條例起草方案
⑴ 國務院 制定 條例 過程是怎樣的
如果國務Y要制定一部法規，比喻水利法規，先由水利部組成起草小組，然後進行條例的起草和調研，達成草案後報國務Y，由國務Y進行徵求意見，討論，然後由國務Y總理簽署命令發布。
⑵ 公司電腦信息安全管理條例的起草
1．為提高信息化水平抄，保障信息安全，特製定本條例。
2．數據存儲規范
3．數據備份規范
4．敏感信息及管理規范
5．密碼(口令)使用規范
6．計算機基本操作規范
7．禁止在網上傳播計算機病毒。
8．關心計算機系統的安全進展，及時安裝軟體補丁。
9．掌握計算機病毒和網路安全知識
10．計算機系統內不用的軟體、服務等應及時卸載或禁用。
11．在條件允許的情況下，網路中心將對所管轄的聯網計算機的交換機埠與網卡MAC地址、網卡MAC地址與IP地址進行綁定。
12．聯網信息點和計算機都應確定責任人。
13．各類聯網的計算機機房(含有計算機的實驗室)的負責人應按有關規定，管理好機房內部的IP地址分配。
14．各部門應設置一信息安全管理員，承擔信息安全工作和計算機系統的日常維護工作。
15．網路中心將經常性對信息安全工作進行檢查，檢查結果將納入年終考核中：
16．對於未能很好貫徹本條例的聯網用戶和存在安全隱患的聯網計算機系統，網路中心將關閉其上網連線，取消其上網能力。
⑶ 交通運輸部：關於修改《道路運輸條例》的草案
近日，交通運輸部起草了《道路運輸條例(修訂草案徵求意見稿)》，即日起面向社會公開徵求意見。
本文來源於汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。
⑷ 招投標法實施條例的起草原則有哪些
招投標法實施條例的起草原則有公開、公平、公正。
⑸ 國務院審議通過優化營商環境條例草案 不動產登記、交易和繳稅將一窗受理
國慶假期剛結束後的第一個工作日，國務院在改善營商環境方面又出台了重大舉措。
10月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議，審議通過《優化營商環境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業提供製度保障；討論通過《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》。
此次會議審議通過的《優化營商環境條例（草案）》，距離該行政法規首次出現在今年5月公開的國務院2019年立法工作計劃中僅僅5個月。這樣的速度和效率，充分體現出中央政府在改善營商環境方面的決心和意志。
針對當前我國營商環境的「短板」和「痛點」，此次通過的條例草案提出了不少針對性舉措，如嚴控新設行政許可，嚴禁違反法定許可權、程序對市場主體和經營者個人的財產實施查封、扣押等行政強制措施，建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度等。
條例草案前後歷時僅5個月
「法治是最好的營商環境」。此次國務院常務會議指出，貫徹黨中央、國務院部署，制定專門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措。
近年來，國內不少省份陸續以推進地方性營商環境法規制定工作為突破口，努力從法治層面打造良好營商環境，從而為各類市場主體平等競爭、蓬勃發展創造更加有利的條件。據不完全統計，目前已有天津、黑龍江、山東、山西、遼寧、吉林、河北、陝西等地出台或准備出台地方版優化營商環境條例。
而在國家層面，今年5月初對外公布的國務院2019年立法工作計劃首次提出制定《優化營商環境條例》，並明確由國家發改委、商務部、財政部、市場監管總局四個部門共同起草。今年6月5日召開的國務院常務會議也明確：「深化『放管服』改革，制定《優化營商環境條例》，降低創業創新成本。」
7月14日，國家發改委網站就《優化營商環境條例（徵求意見稿）》公開徵求意見。國家發改委新聞發言人孟瑋對此解讀稱，為對標世界一流標准和國內先進水平，同時聚焦市場主體反映強烈的市場准入限制、地方保護隱性壁壘、監管不公執法不力、融資難融資貴等突出問題，徵求意見稿提出一系列制度性解決方案。
在密集徵求各界意見，聽取企業、專家、行業協會商會代表建言獻策的基礎上，《優化營商環境條例（草案）》終於在國慶假期後召開的第一次國務院常務會議上審議通過。
會議指出，草案圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，將近年來「放管服」改革中行之有效的經驗做法上升為法規，並對標國際先進水平，確立對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規范。
明確要求嚴控新設行政許可
此次審議通過的《優化營商環境條例（草案）》有哪些創新點和亮點？從會議披露的草案有關內容看，其中很多都是針對此前各類市場主體反映的「難點」問題，提出針對性解決方案。
例如，今年6月末，在十三屆全國人大常委會第十一次會議就全國人大常委會執法檢查組關於檢查中小企業促進法實施情況的報告進行專題詢問期間，全國人大常委會委員呂薇在發言中表示：有些企業反映，有部門放權不徹底，把原來的職能轉移給中介服務機構，而這些中介服務機構又以評估、評級、咨詢、評審等名義設置各種門檻，而且收費比較高，變相增加了企業成本，降低了效率。
此次審議通過的草案，對委員反映的這類現象明確回應稱，要嚴格責任追究。對政府及其工作人員相關違法違規和不作為亂作為行為、公用企事業單位亂收費、行業協會商會及中介服務機構違法評比認證和強制市場主體接受中介服務等，要依法追責。
草案還明確，要更大力度放權。持續放寬市場准入，實行全國統一的市場准入負面清單制度，推進「證照分離」，壓減企業開辦和注銷手續，各地要向社會公開企業開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時限，超過時限的，辦理單位要公開說明理由。
實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、並行辦理。進一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設行政許可，凡要新設的，必須嚴格依法依規審查論證和批准。
國務院 營商環境 相關新聞
- 深圳擬對營商環境立法 信用修復制度如何避免成為失信「避風港」
- 率先開展營商環境試評價 國家放多項大招進一步振興東北
- 中房觀察｜中小城市房企營商環境亟待改善
- 我國持續完善不動產登記制度優化營商環境
- 李克強：促進發展一個關鍵環節是要為企業營造良好營商環境
- 關於落實放管服、優化營商環境提升住房公積金歸集服務水平的通知
原創 宏觀 政策 市場 公司 土地 觀點 金融 海外 產業鏈
- 9月288城市房價出爐：漲幅繼續收窄 2019-10-08 創一年來漲幅最低值。
