政府應制定規章制度
A. 制定行政規章的原則有哪些
根據2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第次會議通過的《中華人民共和國立法法》有關規章的規定，制定行政規章的原則是「國務院各部、委員會、中國人民審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權范圍內，制定規章。部門規章規定的事項應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規或者由國務院和有關部門聯合制定規章。省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。地方政府規章可以就下列事項作出規定：（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；（二）屬於本行政區域的具體行政管理事項,根據2001年11月16日國務院發布的《規章制定程序條例》的規定，制定行政規章的原則是：制定規章，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。制定規章，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑；制定規章，應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。制定規章，應當體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變；制定規章，應當符合精簡、統一、效能原則，相同或者相近的職能應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續。
B. 市人民政府如何構建各部門的規章制度
一、充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性
依法行政是依法治國的重要組成部分,對依法治國基本方略的實行具有非常重要的意義。今後幾年是通州區率先基本實現現代化的關鍵時期,為了全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神,實現「建設北京新城區」的戰略構想,促進本區社會主義物質文明、政治文明和精神文明全面協調發展,維護改革發展穩定大局,使通州的各項工作走在全市乃至全國前列,必須全面推進依法行政工作。
國務院《綱要》貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神,確立了用十年左右的時間基本實現建設法治政府的宏偉目標,明確了我國全面推進依法行政的指導思想、基本原則和基本要求、主要任務和措施,是新時期全面推進依法行政、建設法治政府的行動綱領,對於進一步推進社會主義政治文明建設,全面落實科學發展觀,加強政府自身建設具有重要意義。
本區全面推進依法行政工作,應當認真貫徹《綱要》提出的指導思想和基本原則,落實《綱要》確定的各項任務,努力做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。建設法治政府是一個長期的任務,需要堅持不懈的努力,本屆政府將全面貫徹落實《綱要》提出的各項任務和措施,努力提高依法行政水平,為本區率先基本實現現代化和「建設北京新城區」營造良好的法治環境,為建設法治政府打下堅實基礎。
二、今後幾年推進依法行政的主要任務和措施
(一)深化行政管理體制改革,轉變政府職能。
1.進一步轉變經濟管理職能。處理好政府與市場、政府與企業的關系,切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來,保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利。深化投資體制改革,實現政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開,發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
2.進一步推進社會事業管理體制改革。按照政事分開、管辦分離的原則,深化科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業管理體制改革。按照市場化原則發展和規范各類行業協會等自律性組織,逐步將政府部門承擔的資質認定審查、行業信息披露等方面的職能移交給行業組織,發揮其行業管理與行業自律作用。
3.依法規范市場准入,加強市場監管。建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。本區所有行業和領域除法律、法規、規章明令禁止的以外,要向國內外投資者開放。進一步加強和規范資本、產權交易、土地、技術等各類要素市場監管,保證市場監管的公正性和有效性。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管長效機制,加快構建社會信用服務體系,建立失信懲戒機制。
