個月內遲到、早退累計達3次者，扣發5天的基本工資；累計達3次以上5次以下者，扣發10天的基本工資；累計達5次以上10次以下者，扣發當月15天的基本工資；累計達10次以上者，扣發當月的基本工資。
七、曠工半天者，扣發當天的基本工資、效益工資和獎金；每月累計曠工1天者，扣發5天的基本工資、效益工資和獎金，並給予一次警告處分；每月累計曠工2天者，扣發10天的基本工資、效益工資和獎金，並給予記過1次處分；每月累計曠工3天者，扣發當月基本工資、效益工資和獎金，並給予記大過1次處分；每月累計曠工3天以上，6天以下者，扣發當月基本工資、效益工資和獎金，第二個月起留用察看，發放基本工資；每月累計曠工6天以上者（含6天），予以辭退。
八、工作時間禁止打牌、下棋、串崗聊天等做與工作無關的事情。如有違反者當天按曠工1天處理；當月累計2次的，按曠工2天處理；當月累計3次的，按曠工3天處理。
九、參加公司組織的會議、培訓、學習、考試或其他團隊活動，如有事請假的，必須提前向組織者或帶隊者請假。在規定時間內未到或早退的，按照本制度第五條、第六條、第七條規定處理；未經批准擅自不參加的，視為曠工，按照本制度第七條規定處理。
十、員工按規定享受探親假、婚假、產育假、結育手術假時，必須憑有關證明資料報總經理批准；未經批准者按曠工處理。員工病假期間只發給基本工資。
十一、經總經理或分管領導批准，決定假日加班工作或值班的每天補助20元；夜間加班或值班的，每個補助10元；節日值班每天補助40元。未經批准，值班人員不得空崗或遲到，如有空崗者，視為曠工，按照本制度第七條規定處理；如有遲到者，按本制度第五條、第六條規定處理。
十二、員工的考勤情況，由各部門負責人進行監督、檢查，部門負責人對本部門的考勤要秉公辦事，認真負責。如有弄虛作假、包痹袒護遲到、早退、曠工員工的，一經查實，按處罰員工的雙倍予以處罰。凡是受到本制度第五條、第六條、第七條規定處理的員工，取消本年度先進個人的評比資格。

