新疆烏魯木齊環境保護條例
A. 國家針對環保頒布了哪些法律法規
環境保護法律
中華人們共和國環境保護法
中華人民共和國城市規劃法
中華人民共和國大氣污染防治法
中華人民共和國防沙治沙法
中華人民共和國放射性污染防治法
中華人民共和國固體廢物污染環境防治法
中華人民共和國過境衛生檢疫法
中華人民共和國海關法
中華人民共和國海洋環境保護法
中華人民共和國環境影晌評價法
中華人民共和國環境雜訊污染防治法
中華人民共和國進出境動植物檢疫法
中華人民共和國礦產資源法
中華人民共和國清潔生產促進法
中華人民共和國森林法
中華人民共和國食品衛生法
地方環保條例
內蒙古自治區環境保護條例
福建省環境保護條例
廣東省環境保護條例
廣西壯族自治區環境保護條例
貴州省環境保護條例
海南省環境保護條例
河北省環境保護條例
河南省建設項目環境保護條例
黑龍江省環境保護條例
湖北省環境保護條例
吉林省環境保護條例
江蘇省海洋環境保護條例
江西省建設項目環境保護條例
遼寧省環境保護條例
安徽省礦山地質環境保護條例
寧夏回族自治區環境保護條例
青海湖流域生態環境保護條例
山東省環境保護條例
陝西省環境保護條例
上海市環境保護條例
四川省環境保護條例
天津市環境保護條例
天津市人民代表大會常務委員會關於修取《天津市環境保護條例》的決定
西藏自治區環境保護條例
相關規章文件環境信息公開辦法
排污費徵收使用管理條例
中華人民共和國瀕危野生動植物進口管理條例
對外貿易部關於珍貴動物出口問題的指未
關於基本建設項目和大中型劃分標準的規定
愛護樹木花草公約
公約設立幼魚保護區的決定
關於重申利用各種工業應渣不得收費的筒子
冶金工業環境管理若干規定
地方環境標准
上海市地方標准污水綜合排放標准
上海市工業廢水排放試行標准
上海市工業廢氣排放試行標准
上海市工業廢氣排放補充標准
上海市區域環境雜訊標准
北京市廢氣排放標准(試行〉
北京市水污染物排放標准(試行)
污染物排放、控制標准
大氣污染物綜合排放標准 GB 16297-199
6污水綜合排放敗走GB 8978-1996
火電廠污染物排放標准
中華人民共和國國家污染物排放、控制標准工業"三廢"排放試行標准
危險廢物見表標准一席蝕性鑒表GB5085. 1-1996
危險廢物見表標准一急性毒性鑒表Gb5085.2一1996
危險廢物見表標准一浸出毒性鑒表Gb5085.3-1996
飲食業油煙排放標准
上海垃坡焚燒污染控制標准危險廢物焚燒污染控制標准
環境質量標准
大氣環境質量標准GB 3095-82
環境空氣質量標准GB 3095一1996地面水環境質量標准
GB 3838-88農業灌溉水質標准GB 5084-92
生活飲用水衛生標准GB 5749-85
土壤環境質量標准GB 15618一1995
保護農作物的大區污染最高允許濃度GB 9137一一88
城市區域環境振動標准GB 10070-88
國家經濟政策
國家防治改革委關於減低小火電機組上網
電價促進小火電機組關停工作的通知
《國務院關於加快發展循環經濟的若干意見》
財政部環保總局關於環境標志產品政府購實施的意見
關於排污費收繳有關問題的通知
關於減免及緩繳排污費有關問題的通知
B. 環境保護辦公廳文件【2015】52號
環境保護部辦公廳文件
環辦[2015]52號
關於印發環評管理中部分行業建設項目重大變動清單的通知
各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局，解放軍環境保護局：
根據《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》有關規定，建設項目的性質、規模、地點、生產工藝和環境保護措施五個因素中的一項或一項以上發生重大變動，且可能導致環境影響顯著變化（特別是不利環境影響加重）的，界定為重大變動。屬於重大變動的應當重新報批環境影響評價文件，不屬於重大變動的納入竣工環境保護驗收管理。
根據上述原則，結合不同行業的環境影響特點，我部制定了水電等部分行業建設項目重大變動清單（試行）。各地在試行過程中如發現新問題、新情況，請以書面形式反饋意見和建議，我部將根據情況進一步補充、調整、完善。各省級環保部門可結合本地區實際，制定本行政區特殊行業重大變動清單，報我部備案。
其他與本通知不一致的相關文件或文件相關內容即行廢止。
附件：水電等九個行業建設項目重大變動清單（試行）
環境保護部辦公廳
2015年6月4日
環境保護部辦公廳2015年6月4日印發
資料來源：http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201506/t20150610_303328.htm
C. 礦山環境地質問題防治現狀
多年來，在礦山地質環境保護方面，國家和地方已出台了一些法律法規，如《中華人民共和國礦產資源法》(1986年)、《中華人民共和國環境保護法》(1989年)等。地方頒布的法律法規更為具體，如青海省國土資源廳發布的《青海省鹽湖資源開發與保護條例》(2000年6月1日)以及禁止在三江源頭開采砂金的規定等。《陝西省煤炭石油天然氣開發環境保護條例》規定：煤炭、石油、天然氣開發單位新建、擴建、改建項目應進行環境影響評價，並經環保部門批准方可申辦手續，否則不予審批和登記。其防治污染設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用等。陝西省關閉了銅川川口西銅一級公路兩側水泥灰岩的採石場。新疆阿勒泰地區行政公署頒發了《關於關閉砂金開采區的通知》([2000]177號)，禁止全區開采砂金。新疆烏魯木齊市關閉了機場砂石采場等。《國土資源「十五」計劃綱要》將礦山「三廢」治理和礦山環境恢復重建列為國土資源綜合整治主要內容之一。四川、黑龍江等省制定了省區礦山生態環境恢復治理的保證金制度。一些省區也加大了立法及執法力度，就某種礦產或礦山地質環境嚴重區進行專項治理工作，取得了較大的成效。如神東公司馬家塔露天采礦場復墾、甘肅金川有色金屬公司銅鎳礦老尾礦庫治理、阿勒泰克朗河紅墩砂金采區河道草地復墾以及陝西國有東桐峪金礦老虎溝尾礦庫復墾等一些典型事例，其中，馬家塔煤礦復墾、甘肅金川尾礦庫治理獲得了國家有關部門的嘉獎。