- 央行：靈活運用多種貨幣政策工具，不搞「大水漫灌」 2019-09-29 逆周期調節加碼穩經濟，央行開會稱「要認真辦好自己的事」。
- 住建部取消二手房估價報告等61個證明事項 2019-09-29 減證便民，優化服務。
- 住建部：大力發展和培育住房租賃市場，加快解決新市民住房問題 2019-09-27 下一步的政策方向是加快完善住房保障體系和住房市場體系。
- 大興機場開航日，北京南城的土地市場熱鬧了！ 2019-09-26 北京93.9億元出讓三宗地。
- 力高集團執行董事、力高地產控股集團總裁王衛鋒：精布局、重產品，開啟大灣區"二次創業" 2019-09-26 在品質與利潤間實現了平衡的力高，未來如何實現百強進階之路？
- 方圓集團執行總裁徐珺：方圓500億劍指灣區領先，東方院子聚焦客戶需求 2019-09-25 在目前的市場趨勢下，方圓如何看待與應對？其在城市更新項目中屢獲成功的秘訣又是什麼？
- 雅居樂地產集團副總裁張中略：持續看好文旅地產，積極推動「產業+」 2019-09-24 雅居樂如何取得如此優秀的千億成績？其對多元化布局又有哪些戰略思考？ 查看更多
- 國務院審議通過優化營商環境條例草案 不動產登記、交易和繳稅將一窗受理 2019-10-09 國慶假期剛結束後的第一個工作日，國務院在改善營商環境方面又出台了重大舉措。
- 廣佛同城連續出大動作，197公里邊界要共建發展融合實驗區 2019-10-08 從兩市的產業結構來看，堪稱一對「絕配」CP。廣佛兩市之間有很強的互補性，廣州的科教力量較強，但沒有充分發揮出來，佛山的製造業很強，兩地聯手可以充分發揮各自的優勢。
- 濟南：正邁向萬億級城市群的未來「濱海城市」 2019-10-08 從再建五個「大明湖」，到小清河復航工程，再到打造「中國氫谷」，濟南這座原來相對落後的城市正在激發活力，邁向萬億級城市群。
- 多地出台政策搶灘區域金融中心 2019-09-30 在北上深邁向國際性金融中心的同時，一批以省會城市為主的區域金融中心也在迅速崛起。
- 四季度形勢展望：企穩因素增多 投資現「一升兩降」 2019-09-29 今年三季度，外部環境更趨復雜嚴峻，主要經濟體增長步伐同步放緩，英國硬脫歐風險接近臨界點，愈來愈多的央行通過降息來應對經濟放緩的挑戰。
- 國務院：加強價格監測預測預警 保持物價基本穩定 2019-09-27 決定完善燃煤發電上網電價形成機制 促進電力市場化交易降低企業用電成本。
- 未來30年綜合立體交通網藍圖將出 2019-09-25 交通強國建設新征程開啟，綜合立體交通網是重頭戲之一。
- 從人口紅利到人才紅利，70年人口嬗變破譯經濟增長密碼 2019-09-20 京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、哈長、中原、關中平原、蘭州—西寧等城市群將吸引聚集更多的流動人口。 查看更多
- 四季度「六穩」加力，一攬子新政待發 2019-10-08 時至四季度，被放在更為突出位置的「六穩」將啟動一攬子新舉措。
- 四季度「六穩」加力 一攬子新政待發 2019-10-08 時至四季度，被放在更為突出位置的「六穩」將啟動一攬子新舉措。
- 住建部取消二手房估價報告等61個證明事項 2019-09-29 減證便民，優化服務。
- 住建部取消61項證明事項 事關租房提取公積金等 2019-09-29 住房和城鄉建設部決定取消部分部門規章和規范性文件設定的證明事項
- 住建部：大力發展和培育住房租賃市場，加快解決新市民住房問題 2019-09-27 下一步的政策方向是加快完善住房保障體系和住房市場體系。
- 農村土改又有新動作：國家鼓勵農民以土地經營權入股產業發展 2019-09-27 承包方自願將承包土地的土地經營權入股企業發展農業產業化經營的，可以採取優先股等方式降低農民風險。
- 王蒙徽牽掛低收入者與新市民住不起房問題，稱「要下決心解決」 2019-09-27 令這位部長更掛心的是，要下決心解決好城鎮中低收入居民尤其新市民的住房問題。
- 王蒙徽：城鎮化率由10.6%提高到59.6% 2019-09-27 城鎮化進程波瀾壯闊，城市面貌發生了翻天覆地的變化，創造了世界城市發展史上的奇跡。 查看更多
- 9月288城市房價出爐：漲幅繼續收窄 2019-10-08 創一年來漲幅最低值。
- 今起北京首套房貸最低利率上浮0.01% 2019-10-08 根據央行公告，自今天起，新發放商業性個人住房貸款利率以最近一個月相應期限的貸款市場報價利率為定價基準加點形成。
- 北京： 黃金周二手房日均成交約10套 2019-10-08 北京樓市「金九銀十」預期再落空。來自中原地產研究中心的數據顯示，假期前六天，北京新房網簽29套，二手房住宅網簽35套，日均成交約10套。
- 房貸利率「換錨」 北京樓市平穩 2019-10-08 今天，北京將正式迎來個人住房貸款利率新政。
- 國慶黃金周全國樓市延續平穩 「金九銀十」行情不再 2019-10-08 現階段的樓市並沒有呈現出應有的「金九銀十」態勢。
- 長假上海掃樓發現：「金九銀十」竟成歷史！ 2019-10-08 十一長假居然有樓盤高掛「免戰牌」閉門謝客。這可是一年中房企銷售的重要節點啊，難道「金九銀十」的概念已經成為過去時了？
- 假期廣州一手房推新逾2200套 2019-10-08 據廣州中原研究發展部監測，2019年「十一」假期廣州一手住宅實際開盤和加推共計約2221套，較去年同期上升17%，整體去化率接近六成，略優於下半年平均去化率水平。
- 珠三角三舊改造投入超萬億，城中村改造大爆發 2019-10-08 截至今年5月底，珠三角地區共實施「三舊」改造48.04萬畝，完成改造26.94萬畝，節約土地10.17萬畝，投入資金1.106萬億元，其中85%以上為社會投資。 查看更多
- 地產營銷、投資條線易爆雷，房企加強內控防毒瘤 2019-10-09 在這個快速奔跑的行業和時代，規則不斷被打破，給了很多人套利的機會。
- 左手產品力，右手高成長，這家新銳地產百強憑什麼？ 2019-10-08 從上海起家、用產品說話、新銳百強……這些標簽都指向了同一家房企。
- 大發地產（06111.HK）榮獲中國房地產上市公司綜合實力100強 2019-10-08 2019年5月23日，由中國房地產業協會、上海易居房地產研究院中國房地產測評中心聯合開展的「2019中國房地產上市公司測評成果發布會暨上市房企高峰論壇」在香港隆重召開。
- 百強房企規模增長分化持續 2019-10-08 今年前三季度，在「房住不炒」政策主基調下，房地產行業整體規模增速明顯放緩。
- 戴志康遭批捕 證大公司已被追繳2億元 2019-09-30 知名地產富豪戴志康涉非法吸儲案有了新進展。
- 星河灣廣州項目拿地27年仍「龜速」開發 300億負債懸頂銷售額10年原地踏步 2019-09-30 「星河灣邁入4.0時代，目標是『打造全行業最高人居標准』。」2019年初，星河灣集團董事長黃文仔在公司年會上顯得意氣風發。
