林業法規案例

㈠ 林業執法案例題：某縣林業局在全縣下發《關於加強林木、竹子採伐管理的通知》，規定農村居民凡是採伐自留

不合法。
《中華人民共和國森林法實施條例》第二十九條
採伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家年度木材生產計劃（國務院批準的年森林採伐限額，以縣、區為單位每5年核定一次）；但是，農村居民採伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋後個人所有的零星林木除外。

中華人民共和國森林法實施細則
第十七條
凡採伐全民所有制單位經營的森林和林木、集體所有制單位所有的森林和林木以及農村居民自留山的林木，都必須納入國家的年度木材生產計劃；但採伐農村居民自留山的薪炭林除外。
第十八條
凡採伐林木都必須申請林木採伐許可證。但採伐竹子和不是以生產竹材為主要目的的竹林，以及農村居民採伐自留地、房前屋後自有的零星林木除外。

㈡ 國家林業局關於破壞森林資源重大行政案件報告制度的規定的行政案件報告制度的規定

第一條為切實加強對破壞森林資源行政案件(以下簡稱林政案件)的管理工作，及時掌握和了解有關林政案件的發生、查處情況，提高辦案質量和效率，確保森林資源得到有效保護和發展，根據實際工作需要和國家有關規定，制定本規定。
第二條各級林業主管部門必須認真履行保護和發展森林資源的職責，不斷提高資源管理和林政執法人員素質，加強基礎建設，按照誰管轄、誰受理、誰查處的分工原則和依法、公正、公開、高效的辦案原則，不斷健全制度和改進工作，加強林政案件管理，提高辦案質量。
第三條縣級以上林業主管部門應當建立和完善林政案件報告制度，隨時掌握本轄區林政案件發生的特點、規律和查處情況。
有關的林業主管部門經初步查實，發現辦理的案件已經構成破壞森林資源刑事案件立案標準的，應及時向有管轄權的公安機關移交，並將移交情況和有關公安機關是否受理的情況一並報告。
第四條各級林業主管部門要設立或者指定專門機構收集和整理有關情況，具體負責林政案件報告工作。
第五條林政案件的報告方式分為個案報告和統計分析報告兩種類型。
個案報告區別案件類型、特點和緊急程度，採取相應的報告方式和管理制度。
統計分析報告，以《林業行政案件統計表》和辦理林政案件年度總結報告為主要內容，實行逐級統計匯總、書面呈報制度。
第六條省、自治區、直轄市林業主管部門應當及時掌握下列林政案件的發案情況，主動組織查處工作，並在收到案發情況之日起3日內將該案件的發生情況報告國家林業局：
(一)國務院確定的重點國有林區發生的重大林政案件，
(二)國家重點天然林保護工程區、重點林業生態建設工程區、國家級森林公園、森林和野生動物類型自然保護區發生的重大林政案件，
(三)需要報請國家林業局掌握情況、組織查處或進行協調工作的其他林政案件。
第七條對下列林政案件，省、自治區、直轄市林業主管部門應當在掌握發案情況後立即開展查處，並於了解情況之時起24小時之內將案發情況、初步查處情況和進一步辦理的意見報告國家林業局：
(一)破壞原始森林、破壞生態脆弱地區森林資源的重大林政案件，
(二)林業單位超限額採伐、亂占林地、毀林開墾的重大林政案件，
(三)涉及地方政府、部門或縣級以上領導幹部參與、支持、包庇、縱容的林政案件，
(四)在本地區已經或者即將造成嚴重社會影響的林政案件，
(五)可能引起社會普遍關注或者對全國林業工作可能產生全局重大影響的其他林政案件。
第八條省、自治區、直轄市林業主管部門應當按有關規定和國家林業局提出的要求，及時向國家林業局報告下列情況：
(一)黨和國家領導人批辦的案件舉報信件的辦理情況；
(二)黨中央、國務院文件列舉或通報林政案件的查處情況；
(三)國務院信訪部門和其他有關部門移送並經國家林業局批轉案件舉報信件的辦理情況；
(四)國家林業局批轉且要求報告情況的案件舉報的辦理情況；
(五)全國性新聞媒體披露的重大、特大破壞森林資源案件的核實、辦理情況。
第九條省、自治區、直轄市林業主管部門組織辦理國家林業局要求報告的林政案件，對沒有提出具體報告時限要求的，一般性林政案件應在立案後2個月內結案並報告情況；對重大林政案件在立案後3個月內結案報告情況；對情況復雜或者查處難度較大的林政案件在立案後6個月內結案並報告情況。
省、自治區、直轄市林業主管部門對前款規定的期限內未能辦理結案的林政案件，要及時向國家林業局報告原因和存在的問題。
第十條省、自治區、直轄市林業主管部門對於全國性新聞媒體報道的重大林政案件，應在了解到播報、刊載情況的當日，向國家林業局和有關單位作出積極反應，表明態度和提出擬採取的措施，並組織對所報道的案件進行情況核實，對核實後尚未查處或查處不力的林政案件要立即組織開展查處工作。
第十一條省、自治區、直轄市林業主管部門要在每年7月31日前向國家林業局報送本年1—6月辦理上級批轉林政案件的核實、查處、結案、積案情況以及落實領導批示的綜合報告，同時報送本轄區上半年林政案件統計分析報告和《林業行政案件統計表》；在次年1月31日前報送上年度(1—12月)林政案件統計分析報告、典型案例、《林業行政案件統計表》和年度工作總結報告。
第十二條省、自治區、直轄市林業主管部門組織林政執法檢查工作時，要將執行本報告制度的情況作為一項重點內容，以督促有關部門和單位依法、及時、高效辦理案件。
第十三條林業主管部門不認真執行林政案件報告制度，給林業工作造成嚴重不利影響的，其上級林業主管部門要按照有關規定追究該部門主要負責人的責任；對隱瞞不報、或者報告不及時、或者歪曲事實真相的直接責任人員，由其所在單位嚴肅處理。
第十四條本制度所稱重大林政案件的劃分標准，由省、自治區、直轄市林業主管部門依據有關規定，在刑事案件立案標准以下進行具體掌握。
本制度所稱結案，是指林業行政主管部門對林政案件查處工作終結。案件當事人提請行政復議或行政訴訟的林政案件，以行政機關下達行政復議決定或人民法院下達判決書之日為結案。
第十五條森林資源監督機構不認真執行林政案件報告制度，造成森林資源破壞、或者林業全局工作受到不利影響或者其他嚴重後果的，按照有關責任追究制度的規定，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。
第十六條林業主管部門的資源林政管理機構可以直接向上級林業主管部門報告林政案件的情況。森林公安機關辦理的森林刑事案件，按有關規定及時上報上級森林公安機關。
林業主管部門委託森林公安機關辦理林政案件的報告工作，由該委託的部門資源林政管理機構實行統一歸口管理。
第十七條省、自治區、直轄市林業主管部門要按照本辦法的規定，將本地區發生的重大林業行政案件、重特大森林刑事案件及時上報國家林業局，同時報國家林業局森林資源管理司、森林公安局。
第十八條省、自治區、直轄市林業主管部門根據本地實際制定本制度的具體實施辦法。
第十九條本規定自公布之日起施行。