Ⅱ 養豬合作社的規章制度，利益風險是如何分配

一、社員(代表)大會制度
一、為了保護合作社社員的合法權益，體現民主管理的原則，依據《中華人民共和國農民專業合作社法》和農業部《農民專業合作社示範章程》(農業部令第4號)，特製定本制度。
二、社員(代表)大會由全體社員(代表)組成，是合作社的最高權力機構。
三、社員大會職責：
1、審議、修改本社章程和各項規章制度；
2、選舉和罷免理事長、理事、執行監事(或者監事會成員)；
3、決定社員出資標准及增加或者減少出資；
4、審議本社的發展規劃和年度業務經營計劃；
5、審議批准年度財務預算和決算方案；
6、審議批准年度盈餘分配方案和虧損處理方案；
7、審議批准理事會、執行監事(或者監事會)提交的年度業務報告；
8、決定重大財產處置、對外投資、對外擔保和生產經營活動中的其他重大事項；
9、對合並、分立、解散、清算和對外聯合等做出決議；
10、決定聘用經營管理人員和專業技術人員的數量、資格、報酬和任期；
11、聽取理事長或者理事會關於社員變動情況的報告；
12、決定其他重大事項 ．
四、社員代表從全體社員中選舉產生，每10名社員選舉產生一名社員代表，組成社員代表大會。社員代表大會履行社員大會的全部職權，社員代表任期2年，可以連選連任。
五、社員(代表)大會由理事會負責召集，每年至少召開二次。
六、合作社召開社員(代表)大會，出席人數應當達到社員(代表)總數三分之二以上。
七、社員(代表)大會選舉或者做出決議，應當由本社社員表決權總數過半數通過；做出修改章程或者合並、分立、解散的決議應當由本社社員表決權數的三分之二以上通過。
八、遇下列情況，可以臨時召開社員(代表)大會：
1、百分之三十以上的社員提議；
2、執行監事或者監事會提議；
3、理事會提議；
4、社員共同議決的其他情形。
九、社員(代表)大會對有關議案進行表決時，實行「一人一票」制。社員(代表)因故不能參加時，可書面委託社員代理，一個社員最多隻能代理兩個社員。
十、社員(代表)大會所議事項要形成會議記錄，出席會議的社員、理事、監事應當在會議記錄上簽名。
二、理事會工作制度
一、為了規范理事會的行為，促進合作社發展，依據《中華人民共和國農民專業合作社法》和農業部《農民專業合作社示範章程》(農業部令第4號)，特製定本制度。
二、理事會是合作社的執行機構，對社員大會負責。
三、理事會由3名理事組成，理事會成員由社員(代表)大會從本社社員中選舉產生，任期2年，理事長任期1年，可連選連任。
四、理事會職責：
1、組織召開社員(代表)大會並報告工作，執行社員(代表)大會決議；
2、制訂本社發展規劃、年度業務經營計劃、內部管理規章制度等，提交社員(代表)大會審議；
3、制定年度財務預決算、盈餘分配和虧損彌補等方案，提交社員(代表)大會審議；
4、組織開展社員培訓和各種協作活動；
5、管理本社的資產和財務，保障本社的財產安全；
6、接受、答復、處理執行監事或者監事會提出的有關質詢和建議；
7、決定社員入社、退社、繼承、除名、獎勵、處分等事項；
8、決定聘任或者解聘本社經理、財務會計人員和其他專業技術人員；
9、履行社員(代表)大會授予的其他職權
五、理事會會議的表決，實行一人一票。重大事項集體討論，並經三分之二以上理事同意方可形成決定。理事個人對某項決議有不同意見時，其意見記入會議記錄並簽名。
六、社員(代表)大會從本社社員中選舉產生1名理事長，依照章程的規定行使職權。
七、理事長是本社的法定代表人。主要職責：
1、主持社員(代表)大會，召集並主持理事會會議；
2、簽署本社社員出資證明；
3、簽署聘任或者解聘本社經理、財務會計人員和其他專業技術人員聘書；
4、組織實施社員(代表)大會和理事會決議，檢查決議實施情況；
5、代表本社簽訂合同等；
6、履行社員(代表)大會授予的其他職權。
八、理事會接到監事會質詢或建議的書面通知後，應在10個工作日內做出答復。
九、理事會所議事項要形成會議記錄，出席會議的理事應當在會議記錄上簽名。
三、監事會工作制度
一、為了規范監事會行為，促進合作社發展，依據《中華人民共和國農民專業合作社法》和農業部《農民專業合作社示範章程》(農業部令第4號)，特製定本制度。
二、監事會是合作社的監督機構，代表全體社員監督合作社的財務和業務執行情況。
三、監事會由5人組成，設監事長一人。監事會成員由社員(代表)大會選舉產生，每屆任期3年，可連選連任，合作社理事、監事不得互相兼任。
四、監事會職責：
1、監督理事會對社員(代表)大會決議和本社章程的執行情況；
2、監督檢查本社的生產經營業務情況，負責本社財務審核監察工作；
3、監督理事長或者理事會成員和經理履行職責情況；
4、向社員(代表)大會提出年度監察報告；
5、向理事長或者理事會提出工作質詢和改進工作的建議；
6、提議召開臨時社員(代表)大會；
7、代表本社負責記錄理事與本社發生業務交易時的業務交易量(額)情況；
8、履行社員(代表)大會授予的其他職責。
五、監事會會議由監事長召集，監事長因故不能召集會議時，可以委託其他監事召集。
六、監事會會議的表決實行一人一票。監事會會議須有三分之二以上的監事出席方能召開。重大事項的決議須經三分之二以上監事同意方能生效。
七、監事會所議事項要形成會議記錄，出席會議的監事應當在會議記錄上簽名。監事個人對某項決議有不同意見時，其意見也要記入會議記錄並簽名。