- 95家房企三季度融資3187億元 2019-09-30 「現在房地產行業融資相對分化，資質比較好的公司成本會低很多。這實際上就是信用價值。」一位非銀金融人士對記者透露。
- 中集集團處置前海三地塊 獲價值128.9億補償 2019-09-30 中集集團在前海的土地事項迎來重要新進展。 查看更多
- 地價涼了 底價成交與流拍再現 2019-09-30 「逢拍必搶」的土地市場大局發生轉變，已是事實。
- 北京3宗地攬金94億 一流拍地塊上調12億元成交 2019-09-27 一塊年初底價流拍的土地，9月25日上調12億元交易成功。
- 農村土地經營權流轉征言：整村土地及500畝以上項目須建風險保障金制 2019-09-27 9月26日，農業農村部就新修訂的《農村土地經營權流轉管理辦法（修訂草案徵求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）公開徵求意見，意見反饋截止時間為10月27日。
- 社會資本取得農村土地經營權需有資質 2019-09-27 昨日，農業農村部網站發布了關於《農村土地經營權流轉管理辦法（修訂草案徵求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）公開徵求意見的通知，增加了對工商企業等社會資本流轉取得土地經營權的監管和風險防範。
- 相關徵求意見稿發布 農村土地經營權流轉為社會資本設「卡」 2019-09-27 建議農民將土地經營權以優先股形式入股以防範失地風險。
- 北京93.9億元出讓三宗地 2019-09-26 北京年內累計出讓土地61宗，合計土地收入1210.66億元。
- 多地加快供地節奏 住宅用地成交量倍增 2019-09-24 經歷了8月份土地市場短暫降溫以後，9月份以來多個地方加快了城市土地供應節奏。
- 鼓勵盤活利用閑置宅基地 這份通知給出最權威的說法 2019-09-23 宅基地是保障農民安居樂業和農村社會穩定的重要基礎，加強宅基地管理意義重大。 查看更多
- 城市化問題專家李鐵：智慧城市建設需提高資源配置效率 2019-10-08 大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈……當這些新技術與城市管理相結合時，智慧城市的概念便應運而生。
- 馮俊：房地產「新階段」亟需釐清三個認識 2019-09-29 成績斐然，飽受詬病，風險漸顯，亟需轉型。
- 馮侖：房地產後開發時代的創新與機會 2019-09-29 眾籌所帶來的創新，是房地產行業未來二三十年實現持續增長最重要的因素。
- 艾經緯：「熱情與慣性」房地產市場的下一步 2019-09-29 政策的加碼效應，正在房地產市場的數據上表現出來。
- 徐洪才：中國成世界經濟增長的主引擎和穩定器 2019-09-27 我們的經濟發展取得了舉世矚目的顯著成就。
- 盛松成：貨幣政策必須兼顧穩增長與促改革 2019-09-27 目前國外央行貨幣政策普遍趨向寬松，而我國貨幣政策仍保持常態。
- 方圓集團執行總裁徐珺：方圓500億劍指灣區領先，東方院子聚焦客戶需求 2019-09-25 在目前的市場趨勢下，方圓如何看待與應對？其在城市更新項目中屢獲成功的秘訣又是什麼？
- 易綱：不急於實施較大的降息和量化寬松政策 2019-09-25 珍惜正常貨幣政策空間，堅決不搞大水漫灌。 查看更多
- 個人房貸利率「換錨」落地：首套利率上海最低4.65% 深圳下限5.15% 2019-10-09 房貸利率「換錨」首日，上海地區因「首套房貸利率最低可LPR減20基點」而受到市場關注。
- 信貸收緊債務到期 房企「債務壓頂」 2019-10-09 隨著行業集中度不斷提高，房地產企業為了進一步促進規模增長，使得整體負債規模持續增加。
- 房貸利率「換錨」落地 新老利率基本持平 2019-10-09 自10月8日起，新發放的商業性個人住房貸款利率以最近一個月相應期限的貸款市場報價利率（LPR）為定價基準加點形成。這意味著，房貸利率在8日正式「換錨」。
- 今起執行 北京首套房貸利率提升0.01個百分點 2019-10-08 房貸利率首次「換錨」後，北京個人住房貸款利率的水平為首套住房不低於5.4%，二套住房不低於5.9%，相比新政前僅分別提升了0.01個百分點和0.02個百分點。由於利率水平幾無變化，二手房市場的表現也未受到影響。
- 房貸利率「換錨」開啟 2019-10-08 對於老百姓而言，除了關心房價漲跌之外，房貸利率調整也一直牽動著他們的心。
- 房貸利率「換錨」今日落地 對樓市有何影響？ 2019-10-08 中新經緯客戶端10月8日電 （董文博）全國范圍內的房貸利率「換錨」正式落地。
- 個人房貸利率新規今起正式執行 各地區平穩過渡是主流 2019-10-08 個人住房貸款利率調整新規今日開始執行。
- 今起房貸利率將以LPR為定價基準 京滬部分銀行已敲定「加點」水平 2019-10-08 今年8月，央行一則商業性個人住房貸款利率調整的公告牽動了無數購房族的心。 查看更多
- 今年三季度紐約市核心區住房價格顯著下降 2019-10-08 美國多家房地產經紀公司2日公布的數據顯示，受稅收政策調整、國際買家減少、新建住房供應充足以及買房人對經濟衰退擔憂加大等因素影響，今年三季度紐約市曼哈頓地區住房銷售價格顯著下降。
- 東京郊區小鎮「空房」之困 2019-09-25 除了勞動力不足、人口老齡化外，日本正面臨一個棘手的問題——大量的郊區「空房」。
- 諾獎得主預警美國樓市崩盤，美聯儲降息能否成為強心劑？ 2019-09-23 專家認為，對於海外投資者而言，降息的利好比較有限，因海外買家不僅需要支付較高首付，而且也需承擔更高的貸款利率，「目前在5.5%~6%之間」。
- 德國年輕人也買不起房？瑞士、德國雖富，房屋自有率卻在歐洲墊底 2019-08-20 瑞士買房的平均首付是房價的20%，通常在20萬瑞士法郎（約合144萬人民幣）左右。
- 全球高端住宅價格持續疲軟，溫哥華樓市遭遇「量價齊跌」 2019-08-19 投資者對全球經濟前景的擔憂也折射到了房地產市場上，尤其是高端住宅領域。
- 美國7月新屋開工總數下降4％，連續第三個月下滑 2019-08-19 由於多戶型住宅單元開工數量急劇下降，7月份美國住宅建築連續第三個月下滑，但營建許可數增加到8個月高位為房地產市場紓困提供了希望。
- 負利率房貸「童話」並不美 避險資金急尋投資方向 2019-08-16 按揭貸款負利率的「童話」正在丹麥上演。
- 調查：由於房屋建設 澳墨爾本流失20萬平方米綠地 2019-07-30 中新網7月29日電 據澳洲網報道，澳大利亞墨爾本皇家理工學院(RMIT)近日進行的一項調查結果顯示，由於大規模的房屋建設，墨爾本在過去5年中，已經失去近20萬平方米綠地。 查看更多