㈢ 求8條簡短法律案例

民商法案例 2008年10月3日，鄱陽縣35歲的職工劉封平與同事李濤相約到自己家中飲酒，平時酒量還行的李濤喝了幾杯啤酒後就覺得有點不舒服，但其認為自己酒量還行接著陪劉封平喝到晚上9時。後來劉封平將李濤送到離其家不遠的路邊，李濤自行回家。第二天劉封平才知道李濤因頭部受傷，正在醫院搶救，被診斷為「特重型顱腦損傷，創傷性休克。」公安局對李濤受傷一事進行了調查，但最終沒有結果，也沒有列犯罪嫌疑人。 刑法案例 2008年3月28日3時許，被告人楚某夥同於某、高某預謀盜竊後來到某市一超市准備實施盜竊。楚某一人先從超市後窗戶進入超市，被居住在超市內的業主劉某發現，楚某用隨身攜帶的尖刀威脅劉某，雙方發生廝打。在廝打中，被告人楚某看見於某、高某站在窗外向超市內看時便喊：「進來，快點。」於某、高某就用石頭將超市前門玻璃砸碎進入超市，楚某、高某用拳頭擊打劉某，將劉某制服後，於某和高某將收款台內的人民幣49.50元以及香煙十條（價值人民幣1 036元）搶走。 行政法案例 村民甲和村民乙因宅基地使用權爭議申請鎮政府處理。村民甲不服鎮政府的土地處理決定，向縣政府申請復議。縣政府維持了該處理決定。在起訴期限內，鎮政府認為該處理決定認定事實有誤，於是撤銷了該處理決定。村民乙不服，對鎮政府的撤銷決定提起行政訴訟，認為鎮政府不能撤銷經過上級政府復議維持的處理決定。 2008年3月1日，A稅務局在檢查中發現某公司在2007年度漏繳各種稅款53000萬元，遂作出處理決定：限甲公司十日繳清露繳各項稅款及滯納金89000元，逾期不繳的，將採取強制措施並處以罰款。後甲公司在規定的期限內未繳納稅款，A稅務局依法作出了行政處罰決定，決定對甲公司處於漏繳稅款2倍的罰款。甲公司收到處理決定書和行政處罰處罰決定書後在法定期限內沒有履行，並既不申請行政復議，也沒提起行政訴訟。為此，A稅務局向法院申請強制執行其稅務行政處理決定和稅務行政處罰決定。 經濟法案例 1995年12月C公司向A銀行某辦事處申請貸款130萬元，某投資公司（簡稱B公司）存入A銀行辦事處150萬元，辦成一年定期，以此為C公司提供擔保。之後，C公司與A銀行辦事處簽定了借款合同，期限10個月，B公司工作人員孫某在擔保合同上簽字並蓋章。後經查明，擔保合同上的公章和B公司法定代表人的名章系孫某偽造，孫某與C公司的總經理武某涉嫌詐騙被公安機關立案偵查。一年後，B公司向A銀行辦事處支取存款，被拒付，由此形成訴訟。 程序法案例 張某與李某原系一對夫妻，經法院主持調解離婚，婚生兒子張某某（8周歲）由父親張某獨立撫養至成年，對李某行使探望權的次數、方式作出如下約定：如張某某在當地讀書、生活，李某每年可以探望3次，如在外地，則不予探望。不久，張某到外地務工並將張某某一起帶往該地，在該地就讀、生活。後李某思子心切，希望探望兒子，張某以兒子在外地為由拒絕李某探望，因此李某至法院申請強制執行，要求探望其兒子。 仲裁案例 申請人與被申請人和其他二人合夥承包一煤礦，並依法取得了經營權。期後，確定被申請人為該煤礦法定代表人。次年，其中一人將股權轉讓給現有股東，退出合夥。承包滿一年，被申請人與煤礦所有者和另一公司簽訂了「一攬子協議書」，終止了承包經營。煤礦所有者同意支付給合夥人2800萬元人民幣，作為他們在煤礦經營期間的投入及解除承包關系的補償。在協議生效後，煤礦所有者償付了1600萬元，餘款尚未到位之際，申請人與被申請人因結算、分配問題產生分歧，申請人遂依協議及法律規定向本委提出仲裁申請。本委根據申請人與被申請人所簽協議中的仲裁條款，受理立案。 其他案例 1982年，實行林業生產責任制時，政府劃給原告張某二塊荒山進行經營管理，並於同年11月20日頒發給張某社員自留山使用證。張某在自留山上種植了林木。2007年5月，黃某（村小組會計）通知村民討論收回張某自留山事宜。全村15戶村民中有11戶（每戶由一人代表）參加會議，一致決定將張某經營管理的自留山收歸集體所有並出賣山上部分林木。此後，黃某向相關單位申報辦理採伐手續，以村小組的名義將原告自留山的林木以3200元價格賣給他人。3200元由黃某保管。張某向法院起訴，要求村小組賠償3200元。

