核安全立法已經納入立法規劃

A. 核電中長期發展規劃的規劃全文

核電中長期發展規劃 (2005～2020年) 全文
國家發展和改革委員會
二OO七年十月
前言
核能已成為人類使用的重要能源，核電是電力工業的重要組成部分。由於核電不造成對大氣的污染排放，在人們越來越重視地球溫室效應、氣候變化的形勢下，積極推進核電建設，是我國能源建設的一項重要政策，對於滿足經濟和社會發展不斷增長的能源需求，提升我國綜合經濟實力、工業技術水平和國際地位，都具有重要的意義。
核電發展專題規劃是電力發展規劃的重要組成部分。本規劃在總結國內核電建設和世界核電發展經驗的基礎上，分析研究了我國發展核電的意義和相關條件，提出了核電發展的指導思想、方法和目標。在核電自主化發展戰略的實施、核電建設項目布局與進度安排、廠址資源開發與儲備、核電安全運行與技術服務體系、配套核燃料循環及核能技術研發項目及落實規劃所需要的保障政策與措施等方面提出了具體的實施方案。各地區各部門應按照規劃合理安排核電建設，促進核電工業有序健康地發展。
現狀
(一)核電在世界能源結構中的地位
自20世紀50年代中期第一座商業核電站投產以來，核電發展已歷經50年。根據國際原子能機構2005年10月發表的數據，全世界正在運行的核電機組共有442台，其中：壓水堆佔60%，沸水堆佔21%，重水堆佔9%，石墨堆等其它堆型佔10%。這些核電機組已累計運行超過1萬堆年。全世界核電總裝機容量為3.69億千瓦，分布在31個國家和地區；核電年發電量佔世界發電總量的17%。
核電發電量超過20%的國家和地區共16個，其中包括美、法、德、日等發達國家。各國核電裝機容量的多少，很大程度上反映了各國經濟、工業和科技的綜合實力和水平。核電與水電、火電一起構成世界能源的三大支柱，在世界能源結構中有著重要的地位。
(二)我國核電發展取得的成績
1、核電建設和運營取得良好業績。
自1991年我國第一座核電站—秦山一期並網發電以來，我國有6座核電站共11台機組906.8萬千瓦先後投入商業運行，8台機組790萬千瓦在建(嶺澳二期、秦山二期擴建、紅沿河一期)。
截至目前，我國核電站的安全、運行業績良好，運行水平不斷提高，運行特徵主要參數好於世界均值；核電機組放射性廢物產生量逐年下降，放射性氣體和液體廢物排放量遠低於國家標准許可限值。秦山一期核電站已安全運行14年，一個燃料循環周期還創造了連續安全運行400天的新記錄。大亞灣核電站的運行水平與核能發達國家的水平相當，運行業績進入了世界先進行列。我國投運和在建核電項目情況見表1。
2、我國已具備積極推進核電建設的基礎條件。
經過各有關部門的共同努力，我國已具備了積極推進核電建設的基礎條件。
在工程設計方面，我國已經具備了30、60萬千瓦級壓水堆核電站自主設計的能力；部分掌握了百萬千瓦級壓水堆核電站的設計能力。
在設備製造方面，自上世紀七十年代即具有了一定的研製能力。可以生產具有自主知識產權的30萬千瓦級壓水堆核電機組成套設備，按價格計算國產化率超過80%；基本具備成套生產60萬千瓦級壓水堆核電站機組的能力，經過努力，自主化份額可超過70%；基本具備國內加工、製造百萬千瓦級壓水堆核電機組的大部分核島設備和常規島主設備的條件。
在核燃料循環方面，已建立了較為完整的供應保障體系，為核電站安全穩定運行提供了可靠的保障，可以滿足已投運核電站的燃料需求。
在核能技術研發方面，實驗快中子增殖堆和高溫氣冷實驗堆等多項關鍵技術取得了可喜進展。
在核安全法規及核應急體系建設方面，結合國內核電的實際情況，我國已經初步建立了與國際接軌的核安全法規體系；制訂核設施監管和放射性物質排放等管理條例，建立了中央、地方、企業的三級核電廠內、外應急體系。 (一)有利於保障國家能源安全
一次能源的多元化，是國家能源安全戰略的重要保證。實踐證明，核能是一種安全、清潔、可靠的能源。我國人均能源資源佔有率較低，分布也不均勻，為保證我國能源的長期穩定供應，核能將成為必不可少的替代能源。發展核電可改善我國的能源供應結構，有利於保障國家能源安全和經濟安全。
(二)有利於調整能源結構，改善大氣環境