神華集團馬家塔露天煤礦區位於毛烏素沙地邊緣的烏蘭木倫河畔，南北長4.71km，東西寬0.69km，面積3.25km2。1990年12月7日開發至1999年底，其剝離土石方量1701.24×104m3。該礦從一開始就堅持開發與環保並舉，建設與治理同步，制定了邊采邊復墾還田的具體措施，對水土流失的易發區進行了重點治理和必要的防護，從而保持了一個良好的建設環境。為了提高土地利用率，堅持少破壞、不破壞耕地、農作物的原則，堅持復墾、造田、種植養殖相結合原則。截至1999年神華集團累計投資1334.72萬元，完成復墾面積100ha，占露天采礦場的96.67%，在復墾區上建成了種養殖基地，並以每年6.67～10ha的速度逐年遞增。利用露天采坑建成了氧化塘並且規劃了兩處共計13.33ha的養殖塘，使廢水得到了利用，年創利潤近百萬元，社會環境效益明顯。復墾還田成效得到了國家土地局、中央電視台的宣傳。神華集團神東公司大柳塔煤礦2000年投資70萬元，徵用荒溝用於煤矸石堆放場，將煤矸石、洗煤矸石分層排放，填溝造地、上覆黃土、平整碾壓工作，然後實施植樹種草綠化等措施，治理面積5.33ha。
陝西潼關國有東桐峪金礦采場為杜絕廢石堆放引發滑塌以及廢石擠佔山區河道形成泥石流隱患，在廢石堆放地建起了攔渣護擋牆。長慶油田公司陝北安塞勘探開發區，為防止採油井場落地原油進入河流和污染土壤，在井場修建了攔油圍牆。
金川公司地處河西走廊中部，緊靠騰格里沙漠，年降水量僅120mm左右，年蒸發量則在2300mm以上，生態條件十分嚴酷。種一棵樹必須換1m3土，建澆水設施，需終生養護。十幾年來，該公司在綠化方面已累計投入資金2000 多萬元，使綠化覆蓋率達到24%，人均佔有公共綠地26m2，基本形成了獨具特色的綠色防護林帶。針對礦山廢石和尾礦砂污染問題，建成了二礦區和龍首礦的井下廢水回用的綠化系統，引水上山，進行了大規模的荒山綠化，有效地遏制了廢石對周圍環境的污染。投資540萬元建起的污水處理總站及污水回用處理系統，應用於選礦、冶煉、砂石場等生產系統，以及老廠區、經濟開發區、生活區的植樹綠化，日處理水量超過2×104m3。廢水循環設施建成投產後，不但使金川公司的廢水綜合利用工作邁上了新台階，而且有效地減輕了金昌地區的供水危機。
金川公司的老尾礦庫位於金昌市城建規劃中心部分，處於經濟開發區的上風向區。1991年6月服務年限到期，累計堆存尾礦砂3877×104t。干散的尾礦砂成為一個嚴重的大氣污染源，給附近農村、工廠造成嚴重危害。為了徹底根治老尾礦庫尾礦砂的污染，公司在充分試驗研究的基礎上，採用5～10cm厚礫石土覆蓋技術，投資610萬元完成了覆蓋工程，徹底治理了尾礦庫尾礦砂飛揚對農田和市區造成的大氣污染，社會效益、環境效益十分顯著，為西北乾旱地區因地制宜治理尾礦庫提供了一個成功的示範工程。
華亭煤礦本著「減量化、資源化、無害化」的原則，每年回收矸石中的煤炭資源2萬多噸，回收油頁岩5000多噸，節約了資源，消除了煤矸石發火對環境的影響，同時年增加收入170多萬元。將煤矸石填溝造地形成了面積10.8×104m2的儲煤場，回填了一個已開采10多年的露天礦坑，剩餘的充填地表塌陷區，覆土還田。
自2001年以來，財政部、國土資源部每年安排上億資金開展計劃經濟時期國有老礦山、閉坑破產礦山的生態環境恢復治理工作，西北地區先後獲得中央財政支持的有烏魯木齊六道灣煤礦，內蒙古包頭石拐煤礦，甘肅的廠壩鉛鋅礦，陝西銅川焦坪閉坑的露天煤礦、金堆城鉬礦、旬陽鉛鋅礦、鳳縣銀母寺鉛鋅礦、山陽桐木溝等礦山地質環境綜合治理項目，在一定程度上改善了礦山生態環境，消除了地質災害對人居生態環境安全的影響。
D. 新疆維吾爾自治區環境保護條例的第五章 法律責任
第四十六條 違反本條例第十八條第一款規定的，由審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門處二萬元以上五萬元以下罰款；違反第二款規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第四十七條 違反本條例第二十二條規定,拒絕雜訊污染現場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。拒絕大氣、水、固體廢物、放射性環境污染現場檢查的，依照有關法律、法規予以處罰。
第四十八條 違反本條例第三十一條規定，在城市市區或者居民區進行建築施工，不符合建築施工場界雜訊排放標準的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正，並可以處一萬元以上五萬元以下罰款，逾期不改正的，責令其停產整頓；拋擲、揚撒散裝物料、建築垃圾和渣土的，可以處五千元以上二萬元以下罰款。
第四十九條 違反本條例第三十二條規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十條 違反本條例第三十六條第二款規定，拒報或者謊報規定的雜訊排放申報登記事項的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。拒報或者謊報規定的大氣、水、固體廢物、放射性環境污染排放申報登記事項的，依照有關法律、法規予以處罰。