- 曲美家居資產負債率達74%遭問詢 「蛇吞象」式並購致13億商譽懸頂 2019-09-24 近日，國內家居翹楚曲美家居並購挪威品牌Ekornes後的首份半年報收到了上交所的事後審核問詢函。
- 方太亮相全裝修峰會：「精裝廚房」背後的兩大深層邏輯 2019-09-23
- 劉新狀：綠色建築材料怎麼選 2019-09-23
- 秀蘭媽媽康養品牌正式發布，創新養老模式引關注 2019-09-09 秀蘭媽媽康養品牌將在保定、海南、鳳凰、桂林等多城市同步上線。
- 美的與格力空調收入差距縮至79億元 家電品類消費市場喜憂參半 2019-09-06 白電市場的競爭正趨於激烈。
- 蒂森電梯為昆明瑞鼎城提供107台設備 2019-09-03
- 格力易主迎來終極PK 高瓴厚朴展開400億角逐 2019-09-03 格力電器（000651）易主案迎來兩大重量級選手最後PK。
- 高瓴和厚朴爭奪格力電器控股權 2019-09-03 兩家意向受讓方提交了受讓格力電器15%股權的申請材料，它們背後分別是高瓴和厚朴。 查看更多
⑹ 行政法規制定程序條例的內容
行 政 法 規 制 定 程 序 條 例
第一章總則
第一條為了規范行政法規制定程序，保證行政法規質量，根據憲法、立法法和國務院組織法的有關規定，制定本條例。
第二條行政法規的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。
第三條制定行政法規，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法和法律的規定。
第四條行政法規的名稱一般稱「條例」，也可以稱「規定」、「辦法」等。國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定製定的行政法規，稱「暫行條例」或者「暫行規定」。
國務院各部門和地方人民政府制定的規章不得稱「條例」。
第五條行政法規應當備而不繁，邏輯嚴密，條文明確、具體，用語准確、簡潔，具有可操作性。
行政法規根據內容需要，可以分章、節、條、款、項、目。章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括弧依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。
第二章立項
第六條國務院於每年年初編制本年度的立法工作計劃。
第七條國務院有關部門認為需要制定行政法規的，應當於每年年初編制國務院年度立法工作計劃前，向國務院報請立項。
國務院有關部門報送的行政法規立項申請，應當說明立法項目所要解決的主要問題、依據的方針政策和擬確立的主要制度。
第八條國務院法制機構應當根據國家總體工作部署對部門報送的行政法規立項申請匯總研究，突出重點，統籌兼顧，擬訂國務院年度立法工作計劃，報國務院審批。
列入國務院年度立法工作計劃的行政法規項目應當符合下列要求：
(一)適應改革、發展、穩定的需要；
(二)有關的改革實踐經驗基本成熟；
(三)所要解決的問題屬於國務院職權范圍並需要國務院制定行政法規的事項。
第九條對列入國務院年度立法工作計劃的行政法規項目，承擔起草任務的部門應當抓緊工作，按照要求上報國務院。
國務院年度立法工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整。
第三章起草
第十條行政法規由國務院組織起草。國務院年度立法工作計劃確定行政法規由國務院的一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由國務院法制機構起草或者組織起草。
第十一條起草行政法規，除應當遵循立法法確定的立法原則，並符合憲法和法律的規定外，還應當符合下列要求：
(一)體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理、公共服務轉變；
(二)符合精簡、統一、效能的原則，相同或者相近的職能規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續；
(三)切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑；
(四)體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。
第十二條起草行政法規，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以採取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第十三條起草行政法規，起草部門應當就涉及其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的規定，與有關部門協商一致；經過充分協商不能取得一致意見的，應當在上報行政法規草案送審稿(以下簡稱行政法規送審稿)時說明情況和理由。
第十四條起草行政法規，起草部門應當對涉及有關管理體制、方針政策等需要國務院決策的重大問題提出解決方案，報國務院決定。
第十五條起草部門向國務院報送的行政法規送審稿，應當由起草部門主要負責人簽署。幾個部門共同起草的行政法規送審稿，應當由該幾個部門主要負責人共同簽署。
第十六條起草部門將行政法規送審稿報送國務院審查時，應當一並報送行政法規送審稿的說明和有關材料。
行政法規送審稿的說明應當對立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿主要問題的不同意見，徵求有關機關、組織和公民意見的情況等作出說明。有關材料主要包括國內外的有關立法資料、調研報告、考察報告等。
第四章審查
第十七條報送國務院的行政法規送審稿，由國務院法制機構負責審查。
國務院法制機構主要從以下方面對行政法規送審稿進行審查：
(一)是否符合憲法、法律的規定和國家的方針政策；
(二)是否符合本條例第十一條的規定；
(三)是否與有關行政法規協調、銜接；
(四)是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見；
(五)其他需要審查的內容。
第十八條行政法規送審稿有下列情形之一的，國務院法制機構可以緩辦或者退回起草部門：
(一)制定行政法規的基本條件尚不成熟的；
(二)有關部門對送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關部門協商的；
(三)上報送審稿不符合本條例第十五條、第十六條規定的。
第十九條國務院法制機構應當將行政法規送審稿或者行政法規送審稿涉及的主要問題發送國務院有關部門、地方人民政府、有關組織和專家徵求意見。國務院有關部門、地方人民政府反饋的書面意見，應當加蓋本單位或者本單位辦公廳(室)印章。