4.建立健全公共安全的預防和應急處理機制。進一步完善各類安全責任制度,強化政府對安全的監督管理職責,及時消除安全隱患。建立並完善對自然災害、事故災難、突發公共衛生和社會安全事件的預警預測體系、應急指揮處置體系、搶險救援與物資保障體系,建立統一的應急指揮系統,提高政府應對突發事件和抵禦風險的能力。
5.創新政府管理方式。嚴格執行行政許可法,規范行政許可行為,落實行政許可設定、實施和監督檢查等相關配套制度,逐步建立與市場經濟相適應的行政許可制度。總結行政管理體制改革試點經驗,實行「一個窗口對外」、集中辦理、統一辦理、聯合辦理等便民、高效的管理方式,提高辦事效率和服務水平。積極探索和運用政府指導、行政合同等間接管理、動態管理手段,促進政府管理方式的創新和優化。加快電子政務建設,加強政府部門之間的信息互通和資源共享,擴大政府網上辦公的范圍,使網上辦公成為公眾辦事的重要手段,促進政府管理的公開、便民、精確、高效。
6.全面推進政府信息公開,保障人民群眾知情權。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私事項外,行政機關應當公開政府信息。對於社會關注的熱點問題,行政機關應當及時發布相關信息。對公開的政府信息,公眾有權查閱。行政機關應當落實和完善政府信息公開的相關制度,規范信息公開的標准和程序,完善、整合信息公開的渠道並為公眾查閱政府信息提供便利條件。
7.規范公共財政管理,完善依法行政的財政保障機制。完善公共財政體制,明確各級政府的財政支出責任。全面推行部門預算,行政經費統一由財政納入預算予以保障,所有財政性支出統一由國庫直接或授權支付。建立健全規范化、程序化的政府采購制度和監督管理體系。統籌安排政府非經營性資產,加強政府公共工程管理,建立政府資產實物管理與預算管理相結合的有效機制。建立財政支出績效評價體系,降低行政成本,提高財政資金使用效益。繼續清理和規范行政事業性收費,深化收支兩條線管理,安排年度預算不得與行政機關的行政事業性收費和罰沒收入掛鉤,禁止向執法人員下達或者變相下達罰款指標。
(二)完善行政決策機制,推進依法、科學和民主決策。
8.健全行政決策機制。按照《綱要》建立健全科學民主決策機制的要求,完善政府內部決策規則。各級政府及其工作部門必須按照法律規定的職責行使行政決策權。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。
9.完善行政決策程序。建立健全決策公開制度,除依法應當保密的外,決策事項、依據和結果應當公開,公眾有權查閱。建立決策的公眾參與、專家咨詢論證、合法性評估和重大決策集體討論等制度。對涉及經濟社會發展全局的重大事項,廣泛征詢意見,充分進行協商和協調,對同群眾利益密切相關的重大事項,實行公示、聽證等制度,擴大人民群眾的參與度。對專業性、技術性較強的重大事項,認真進行專家咨詢論證。重大決策在決策過程中要進行合法性論證,並由決策機關集體合議決定。
10.建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。建立決策跟蹤評估制度,行政機關應當確定機構和人員,定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋,並適時調整和完善有關決策。按照「誰決策、誰負責」的原則,建立健全決策責任追究制度,實現決策權和決策責任相統一。
(三)提高制度建設質量。
11.全面落實制度建設的基本要求。制定規范性文件,要認真貫徹執行《綱要》提出的基本要求，緊密結合通州經濟社會發展的實際和改革發展穩定的大局,依法解決政府管理中突出的矛盾和問題,為政府履行職能提供製度保障;處理好行政機關權力和責任,公民、法人和其他組織的權利和義務的關系,規范政府權力,切實保障人民群眾的合法權益;根據法律規定,嚴格按照法定許可權和法定程序進行,維護國家的法制統一;規范性文件的內容要具體、明確,具有可操作性,符合本區的實際,能夠切實解決問題。
12. 建立健全規范性文件制定、公布制度。規范和改進政府規范性文件制定工作,擴大政府制定規范性文件工作的公眾參與程度。做好制定規范性文件的前期調研工作,充分論證制定規范性文件的必要性和可行性。起草制定規范性文件草案,採取多種形式廣泛聽取意見。積極探索開展對聽取和採納意見情況的說明工作。實行制定規范性文件工作者、實際工作者和專家學者三結合,建立健全專家咨詢論證制度。強化法制部門統一審查職能。規范性文件通過後,應當在本區發行的報刊和政府網站上公布,便於公民、法人和其他組織獲取。堅持並完善政府規范性文件公民自由索取制度。
13.制定規范性文件不得違反法律、法規和規章的規定,不得設定行政處罰、行政許可、行政收費和行政強制,不得違法限制行政管理相對人的權利或增加其義務。
14.加強對規范性文件的解釋工作,對需要進一步明確涵義的,由制定機關及時作出解釋。開展規范性文件實施效果評估和定期清理工作。規范性文件施行後,制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。實施機關應當將評估意見報告制定機關;制定機關要定期對規范性文件進行清理並將清理結果對外公布。
(四)切實履行行政執法職責,規范行政執法行為。