第五十一條 違反本條例第三十八條規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第五十二條 環境保護行政主管部門或者其他依法行使環境保護監督管理職責的部門及其工作人員，違反本條例規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反環境保護法律法規實施行政許可、行政處罰的；
（二）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報投訴後不予查處或者查處不力的；
（三）發生重大環境污染事故，不按照規定報告，或者不依法採取必要措施，致使事故擴大的；
（四）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。
第五十三條 違反環境保護有關法律法規造成大氣、水、聲環境等污染的，依照有關法律法規的規定進行處罰。
第五十四條 違反本條例規定，應當承擔法律責任的其他行為，依照有關法律、法規的規定執行。
E. 新疆地質災害現狀
第一節 地質災害發生情況
地質災害是指自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全與地質作用有關的災害。新疆地質災害種類多，主要包括突發性的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害和緩變性沙漠化、鹽漬化災害，此處所述地質災害發生情況主要論述新疆突發性的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害的發生情況。
新疆地域遼闊，總的地形輪廓為「三山夾兩盆」（即阿爾泰山、天山、昆侖山夾准噶爾盆地和塔里木盆地）。三大山系山脈連綿起伏，地形高低懸殊，新構造運動強烈，氣候和自然環境復雜多變，在內外動力地質作用和人類活動的共同作用下，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害時有發生，災情較為嚴重。
新疆系統的地質災害災情統計工作始於1998 年，1998 年以前的災情統計主要來源於各類研究成果，災情統計不全面。
一、1958～1997年災害發生情況
據不完全統計，1958～1997 年發生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害56 起，因災死亡345 人，經濟損失1.27 億元，詳見表6-1-1。56 起災害中泥石流災害最多，達33 起，占災害總數的58.93%，其次是滑坡災害和地面塌陷災害，分別為12 起和8 起，佔21.43%和14.29%，最少的為崩塌災害，發生3 起，佔5.36%。
56起地質災害主要發生在烏魯木齊市、伊犁地區、巴音郭楞州、昌吉州、塔城地區，共47 起，佔83.93%，其中烏魯木齊市、伊犁地區、巴音郭楞州、昌州吉、塔城地區各發生 14 起（佔25%）、12起（21.43%）、7 起（12.5%）、7 起（12.5%）、7 起（12.5%）。阿克蘇地區、和田地區、克孜勒蘇州、吐魯番地區、喀什地區共發生9起，佔16.07%。
1958～1997 年 30 年間，災害發生最多的年份為 1996 年和1997年，分別為10起和7 起，分別佔17.86%和12.5%，其次為1980年，發生5次，佔8.93，其他年份災害發生次數均少於5次。
二、1998～2005年災害發生情況
1998～2005年新疆發生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害483起，因災死亡79 人，因災受傷33 人，經濟損失18897.52 萬元。詳見表6-1-2。
1998～2005年發生的地質災害以滑坡災害為主，發生352 起，佔72.88%，其次為泥石流災害，發生92起，佔19.05%，崩塌和地面塌陷災害發生較少，發生26起和13起，佔5.38%和2.69%；造成人員傷亡最多的是滑坡災害，因災死亡60 人，佔75.96%，其次為泥石流災害，因災死亡14 人，佔17.72%，崩塌和地面塌陷分別造成3 人和2 人死亡，佔3.79%和2.53%；造成經濟損失最大的是滑坡災害，達12500.1 萬元，佔66.15%，其次是泥石流災害，為6183.54萬元，佔32.72%，崩塌和地面塌陷災害造成的損失較少，分別為112.58和101.3萬元，佔0.59%和0.54%。詳見表6-1-3。
表6-1-1 1958～1997年災害統計表
表6-1-2 1998～2005年災情統計表
表6-1-3 1998～2005年災種分類統計表
1998～2005年災情最重的地區為伊犁地區，發生災害369 起，佔76.39%，死亡62 人，佔78.48%，經濟損失12233.56 萬元，佔64.74%；災情較重地區為克孜勒蘇州、巴音郭楞州、昌吉、塔城、烏魯木齊市，共發生災害85 起，佔17.59%，死亡15 人，佔18.98%，損失4671.2萬元，佔24.71%；其他地區災情較輕，共發生災害29起，佔6.00%，死亡2 人，佔2.53%，損失1992.76萬元，佔10.55%，詳見表6-1-4。
1998～2005 年間發生災害次數最多的是2002 年，發生災害206起，佔42.65%。見圖6-1-1。
圖6-1-1 1998～2005年災害發生次數圖