重要的行政法規送審稿，經報國務院同意，向社會公布，徵求意見。
第二十條國務院法制機構應當就行政法規送審稿涉及的主要問題,深入基層進行實地調查研究,聽取基層有關機關、組織和公民的意見。
第二十一條行政法規送審稿涉及重大、疑難問題的，國務院法制機構應當召開由有關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
第二十二條行政法規送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國務院法制機構可以舉行聽證會，聽取有關機關、組織和公民的意見。
第二十三條國務院有關部門對行政法規送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、許可權分工等有不同意見的，國務院法制機構應當進行協調，力求達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將爭議的主要問題、有關部門的意見以及國務院法制機構的意見報國務院決定。
第二十四條國務院法制機構應當認真研究各方面的意見，與起草部門協商後，對行政法規送審稿進行修改，形成行政法規草案和對草案的說明。
第二十五條行政法規草案由國務院法制機構主要負責人提出提請國務院常務會議審議的建議；對調整范圍單一、各方面意見一致或者依據法律制定的配套行政法規草案，可以採取傳批方式，由國務院法制機構直接提請國務院審批。
第五章決定與公布
第二十六條行政法規草案由國務院常務會議審議，或者由國務院審批。
國務院常務會議審議行政法規草案時，由國務院法制機構或者起草部門作說明。
第二十七條國務院法制機構應當根據國務院對行政法規草案的審議意見，對行政法規草案進行修改,形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令公布施行。
簽署公布行政法規的國務院令載明該行政法規的施行日期。
第二十八條行政法規簽署公布後，及時在國務院公報和在全國范圍內發行的報紙上刊登。國務院法制機構應當及時匯編出版行政法規的國家正式版本。
在國務院公報上刊登的行政法規文本為標准文本。
第二十九條行政法規應當自公布之日起30日後施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布後不立即施行將有礙行政法規施行的，可以自公布之日起施行。
第三十條行政法規在公布後的30日內由國務院辦公廳報全國人民代表大會常務委員會備案。
第六章行政法規解釋
第三十一條行政法規條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規定的，由國務院解釋。
國務院法制機構研究擬訂行政法規解釋草案，報國務院同意後，由國務院公布或者由國務院授權國務院有關部門公布。
行政法規的解釋與行政法規具有同等效力。
第三十二條國務院各部門和省、自治區、直轄市人民政府可以向國務院提出行政法規解釋要求。
第三十三條對屬於行政工作中具體應用行政法規的問題，省、自治區、直轄市人民政府法制機構以及國務院有關部門法制機構請求國務院法制機構解釋的，國務院法制機構可以研究答復；其中涉及重大問題的，由國務院法制機構提出意見，報國務院同意後答復。
第七章附則
第三十四條擬訂國務院提請全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會審議的法律草案，參照本條例的有關規定辦理。
第三十五條修改行政法規的程序，適用本條例的有關規定。
行政法規修改後，應當及時公布新的行政法規文本。
第三十六條行政法規的外文正式譯本和民族語言文本，由國務院法制機構審定。
第三十七條本條例自2002年1月1日起施行。1987年4月21日國務院批准、國務院辦公廳發布的《行政法規制定程序暫行條例》同時廢止。
⑺ 怎樣寫開展xx條例學習宣傳方案
一要全復面深入宣傳。制盡快召開一次全市宣傳學習貫徹《准則》和《條例》大會，並通過廣播電視、網站、板報、宣傳資料和組織宣講活動等多種載體和形式廣泛深入宣傳，做到宣傳全覆蓋，營造濃厚的宣傳和學習氛圍。
二要認真組織學習。把學習《准則》和《條例》作為當前和下一階段黨員幹部廉政教育的重要內容，各級黨組織要制定好學習教育方案，採取中心組學習、個人自學、集中培訓、專題講座等形式組織黨員幹部開展學習活動。同時，要加強督促檢查，並通過開展知識測試和撰寫心得體會等方式強化學習效果，做到入腦入心。
三要加強執紀監督。結合「三嚴三實」專題教育，要求全市黨員幹部廉潔履責，自覺遵守《准則》和《條例》，切實改進作風。加強對執行紀律情況的監督檢查，嚴肅查處各種違紀違規行為，切實把紀律和規矩挺在前面，促進《准則》和《條例》落地生根。
四是紀檢幹部要作好表率。全市各級紀檢監察機關和紀檢監察幹部要帶頭學習宣傳貫徹《准則》和《條例》，做學紀守紀用紀的模範。要結合當前實際，聚焦目標任務，正確把握和運用監督執紀「四種形態」，切實履行好黨章賦予的職責，推進全市黨風廉政建設深入開展，營造風清氣正的發展環境。
⑻ 《地質災害防治條例》的立法背景
近年來，地質災害已經成為我國的主要災害之一，每年造成近1000人死亡，經濟損失高達幾十億元。為防治地質災害，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，促進經濟和社會的可持續發展，2003年11月19日國務院第29次常務會議通過了《地質災害防治條例》，2003年11月24日溫家寶總理簽發國務院第394號令，予以公布，自2004年3月1日起施行。關於《地質災害防治條例》的立法背景，說明如下：
一、立法的必要性和緊迫性
學術上地質災害的定義較多，但歸納起來主要有4種。一是地質災害是地質環境的一種變異現象；二是直接或間接惡化環境、降低環境質量，危害人類和生物圈發展的地質事件，如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等；三是地質災害是指那些對人類生命財產安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質作用（現象）；四是在自然和人為因素的作用和影響下形成的，對人類生命財產、環境造成損失的地質作用（現象），按致災速度可分為突變性和緩變性兩大類，前者如崩塌、滑坡、泥石流等，後者如水土流失、土地沙漠化等。按致災地質作用和發生處所進行劃分，常見地質災害共有12類、48種，它們是：①地殼活動災害，如地震、火山、斷層錯動等；②斜坡岩土體運動災害，如崩塌、滑坡、泥石流等；③地面變形災害，如地面塌陷，地面沉降，地面開裂等；④礦山和地下工程災害，如煤層自燃、洞井塌方、冒頂等；⑤城市地質災害，如建築地基和基坑變形、垃圾堆積等；⑥河、湖、水庫災害，如塌岸、淤積等；⑦海岸帶災害；如海平面升降、海水入侵等；⑧海洋地質災害，如水下滑坡等；⑨特殊岩土災害，如黃土濕陷、沙土液化等；⑩土地退化災害，如水土流失、土地沙漠化等；⑩水土污染和地球化學異常，如水污染、地方病等；⑩水源枯竭災害，如泉水干、地下含水層疏干。國外對地質災害的定義也不盡相同，其英文表達為「geological disasters」和「geological hazards」，日本和美國的地質災害概念都包括地震和火山。而從我國目前管理體制的現狀和災害的主要危害，將地質災害定義為《條例》中的概念是符合科學和實際的。因此本條例規定地質災害包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。