15.深化行政執法體制改革。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,減少行政執法層次。進一步推進和完善城管、交通、文化等領域的綜合行政執法,探索相對集中行政許可權。建立行政執法協調機制,完善行政執法機關內部監督制約機制。
16.建立健全行政執法程序。認真貫徹執行行政處罰法、行政許可法和有關法律、法規,建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政行為的程序,把保障公民、法人和其他組織的知情、陳述申辯、聽證、申請復議和提起行政訴訟等一系列權利以及約束行政機關自由裁量權作為健全行政執法程序制度的重點,減少執法的隨意性。法律、法規和規章賦予行政機關自由裁量權的,實施機關要制定具體規定,規范自由裁量權的行使。行政機關具體行政行為涉及自由裁量的,應當在行政決定中說明理由。
17.強化行政執法責任制。繼續推行和完善執法責任制,依法界定執法職責,促進行政機關和工作人員切實履行職責,切實解決執法不到位的問題。進一步推行行政執法的評議考核制和錯案追究制,評議考核應當充分聽取公眾的意見。加強行政執法案卷管理和評查工作,加大行政處罰案卷評查的糾錯力度,探索建立行政許可案卷評查制度。
18.加強行政執法隊伍建設。建立健全行政執法主體資格制度,清理、確認並向社會公告行政執法主體。實行行政執法人員資格認證、證件管理和培訓考核制度,對徇私枉法、執法違法、侵犯群眾利益的執法人員,堅決清除出行政執法隊伍。
(五)積極做好防範和化解社會矛盾工作。
19.從源頭積極防範社會矛盾的產生。從建立和諧社會、保障社會公平和正義的高度,重視和做好人民內部矛盾的排查調處工作。進一步完善人民內部矛盾排查調處制度,堅持定期排查和重點時期排查相結合,及時發現、化解矛盾。
20.充分發揮調解在解決社會矛盾中的作用。積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作,加強街道、社區和鄉鎮、村人民調解委員會建設。健全調解網路,積極穩妥地發展行業性、區域性調解組織,提高調解組織的社會公信力。
21.切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題,保障群眾依法信訪的權利。加強信訪工作責任制,完善信訪處理規則,督查信訪事項辦理。建立信訪反饋與研究政策聯動機制,對帶有普遍性的社會矛盾,及時提出完善、調整相關政策的建議。積極引導公民、法人和其他組織運用法律手段解決糾紛和爭議。
(六)強化對行政行為的監督。
22.接受人大監督、政協民主監督和人民法院依照行政訴訟法的規定實施的監督。各級人民政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督,向其報告工作、接受質詢。區政府應當依法向區人大常委會報告依法行政工作。各級人民政府要自覺接受政協的民主監督,虛心聽取其對政府工作的意見和建議。對人民法院受理的行政案件,行政機關應當積極出庭應訴、答辯,自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定。
23.強化社會監督。各級行政機關應當完善群眾舉報制度,高度重視新聞輿論監督,對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實,依法及時處理並反饋。
24.加強對規范性文件的合法性審查。完善規范性文件的審查備案制度，對報送的規范性文件,負責審查備案工作的法制機構應當依法審查,做到違法必糾。公民、法人和其他組織提出的對有關規范性文件的異議,制定機關及其上級機關應當及時受理和處理。
25.加強行政復議工作。行政機關應當按照《綱要》和《意見》的要求,提高行政復議工作質量。行政機關復議工作機構的設置應當符合行政復議法的規定，適應工作需要。建立行政復議工作人員資格制度,定期組織對行政復議工作人員的培訓。完善行政復議責任追究制度,對依法應當受理而不受理行政復議申請,應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法,不在法定期限內作出行政復議決定以及違反行政復議法的其他規定的,應當依法追究其法律責任。建立法制建議制度,行政復議機關對辦理行政復議案件過程中發現的行政執法工作問題,要及時向行政機關提出改進工作的建議。
26.創新層級監督,加強監察、審計監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度,探索層級監督的新方式,加強對下級行政機關具體行政行為的監督。加強廉政監察、執法監察和效能監察,重點圍繞「建設北京新城區」、政府投資項目招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購以及群眾關心的熱點、難點問題,加大監督和專項檢查力度。加強對財政收支、政府投資管理和重點建設項目以及稅收征管的審計監督。監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合,及時通報情況,形成監督合力。
(七)不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。