我國一次能源以煤炭為主，長期以來，煤電發電量占總發電量的80%以上。大量發展燃煤電廠給煤炭生產、交通運輸和環境保護帶來巨大壓力。隨著經濟發展對電力需求的不斷增長，大量燃煤發電對環境的影響也越來越大，全國的大氣狀況不容樂觀。2004年，燃煤發電廠二氧化硫排放約1200萬噸，佔全國排放總量的53.2%。2005年，我國發電用煤已達10.75億噸，如果保持煤電比例，2010年、2020年電煤需求將分別突破17億噸和20億噸。電力工業減排污染物，改善環境質量的任務十分艱巨。
核電是一種技術成熟的清潔能源。與火電相比，核電不排放二氧化硫、煙塵、氮氧化物和二氧化碳。以核電替代部分煤電，不但可以減少煤炭的開采、運輸和燃燒總量，而且是電力工業減排污染物的有效途徑，也是減緩地球溫室效應的重要措施。
(三)有利於提高裝備製造業水平，促進科技進步
核電工業屬於高技術產業，其中核電設備設計與製造的技術含量高，質量要求嚴，產業關聯度很高，涉及上下游幾十個行業。加快核電自主化建設，有利於推廣應用高新技術，促進技術創新，對提高我國製造業整體工藝、材料和加工水平將發揮重要作用。 (一)指導思想和發展方針
貫徹「積極推進核電建設」的電力發展基本方針，統一核電發展技術路線，注重核電的安全性和經濟性，堅持以我為主，中外合作，以市場換技術，引進國外先進技術，國內統一組織消化吸收，並再創新，實現先進壓水堆核電站工程設計、設備製造、工程建設和運營管理的自主化。形成批量化建設中國品牌先進核電站的綜合能力，提高核電所佔比重，實現核電技術的跨越式發展，迎頭趕上世界核電先進水平。
在核電發展戰略方面，堅持發展百萬千瓦級先進壓水堆核電技術路線，按照熱中子反應堆—快中子反應堆—控核聚變堆「三步走」的步驟開展工作。積極跟蹤世界核電技術發展趨勢，自主研究開發高溫氣冷堆、固有安全壓水堆和快中子增殖反應堆技術，根據各項技術研發的進展情況，及時啟動試驗或示範工程建設。與此同時，自主開發與國際合作相結合，積極探索聚變反應堆技術。
堅持安全第一的核電發展原則，在核電建設、運營、核電設備製造准入，堆型、廠址選擇，管理模式等工作中，貫徹核安全一票否決制。
(二)發展目標
根據保障能源供應安全，優化電源結構的需要，統籌考慮我國技術力量、建設周期、設備製造與自主化、核燃料供應等條件，到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦；核電年發電量達到2600-2800億千瓦時。在在建和運行核電容量1696.8萬千瓦的基礎上，新投產核電裝機容量約2300萬千瓦。同時，考慮核電的後續發展，2020年末在建核電容量應保持1800萬千瓦左右。核電建設項目進度設想見表2。在核電自主化方面，實現先進百萬千瓦級壓水堆核電站的自主設計、自主製造、自主建設和自主運營，全面建立與國際先進水平接軌的建設和運營管理模式，形成比較完整的自主化核電工業體系。
在運行業績及核安全方面，確保已投運核電站安全可靠運行，主要運行指標達到世界核電運行組織(WANO)先進水平。2020年以前新開工核電站的主要設計指標接近或達到美國核電用戶要求文件(URD)或歐洲核電用戶要求文件(EUR)的同等要求。
在工程建設方面，通過引入競爭機制，全面實施招投標制和合同管理制，提高項目管理水平，進一步降低工程造價。
在經濟性方面，在確保安全性和可靠性的基礎上，降低運行成本，實現核電上網電價與同地區的脫硫燃煤電廠相比具有競爭力。
在核電法規和技術標准方面，在核安全、核設施管理、核應急、放射性廢物管理，以及工程設計、製造、建設、運營等方面，建立起完整的符合中國國情並與國際接軌的核電法規和標准體系。 (一)核電發展技術路線
通過國際招標選擇合作夥伴，引進新一代百萬千瓦壓水堆核電站工程的設計和設備製造技術，國內統一組織消化吸收，並再創新，實現自主化，迎頭趕上世界壓水堆核電站先進水平。「十一五」期間通過兩個核電自主化依託工程的建設，全面掌握先進壓水堆核電技術，培育國產化能力，力爭盡快形成較大規模批量化建設中國品牌核電站的能力。與此同時，為使核電建設不停步，在三代核電技術完全消化吸收掌握之前，以現有二代改進型核電技術為基礎，通過設計改進和研發，仍將自主建設適當規模的壓水堆核電站。