表6-1-4 1998～2005年災害地區分布表
1998～2005年間發生災害造成經濟損失最大的是2002 年，損失10775萬元，佔57.02%。見圖6-1-2。
圖6-1-2 1998～2005年災害經濟損失圖
1998～2005年間發生災害死亡人數最多的是2003年，死亡23人，佔29.11%。見圖6-1-3。
圖6-1-3 1998～2005年災害死亡人數圖
第二節 地質災害防治工作進展
一、地質災害調查、勘查與治理工作
新疆地質災害調查、勘查與治理工作起步較晚，主要為國家出資項目。1993年首次開展了「新疆地質災害現狀調查」工作，此次工作以收集資料、編圖為主，未投入實物工作量。1998 年以後，國家和自治區逐漸加大了地質災害防治基礎工作的投入力度，並先後安排了「烏魯木齊市南山礦區泥石流災害勘查」、「伊犁地區地質災害調查」、「阿勒泰市區崩塌、泥石流災害勘查」、「新疆1∶50萬區域環境地質調查」、新源縣等33 個「縣（市）地質災害調查與區劃」、「伊犁地區地質災害應急調查與處置」、「烏魯木齊市六道灣煤礦塌陷區環境恢復治理項目示範區勘查」、「新源縣、鞏留縣地質災害危險性評估」等工作，詳見表6-1-5。這些基礎性工作的開展，明顯提高了新疆地質災害的研究程度和防治水平，尤其是開展「縣（市）地質災害調查與區劃」工作，普及了地質災害防治知識，提高了當地政府和群眾對地質災害危害性的認識，建立了地質災害群測群防網路體系，制定了重要地質災害隱患點的防災預案，增強了地質災害的預警能力，為地質災害防治工作提供了科學依據。
表6-1-5 國家出資地質災害調查、勘查工作項目一覽表
續表
續表
續表
商業性地質災害勘察、治理工作開展較少，僅3項，2003年2項，2004年1項，詳見表6-1-6。
表6-1-6 商業性地質災害勘察、治理項目表
二、建設用地地質災害危險性評估工作
為避免工程建設誘發和加劇地質災害或遭受地質災害的威脅，國土資源部就建設用地地質災害危險性評估工作下發了一系列文件，並對建設用地地質災害危險性評估技術要求進行了規范。新疆此項工作始於1999年，至2005年我區共進行建設用地地質災害危險性評估工作135項，其中，1999年開展了1項，2000年開展了5項，2001年開展了7項，2002年開展了11項，2003年完成14項，2004年完成51 項，2005 年完成43 項，呈逐年增加的趨勢。項目涉及公路建設、房地產開發建設、水利工程建設、公共設施建設、輸油（氣）管線建設、廠礦企業建設、電廠建設、旅遊設施建設、農業開發基地建設、機場建設、移民搬遷選址、城鎮規劃建設等。在已進行的135 項地質災害危險性評估項目中，一級評估72 項，二級評估24項，三級評估39項，詳見表6-1-7。
表6-1-7 1999～2005年地質災害危險性評估工作匯總統計表
建設用地地質災害危險性評估工作的開展對項目建設可能誘發和加劇地質災害的危險性、建設項目遭受地質災害威脅的可能性進行了評估，提出了適應建設項目特點的可行的地質災害防治措施和建議，為保證建設項目用地安全起到了很好的作用。
三、地質災害應急調查及巡查檢查工作
根據國土資源部有關要求，我區每年汛期均組成汛期地質災害巡查檢查組，檢查防災預案、險情巡查、汛期值班、災情速報等汛期地質災害防治制度的落實情況，發生災情及時上報，並組織力量及時奔赴現場進行調查，1998～2005 年共派出291 人次、歷時盡500餘天、行程數萬千米，詳見表6-1-8。
表6-1-8 地質災害巡查檢查及應急調查工作統計表
通過汛期地質災害巡查檢查和應急調查，提高了各級政府對地質災害防治工作的重視程度和國土資源主管部門在汛期地質災害防治工作中的應急反應能力，為各級政府在減災防災工作決策中提供了強有力的技術支持，為最大限度地減輕地質災害造成的損失打下了良好的基礎。
四、地質災害預警預報工作
我區地質災害預警預報主要為汛期氣象預報預警。地質災害氣象預報預警的災種為崩塌、滑坡、泥石流3種類型，採用的預報方法為專家分析法。2004 年4 月5 日起正式開展地質災害氣象預報預警工作，發布形式以傳真或電話方式每天向伊犁地區發布地質災害預報預警信息和向達到4 級（預警級）以上地區發布地質災害氣象預報預警信息，並於2004年5月15日起在新疆人民廣播電台及新疆專業氣象服務網上發布。
五、地質災害防治管理工作
近年來新疆地質災害防治管理工作取得長足的進展，主要表現在以下幾方面。
（一）法制建設取得了突破性進展
2002年5月1日起施行的《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》對地質災害的防治方針、規劃編制、預案制定、災害預報、災害治理、危險性評估等方面均作出了明確規定，為自治區地質災害防治管理工作提供了法律依據。
（二）制度建設進一步深入
自治區國土資源行政主管部門先後制定了《建設用地地質災害危險性評估審查認定工作制度》、《地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理單位資質審查報批工作制度》、《礦山地質環境保護方案審查和編寫工作要求》等。同時，針對自治區地質災害點多、面廣、危害大和多發生在汛期的特點，建立了汛期地質災害防災預案編報制度、巡查檢查制度、值班制度和災情速報制度以及應急調查處理制度等，使地質災害防治管理工作逐漸步入制度化、規范化的正常軌道。
（三）組織體系已經形成