27.提高領導幹部依法行政的能力和水平。加強和完善領導幹部學法制度,發揮區黨校和行政學校的主導作用,把法律知識培訓納入領導幹部理論培訓的總體計劃,定期或者不定期對領導幹部進行依法行政知識的培訓,在五年內完成對處級領導幹部基本法律知識的輪訓。鄉鎮政府和區政府各部門的領導幹部要加強法律知識學習的針對性,注重學習效果,並組織好本地區、本部門的學法活動，每年應當舉辦法制講座。
28.加強行政機關工作人員依法行政學習和培訓工作。堅持學用一致、分級分類的原則,採取自學與集中培訓相結合的方式,充分利用現代化信息手段,深入開展行政機關工作人員依法行政的學習和培訓。制定行政機關工作人員依法行政培訓辦法和培訓考試大綱,明確培訓內容、學時和考試標准。有關單位應當把依法行政知識列入行政機關工作人員錄用考試、資格考試以及行政機關工作人員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。
29.加強依法行政考核。建立和完善行政機關工作人員依法行政考核制度。把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容,完善考核制度,制定具體的措施和辦法。
三、全面推進依法行政的保障措施
(一)加強對推進依法行政工作的組織領導。區政府全面推進依法行政的工作,由區長負總責。成立通州區全面推進依法行政工作領導小組,負責制定本區全面推進依法行政工作的總體方案和年度實施意見,協調、指導、考評、督促全區落實推進依法行政的各項工作,組織開展全區推進依法行政工作的調查研究等。各鄉鎮政府和區政府各部門也要建立健全推進依法行政工作的組織領導機制,其行政首長為推進依法行政工作的第一責任人,一級抓一級、逐級抓落實。
(二)分解任務,明確責任,嚴肅紀律,強化督促檢查。本實施意見規定的各項工作任務要分解到區政府各工作部門,做到工作任務、責任部門和責任人「三落實」。負有牽頭責任的單位要切實擔負起統籌協調的責任,其他責任單位要主動配合,共同完成所承擔的任務。區政府建立依法行政評價體系,完善監督考核辦法,把依法行政情況作為監督考核的重要內容。對於推進依法行政成績突出的單位,予以表彰和獎勵;對於落實本實施意見不力的,要嚴肅紀律,追究有關人員相應的責任;對於依法行政考核不合格的,責令限期整改,該部門當年不得被評為政績突出單位。區政府有關部門要根據《綱要》和《意見》,制定本區全面推進依法行政工作的具體辦法和配套措施,做到落實《綱要》和《意見》要有總體規劃、年度要有具體安排。做到目標明確、重點突出、分步實施、整體推進。鄉鎮政府和區政府各部門要定期研究本地區、本部門依法行政工作,加大依法行政宣傳力度,將推進依法行政工作的組織、調研、宣傳、獎勵等專項經費列入財政預算,保證推進依法行政工作的順利開展。
(三)堅持推進依法行政工作報告制度。各級政府應當每年向同級黨委、人大及其常委會和上級政府報告推進依法行政的情況；區政府各部門要每年向區政府報告推進依法行政的情況。
(四)切實加強政府法制機構建設。鄉鎮政府和區政府各部門要按照《綱要》和《意見》的要求,切實加強政府法制機構和隊伍建設,配備得力幹部,充實必要的專業人才,加強培訓工作,切實提高工作的能力和水平,使法制機構的設置、人員配備、工作經費、辦公條件與其責任、任務相適應,與推進依法行政的要求相適應,充分發揮其在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。
C. 行政法規、地方性法規、行政規章分別是由哪些級別的機關制定的
行政法規是國務院及各部委制定的規范性文件，地方性法規是指省級人民政府和各同級部門的規范性文件，行政規章是市縣兩級人民政府制定的規章。
D. 各項規章制度國務院能制定嗎
能啊 第八十九條 國務院行使下列職權：
（一）根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令；
（二）向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案；
（三）規定各部和各委員會的任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作，並且領導不屬於各部和各委員會的全國性的行政工作；
（四）統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分；
（五）編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算；
（六）領導和管理經濟工作和城鄉建設；
（七）領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作；
（八）領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作；
（九）管理對外事務，同外國締結條約和協定；
（十）領導和管理國防建設事業；
（十一）領導和管理民族事務，保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利；