Ⅲ 如何加強農牧民合作社規范化運行管理

一、健全財務管理機構，實行獨立核算，自負盈虧。財務管理機構要負責合作社的財務管理工作；核算經濟業務的發生、記錄和反映生產經營活動；編制會計報表，正確反映合作社經營成果；嚴格財經紀律，抵制侵犯、平調、挪用合作社財產。在財務管理機構內部設立財務主管、會計和出納，實行崗位分工，嚴格按照章程和程序辦事，並建立責任追究和監督制度，確保各項職能的發揮和執行。
二、加強財務管理隊伍建設，提高財務管理人員素質。農民專業合作社應配備有專業知識的財務管理人員，挑選思想素質高、業務素質好、責任心強的人來擔任。財務管理人員不僅要熟悉農民專業合作社的有關法規制度，還要熟悉專業合作社的生產經營模式，掌握專業合作社在財務中的各類業務。提高財務人員素質，除了要組織財務人員進行必要的理論學習外，還要提高認識，形成全員搞管理的氛圍，抓好財務管理人員的培訓，提高業務素質和水平，做到持證上崗，努力提高自身素質。
三、建立健全財務管理制度，提高會計核算和管理水平，是加強農民專業合作社財務管理工作的關鍵環節。農民專業合作社在生產、經營活動中發生的貨幣資金收支、經費開支、固定資產管理等各項業務，應當按照《農民專業合作社法》等法律、法規規定，建立健全相應的制度加以制約和監督。農民專業合作社的各項制度主要包括：固定資產和產品物資管理制度；貨幣資金、有價證券管理制度；債權債務管理制度；經費開支審批制度；收益和收益分配製度；成本預算制度；財務管理人員崗位責任制度；財務檔案交接制度；財務審計等制度。
四、健全會計賬簿，搞好會計核算。合作社都要設置相應的賬簿。如「總賬」、「現金日記賬」、「銀行存款日記賬」、「收入支出明細賬」、「成員往來明細賬」、「資產明細賬」、「應收應付款明細賬」、「所有者權益明細賬」等一般賬簿，根據農民專業合作社自身特點設置的「股金賬」、「實物交易量（或工作量）明細賬」等專用賬簿。在核算交易量時，應注意將合作社成員和社外成員的交易額區別對待，分別核算。該專用賬簿可為農民專業合作社盈餘返還提供准確可靠的數據資料。會計賬簿設置健全後，農民專業合作社應當按規定的格式內容、填制方法、審核程序和核算方法使用統一會計科目，統一憑證、統一賬薄，按期把憑證、賬薄、報表等會計資料整理造冊，歸檔妥善保管，切實做好會計核算工作。
五、民主理財與財務公開是合作社實行民主管理的核心。農民專業合作社，應做到每年至少兩次向社員公開本社的財務狀況，包括年度業務報告、盈餘分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告等。這些財務會計報告按照本合作社章程的規定按照程序、內容、方式等定期向社員公開，並通過公開會議使社員之間進行全方面的溝通了解，以便接受社員監督，確保實現民主決策、民主監督、民主管理。
六、合作社要定期進行審計，審計結果應當向成員大會報告，對審計中發現的問題，及時給予解決糾正。合作社應將財務公開作為事後審計內容的一部分，通過社員會議進行財務公開，提高財務透明度。
七、搞好農民專業合作社的利益分配特別是盈餘返還，讓農民真正得到實惠，是辦好農民專業合作社的歸宿和目的。搞好了可以取信於民，增強合作社的凝聚力和發展後勁，反之，會失信於民，造成合作社生存困難，影響合作社的發展和團結。合作社應按章程規定的分配比例進行內部利益分配，保證每個社員的公共利益。