㈣ 林業行政執法證考題案例分析

上述案例分析因涉及林業行政的具體內容，我的回復僅供參考。
《中華人民共和國森林法》第三十九條：「盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業主管部門責令補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，並處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。
濫伐森林或者其他林木，由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，並處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。
案例中沒有提到損失賠償，沒收林木或這變賣所得。
補種及罰款涉及自由裁量的問題，不能說一定就錯。
民工不應當受行政處罰，但是可能涉嫌刑事犯罪。

㈤ 關於非法佔用林地的案件

1、首先看是否達到刑事立案標准，如果達到刑事立案標准，以罰代刑是法律所不允許的，行政處罰應予以撤銷，同時追究「某人」的刑事責任以及「林業主管部門」相關人員的責任。《最高人民法院關於審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）第一條：違反土地管理法規，非法佔用林地，改變被佔用林地用途，在非法佔用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、採石、采礦、取土、種植農作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業生產、建設，造成林地的原有植被或林業種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，並具有下列情形之一的，屬於《中華人民共和國刑法修正案（二）》規定的「數量較大，造成林地大量毀壞」，應當以非法佔用農用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金：（一）非法佔用並毀壞防護林地、特種用途林地數量分別或者合計達到五畝以上；（二）非法佔用並毀壞其他林地數量達到十畝以上；（三）非法佔用並毀壞本條第（一）項、第（二）項規定的林地，數量分別達到相應規定的數量標準的百分之五十以上；（四）非法佔用並毀壞本條第（一）項、第（二）項規定的林地，其中一項數量達到相應規定的數量標準的百分之五十以上，且兩項數量合計達到該項規定的數量標准。
2、如果達不到刑事立案標准，且林業主管部門嚴格依據法律規定實施處罰，那麼「某人」除應繳納罰款外，還應該在規定期限內將林地恢復原狀，就您所描述的情形來看「某人」並未恢復原狀。這種情形如果再實施一次處罰是違反「一事不再罰」原則的，正確的處理方式是向人民法院申請強制執行。

㈥ 退剛還林地復墾案例分析

關於松滋市陳店鎮林權改革的調查與思考2011-06-15 19:33荊州市委政研室

陳店鎮位於松滋北部，屬典型丘陵鄉鎮。全鎮版土面積19115畝，其中耕地面積56500畝，林地面積62880畝，活立木蓄積8.3萬立方米，森林覆蓋率32.9%。現轄11個行政村121個村民小組，農戶數8787戶，農業人口30462人。2007年陳店鎮被確定為荊州、松滋兩級林權制度改革試點單位，自4月上旬開始,至6月底完成，歷時2個多月。全鎮所有農戶和農業人口全部參加林改,確權發證宗地數7338宗，總面積57941.59畝，其中:農戶家庭承包經營山7171宗,面積35883.73畝，簽訂承包合同6597份；集體統一經營山62宗，面積7078.36畝；林地流轉105宗，面積14979.5畝（租賃經營67宗，面積12636.5畝；承包經營11宗，面積1303畝；承包管護20宗，面積180畝；買斷經營2宗，面積180畝；合作經營5宗，面積680畝）。

一、主要做法

1、組建專班，制定計劃。陳店鎮成立了鎮集體林權制度改革領導小組，松滋市林業局成立了林改試點指導組，並嚴格明確了鎮林改領導小組、林業局指導組、鎮林業站、鎮直機關幹部及村支部、村委員的工作職責。村級還組建了由村組幹部、村民代表組成的林改工作專班，並結合各村實際制定了詳細的工作計劃和工作流程。