我國地質構造復雜、地形地貌起伏變化大，由地丘陵占國土面積的65%，重慶、四川、雲南、貴州等省（市）達90%；季風氣候造成降雨在空間時間上分布不均。特別是近年來，氣候異常，加之人類不合理的工程活動，使我國成為世界上地質災害最為嚴重的國家之一，尤其是崩塌、滑坡和泥石流等災害最為頻繁。崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區最為嚴重，年均1000多人死亡，經濟損失巨大。
據統計，當前地質災害已成為造成我國人員傷亡的主要災害。20世紀90年代以來，全國每年因各類地質災害造成的人員傷亡有逐年增加的趨勢（1990年278人、1991年470人、1992年300人、1993年432人、1994年382人、1995年1230人、1996年1029人、1997年1111人、1998年1753人、1999年1021人、2000年1102人、2001年788人、2002年853人、2003年743人），經濟損失年均高達上百億元。
黨和國家對地質災害防治工作歷來十分關注。江澤民同志在2001年和2002年中央人口資源環境工作座談會上強調「切實做好地質災害防治工作」和「全面加強地質災害的監測預防，繼續做好三峽庫區等重點地區地質災害防治工作」。朱鎔基同志於2001年7月在三峽移民對口支援會議上指出「三峽庫區地質災害隱患較多，絕不可以掉以輕心。加強對崩滑體等地質災害的監測和治理，刻不容緩，必須在水庫蓄水前抓緊治理」，並決定從三峽建設資金中拿出40億元用2年的時間，在2003年水庫蓄水前治理三峽庫區的地質災害。目前，三峽庫區地質災害治理工程階段驗收工作已經完成，同時庫區地質災害監測預警工程也已經進入實施階段，庫區175米水位線的三期地質災害防治規劃正在編制。溫家寶同志也多次對全國地質災害防治工作作過批示。2003年7月湖北省秭歸縣千家坪發生滑坡後，曾培炎副總理親赴滑坡現場，看望災區幹部群眾，部署地質災害防治工作。2001年5月12日，國務院辦公廳轉發了《國土資源部、建設部關於加強地質災害防治工作意見的通知》（國辦發〔2001〕35號）。《通知》要求各地區、各有關部門高度重視，建立健全地質災害防治工作責任制，加強監測，建立地質災害預警系統，排查隱患，制定地質災害防治規劃，加強監督，加大地質災害防治工作執法力度，安排資金，保證地質災害防治工作需要，加強宣傳，提高幹部群眾的防災意識。針對2003年四川、貴州等地發生的災害，國務院辦公廳向各省、自治區、直轄市人民政府和有關部委、直屬機構發出《關於加強汛期地質災害防治工作的緊急通知》（國辦發明電〔2003〕29號）。《通知》要求各部門加強協作，做好雨情、水情測報工作；加強監測，做好地質災害預警工作；編制預案，妥善安置受災群眾；依法管理，嚴格執行地質災害防治法規；加強調查，抓緊制定地質災害防治規劃；加強領導，落實責任。近幾年來，國務院領導每年就地質災害防治工作給國土資源部的批示達20餘件，這充分體現了黨和國家對地質災害防治工作的高度重視。
1998年國土資源部組建後，始終將地質災害防治作為部的工作重點之一，進一步加強了調查、監測和評價工作，僅在國土資源大調查中部署開展的受地質災害威脅較嚴重的400個縣（市）的地質災害調查與區劃工作中，就已查出4萬余處地質災害隱患點。根據國務院領導批示和地方人民政府請求，每年汛期，國土資源部都組織專家分赴地質災害較嚴重的地區進行巡查檢查，指導群測群防網路、監測預警和防災救災工作。實踐證明，做好地質災害調查、評價、規劃、監測、預報和防禦工作，是實現地質工作根本轉變，使地質工作更好地為經濟建設、社會發展服務，更好地與地方經濟相結合的具體表現。據統計，1998年以來，由於各地、各級國土資源部門成功預測、預報地質災害，至少避免了數萬人的傷亡。例如，2001年10月2日四川省涼山彝族自治州美姑縣糧食局所在地出現滑坡活動徵兆，縣政府及有關部門即刻帶領專業技術人員前往現場查看，果斷作出在10月2日20時前將所有人員及貴重財產全部撤離危險區的決定。由於報警及時，決策果斷，措施得當，行動迅速，在10月3日滑坡發生時成功地避免了15戶50餘人的傷亡。2001年，新疆維吾爾自治區國土資源廳通過組織實施新源、鞏留兩縣的地質災害調查與區劃，共發現地質災害點600餘處，建議搬遷居民320戶2000多人。
然而，目前我國地質災害防治工作中還存在許多問題，其中最為突出的是法律不健全，從而帶來一系列問題：一是地質災害防治工作缺乏統一規劃，各自為政、工作交叉，低水平重復工作的同時留下大量空白區，造成人力、財力的嚴重浪費；二是不少部門、單位及個人，不能正確處理長遠利益與眼前利益、自身利益和社會公眾利益的關系，在生產活動、工程建設時不採取地質災害預防措施，造成了人員傷亡、經濟損失的嚴重後果；三是在社會主義市場經濟體制下，政府及其有關部門在地質災害防治方面的責權、企事業單位及公民在地質災害防治中的權利與義務均不夠明確。四是地質災害防災應急反應能力不足，地質災害防治資金投入嚴重缺乏，許多措施強制性不夠，不能落到實處。
1999年3月，國土資源部頒布實施了《地質災害防治管理辦法》（國土資源部令第4號），為規范地質災害的管理，減少人員傷亡和財產損失起到了積極作用，但本身有其局限性。從幾年的實踐來看，有許多方面需要補充和完善。河北、湖北、湖南、四川、雲南、甘肅、新疆等省（區）頒發實施的《地質環境管理條例》和山西省、吉林省的《地質災害防治管理條例》表明，只有通過立法才能有效規范人類工程活動，明確政府、單位、公民的權利和義務，最大限度地避免和減輕地質災害損失，所以制定《地質災害防治條例》已成為目前地質災害防治工作最為緊迫的任務。
二、立法的指導思想
立法的指導思想是：保障在國土開發、資源開發、工農業建設等經濟活動中，合理利用和改造地質環境，加強地質環境的保護、防治地質災害、減輕災害損失、保障人民生命財產安全，促進經濟的可持續發展和社會進步、實現經濟效益、社會效益、資源效益和環境效益的統一。