自治區人民政府專門成立了地質災害防治工作領導小組，地質災害多發縣（市）成立了相應的地質災害防治工作領導機構，各級國土資源行政主管部門成立了「汛期地質災害應急指揮部」，加強了對地質災害防治工作的領導。為全面落實重要地質災害隱患點防災預案和地質災害防治各項制度，建立並運行地質災害群測群防網路體系，地質災害多發縣（市）還與各鄉、鎮（場）簽訂了地質災害防治目標責任書，提出了目標，落實了任務，明確了責任。全區地質災害防治監督管理體系、群測群防網路體系和災情速報、應急調查處理的快速反應體系已經形成。
（四）監督管理得到加強
在建立和完善年度地質災害防治方案、巡查檢查、應急調查和災情速報等工作制度並得到了較全面落實的基礎上，加強了地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理單位資質管理，開展了建設用地地質災害危險性評估，有效地保障了建設用地的安全。同時，推行了礦山地質環境保護方案編審制度，遵循「在保護中開發、在開發中保護」的方針，初步遏制了礦山地質環境的破壞。
（五）全民防災意識得到提高
每年以4 月22 日「世界地球日」為契機，採取各種宣傳方式，在全疆范圍內廣泛開展「防治地質災害」、「善待地球」等多主題、多形式、多內容、多層次的科普宣傳活動；同時，緊密結合縣（市）地質災害調查與區劃工作，對當地廣大群眾和政府主管部門的幹部進行了地質災害防治知識的宣傳和培訓，極大地提高了全民防災意識。
第三節 地質災害防治存在的主要問題
盡管自治區地質災害防治工作有了長足進展，取得了較大的成績，但依然存在以下主要問題：
一、地質災害防治法規、制度不夠完善
除《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》外，自治區尚無地質災害防治管理方面專門的法規和規章。
二、地質災害防治經費投入嚴重不足
地質災害基礎調查、專項調查與管理經費2005 年才列入地方財政預算管理，投入有限；專項勘查治理經費沒有資金來源，尚未形成多元化投入保障機制。
三、基礎調查工作推進緩慢
新疆國土面積大，地形地貌復雜多樣，地質災害發生頻繁、分布廣泛，目前所開展的地質災害研究工作還遠不能全面覆蓋新疆地質災害多發地區，全疆86 個縣（市）只完成了33 個縣（市）的地質災害調查與區劃工作，僅佔38.4%，完成調查面積61.6 萬平方千米，佔全疆總面積的37.3%，有針對性的地質災害調查、地質災害勘查、治理項目更少，無法全面系統地掌握我區地質災害分布規律，也無法滿足地質災害防治的需要，全疆還有50 多個地質災害多發縣（市）地質災害調查與區劃以及重點地質災害專項調查、重要地質災害隱患點勘查等工作急需開展。
四、礦山地質災害嚴重
新疆礦產資源豐富，在40 多年的開采歷史中，由於礦山企業重開發輕保護，「三廢」隨意堆（排）放、礦山復墾率低、亂采濫挖現象時有發生，致使礦山地質環境惡化，誘發的地質災害嚴重。主要表現在大量廢渣、尾礦、生活垃圾堆（排）放佔用土地資源、破壞植被、污染地表水及地下水、甚至誘發崩塌、滑坡、泥石流災害；工業廢水及生活污水排放破壞土壤和植被、污染地表水及地下水；露天開采破壞地形地貌、形成的不穩定邊坡誘發崩塌、滑坡災害；地下開采形成大面積采空區，誘發地面塌陷災害；礦山建設開挖工程形成不穩定邊坡，誘發和加劇崩塌和滑坡災害。據自治區生態地質環境現狀調查報告，至2004 年各類礦山開采破壞土地總面積32529.8公頃，其中，破壞林地209.31 公頃，占總面積0.6%，破壞草地 5781.45 公頃，占 17.8%，破壞耕地 457.97 公頃，佔1.4%，其他類型土地26081.08公頃，佔80.2%。礦坑水、選礦廢水、堆浸廢水等年產出量6870.67萬立方米，年排放量5491.87萬立方米，年循環利用量1378.80萬立方米。其中，礦坑水年排放量5540.35萬立方米，佔80.64%，選礦廢水年排放量1308.09 萬立方米，占 19.04%，堆浸廢水年排放量 22.23 萬立方米，佔0.32%；煤矸石、廢石土、尾礦等廢渣年產出量4070.09萬噸，年排放量3541.35萬噸，累計積存量35333.26 萬噸，年綜合利用量528.74萬噸。其中，煤矸石年排放量188.28 萬噸，廢石土年排放量3225.47萬噸，尾礦年排放量656.34 萬噸，分別占礦山廢渣年排放量的4.63%、79.25%、16.12%。礦山發生地質災害771 起，規模以小型為主，占災害總數的97.29%；中型次之，占災害總數的2.17%；大型僅占災害總數的0.54%。其中，死亡1 人以上、直接經濟損失10萬元以上的地質災害135起，共造成463人死亡，直接經濟損失13001萬元。災種包括：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、礦坑突水、礦井冒頂，在各類地質災害中崩塌 60 起，佔7.78%；滑坡52 起，佔6.74%；泥石流75 起，佔9.73%；地面塌陷552起，佔71.60%；礦坑突水27 起，佔3.5%；礦井冒頂5起，佔0.65%。災情等級（不包括礦坑突水、礦井冒頂）：特大級3起，重大級5起，較大級25起，一般級706起。
五、地質災害監測、預報預警水平較低
新疆專業地質災害監測點少，僅有烏魯木齊市黑甲山滑坡1個由烏魯木齊地質環境監測站進行專業監測的災害點，和地質災害高發區的伊犁州直8縣1市227個群測群防監測點，監測儀器手段落後，採用最原始的監測設施和手段；其他已完成縣（市）地質災害調查與區劃的縣（市），雖選定了各級監測點，但由於種種原因，尚未開展監測工作，使我區地質災害監測工作處於較低水平。