2、廣泛宣傳，深入發動。為了讓廣大群眾理解林改、支持林改、參與林改，工作專班始終把政策宣傳、發動群眾放在首位，採取發公開信、逐層開會、印發資料、刷寫標語、拉橫幅、辦專欄等多種形式進行廣泛的宣傳發動。同時，工作專班還與租賃、承包集體山林的外地客商、個體老闆取得聯系，向他們傳達林改精神，宣傳林改政策，真正做到使林改的目的意義、政策原則、對象范圍、方法步驟家喻戶曉，人人皆知，營造濃厚的林改氛圍。

3、全面調查，摸清底細。堅持以村為單位，由各村林改專班深入組戶、山頭全面調查摸底。一是摸清全村版土面積和耕地、林地面積，原山林分配情況；二是開展入戶調查，摸清各組各戶人口、家庭勞力、住房、山林、二輪延包承包林地的地塊、界線、面積，看過去是否發證，地、證是否相符；四是逐塊調查過去村集體已流轉的山林，查看流轉合同與地塊是否相符，是否已辦證，並了解群眾對過去簽訂的合同是否有意見；五是專班人員在調查中逐戶逐塊分類型認真填寫調查摸底表，搞好林改基礎資料的搜集與檔案整理，為林權制度改革提供全面、准確的信息。

4、尊重群眾，民主決策。陳店鎮在林改試點過程中，本著尊重群眾、實事求是的原則，堅持把政策交給群眾，把方法交給群眾，把權力交給群眾，由村民自己作主。一是各村組建了由村組幹部和群眾代表參加的林改專班，參與調查摸底、方案制定、確權簽約，收集群眾意見，召開村組會議，傳達林改精神，發揮了較好的自治作用。全鎮各村先後召開老黨員座談會23次，召開群眾代表會25次，參加會議的群眾達1100多人。二是制定林改實施方案充分尊重群眾意見。各村林改專班先以組為單位匯集情況，初步擬定方案，然後提交群眾代表會制定方案草案，草案形成後以組為單位召開戶主會進一步討論、修改、匌善方案，並將修改完善的方案在各組公示7天，再次徵求群眾意見。先後召開組長會33次，開戶主會22次，徵求意見農戶6579人次。三是林改實施方案堅持2/3以上群眾表決通過。各村對制定的林改實施方案，以組為單位召開戶主大會進行表決，經2/3以上的戶主簽字同意後報鎮政府審批。全鎮分組召開實施方案表決會121次，全部農戶都參加了表決。

5、尊重歷史，保持穩定。陳店鎮在林改試點過程中未出現一起信訪和訴訟案件，未發生破壞山林事件，可以說是風平浪靜、平穩推進。一是過去林業「三定」（穩定山權林權、劃定自留山和確定林業生產責任制）和自留山、責任山的「兩山並一山」劃定的農戶經營山，以及二輪延包時調整了的經營山，這次林改只要群眾滿意，維護歷史不變，不重新分山。二是2002年以來已頒發《林權證》的，只要程序規范、資料齊全、證件無錯漏，一律維持不變，不重新發證。三是過去已經流轉的集體山林，群眾無意見的，維持原流轉合同不變；群眾有意見的，雙方通過協商、調解處理，不引發新的矛盾。四是歷史形成的矛盾、糾紛，本著尊重歷史、實事求是的原則，矛盾調解做到戶不出組、組不出村、村不出鎮，將問題化解在基層，解決在萌芽狀態。

二、有關具體問題的處理

陳店鎮在林權改革試點過程中，本著實事求是、尊重歷史、尊重群眾意願的原則，具體問題具體處理，積極有效地化解了一系列問題和矛盾。主要有以下幾個方面：

1、關於農戶自留山和責任山的問題。陳店鎮集體山林確權到戶從上世紀80年代初的林業「三定」開始，以後又經歷了「兩山並一山」和土地二輪延包，農戶既沒有自留山證，也沒有山林承包合同，難以區分自留山和責任山。基於上述情況，在充分徵求群眾意見的基礎上，這次林改將這部分山林統一確認為農戶家庭經營山。

2、關於已發《林權證》登記面積與實際不符的問題。2002年以來，陳店鎮農戶經營山已先後發放林權證3560本，但當時發證面積是以林業「三定」時當地的「習慣畝」為依據的，發證面積均小於實際面積，群眾既不同意重新測量，也不願重新發證。本次林改對這部分農戶不再重新發證，發證面積仍按原「習慣畝」不變。

3、關於一部分經濟林改變為農耕地的問題。陳店鎮上個世紀80年代初種植了一部分油茶和茶葉，1999年森林資源二類調查時，林業部門將其區劃為經濟林，後果由於效益差，調整種植結構，又改種農作物。現共有4938.4畝變成了農耕地，歷年農戶都承擔了村級義務，村級和農戶都認為這部分不應納入林改范圍。基於多年既成的事實，這次林改暫不將這部分納入林改范圍。

4、關於農戶家庭經營山沒有簽訂承包合同的問題。陳店鎮分山到戶以來，農戶家庭經營山沒有簽訂書面合同，大多是土地延包時實行「山隨田走」，在登記造冊上進行登記。為了規范完善，這次林改全部予以補簽合同，經營年限與土地延包年限一致，統一確定為30年。