自然界一切事物的發展變化都有其內部規律，地質過程也不例外。地質災害也是地球表層不斷平衡的結果，我們不可能對自然界中所有存在的災害體進行治理，這樣做也不符合經濟規律，特別是廣大的農村地區災害點多面廣，避讓比治理的成本小得多，所以本條例確定了「預防為主，避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點」的原則。由於地質災害規模大小不等，造成的損失也千差萬別，所以本《條例》對地質災害防治工作提出了分級管理的原則，因此在總則中對地質災害進行了分級，這是總結多年來地質災害防治工作的實際經驗提出的，明確了各級人民政府和國土資源主管部門的職責。近10年來的統計表明，人為工程活動引發地質災害造成的人員傷亡和經濟損失佔50%以上。實踐證明，國土資源部令第4號確立建設用地地質災害危險性評估是有效避免人為工程活動引發地質災害的重要制度。為從源頭上杜絕人為活動引發地質災害的發生，本《條例》規定在地質災害易發區內的建設項目要進行地質災害危險性評估工作。
三、起草經過
1999年3月《地質災害防治管理辦法》出台後，我部在前期工作的基礎上，邀請了國務院法制辦和部分院士對出台《地質災害防治條例》進行了座談。國土資源部成立後，國務院領導多次就地質災害防治工作作出批示，我部就本條例中的地質災害防治規劃、地質災害調查制度、預案編制制度、汛期巡查制度、建設項目地質災害危險性評估制度、群測群防制度等進行了專門調研、座談和討論。2001年12月，我部徵求了國家計委、國家經貿委、建設部、水利部、農業部、鐵道部、交通部、民政部、國家環保總局的意見；2002年4月，我部又將《條例》發送各省、自治區、直轄市國土資源主管部門徵求意見，2002～2003年國務院法制辦與我部多次召開各種形式的座談會，並到地質災害較為嚴重的湖北、重慶、四川、雲南等省（市）進行現場調研。現將《條例》起草過程中各部委及各省（區、市）意見說明如下：
（一）有關部委意見反饋和採納情況
2001年12月30日，我部以國土資廳函〔2001〕376號文徵求了上述部委對《地質災害防治條例》（徵求意見稿）的意見。9個部委均進行了意見反饋，其中國家經貿委和鐵道部沒有意見，其他7個部委共提出27條意見。大部分意見已吸納到《條例》修改稿中，部分意見考慮到目前地質災害防治工作現狀等原因暫未採納，現予以說明：
1.有關分部門管理問題
提出此類意見的有水利部、交通部和國家環保總局。一是根據國務院「三定」方案，水利部、交通部、環保局以及其他產業部門沒有地質災害防治管理的職能；二是人為引發地質災害的工程建設，其主體不是各部門，而是工程建設單位，所以本《條例》中明確國土資源部門的職能是地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督，而地質災害防治管理職能不涉及水利、交通和環保等部門。
2.有關地質災害治理工程設施的管理與維護問題
國家計委的意見是：已竣工驗收的地質災害治理工程設施應由當地縣級以上人民政府負責管理和維護。我們認為，由自然產生的地質災害的治理由當地人民政府負責，竣工後的工程設施管理和維護也應該由政府負責；但是，人為引發的地質災害治理工程的設施管理和維護必須由治理責任者負責，這既可以督促責任者在進行治理時能保證工程質量，有長期打算，又是責任者責任履行的繼續，國外和我國香港地區也多採取此種做法。
3.有關地質災害治理工程的資質管理問題
建設部意見是：已取得建設行政主管部門頒發的工程勘察綜合資質的單位，即可以承擔地質災害危險性評估業務和從事地質災害防治工程的勘查、設計、施工、監理活動。建設部是依據《建築法》提出這一意見的，但其《建築法》是從事建築活動應當遵守的，地質災害防治不屬於建築活動，是以地質工程學為基礎的活動，因此從事建築活動的勘察、設計、施工和監理資質單位證書不能替代地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理資質單位證書。
（二）各省（區、市）國土資源廳（局）意見反饋和採納情況
2002年4月16日，我部又以國土資廳函〔2002〕99號文向31個省（區、市）國土資源廳（局）徵求了對《地質災害防治條例》（徵求意見稿）的意見。31個省（區、市）全部反饋了意見，其中25個省（區、市）共提出原則性意見19條，具體意見31條，以及部分文字意見，其餘6個省（市）沒有意見。具體採納情況說明如下：
1.關於地方人民政府職責問題
浙江、河南、廣東省提出了此類問題。我們認為，《條例》草案稿中已明確規定了各級政府地質礦產主管部門的監督管理職責，因而地方各級人民政府在地質災害防治工作中的領導地位也已十分清楚，所以，我們認為無需再在文字上突出強調地方人民政府要對地質災害防治工作負責的表述。
2.關於地質災害監測工作的規定
上海、江西、重慶、新疆、雲南省（區、市）提出了此類問題。由於在《條例》草案稿第三章中，已對國家建立地質災害監測網路和預警信息系統作了原則規定，為使地質災害防治工作各個環節規定保持一致，有關監測機構、監測管理辦法、監測預報、預警信息系統建立和運用以及經費、設施、標志等具體操作性內容，建議在相關配套辦法或規范中再進行具體規定。
3.關於地質災害危險性評估范圍問題
內蒙古、遼寧、上海、安徽、廣西、重慶、陝西省（區、市）提出了擴大評估范圍和評估項目的意見。但通過總結多年來地質災害防治工作經驗證明和執行國土資源部令第4號的情況，為了既保證建設工程避免或減少地質災害的影響，又可以使處於地質災害威脅相對較少地區的工程建設減少成本，我們認為對工程建設的地質災害危險性評估應控制在地質災害防治規劃劃定的易發區內。
4.關於「搶險救災」問題
江西、重慶、廣東省（市）提出增加「搶險救災」的有關內容。我們認為按國務院職能分工，屬民政部的職責范圍，故本《條例》不增加此部分內容。
四、需要說明的問題
（一）規劃和調查制度
地質災害防治規劃是為防治地質災害而制定的總體部署和基本依據。我國地質災害防治規劃編制工作已開展多年。如原地質礦產部、國家計委、國家科委在1990年編制了《全國地質災害防治工作規劃綱要》並予以實施，對指導全國的地質災害防治工作有積極作用；國務院有關部門和地方也編制了專業規劃或地方規劃，亦取得相當實效。2001年3月，國土資源部印發了《地質災害防治工作規劃綱要》（2001～2015），目前各省、自治區、直轄市國土資源主管部門正在根據綱要編制本地區的地質災害防治規劃，部分省已完成並通過省政府批准後實施，所以本《條例》設規劃專章，確認這一制度，是符合實際情況的，也是十分必要的。
地質災害現狀調查和險情巡查是地質災害防治的基礎性工作，國土資源部安排的地質大調查中已安排了地質災害較嚴重和受其威脅較嚴重的400個縣（市）的地質災害調查工作，這對地質災害的防治和群測群防奠定了基礎，因此本《條例》對這些均作出了專條規定。
（二）地質災害防治方案編制與群測群防制度
通過地質災害基礎調查，各級地方人民政府國土資源主管部門必須依據規劃編制本地區的地質災害方案，重點是落實地質災害監測、預防責任人，特別是重大地質災害隱患點的監測，必須將責任落實到人，制定好災害發生時的預警信號、人員財產轉移路線，把災害的損失降到最低，對劃定的地質災害危險區，採取交通管制、居留限制、人員疏散的避災防範措施，明令禁止某些可能引發或加重地質災害的活動。