Ⅳ 農民專業合作社管理制度包含哪些

農民專業合作社理事長崗位責任制

一、認真貫徹黨的十六大和中央農村工作會議精神，加強強化財務建設，搞好合作社的經營管理。

二、組織本社人員認真學習，不斷提高政治素質和業務水平。

三、認真執行上級文件精神，抓好本社財務管理，著重抓好財務管理的規范化建設。

四、堅決執行各項財務制度，嚴格財經紀律，全面掌握本社財務狀況，發現重大問題，及時向上級反映，並提出合理化建議。

五、加強內部管理，制訂工作計劃和崗位責任制，調動本社人員工作積極性，強化「合作社」工作職能，促進本社財務規范化、制度化。

六、組織本社人員，努力完成上級主管部門和黨委政府下達的各項工作任務。

農民專業合作社經理崗位責任制

一、服從本社成員大會的決議，認真服從理事會的領導及時向成員大會和理事會或理事長匯報工作。

二、積極工作，以為本社成員增加收入為工作己任，按時完成合作社制定的各項經濟指標。

三、對外協調各部門關系，積極爭取資金，招商引資來促進合作社大發展。

四、遵守各項財務制度，及時向理事長匯報，不得擅自支出現金。

五、接受執行監事監督和審計部門的財務審計。

六、完成理事會交辦的其他工作。

農民專業合作社會計核算員崗位責任制

一、按照《財務會計制度》的規定建帳、登帳，執行上級有關文件規定，按《會計法》的要求做好財會工作。

二、定期與社出納對帳、結帳，並進行盤庫，做好總帳明細帳，按時上報會計報表。

三、嚴格執行財會制度，對不符合制度規定的有權拒絕入帳，有權反映財務上存在的問題。

四、及時提供本社民主理財小組對本社帳目的審計，並負責解答提出的問題。

五、根據合作社財務公開的要求，做好本社財務公開，及時填寫公開內容。

六、按照檔案管理要求，及時存檔會計資料及營銷、承包經營合同文書資料，妥善保管，不得遺失。

七、做好財務管理和本社財務人員的業務輔導、培訓。

八、做好本社經營項目合同的簽訂、鑒證工作。

農民專業合作社出納員崗位責任制

一、堅持四項基本原則，廉潔奉公，嚴格執行財經紀律，嚴格按照上級有關制度使用現金。

二、做到出納現金嚴格分庫保管制度，嚴格執行庫存現金限額制度。

三、建立現金、存款日記帳，做到記帳及時，每月結帳，收付款憑證，不跨月保管，帳款核對無誤後向「理事長」報出現金存款結報單。

四、堅持制度，嚴格把好原始單據審查關，做到沒有依據、印章不齊、數量金額不符、未經批准、白條白據不付款，對憑證上缺少經手人、證明人、審批人簽字的拒絕入帳。對超越審批許可權的開支票據退回補辦手續。

五、嚴禁公款私存，挪用公款，堅持杜絕因私借款。白條抵庫、庫存現金發生短庫，由出納員自負。因公借款或臨時經手集體現金收付的人員，做到辦完公事後五天結清帳目，前帳不清，後帳拒付。

六、按財務制度規定范圍，使用好收款收據，使用完後，及時向「向領導」交還存根，入檔保管，領交手續齊全。

七、搞好營銷統計，記帳、合同管理等工作。

農民專業合作社民主理財和財務公開制度

一、合作社建立理財小組，小組成員設3名，由社員大會或社員代表大會選舉產生，可由社員代表和理事會分管監事的同志組成的設組長一名。

二、民主理財小組設「麻山區黑土地玉米秸桿青（黃）貯存專業合作社民主理財小組專用章」一枚，由理財小組組長保管。

三、民主理財小組有權監督財務制度的執行情況，重點對財務計劃、收益分配方案、公積金、公益金、福利費的提取和使用、管理人員的工資確定、承包合同及其他經濟合同的執行和實施情況進行檢查；有權檢查現金、銀行存款、物資產成品、因定資產的庫存情況；有權檢查會計帳目。任何人不得妨礙民主理財小組行使上述職權。

四、合作社要組織民主理財小組和財務監督小組開展正常活動，履行工作職責，由會計提供帳簿進行清理、審核，每年不少於2次，審核後的帳、據要蓋章，寫出審核意見存檔。

五、經審核後，按財務公開有關規定利用公開欄向社員群眾公布。

六、公開方式：由財務會計負責抄寫公開內容，合作社負責做好具體公開工和，並負責解釋群眾提出的問題，收集改進財務管理的意見。

農民專業合作社現金管理及開支審批制度

一、一切現金必須由出納員負責管理，其他人員經手的收入應立即交與出納員保管，非出納員不得管理現金。

二、嚴格按照國家《現金管理暫行條例》，實行現金存款分別核算，庫存現金限制在1000元以內。

三、不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存。杜絕因私借用公款，不準設「小金庫」。因公借款應填寫預領（借支）款項憑單，應在當月結清，因實際情況不能當月結清的，應理事會入帳核算。