新疆除伊犁州直屬8縣1 市和其他24 個做過地質災害調查與區劃項目的縣（市）地質災害研究程度較高外，其他地區均未作過地質災害研究工作，地質災害研究程度低。加之新疆地廣人稀，做過工作的地區調查到的地質災害事件大都無具體時間，造成統計分析樣本少，影響預報的精度。同時我區發生在低山丘陵區地質災害以泥石流為主，在地形上為過渡地段，氣候上局地性強，泥石流多由局部暴雨誘發，氣象站多數地處平原區縣城所在地，無降水記錄（或很小），大降水過程在新疆本身就是小概率事件，因此對泥石流災害預報預警判據很難建立，目前新疆地質災害預報預警主要針對大范圍降水過程開展大區域地質災害氣象預報預警，預報預警水平較低。
六、重要地質災害隱患點亟待治理
通過縣（市）地質災害調查與區劃工作，查明有多處地質災害隱患點嚴重威脅人民生命財產和城鎮、重要工程設施的安全，據初步統計，目前新疆受重要地質災害隱患點嚴重威脅的人口3萬多人，受威脅財產6億多元。如烏魯木齊六道灣煤礦地下采空區、阿勒泰市將軍溝泥石流、新源縣則克台鎮滑坡等。這些地質災害隱患點急需治理。
F. 新疆維吾爾自治區環境保護條例的介紹
根據《中華人民共和國環境保護法》和有關法律法規，制定《新疆維吾爾自治區環境保護條例》。該《條例》經1996年7月26日新疆維吾爾自治區八屆人大常委會第22會議通過，2011年12月1日新疆維吾爾自治區十一屆人大常委會第32議於修訂，2011年12月1日新疆維吾爾自治區十一屆人大常委會公告第43號公布。《條例》分總則、環境監督管理、保護和改善環境、環境污染防治、法律責任、附則6章55條，自2012年2月1日起施行。
G. 有關環境保護的法律條文和政策法規是什麼
根據《中華人民共和國環境保護法》第一條為保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，制定本法。
第二條本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。
第三條本法適用於中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。
第四條保護環境是國家的基本國策。
國家採取有利於節約和循環利用資源、保護和改善環境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發展與環境保護相協調。
第五條環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。
第六條一切單位和個人都有保護環境的義務。
地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。
企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。
公民應當增強環境保護意識，採取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。
第七條國家支持環境保護科學技術研究、開發和應用，鼓勵環境保護產業發展，促進環境保護信息化建設，提高環境保護科學技術水平。
第八條各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。
第九條各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志願者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。
教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生的環境保護意識。
新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。
第五十九條企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。
前款規定的罰款處罰，依照有關法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。
地方性法規可以根據環境保護的實際需要，增加第一款規定的按日連續處罰的違法行為的種類。
第六十條企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標准或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其採取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批准權的人民政府批准，責令停業、關閉。
第六十一條建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批准，擅自開工建設的，由負有環境保護監督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，並可以責令恢復原狀。
第六十二條違反本法規定，重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令公開，處以罰款，並予以公告。
(7)新疆烏魯木齊環境保護條例擴展閱讀：
根據《中華人民共和國環境保護法》第六十八條地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重後果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：
（一）不符合行政許可條件准予行政許可的；
（二）對環境違法行為進行包庇的；
（三）依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的；