5、關於一部分已流轉林地手續不夠規范的問題。在村級化債期間，一部分村將集體林地對社會進行了流轉，但有的收了租賃費未簽訂書面合同，有的合同不夠嚴謹和完善，有的辦證有疏漏。對這部分林地，陳店鎮在林改中該補簽合同的補簽合同，該規范完善合同的予以規范完善，合同規范完善後按合同約定確權發證。

6、關於集體經營的遠山、插花山處置難的問題。村組集體統一經營的邊山、遠山，由於長期疏於管理，山上成材樹不多，多為雜灌林，效益十分低下，均山給村民，由於難管理、難造林，群眾都不願意接受，均利給群眾，又無利可均，對外流轉又暫無合適對象，經營權處置相當難。陳店在林改中，通過徵求大多數群眾意見，暫將這部分山林確權給村組集體，今後再以適當的形式實施公開流轉。

三、林改的積極意義初步顯現

林權改革具有重要的積極意義，從陳店鎮的試點情況來看，應該說是得到了初步體現。主要有以下幾個方面：

1、林權制度改革是落實科學發展觀的重大實踐，有利於實現丘陵山區經濟發展與森林生態保護兩者的有效統籌。經濟發展最薄弱的環節在農村，農村發展最薄弱的環節在山區。內陸地區「七山一水一分田，半分道路和庄園」，家庭聯產承包責任制解決了「一分田」的機制問題，從而解決了13億人的溫飽問題，然而只有「一分田」的發展，忽視「七分山」的改革，是難以適應新農村建設的需要。林權制度改革，促進了生產資料從耕地向山地的擴展，從平原湖區向山區丘陵的轉變，為生產力的進一步解放找到了更為廣闊的空間。隨著生產要素引向山區、引向丘陵、引向林區，國家與個人、城市與農村、經濟與生態之間的利益將會得到有效的調整和統籌。同時，林改後，森林資源和生態環境也將得到更為有效的保護。林權改革在強調保障權利的同時，也明確了責任，有利於破除「山是集體的，樹是幹部的」的冷漠思想。以前有不少地方是「山上著火、幹部滅火、群眾觀火、幹部惱火」，「松毛蟲滿樹有，就是滅蟲不動手」。林改後，農民的主體意識和責任意識大為增強，有利於山林防火防蟲等防護工作的落實，農民保護森林資源的意識和積極性有了顯著提高，盜伐、濫伐林木現象將得到有效遏制。

2、林權制度改革充分體現了物權法的精神，是農村經營制度的重大突破，有利於促進林業生產要素的優化配置。林權制度改革是家庭聯產承包責任制後，中國農村改革的繼續與發展，是農村經營制度的又一次重大突破。通過明晰產權，把林地使用權和林木所有權落實到戶，實現責、權、利的統一，使「山有其主、主有其權、權有其利、利有其責」，這次林權改革在一定意義上亦可以說是為全面的土地流轉在進行有益的探索。通過確權發證，為林權所有者的正當權益提供了法律保障，有力地促進了林業生產要素得以優化配置，林業產權的規范交易和流轉管理，使林農可以依法將林木所有權和林地使用權進行自願、有償的流轉，也可以用林權證抵押進行貸款。實踐表明， 林改明確了林業經營主體，實現了「林定權、樹定根、人定心」，最直接的成效是社會投資造林的積極性明顯提高。廣大村民以及社會力量參與林業發展的積極性被極大地調動起來。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向農戶、個體、聯合體、外資、集體等多種經濟成份一起上的多元化投資主體格局轉變，有不少地方出現了「爭山爭苗」的喜人局面。

3、林權制度改革能有效地促進農民增收和村集體經濟實力的增強，有利於為新農村建設夯實物質基礎、增添活力。林權制度改革，一是促進了農民增收。林改有力地打破了「守著金山要飯吃」的封閉思想，林業經營效益與林農收入直接掛鉤，促使林農「把山當田種，把樹當菜種」，重視加大投入，加強科學管理，以提高單位林地的產出效益，其收入明顯增加。二是促進了公益事業的發展。村集體通過對集體林地的依法流轉，適當取得林地使用費，獲得了一定資本。同時，林改後村集體還減少了管護林木的費用和造林的開支，這樣一增一減，均在一定程度有效增加了村集體的經濟實力。陳店鎮的石橋、李橋、夾馬槽、桃嶺、茶鋪子等村，就是在林改中增強了村級財力，從而加強村級公益事業和社會事業發展，進一步改善了農民的生產生活條件。三是促進了和諧新農村建設。在以前的林地租賃承包過程中因無固定的模式和規范程序，曾有過不少糾紛和矛盾。這次林改後，新的林業機制建立，減少了矛盾糾紛，特別是解決歷史遺留的自留山證山不符、「誰造誰有」林木產權未明晰、林木轉讓不規范等系列問題，將最大限度地減少了林地林木權屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發生，促進農村的穩定和諧。