四、開支實行一支筆審批和集體討論相結合的制度，嚴禁多頭審批，500元以下小額開支由財務主管一支筆審批；500元以上（含500元）的較大數額開支由合作社領導討論後，再由財務主管簽字，預算外大額開支（2000元以上）須報社員大會或社員代表大會討論決定。財務主管經手的開支須確定其他一名領導交叉審批。

五、一切現金收付必須取得合法的原始憑證和清楚的手續，要有經手人、證明人、審批人簽字，手續不完備的社出納員有權拒付，拒絕入帳。

六、出納員與理事會每月結帳一次，結帳時要填寫現金存款結報單，核對現金和銀行存款，保證帳款相符。

農民專業合作社會計檔案管理制度

一、財務會計應按照會計檔案管理有關規定，妥善保管會計資料及其他文書資料，會計帳簿、收據存根、承包合同等資料要進行專櫃存放，確定專人負責保管。同時必須嚴格執行安全和保密制度，不得隨意堆放，嚴防毀損、散失和泄密。

二、對合作社的會計資料、承包合同等要裝訂成冊，專櫃存檔，由現任出納負責保管。

三、會計檔案的查閱、交接、銷毀必須嚴格按照《會計檔案管理辦法》進行。

Ⅳ 如何做好合作社財務制度的規范化

完善的財務制度是農民專業合作社良好運行、維護成員利益的制度保障，因而重要的財務管理制度以及盈餘分配和虧損處理的辦法、程序必須寫入合作社章程。
成員大會對合作社的生存和發展可能產生重大影響的財務活動，都應當進行決策。主要包括：一是決定重大財產處置、對外投資、對外擔保和生產經營活動中的其他重大事項。二是批准年度業務報告、盈餘分配方案和虧損處理方案。三是聽取執行監事或者監事會對合作社財務的審計報告，必要時，成員大會也可以委託審計機構對合作社的財務進行審計。
理事會（理事長）負有組織和管理合作社日常財務活動的職責，包括聘任經理和財務會計人員，以及組織編制年度業務報告、盈餘分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告等。

Ⅵ 如何指導合作社規范化運作

當前，農業部已將合作社的規范化建設和質量提升作為指導合作社健康發展的重要工作內容。從2009年開始，與國家發改委、財政部等11部門聯合印發了《關於開展農民專業合作社示範社建設行動的意見》，工作的重點是要著力加強規范化建設，以示範促規范，抓規范促發展。2010年，頒布了《農業部農民專業合作社示範社創建標准（試行）》，對合作社示範社的組織制度、管理制度、財務管理、利益分配、產品質量、市場准入等提出了更高的要求。2011年，農業部頒布了《關於印發〈農民專業合作社輔導員工作規程〉的通知》，進一步完善各級輔導員工作規章制度，要求合作社輔導員按照職責和任務，幫助合作社建立健全合作社內部規章制度，加強會計輔導，建立成員賬戶，實行財務公開，推動民主管理、民主監督和民主決策，推動合作社沿著規范化、上水平的軌道依法加快發展。2012年5月，農業部辦公廳頒布了《關於進一步加強農民專業合作社財務管理工作的意見》，要求合作社按照農民專業合作社法的規定為每個成員分別建立成員賬戶，及時記錄成員的權益變動和交易情況，按照財會制度和章程的規定製定盈餘分配方案，規范盈餘分配順序，確保盈餘分配合理。實踐中，合作社的規范化建設應當從以下三個方面入手：

（1）根據實際制定章程，章程是決定合作社發展方向的基本制度，社怎麼辦、事怎麼干、誰說了算，都應由章程來規定。當前最大的問題是「千社一章」、「千孔一面」，沒有充分體現產業領域、合作內容、規模大小等特點。因此，要幫助指導合作社根據成員意願，量身打造符合實際的章程。根據章程健全成員（代表）大會、理事會、監事會的「三會」制度和財務管理等制度，以制度促規范。