(二)核電設計自主化
「十五」末及「十一五」初期，充分利用秦山二期和嶺澳一期已有技術，並加以改進，建設秦山二期擴建和嶺澳二期等核電工程，使國內企業具備自主設計第二代改進型60萬千瓦和百萬千瓦級壓水堆核電站的能力。
「十一五」期間，通過對外合作，引進新一代先進核電技術，建設浙江三門一期和山東海陽一期核電工程，在消化吸收的基礎上，進一步優化改進，提高核電的安全性和經濟性。工程設計工作可以先從中外聯合設計起步，逐步過渡到由國內企業自主完成設計，形成中國先進壓水堆核電站品牌和批量化建設的設計能力。為盡快提高核電比重，廣東台山採取引進國外技術設備建設三代核電機組。採用消化吸收的二代改進型技術，開工建設遼寧紅沿河等核電站。
(三)核電設備製造自主化
核電主設備製造以國內三大設備製造廠家為骨幹，同時發揮其它相關企業的專業優勢，逐步實施技術改造和產業升級，共同建立起較完整的核電設備製造體系。「十一五」期間要形成不低於每年200萬千瓦的核電成套設備生產能力，2010年以後形成每年400萬千瓦的生產能力。
有關核電關鍵設備生產的技術引進工作要按照國家總體部署，結合自主化依託項目的建設，統一組織對外招標，協調好國內各方力量，採取有效措施，做好消化吸收工作。對於我國尚不能生產的關鍵設備，要按照以我為主、引進技術、實現國產化的原則開展工作。對於已引進的技術，加快消化吸收進程，盡快轉化為設備製造企業的生產能力。
(四)核電廠址選擇和保護
經過多年努力，我國已儲備了一定規模的核電廠址資源。除已建和在建工程外，在沿海地區開展前期工作已較充分的廠址還有5000多萬千瓦，具體廠址資源開發與儲備情況見表3。此外，2004年以來，在廣東粵東(田尾廠址)地區，浙江浙西地區、湖北、江西、湖南等地都開展了核電廠址普選工作，進一步增加了核電廠址儲備。
從廠址條件看，到2020年，表3所列核電廠址容量可以滿足運行4000萬千瓦、在建1800萬千瓦的目標。結合我國能源資源和生產力布局情況，到2020年，新增投產2300萬千瓦的核電站，將主要從上述沿海省份的廠址中優先選擇，並考慮在尚無核電的山東、福建、廣西等沿海省(區)各安排一座核電站開工建設。
除沿海廠址外，湖北、江西、湖南、吉林、安徽、河南、重慶、四川、甘肅等內陸省(區、市)也不同程度地開展了核電廠址前期工作，這些廠址要根據核電廠址的要求、依照核電發展規劃，嚴格復核審定，按照核電發展的要求陸續開展工作。
(五)核電工程建設安排
根據核電發展目標，考慮核電項目前期工作、技術引進、消化吸收、設備製造自主化和工程建設工期等因素，在2005年開工建設的嶺澳二期核電項目2×108萬千瓦和秦山二期擴建2×65萬千瓦的基礎上，「十一五」保持合理開工規模，「十二五」開始批量化發展。
考慮核電廠址保護和電網布局，以及調整各地能源結構的需求，在核電廠址開發進度和次序上，統籌安排老廠址擴建和新廠址的開發。新的核電廠址要一次規劃，分期建設，逐步實現群堆管理。
在「十三五」和「十四五」期間開工建設的核電廠址，可在沿海省份的廠址中選擇，也可在一次能源缺乏的內陸省份的廠址中選擇，陸續開工建設。
(六)核燃料保障能力
堅持核燃料閉合循環的技術路線，堅持內外結合，合理開發國內資源、積極利用國外資源的原則，適度超前發展核燃料產業，建立國內生產、海外開發、國際鈾貿易三渠道並舉的天然鈾資源保障體系。
(七)放射性廢物處理
在核電項目建設的同時，同步建設中低放射性廢物處置場，以適應核電發展不斷增加的中低放射性廢物處理的需要。2020年前建成高放射性廢物最終處置地下實驗室，完成高放射性廢物最終處置場規劃。
(八)投資估算
按照15年內新開工建設和投產的核電建設規模大致估算，核電項目建設資金需求總量約為4500億人民幣，其中，15年內項目資本金需求量為900億元，平均每年要投入企業自有資金54多億元。
此外，核燃料配套資金需求量較大，包括天然鈾資源勘探與儲備、乏燃料後處理等。資金籌措原則上按企業自籌資本金，銀行提供商業貸款方式運作。 (一)推進體制改革和機制創新