四、關於鞏固林改成果的思考

林地是農村最重要的生產資料之一。丘陵、山區鄉鎮增加農民收入的優勢在山、潛力在林。陳店鎮的林權制度改革試點雖然取得了初步成效，但是我們應清醒地認識到，林改只是解決了林權不清這一林業發展的關鍵性問題，制約林業發展的因素還很多，林改成果的鞏固和加強還任重而道遠。各級各部門必須切實轉變工作職能、改進工作方法，積極探索創新，扎實抓好林改各項配套改革和措施的落實。

1、要切實加強林業社會化服務體系建設。堅持服務組織網路化、行業協會專業化、中介機構社會化，可以探索「市（縣）里建中心，鄉（鎮）建協會，村建分會」的格局，建立市（縣）鄉（鎮）村一體化、互動互聯、網路化的服務構架，為林農提供方便、高效、優質的服務。要進一步完善森林資源流轉機制，盡快構建林業評估、產權交易等方面上下一體的綜合信息平台，市縣鄉鎮層層聯網，促進森林資源依法有序流轉。要創新服務方式，堅持「以錢養事」，組建分工明確的各類林業專業服務隊，加強林業實用技術推廣和服務，提高科技興林水平。促進銀林之間的合作，探索實施林權融資，大力推進林權抵押貸款和林業投融資服務。

2、要著力推進林業的特色和規模化。通過建立林權經營管理新機制，形成多元化的投資模式，堅持龍頭企業和大戶帶動，促進林業特色化、特色林業規模化，從而推進林業產業化，「帶動一方、致富一片」，以林業的快速發展帶動一方經濟的快速發展。這是一個值得深入思考和積極探索的重要課題。——如果說本次林改試點是一項階段性工作的話，這個目標的實現則是長期而艱巨的。應該說陳店鎮在這方面做了許多工作，有著其自身的特點，值得學習和借鑒。陳店鎮在大戶帶動方面，一是起步早。陳店對林改工作的摸索可以追索到10年前。上年世紀90年代末，該鎮針對自留山、責任山、集體林地和宜林「四荒」(荒山、荒灘、荒溝、荒丘)，通過租賃、承包、轉讓、買斷、股份制合作等多種方式，發展農庄經濟，推進集約經營，進行了有益的嘗試。1998年，村民劉仲平租賃1000畝荒山，建千畝農庄，在當地引起極大反響。二是效果好。目前陳店苗木基地較大戶有438戶。李橋村村民劉為兵的竹木基地達1500畝。要大戶的帶動下，該鎮的經濟林開發，柑桔、苗木等特色產業發展迅速，柑桔達1.5萬畝，苗木基地近2000畝。「昔日空嘆山林好，而今種樹如種銀」，老百姓的收入也有了一定增加。

3、要進一步建立高效的林業管理體系。要按照精簡、統一、效能的原則和「減人、減事、減支」的要求，不斷深化林業管理機構和事業單位改革。林業部門的工作職責要由過去的審批型、計劃型轉變為指導型、服務型，真正建立起以管理、執法、服務三大職能為主的新型林業管理體制，著力提高工作效率和服務水平。要堅持依法治林，加大《森林法》和有關法律法規的執行力度。進一步完善林業管理規章，健全執法管護隊伍，依法嚴厲打擊各種損林毀林的違法犯罪行為，維護好林農的合法權益。要充分發揮司法機關、林業部門等的監督功能，防止投機商炒作林權。

4、要不斷地提高林農組織化程度。加大扶持培育力度，在明晰林權、明確利益分配的基礎上，堅持以資金、技術和信息等為紐帶，積極引導林農建立新型林業專業合作經濟組織，提高林農組織化程度。

㈦ 砍伐自己種植的林木也犯法如何申請林木採伐許可證

根據《森林法》和《森林法實施細則》等行政法規的規定，除採伐竹子和不是以生產竹林為主要目的的竹材以及農村居民採伐自留地、房前屋後自有的零星林木以外，凡是採伐林木必須申請林木採伐許可證，並按照許可證的規定進行採伐。

4.農村居民採伐自留山和個人承包集體林林木，採伐許可證由哪裡審核發放?

農村居民採伐自留地和房前屋後個人所有的林木，根據《森林法》第三十二條的規定是不需要申請林木採伐許可證的。但是農村居民採伐自留山和個人承包集體的林木，就應當申請取得林木採伐許可證，這是因為，自留山上的林木和個人承包集體的林木，是國家森林資源的重要組成部分，不能隨意採伐。因此，《森林法》規定農村居民採伐自留山和個人承包集體的林木，在需要採伐時，由縣級林業主管部門或者其委託的鄉、鎮人民政府依照有關規定審核發放採伐許可證。

5.採伐竹林需要辦理採伐許可證嗎?