（2）充分發揮「三會」職能作用，落實成員大會的決定，監督理事會執行好成員大會決定，做到「三會」各自職能有效發揮，同時相互協調、相互配合、相互監督。重大事項實行民主決策，堅持一人一票，尊重成員的主體地位。

（3）認真執行《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，幫助合作社聘用專業財會人員，健全各項財務賬簿，做實成員賬戶，將國家財政項目形成的資產平均量化到每個成員提取的公積金，按貢獻大小份額量化到每個成員，做到賬賬相符、賬物相符，維護成員合法經濟利益。

Ⅶ 如何引導和促進農民合作社規范發展

一、引導和促進農民合作社規范發展意義重大
1.引導和促進農民合作社規范發展是加快構建新型農業經營體系、推進農業現代化的重要舉措。要構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，就必須築牢農民合作與聯合的組織載體。引導農民合作社加強制度建設，強基固本，提高發展質量，為農戶提供低成本便利化服務，緊密聯結農業生產經營各環節各主體，為建設現代農業提供堅實的組織支撐。
2.引導和促進農民合作社規范發展是維護成員合法權益、增強農民合作社發展內生動力的客觀要求。農民合作社作為農民群眾自願聯合的互助性經濟組織，其生命力關鍵取決於能否讓農民持續受益。只有引導農民合作社健全規章制度，嚴格依法辦社依章辦事，才能維護好成員權益，切實增強農民合作社的吸引力、凝聚力和向心力，實現農民合作社持續健康發展。
3.引導和促進農民合作社規范發展是承接國家涉農項目、創新財政支農方式的重要基礎。將農民合作社作為國家涉農項目的重要承擔主體，既是國際的成功經驗，也是我國創新財政支農方式、提高財政支農效率的改革方向。引導農民合作社建立完善的運行機制，真正實現民辦民管民受益，吸引更多的農民加入農民合作社，為實施國家涉農項目、創新財政支農方式做實組織載體，確保農民群眾從中受益。
二、引導和促進農民合作社規范發展的總體思路、基本原則和主要目標
4.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照「服務農民、進退自由、權利平等、管理民主」的要求，以構建新型農業經營體系為主線，以促進農業穩定發展和農民持續增收為目標，堅持發展與規范並舉、數量與質量並重，健全規章制度，完善運行機制，加強民主管理，強化指導扶持服務，注重示範帶動，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。
5.基本原則
——堅持農民主體地位。尊重農民的主體地位和首創精神，以服務成員為宗旨，堅持成員地位平等，實行民主管理、民主監督，使全體成員共同受益。
——堅持分類指導。因地制宜、因社施策、循序漸進，根據不同產業、不同類型採取差別化的政策措施，增強指導的針對性和有效性。
——堅持典型示範。樹立一批規范運行的先進典型，充分發揮其示範帶動作用，提升農民合作社發展質量。
——堅持市場引導與政府監督相結合。在充分發揮市場配置資源決定性作用的基礎上，強化政府對法律法規政策落實的督促檢查，促進農民合作社規范治理、信用自治、有效運行。
6.主要目標。經過5年的努力，農民合作社規模擴大、成員數量增加，運行管理制度比較健全，組織機構運轉有效，民主管理水平不斷提高，產權歸屬清晰，財務社務管理公開透明，服務能力和帶動效應明顯增強，成員權益得到切實保障，發展質量顯著提升。力爭有70%以上的農民合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈餘分配，縣級以上示範社超過20萬家。
三、引導和促進農民合作社規范發展的主要任務
7.發揮章程的規范作用。章程是決定農民合作社發展方向的根本制度，是農民合作社運行管理的基本遵循。指導農民合作社參照示範章程，制定符合自身特點的章程。農民合作社要根據生產經營活動和自身發展變化及時修改完善章程。章程一經法定程序通過，必須嚴格執行。
8.依法登記注冊。依法登記注冊是農民專業合作社取得法人資格的前提。申請設立農民專業合作社，應當按照農民專業合作社法律法規規定，如實向工商部門提交章程、全體成員名冊、成員出資清單等文件。工商部門應依法對農民專業合作社所有成員予以備案，並在企業信用信息公示系統公示相關登記信息及備案信息。農民專業合作社因法定事由發生變化，須及時向工商部門申請變更或備案。農民專業合作社聯合社的登記，應按照《工商總局農業部關於進一步做好農民專業合作社登記與相關管理工作的意見》辦理。