（四）對超標排放污染物、採用逃避監管的方式排放污染物、造成環境事故以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行為，發現或者接到舉報未及時查處的；
（五）違反本法規定，查封、扣押企業事業單位和其他生產經營者的設施、設備的；
（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的；
（七）應當依法公開環境信息而未公開的；
（八）將徵收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；
（九）法律法規規定的其他違法行為。
第六十九條違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
H. 新疆維吾爾自治區地質環境監測院
地質災害預報預警室
2005年開始實施新疆地下水自動化監測，目前已建立覆蓋烏魯木齊監測區的自動化監測網路，極大提高了地下水監測工作效率和監測水平，為協助各級政府更好地履行地質環境監督管理職責提供了決策依據。
中荷（中國－荷蘭）合作項目「中國地下水信息中心能力建設」之一「烏魯木齊河流域地下水監測網優化、水流模型、地下水信息系統研究」，對中國北方內陸乾旱地區地下水監測網優化、地下水水位預測預報和地下水信息系統管理具有重要推廣意義，也為制訂烏魯木齊河流域地下水監測布局和地下水合理開發利用提供了重要的科學依據。
這些基礎性工作成果為新疆地下水資源評價及開發利用、地質災害防治、地質環境保護規劃、礦山地質環境恢復治理提供了基礎的科學依據。此外，自治區地質環境監測機構還充分利用專業和技術優勢，結合當地經濟發展的需要，開展了建設工程地質災害危險性評估、建設工程壓覆礦產資源儲量評估、礦山地質環境保護方案，以及地下水動態監測研究應用等社會服務項目百餘項，不但彌補了自治區地質環境監測費用的缺口，也為促進當地經濟發展發揮了積極的作用。
六、法制建設
1.2002年1月10日頒布《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》。
2.2002年5月31日頒布《新疆維吾爾自治區地下水資源管理條例》。
3.1996年7月18日頒布《新疆維吾爾自治區地下水資源勘查管理辦法》。
4.2004年7月發布並組織實施《新疆維吾爾自治區地質災害防治規劃（2000—2015年）》。
I. 新疆維吾爾自治區環境保護條例的第六章 附 則
第五十五條 本條例自2012年2月1日起施行。
J. 保護和合理利用資源 促進經濟可持續發展
（2003年4月22日）
今天是第34個「世界地球日」。確立「世界地球日」，旨在喚起人類愛護地球、珍惜和保護大自然賦予我們的寶貴資源、保護人類生存的生態環境。我國將「善待地球，保護資源」確定為今年紀念活動的主題，就是要讓全社會充分認識到：地球的不堪重負和礦產資源的有限性、不可再生性。善待地球是實現全面建設小康社會目標的重要基礎；保護資源是倡導資源的有效保護和合理利用，促進人與自然的和諧，實施可持續發展的重要保障。
黨的十六大把實施可持續發展戰略，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，寫入黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經驗；列入了全面建設小康社會宏偉目標的基本內容；明確提出了保護資源的基本國策，並把實施可持續發展戰略寫進了《黨章》。
胡錦濤總書記在2003年的中央人口資源環境工作座談會上再次強調，實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須使可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
為了實現我國經濟和社會的持續發展，為了中華民族的子孫後代始終擁有生存和發展的良好條件，我們一定要按照可持續發展的要求，正確處理經濟發展同人口資源環境的關系，促進人和自然的協調與和諧，努力開創生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
一、加強土地資源保護，促進土地資源永續利用，為經濟建設和發展提供資源保障
土地資源特別是耕地，不僅關繫到農業的基礎地位，而且對整個國民經濟的發展和社會穩定起著舉足輕重的作用。新疆國土面積約佔全國的1/6，人均佔有的土地資源在全國處於前列，但適宜人類活動的綠洲面積卻很少，人地矛盾日趨突出。由於氣候乾旱、生態脆弱、森林植被稀少、風沙活動頻繁和水資源時空分布不均衡，造成土地沙漠化和鹽漬化面積不斷增加，土地資源的一度盲目和無序開發，又誘發土地荒漠化程度的加劇。
要實現經濟、社會的可持續發展，必須按照中央提出的國土資源保護和管理必須嚴而又嚴的總要求，全面落實「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地」的基本國策和堅持「一要吃飯、二要建設、兼顧生態」的原則，採取土地用途管制、耕地佔補平衡等治本之策，扭轉在人口繼續增加、建設用地不斷上升情況下耕地大量減少的失衡趨勢。正確處理耕地保護與經濟發展的關系，建立土地集約高效利用的激勵機制，為耕地保護提供更大的潛力空間，為資源永續利用和生態環境優化提供切實保障。要按照開發和節約並舉、把節約放在首位的方針，加強耕地保護，全面完成基本農田保護區的調整和劃定。嚴格控制非農建設佔用基本農田，逐步建立耕地保護和基本農田保護責任制，確保自治區耕地總量動態平衡並逐年增加總目標的實現。要強化建設用地審批管理，嚴格執行農用地與非農用地的用途管制制度，盡可能使各類建設不佔或少佔耕地。嚴格控制城市規模外延式擴展佔用耕地。落實小城鎮建設用地政策，搞好小城鎮用地管理，控制村鎮建設佔用耕地。要按照「以水定地、節水增地」的原則，科學、合理地適度開發耕地後備資源。在做好保護耕地、節約耕地的同時，進一步加大土地整理、復墾力度。深化土地使用制度改革，大力推進土地市場建設，發揮土地資源的綜合效益，最大限度地為經濟建設和社會發展提供土地資源保障。