竹林是我國森林資源的重要組成部分，因此，採伐以生產竹材為主要目的的竹林，應當申請辦理採伐許可證。各類以生產竹材為主要目的的採伐，其採伐許可證的審核發放機關，適用根據《森林法》第三十二條的規定。這里需要說明的是，根據《森林法實施細則》等有關規定，負責核發林木採伐許可證的部門和單位，在接到採伐林木申請後，除特殊情況外，應當在一個月之內辦理完畢。

㈧ 砍伐自己種植的樹木違法嗎

砍伐自己種的樹木如果在兩株以上，必須向鄉政人民政府林業主管部門提出書面申請，取得主管部門同意，並取得相應的砍伐證後，才能自行砍伐自家林木，否則被視為違法。

根據《中華人民共和國森林法》第三十二條：

採伐林木必須申請採伐許可證，按許可證的規定進行採伐；農村居民採伐自留地和房前屋後個人所有的零星林木除外。

國有林業企業事業單位、機關、團體、部隊、學校和其他國有企業事業單位採伐林木，由所在地縣級以上林業主管部門依照有關規定審核發放採伐許可證。

鐵路、公路的護路林和城鎮林木的更新採伐，由有關主管部門依照有關規定審核發放採伐許可證。農村集體經濟組織採伐林木，由縣級林業主管部門依照有關規定審核發放採伐許可證。

農村居民採伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業主管部門或者其委託的鄉、鎮人民政府依照有關規定審核發放採伐許可證。採伐以生產竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規定。

(8)林業法規案例擴展閱讀：

案例：2017年年底，廖某以3200元購買了何某自留山上的樹木，雙方約定由廖某辦理林木砍伐手續。隨後附近村民何某等人也將自留山上的樹木賣給了廖某，並同樣約定由廖某辦理相關林木砍伐手續。後廖某在未辦理林木採伐許可證的情況下，僱人分兩次將其所購買的樹木全部予以砍伐。

2018年7月10日，華容縣林業調查規劃設計隊出具鑒定意見，認為被告人廖某砍伐林木活立木蓄積量為98.1立方米。2018年7月17日，華容縣價格認證中心出具價格認定結論書，認為被告人廖某伐的林木價值人民幣18992元。

2018年7月25日，被告人廖某主動到公安機關投案，如實供述了上述事實。案發後公安機關已依法扣押了被告人廖某犯罪所得贓款人民幣12000元。

法院審理認為，被告人廖某違反國家森林管理法規，在未取得林木採伐許可證的情況下砍伐林木，數量巨大，其行為已構成濫伐林木罪。

被告人廖某犯罪後自動投案，如實供述了自己的犯罪事實，是自首，可以減輕處罰；其犯罪情節較輕，有較好的悔罪表現，對其適用緩刑不致再危害社會，且對所居住的社區沒有重大不良影響，可依法宣告緩刑；其犯罪所得贓款人民幣12000元應予收繳，上繳國庫。

判處廖某有期徒刑二年，緩刑三年，並處罰金人民幣五千元。

㈨ 「零星樹木」如何界定

零星林木評定參考：

在農戶自留地和房前屋後，一般面積小於1畝，單位面積株數小於國家規定最低造林密度，分布在田邊土角，栽植株行距不規范，配置形式不統一的可評定為零星樹木。面積大於100平方米，集中連片，株行距規范，栽植密度大於33株/畝的不宜評定為零星林木。

案例：

2016年6月2日，村民劉某在未辦理林木採伐許可證的情況下，對其**同村村民張某養豬場東側的22株梓樹進行了砍伐，伐後准備用於自家建房之用。案發後經測定，活立木蓄積9.2立方米，林木價值4100元。

【處理意見】對此案有兩種意見：一種認為，劉某砍伐的梓木在張某養豬場旁，可認定為「房前屋後的零星樹木」，無須辦採伐許可證；另一種意見認為，劉砍伐樹木，雖離村莊很近，又在張某養豬場旁，但不屬「房前屋後的零星樹木」，應依法辦理林木採伐許可證。

縣林業局採納了第二種意見，按照《森林法》第三十九條第二款濫伐林木的規定，對劉某作出了責令補種5倍計110株梓樹，並處濫伐林木價值3倍12300元罰款的處罰。

【案件評析】處理本案的關健，是弄清楚房前屋後零星林木的界定。對此，2000年9月5日，國家林業局法規政策司在答復內蒙古林業廳的意見中對《森林法》第三十二條規定的

「房前屋後個人所有的零星林木」中「房前屋後」的具體范圍界定為「是指農村居民一戶一宅的宅基地使用范圍」；「零星林木」是相對成片林木而言，一般是指農村居民宅基地范圍內的零星分布的林木，對於不在宅基地房前屋後范圍內的零星林木。

不在《森林法》第三十二條的「除外之例」。本案中，劉某砍伐的林木位於張某養豬場一側，雖離村莊很近，但不屬農村居民宅基地上的房前屋後范圍，而且採伐數量較大，更不屬於零星林業採伐。因此，具林業局對劉某認定為濫伐林木行為，並依法進行了處罰，是正確的。

㈩ 高分懸賞：行政案例分析

錢真多啊！嘿
行政法案例分析題
案例1 具體行政行為和抽象行政行為
某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業執照、衛生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務院發布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據其中確認並頒發定點屠宰標志牌的規定發出通告，確定只給甲發放定點標志牌。據此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場營業執照吊銷，衛生局也將衛生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬於抽象行政行為，需遵守執行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。

[問題]

（1）市政府的通告屬於何種類型的行政行為？理由是什麼？

（2）誰是此案的被告？理由何在？

（3）此案乙、丙、丁是否有權提起行政訴訟？理由是什麼？

（4）頒發定點屠宰標志牌屬於何種性質的行為，工商局、衛生局能否據此吊銷乙、丙的執照許可證？

（1）市政府的通告屬於具體行政行為。本案中市政府發布的通告，明確確定只給甲發放定點標志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場的屠宰資格。可見，該通告是針對定點屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場的公平競爭權，屬於典型的具體行政行為。