（三）地質災害危險性評估和「三同時」制度
為防止新的地質災害的產生，預防、減少、減輕地質災害的發生及損失，本《條例》規定了在地質災害防治規劃劃定的易發區內建設項目地質災害危險性評估和「三同時」制度，要求新建、改建、擴建的大中型建設項目和在地質災害易發區進行采礦、土地開墾、移民搬遷、工程建設等活動，建設單位應當在可行性研究階段，對建設項目和活動可能引發、加劇地質災害和遭受地質災害危害的危險性以及擬採取的地質災害防治措施進行評估，編制地質災害危險性評價報告，提出避讓、防治地質災害的措施，並按照規定的程序上報審批。本《條例》還規定建設項目的地質災害危險性評價報告中確定需要配套建設的地質災害防治工程設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和使用；所需的資金、材料、設備應當與主體工程統籌安排。地質災害防治工程設施必須驗收合格後，該建設項目方可投入生產或者使用。
（四）地質災害治理責任
為明確地質災害的治理責任，本《條例》區別了因自然作用形成的地質災害和人為活動引發的地質災害這兩種情況，分別作出了規定。對人為活動引發的地質災害的治理責任，明確規定實行引發者負擔原則。凡引發或加重地質災害的單位和個人，都必須依據這一原則承擔治理責任，包括減輕、消除地質災害隱患和險情的責任，為避災而採取的人員疏散、遷移和其他必要措施及費用的負擔責任，賠償其引發或加重的地質災害所造成損失的責任，災後整治、建設的責任，以及區域性和其他公益地質災害防治的責任等。
對因自然作用形成的地質災害的治理，治理費用列入政府預算，由國土資源主管部門組織實施。地質災害防治工作是保護社會公共安全的公益活動，是國家意志的體現，治理經費列入政府預算也符合我國財政體制改革的方向和政策，即建立公共財政。為保證治理所應達到的效果，本《條例》規定地質災害的治理，必須依據國家和地方的地質災害防治規劃的要求，符合規定的地質災害防治標准；地質災害治理工程設施的施工，必須依據經批準的治理方案；治理工程設施竣工必須經過驗收。
總之，《地質災害防治條例》的公布實施是以我國地質災害危害嚴重的國情出發，規定了政府、單位和公民在地質災害防治中的權利和義務。《條例》的實施將對我國地質災害防治工作產生深遠的影響，也一定能夠避免和減輕地質災害給人民生命和財產造成的損失。
⑼ 關於科研績效考核管理條例的起草！
一、科研人員的特徵
科研人員屬於典型的知識型員工，具備專門的知識和技能，與從事生產的員工相比，更注重工作的自主性、個性化、多樣化和創新性，更重視自我尊嚴和價值的實現。我們可以從以下角度來認識研發人員的特徵。
1. 工作特徵
(1)創造性和挑戰性。他們從事的工作主要是依靠自己的知識與技能，以及天賦和靈感，創造出高價值的產品和成果。(2)規程個性化。他們從事的工作自主性強，沒有確定的流程和步驟，較少受到時間和空間的限制。(3)成果難以測量。研發人員從事的工作極大程度上依賴於自身智力的投入，產品無形，難以准確度量。
2. 個性特徵
(1)自主性較強。科研人員由於具有某種特殊技能，不願意受限制於專業領域以外的人與物 ，強調工作中的自我引導。(2)流動意願強。科研人員更多的追求個人價值的實現，他們往往選擇流向更適合自己的工作和環境。研發人員是稀缺人才，很受企業青睞，也使科研人員容易在企業間頻繁流動。(3)創新能力強。創新不但需要知識，更需要一種超越常規的思維能力。(4)績效激勵大。對科研人員來說，他們的薪酬一般都能夠得到滿足，他們更在乎的是對知識的追求和成就感。
二、科研人員績效的特徵
所謂績效，是指員工完成工作要求的職責任務的程度，反映員工在一定時期內對組織目標的貢獻。 [1]科研人員的績效特徵可以從工作任務績效的行為和結果兩方面來看：
1. 績效行為的特徵
(1)不可見性。科研人員的工作主要是思維性活動，勞動過程往往是無形的，(2)不確定性。研發人員的工作任務一旦確定之後，完成工作任務的方式沒有標准化的工作方式或程序。(3)不可重復性。科研人員的工作重復程度較低。
2. 績效結果特徵
(1)難以測量。科研人員的工作表現為無形的知識。針對長期的研發工作，短期內就對研發人員的成果無法測量。(2)團隊傾向。研發工作一般都是以團隊進行的，多是團隊智慧和勞動的結晶。無法區分團隊內個人的績效。(3)時滯性。主要是對科研人員工作成果價值的認識具有時間過程。一是研發人員進行的研發工作對目前市場價值遠大於研發工作完成後的市場價值;另一是研發人員的成果在將來給企業帶來的價值遠比現在對研發結果的評價大。(4)風險性。研發人員績效結果的取得具有不確定性。一是，任務是探索創新，失敗和成功均可能。二是，外界環境的不斷變化可能會使研發人員的努力付諸東流。
三、設計績效考核指標--結合多層次分析法與360度考評
研發人員工作成果的考評標准，通常是通過對研發任務進行層層的分配與目標確認，要求每個人根據其所承接的任務，給出自己的工作計劃。考核工作是審核其工作計劃的合理性，並且根據其工作計劃，而對其工作業績進行考核。而且在考核中，考核主體要多元化，兼有項目組內外人員及被考核者自身的評價。
研發人員具體評價指標可以包括業績考核、能力評定和行為考察三部分內容。業績考核主要測評一定時期內研發人員的任務完成情況。包括目標的完成情況、完成質量、完成時間。研發人員的完成質量是指：提交的產品設計是否需要修正或調整;產品是否嚴格遵守規范性;用戶是否滿意。完成情況是指能否高標准、高質量、創造性地完成交給的工作。完成時間主要針對設計進度而言。 能力評定主要是指技術能力，包括能否准確抓到上級交待工作的關鍵信息、迅速理解客戶的需求、善於發現工作的問題並及時提出解決方案、不斷提高個人工作效率和業務水平。 行為的考察主要是針對員工自身性格、德行、習慣等本質情況。如工作態度，為人是否忠誠或誠實、有禮貌、虛心接受別人意見、嚴格遵守公司規章制度、團結合作等。
在考核過程中要遵守'360度考評'，由項目組成員、上級領導共同做出客觀評價。加以總結，可以構建一下評價指標體系：
同的研發人員的業績指標不一樣，企業/單位可以根據自身的要求設計更多的指標。考核本應數量化，但是無法絕對精確，只能模糊概念判斷。我們可以借用一下統計尺度量：很好是10分; 好是8分; 較好是6分; 一版是5分; 差則為3~0分。
最後，通過得分計算，可以評出優秀研發人員，今後可以委以重任，激發其工作的積極性，為企業創造更多的價值。但是，在給研發人員打分後，應該總結每一個研發人員的優缺點，並給與一定的評語，這樣才能更加公平，也有助於員工今後的改善。
⑽ 怎樣撰寫規范性文件草案的起草說明
（一）制定規范性文件的背景、必要性及可行性；
（二）制定規范性文件的過程；
（三）制定規范性文件的法律、法規或規章依據； 1、《………法》； 2、《……條例》；
3、………規章
（四）措施說明或者爭議問題的協調情況；
（五）制定的規范性文件的主要內容；
（六）其他需要說明的事項。