9.實行年度報告制度。農民專業合作社要通過企業信用信息公示系統定期向工商部門報送年度報告。有關部門根據年報公示信息，加強對農民專業合作社的監督管理和配套服務，對沒有按時報送信息或在年報中弄虛作假的農民專業合作社，列入經營異常名錄，並不得納入示範社評定和政策扶持范圍。
10.明晰產權關系。農民合作社應明確各類資產的權屬關系。村集體經濟組織、企事業單位、種養大戶等領辦農民合作社的，應嚴格區分其與農民合作社之間的產權。農民合作社公積金、財政補助資金形成的財產、捐贈財產應依法量化到每個成員。成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民合作社承擔責任。財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護的，應明確資產權屬，建立健全管護機制。農民合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩餘資產分配給成員。
11.完善協調運轉的組織機構。農民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。各組織機構要切實履行職責，密切協調配合。成員（代表）大會是農民合作社的最高權力機構，每年至少召開一次，決策部署本社重大事項，選舉和表決實行一人一票制加附加表決權。理事會是執行機構，負責落實成員（代表）大會決定，管理日常事務。監事會是監督機構，代表全體成員監督理事會的工作。理事會和監事會會議的表決，實行一人一票。規范經理選聘程序和要求，明確經理工作職責。理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。
12.健全財務管理制度。指導農民合作社認真執行農民專業合作社財務會計制度，配備會計人員或將農民合作社財務進行委託代理，設置會計賬簿，規范會計核算，並及時向登記機關和農村經營管理部門報送會計報表，並抄報有關行業主管部門。從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書，會計與出納互不兼任。理事長、監事會成員及其直系親屬、執行與農民合作社業務有關公務的人員，不得擔任農民合作社的財務會計人員。
13.建立成員賬戶和管理檔案。農民合作社應為每個成員建立成員賬戶，准確記載成員出資額、公積金量化份額、與農民合作社交易量（額）等內容。加強檔案管理，建立符合自身產業特點、行業要求的基礎台賬，包括成立登記、年度計劃、規章制度、會議記錄（紀要）以及產品加工、收購、購銷合同等文書檔案，會計憑證、賬簿、成員盈餘分配等會計檔案以及其他檔案。
14.收益分配公平合理。收益分配事關農民合作社成員的切身利益。農民合作社應按照法律和章程制定盈餘分配方案，經成員（代表）大會批准實施。可分配盈餘中，按成員與農民合作社的交易量(額)比例返還的總額不得低於可分配盈餘的60%；剩餘部分依據成員賬戶中出資額、公積金份額、財政補助和社會捐贈形成的財產平均量化的份額，按比例進行分配。農民合作社可以由章程或成員（代表）大會決定，對成員為農民合作社提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出的其他突出貢獻，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈餘之前列支。農民合作社可以從當年盈餘中提取公積金、公益金和風險金。農民合作社不得將成員作為牟利對象，其與成員和非成員的交易應當分別核算。
15.定期公開社務。指導農民合作社建立社務公開制度，法律章程要求公開的必須向成員如實公開，逐步實現公開事項、方式、時間、地點的制度化。理事會須依法編制年度業務報告、盈餘分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，於成員（代表）大會召開的十五日前，置備於辦公地點，供成員查閱。執行監事或者監事會負責對農民合作社年度業務報告和財務會計報告進行內部審計，農民合作社也可委託審計機構進行財務審計，審計結果須向成員（代表）大會報告。
16.堅持誠信經營。農民合作社要守法經營，重合同、守信用。強化產品質量安全，大力推行農業標准化、清潔化生產，積極推廣使用節地、節水、節肥、節葯等技術措施，控肥、控葯、控添加劑，指導成員建立生產記錄制度。實行農產品質量標識制度，積極開展「三品一標」認證、森林產品認證，建立健全農產品質量可追溯體系。開展種養殖廢棄物利用和無害化處理，防止環境污染。加強合作文化建設，弘揚互助協作、扶貧濟困、團結友愛傳統美德，營造良好的鄉風民風社風。