（2）市政府、市工商局、市衛生局均可成為本案的被告。

依《最高人民法院關於<行政訴訟法>若干問題的解釋》第13條第（一）項可知，公民、法人或其他組織可以對涉及其相鄰權或者公平競爭權的具體行政行為提出行政訴訟，由於市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據《行政訴訟法》第25條第1款的規定，以市政府為被告提起行政訴訟。

依《行政訴訟法》第11條第1款第（一）項規定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛生局為被告提起行政訴訟。

（3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。

（4）頒發定點屠宰標志牌是行政許可行為，具體而言是屬於資格許可行為，即賦予行政相對人從事某種活動的資格的許可。既然頒發定點屠宰標志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業就不得從事生豬屠宰的經營活動，市工商局、市衛生局就有權據此吊銷其執照與許可證。但本案中，由於市政府的行為違法，所以，工商局、衛生局就不得據此吊銷乙、丙、丁的執照與許可證。

具體行政行為是指行政機關基於法律、法規的授權，針對特定的人或事作出具體處理決定，並對其權利義務產生實際影響。針對特定對象即特定的事和特定的人作出的行為，這點是具體行政行為與抽象行政行為的重要區別所在。而抽象行政行為是行政機關針對不特定的人或事制定和發布的具有普遍適用的行為規則的行為，它一般不針對特定對象，而是規定在何種情況和條件下，行政機關和被管理一方的行為規則和權利義務關系，具有普遍的約束力。

我國行政訴訟法和行政復議條例是以具體行政行為為對象的，所以現實生活中區分具體行政行為和抽象行政行為具有十分重要的理論意義和實踐意義。

案例2 行政合理性原則和行政合法性的原則
李某系從事飲食業的個體工商戶，出售自製的蛋糕，李某蛋糕未經有關部門進行檢驗。這一行為被某工商所查獲。根據《個體飲食業監督管理辦法（試行）》的規定，對此類違法行為，應予以警告、沒收違禁區食品和違法所得，並處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；情節嚴重的，可責令停業整頓或者吊銷其營業執照。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。根據上述有關規定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得590元，並且工商所認為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。

[問題]

工商所對李某的違法行為進行的行政處罰是否合法適當？是否符合行政法的基本原則？

工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則。主要表現在對李某的罰款行為上。本案中，根據法定的罰款幅度的規定，工商所對李某處以1500元的罰款屬於法定的幅度內，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內的自由裁量權行使的不恰當，對李某進行1500元的罰款，除以其違法事實情節等為依據外，於一種不正當的考慮而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，屬不合理的行為。

行政法的基本原則貫穿於行政法之中，是指導行政法的立法和實施的根本原理和基本准則。行政合法性原則與行政合理性原則是行政法的兩大基本原則。合法性原則是指行政權力的設定，行使必須依據法律，符合法律，不能與法律相抵觸。具體內容包括：行政職權基於法律的授予而存在，行政職權依法律行使，行政授權、行政委託有法律依據，符合法律要旨。合理性原則是指行政決定的內容要客觀、適度，符合理性，即合理行使行政自由裁量權。合理性原則的具體要求是行政行為的動因應符合行政目的；行政行為應建立在正當考慮的基礎上；行政行為的內容應合乎理性。

案例3 行政主體資格
某市人民政府計劃對本市各個農貿市場環境衛生進行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關於整頓農貿市場環境衛生的規范性文件。政策研究室經對各方面進行調查，徵求有關工商、衛生行政職能部門的意見後，最後起草的文件經政策研究室主任的批准，以本研究室的名義向全市進行公布，並要求有關單位和個人要貫徹落實。

[問題]

該市人民政府的政策研究室公布規范性文件的行為是否正確？為什麼？

該市人民政府的政策研究室公布規范性文件的行為是錯誤的。因為，市人民政府的政策研究室不具有行政主體資格，不能對外以自己的名義作出行政行為。行政機關以自己的名義實施行政行為，必須具有行政主體資格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的內部機構，雖然同屬行政機關系統，但它只是機關內部的協調、辦事管理機構，它不能對外獨立行使權力，也不能獨立對外承擔其行為後果的法律責任。本案中的規范性文件，應以市人民政府的名義對外公布，才能產生法律效力。

根據行政主體的理論，行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，並獨立承擔由此產生的法律責任的組織。能夠成為行政主體的組織，必須同時具備三個條件：

（1）必須享有行政權力。

（2）以自己的名義運用行政權力，進行行政管理活動。

（3）能夠獨立地承擔自己行為所引起的法律後果。行政機關包括國家行政機關、法律法規授權的組織以及受委託組織。

行政立法是國家行政機關依照法律規定的許可權和程序，制定行政法規和行政規章的活動。並不是所有的行政機關都有立法權。我國的中央立法機關是國務院和國務院各部門，地方立法機關是一定層級以上的地方人民政府，即省、自治區、直轄市的人民政府，以及省、自治區的人民政府所在地的市和國務院批準的較大市的人民政府。