（十二）保護華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益；
（十三）改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章；
（十四）改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令；
（十五）批准省、自治區、直轄市的區域劃分，批准自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分；
（十六）依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態；
（十七）審定行政機構的編制，依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員；
（十八）全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權。
第九十條 國務院各部部長、各委員會主任負責本部門的工作；召集和主持部務會議或者委員會會議、委務會議，討論決定本部門工作的重大問題。
各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權內，發布命令、指示和規章。
第九十一條 國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督。
審計機關在國務院總理領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
第九十二條 國務院對全國人民代表大會負責並報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務委員會負責並報告工作。
E. 急求鄉鎮政府安全生產規章制度
鄉鎮安全生產委員會辦公室主任職責
(1)認真貫徹安全生產的方針、政策、法律、法規和規定，組織廣大幹部群眾學習安全生產法律、法規和安全知識，努力增強全民安全意識。
(2)主持制定和完善本地安全生產規章制度，督促所轄企業、單位加強安全生產管理，落實安全生產責任制。
(3)定期召開有關部門參加的聯席會，綜合全鄉(鎮)安全生產情況，及時向鄉(鎮)政府匯報，為領導決策提供依據。
(4)主持抓好鄉(鎮)安辦日常工作，制定工作計劃，籌備鄉(鎮)安全會議，分解下達目標，安排階段性工作任務。
(5)經常檢查所轄單位、企業，特別是道路交通、水上交通、農電及重點場所的安全，對發現的重大隱患和問題，要及時上報，督促整改，消除事故隱患。
(6)本轄區內發生傷亡事故，要盡快趕赴現場，積極參加搶救和做好上報及善後工作。
(7)完成黨委、政府交辦的其它工作任務。
鄉鎮政府部門安全生產工作職責
各部門根據職能職責，按照「誰主管，誰負責」的原則，依法對本部門所屬單位的安全生產工作全面負責，具體履行以下職責：
(1)認真貫徹落實黨和國家有關安全生產工作的方針、政策、法律、法規、條例、規定及上級黨委政府有關安全生產工作的文件、會議、批示，抓好安全教育培訓，監督企業嚴格執行「三同時」的規定。
(2)組織制定本部門、單位年度及重大活動安全工作計劃、目標，應急預案，確保鄉(鎮)政府和鄉(鎮)安委會下達的安全生產目標任務的圓滿完成。
(3)加強對安全生產工作的組織領導和管理，健全機構，落實人員、經費，依照國家標准和行業標准，建立和完善各項制度，明確職責，落實責任，確保安全生產工作和各項安全生產活動正常有序開展。
(4)結合實際，適時開展集中和專項安全檢查整治，及時研究並整改重大隱患，預防各類事故，確保生產、生活、工作和人身及財產安全；協助配合相關部門及上級部門調查處理重大安全事項。
(5)按規定要求上報事故，做好各類事故善後處理工作，完成鄉(鎮)政府和安委會交辦的其它安全工作任務。
村(居)委會安全生產工作職責
各行政村(居)民委員會主任、社長，為本轄區安全生產工作第一責任人，對本轄區安全生產工作全面負責，並履行以下職責：
(1)組織傳達貫徹落實黨和國家有關安全生產工作的方針、政策、法律、法規、條例、規定及上級黨委、政府有關安全生產工作的文件、會議、指示，組織開展安全宣傳教育，增強全民安全意識。
(2)根據上級黨委政府對安全工作的要求，組織研究制定本轄區安全生產工作計劃、目標、措施，完善規章制度，嚴格管理，認真落實。
(3)結合實際，有組織地開展各項安全檢查整改活動，及時研究處理或請示上報有影響生產、生活、人身及財產安全的重大隱患或危險源，並及時落實行之有效的防範措施，確保安全。
(4)幾所轄區發生傷亡及重大火災事故，應及時報告，保護現場，並積極協助上級及相關部門調查處理，做好群眾和受害者親屬工作和善後工作，確保社會穩定。
鄉鎮安全生產委員會工作制度
為認真貫徹黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規和標准，加強對全鄉(鎮)安全生產工作的統籌、規劃，研究、協調安全生產中的重大問題，推進安全生產工作科學化、規范化、制度化建設，特製定本制度。
(1)認真貫徹「誰主管、誰負責」的原則，落實機構，明確責任人，鄉(鎮)及鄉(鎮)屬各企事業單位、部門、行政村(居)委會、生產經營單位，都要建立安全生產領導機構，即安全生產領導小組，組長由行政主要領導或法人代表擔任，並落實安全生產專(兼)職人員。