二、加強礦產資源開發利用和保護，保障西部大開發和優勢資源轉換戰略實施對礦產資源的需求
新疆是個資源型省區，礦產資源具有分布廣、礦種齊全、配套程度較高、部分礦種儲量大、質量較好以及擁有少數特色礦產等特點，礦產資源開發利用在經濟發展中始終佔有重要地位。但新疆也是全國地質礦產勘查程度最低的省區之一，全區整體上礦產資源「家底」不清，資源保證程度低，探明儲量不足，礦產資源開發利用粗放，礦山普遍開采規模小、布局散、礦產資源綜合利用水平和深加工能力較低、資源破壞和浪費現象仍很嚴重，大部分礦山資源綜合開發利用、尾礦綜合利用、礦物原料的深加工和資源的二次利用水平較低。
江澤民同志視察新疆時曾高瞻遠矚地指出：「中央認為，新疆已具備加快發展的有利條件，應該成為我國經濟發展，特別是下世紀經濟增長的重要支點。」西部大開發戰略的實施，給新疆提供了良好的發展機遇，為了保障新疆在國家實施西部大開發戰略中對礦產資源的供給能力和優勢資源轉換戰略實施的需要，必須對有限的、不可再生的耗竭性礦產資源採取切實有效的保護措施，科學規劃，綜合開發，集約利用，加強管理。要進一步加強礦產資源法律法規的宣傳教育，特別是要加強對各級領導幹部和采礦權人的教育，使大家充分了解礦產資源的緊缺性和不可再生性等特點，提高對礦產資源嚴峻形勢的認識，樹立起正確的資源觀念、保護地質環境觀念和可持續發展觀念，增強依法辦礦、依法采礦、保護和合理利用礦產資源的自覺性。要加強礦產資源的綜合勘查、綜合評價，通過引進國內外地學新理論、新技術、新方法，加快消化吸收和創新，提高地質礦產勘查成果質量、科技含量和找礦水平，提高自治區礦產資源儲備。堅持依法管理，從嚴治礦，管好用好有限的礦產資源，要從礦山建設項目的審查入手，對采礦權申請人的辦礦技術條件、開采方案和礦產資源綜合利用水平等方面嚴格把關，實行采礦權總量控制，制止低水平礦山重復建設，從源頭上保證資源的合理開發利用和有效保護。充分利用法律、經濟和行政手段，杜絕破壞浪費礦產資源現象的發生，堅決防止開采礦產資源只顧眼前不顧長遠、靠掠奪式開采來求得一時經濟發展的短視行為，促進資源合理開發利用和保護總體水平的提高。要依靠科技進步和創新，解決礦產資源合理開發、綜合利用中的技術難點問題，提高新疆礦業開發科技水平。通過吸收引進與自主創新相結合，以先進的采、選、冶工藝和技術，改造傳統的開采、選冶工藝和技術裝備，提高礦產資源的綜合開發利用水平。
三、正確處理資源開發與地質環境保護的關系，實現經濟社會可持續發展
新疆地處內陸乾旱地區，雖然地域遼闊、資源豐富，但自然生態環境十分脆弱。由於自然作用、人類活動的影響特別是不合理的資源開發和工程建設活動，誘發了滑坡、泥石流、地面塌陷、煤層自燃等地質災害；在開發建設活動中忽視環境保護、生態恢復和污染治理，部分地區水資源無序超常開發，不斷造成水土流失、植被破壞、水污染、水源衰減、土地荒漠化等許多新的生態環境問題，給新疆的經濟建設、社會發展和人民的生命財產帶來很大的損失。
在實施西部大開發戰略中，中央已明確將加強生態環境保護和建設作為其中一項根本任務。因此，在發展區域經濟的同時如何處理好資源開發、環境保護與可持續發展的關系問題、如何降低在資源開發中所付出的環境代價問題就成為需要盡快研究解決的新的重大課題。
地質環境是整個生態環境的重要組成部分，要結合貫徹《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》，加強對地質環境保護的宣傳教育，提高全社會對地質環境保護重要性的認識。要按照「誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理」的要求，積極探索地質環境保護和治理恢復的各種行之有效的途徑和辦法。堅持「因地制宜、突出重點、全面規劃、分步實施」的原則，把中長期保護與解決當前突出問題結合起來，集中力量，重點突破，最大限度地減輕資源開發和工程建設活動對地質環境的影響和破壞，要嚴格執行國家、自治區的有關規定，在區域開發和工程建設前期，要做好相應的地質環境評價和地質災害危險性評估工作，提前採取措施，減輕對環境的破壞和預防地質災害。要在查明全區地質遺跡的基礎上，加大對珍貴的地質自然遺產的保護力度，積極爭取在自治區建立國家級地質公園，為促進自治區旅遊業的發展作出貢獻。要按照《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》的規定，盡快制定和建立自治區礦山地質環境治理恢復保證金制度，督促采礦權人及時對礦產資源開發中被破壞的生態環境進行治理恢復，逐步形成與生產同步的生態恢復建設機制，努力實現經濟效益、社會效益、資源效益與環境效益有機統一。
保護資源、保護環境是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，希望全社會重視，各界支持，共同來完成這項事業，努力開創新疆生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
（為紀念第34個「世界地球日」而作，原載《新疆日報》）