17.穩妥開展信用合作。農民合作社開展信用合作，必須經有關部門批准，堅持社員制封閉性、促進產業發展、對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲。農民合作社要對信用合作業務進行單獨核算，建立健全內部管理制度。各地要落實對農民合作社開展信用合作的監管責任，加強風險防控；對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進行處理和集中清理，對涉嫌嚴重違法的，移交司法機關追究法律責任；未落實監管責任、明確監管部門、建立監管制度的，停止審批。
18.推進信息化建設。農民合作社應加強信息設備條件建設，利用物聯網等現代信息技術開展生產經營、技術培訓、財務社務管理，積極發展電子商務，努力實現財務會計電算化、社務管理數字化、產品營銷網路化。鼓勵農民合作社建立網站、簡訊平台，發布生產技術、市場信息，公布重大事項和日常運行情況，探索運用簡訊、網路等方式進行民主決策。
四、充分發揮政策導向作用，促進農民合作社規范發展
19.加強政策引導。進一步完善財政、稅收、金融等支持政策，加大扶持力度，拓寬扶持渠道，改進扶持方式，提高扶持效益，真正把運行規范的農民合作社作為政策扶持重點。要高度重視發揮政策的激勵和導向作用，通過政策扶持，引導農民合作社加強制度建設，完善民主管理，增強服務意識，提升發展質量，讓廣大農民成員真正受益。
20.加大財政稅收扶持。各級財政要增加農民合作社發展資金，支持農民合作社開展信息、技術、培訓、市場營銷、基礎設施建設等服務。新增農（林）業補貼要向農民合作社傾斜，允許財政項目資金直接投向符合條件的農民合作社，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護，抓緊建立規范透明的管理制度。擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農（林）項目由農民合作社承擔的規模。落實和完善農民合作社稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品生產加工流通。
21.創新金融保險服務。把農民合作社納入銀行業金融機構信用評定范圍，對信用等級較高的農民合作社在同等條件下實行貸款優先等正向激勵措施，對於符合條件的農民合作社及其成員進行綜合授信；鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為農民合作社提供貸款擔保服務；有條件的地方，對農民合作社貸款給予貼息。創新適合農民合作社生產經營特點的保險產品和服務。
22.給予用地用水用電支持。農民合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理，在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用於農民合作社等新型農業經營主體建設配套輔助設施。農民合作社從事種植、養殖的用水用電及本社成員農產品初加工用電執行農業生產相關價格。
五、強化指導服務，健全推進農民合作社持續健康發展的工作機制
23.加強組織領導。全國農民合作社發展部際聯席會議成員單位要充分發揮職能作用，密切協調配合，合力推進農民合作社規范化建設，全面提升農民合作社發展質量和水平。各地要建立相應的工作機制，明確和落實農業、發改、財政、水利、稅務、工商、林業、銀監、供銷等部門和單位的職責，採取有效措施，強化指導服務，抓好督促檢查，深入調查研究，加強形勢研判。推進農民合作社輔導員隊伍建設，建立多層次的指導服務體系。
24.突出示範引領。深入推進示範社建設行動，積極開展示範社評定，建立示範社名錄，實行示範社動態監測，引導帶動農民合作社規范發展。認真總結推廣各地依法辦社的先進典型和經驗做法，樹立一批可學可比的標桿和樣板，營造規范辦社、比學趕超、爭創先進的良好氛圍。
25.注重人才培養。堅持內部培養與外部引進相結合，加強農民合作社人才隊伍建設。要分級建立農民合作社帶頭人人才庫，把農民合作社人才納入現代農業人才支撐計劃、新型職業農民培育工程等項目，依託農民合作社人才培養實訓基地，大規模開展理事長、經營管理人員、財會人員培訓。建立人才引進機制，制定優惠政策，鼓勵農技人員、農村能人等領頭創辦農民合作社，支持高校畢業生到農民合作社工作，引導農民合作社聘請職業經理人，不斷提升農民合作社經營管理水平。
各級農業、發改、財政、水利、稅務、工商、林業、銀監、供銷等部門和單位要認真貫徹落實本意見精神，及時向全國農民合作社發展部際聯席會議辦公室反饋有關情況。