(2)每月召開一次鄉(鎮)安委會成員會議或例會。會議由安委會主任或副主任主持，分析形勢，研究對策，提出貫徹安全生產法律、法規和上級有關安全生產工作會議、文件、指示的具體措施和辦法，安排部署階段性工作任務。
(3)組織開展安全生產檢查，及時消除事故隱患。每季度至少開展一次產、供、銷綜合性檢查，每月至少開展兩次專項檢查。
(4)每季度末月的25日向鄉(鎮)黨委匯報本季度安全生產工作情況，每半年召開一次由村(居)委會、企事業單位及相關部門負責人、全體安委會成員參加的安全生產工作總結會。
(5)事故報告與處理。轄區內發生生產安全事故或重大突發性事件及時上報，主要領導立即趕赴現場組織搶救，協助上級部門做好善後工作和調查處理，並採取果斷措施消除危險，防止事態擴大或蔓延，指導盡快恢復生產，減少損失。
安全生產例會(會商)制度
為及時研究和解決安全生產工作中出現的突出問題，充分調動和發揮各方面的積極性，特建立安全生產例會制度：
(1)鄉(鎮)安委會每月定期召開一次安全生產例會，專題研究和部署安全生產工作，對安全生產工作中存在的重大問題和薄弱環節進行認真研究解決。
(2)鄉(鎮)會商會議原則上每月召開一次，特殊情況下可同安全生產例會同步進行。
(3)凡一項重大安全事項、工作任務需要由兩個及以上部門、單位共同承擔的，必須進行會商，明確各自責任、任務，實行統一領導，分工負責，按要求如期完成。
(4)會商會議研究的重要內容：①需多方協助配合或支持的安全工作，協商研究達成一致意見，分工負責，分頭實施；②研究重大安全事項、重大安全隱患解決辦法及整改方案；③研究組織開展安全集中整治或專項整治及重大安全活動；④研究檢查、整改、獎懲中的交叉事項及其它需集體研究處理的問題。
F. 縣級政府有無權利根據本縣實際制定規章制度
根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方內各級人容民政府組織法》的規定，縣級以上人民政府所屬工作部門有權制定行政機關規范性文件。
行政機關規范性文件是指，人民政府或者縣級以上人民政府所屬工作部門為依法實施行政管理，在職權范圍內制定的、在本行政區域內具有普遍約束力的行為規則的總稱。
按照相關規定，縣級政府有權根據本縣實際、依法制定適用於本行政區域內的規范性文件（規章制度）。
G. 縣級人民政府有沒有行政規章制度的制定權
沒有。
《中華人民共和國立法法》第73條規定：省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。
「較大的市」包括：省會市、經濟特區所在的市以及計劃單列市。
國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權范圍內，制定規章。省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市。
H. 政府有沒有權利制定行政法規
您可能混淆了一些概念。
我國法律體系的構成為：
1、由人大制定的狹義的法律
2、國務院制定的行政法規
3、地方人大制定的地方性法規
4、國務院部委和地方政府制定的部門規章和政府規章
以上四類都屬於廣義上的法律范疇，但只有人大制定的才叫法律，且法律具有最高效力，下面三類都不能違反法律。。
這個憲法學及立法法中有較明確的規定，我摘抄一段給你。。
詳細的你可以去參考我國的立法法
第七條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。
全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。
全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。
第八條 下列事項只能制定法律：
(一)國家主權的事項；
(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；
(三)民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；
(四)犯罪和刑罰；
(五)對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；
(六)對非國有財產的徵收；
(七)民事基本制度；
(八)基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；
(九)訴訟和仲裁製度；
(十)必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。
第九條 本法第八條規定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。
第五十六條 國務院根據憲法和法律，制定行政法規。
行政法規可以就下列事項作出規定：
(一)為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；
(二)憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。
應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。
第六十三條 省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。
較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批准。
省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的較大的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。
本法所稱較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市。
第六十四條 地方性法規可以就下列事項作出規定：
(一)為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項；
(二)屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項。
除本法第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和較大的市根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效後，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。
I. 省政府所在地的市人民政府制定行政規章應報什麼機關備案
《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》回
第六十條 省、自治區、直轄市答的人民政府可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章，報國務院和本級人民代表大會常務委員會備案。省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規，制定規章，報國務院和省、自治區的人民代表大會常務委員會、人民政府以及本級人民代表大會常務委員會備案。
J. 規章是由誰制定的
規章主要指國務院組成部門及直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府及省、自治區政府所在地的市和設區市的人民政府，在它們的職權范圍內，為執行法律、法規，需要制定的事項或屬於本行政區域的具體行政管理事項而制定的規范性文件。
規章是行政性法律規範文件，之所以是規章，是從其制定機關進行劃分的。
具體如下：
規章是各級領導機關及其職能部門、社會團體、企事業單位，為實施管理，規范工作、活動和有關人員行為，在其職權范圍內制定並發布實施的、具有行政約束力和道德行為准則的規范性文書的總稱。
規章按其性質、內容，可分為行政規章、組織規章、業務規章和一般規章。
1．行政規章。按作者及其許可權，可分兩類：
(1)國務院部門規章。是由國務院所屬各部、各委員會制定、發布的規章。
(2)地方政府規章。是由省(自治區、直轄市)、省和自治區政府所在市和經國務院批準的較大的市的人民政府制定的規章。
行政規章常用規定、辦法、細則等文種。
2．組織規章。是指對一個組織或團體的性質、宗旨、任務、組織原則、成員及其權利義務、機構及職權、活動及紀律等做出系統規定的規章。組織規章的常用文種是章程。
3．業務規章。是指對專項業務的性質、內容、范圍及其運作規范等做出系統規定的規章。業務規章的常用文種為章程。
4．一般規章。一般規章是各級各類機關、團體、企事業單位，為實施管理、規范工作和活動，在其職權內制發的規章。這類規章便是通常所說的規章制度。一般規章的常用文種有規定、辦法、准則、細則、制度、規程、守則、規則等。
(10)政府應制定規章制度擴展閱讀：
根據《規章制定程序條例》的規定，制定規章應當符合以下基本要求：
其一，應當遵循《立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。
其二，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。
其三，應當體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變。應當符合精簡、統一、效能的原則，相同或相近的職能應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續。
其四，規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」，但不得稱「條例」。
其五，規章用語應當准確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。除內容復雜的外，規章一般不分章、節。
其六，涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務院有關部門應當聯合制定規章。有這種情形的，國務院有關部門單獨制定的規章無效。