通過規劃內核電項目的建設，逐步推進現有國內技術力量和設備製造企業重組，以適應大規模核電建設的需要。核電項目建成後要參與市場競爭，上網電價與脫硫煤電相比要具有競爭力。按國家電價改革的方向和有關規定，核電企業可與電力用戶簽訂購售電合同，自行協商電量與電價。與核電發展相關的科研、設計、製造、建設和運營等環節也要建立以市場為導向的發展機制。在核燃料供應環節，建立核燃料生產和後處理的專業化公司，形成與世界核燃料市場接軌的價格體系，為核電發展提供可靠的燃料保障和後處理等相關服務。
(二)加大設備研發力度
成立國家核電技術公司，負責統一引進技術、消化吸收和創新，在國內企業實現技術共享；做好核電自主化與科技中長期規劃重大專項的結合，統籌協調先進核電工程設計和設備研製工作；將核電設備製造和關鍵技術納對關鍵的設備，包括大型鑄鍛件，集中力量，重點突破。
(三)完善核電安全保障體系，加快法律法規建設
堅持「安全第一、質量第一」的原則。依法強化政府核電安全監督工作，加強安全執法和監管。加大對核安全監管工作的人、財、物的投入，培育先進的核安全文化，積極開展核安全研究，繼續加強核應急系統建設，制定事故預防和處理措施，建立並保持對輻射危害的有效防禦體系。
在現有法律框架下，「十一五」期間繼續開展核電行業標準的研究工作，「十一五」開始，隨著核電堆型與技術方案的確定，要逐步建立和完善我國自己的核電設計、設備製造、建造、運行管理標准體系，為批量化發展核電創造條件；在核電標准化與安全體系完善以前，國家將對參與核電建設、運營和管理的企業資質適當予以控制。
完善核電安全法律法規，盡快完成《原子能法》及配套法規的立法工作；制定和完善有關核電與核燃料工業的科研、開發與建設、核安全等方面的管理辦法；健全鈾礦資源的勘探和開採的市場准入制度；強化核燃料純化、轉化、濃縮、元件加工、後處理、三廢治理、退役服務等領域的生產服務業務的市場准入制度或執業資質制度。
(四)加強運行與技術服務體系建設，加快核電人才培養
按照社會化、市場化和專業化的思路，重點圍繞核電站的開發、設計、建造、調試、運行、檢修、人員培訓、安全防護等方面，進行相應的科研和配套條件建設，為更多企業投資建設核電站創造條件。
我國核電的大規模發展需要大量與核電有關的專業人才。發展核電既是國家戰略，同時又為相關行業和專業人員提供了廣闊的市場空間和施展才華的機會。為實現2020年核電發展目標，國家、企業和高等院校科研院所要抓住機遇，在科研、設計、燃料、製造、運行和維修等環節，及核電設計、核工程技術、核反應堆工程、核與輻射安全、運行管理等專業領域，大力加強各類人才的培養工作，提高待遇，做好人才儲備。重點在清華、上海交大、西安交大設置核電專業，編撰修改核電教材，培養核電人才。
(五)稅收優惠及投資優惠
1、國家確定的核電自主化依託項目和國內承擔核電設備製造任務的企業，按照《國務院關於加快振興裝備製造業的若干意見》的規定，實施進口稅收政策；核電投產後，對核電企業銷售環節增值稅，採用現行辦法，先征後返。由財政部會同有關部門制定實施細則。
2、國內承擔國家核電設備製造自主化任務的企業，進口用於核電設備生產的加工設備和材料，核電工程施工所需進口的材料、施工機具，免徵進口關稅和進口環節增值稅。由財政部會同有關部門研究後確定。
3、核電自主化依託工程建設資金籌措以國內為主，原則上不使用國外商業貸款及出口信貸。國家根據可能，對自主化依託項目建設所需資金，從預算內資金(國債資金)中給予適當支持。支持符合條件的核電企業採用發行企業債券、股票上市等多種方式籌集建設資金。
4、規范核電項目投資行為，對核電項目所需資本金，均以企業自有資金出資，按工程動態總投資不少於20%籌集。
(六)核燃料保障、乏燃料後處理及核電站退役基金
1、為保證核燃料的安全穩定供應，要建立天然鈾資源保障體系，並制定方案徵收乏燃料後處理基金。「十一五」期間啟動有關研究工作，爭取在2010年前開始實施。
2、為保證今後核電站「退役」順利進行，電站投入商業運行開始時，即在核電發電成本中強制提取、積累核電站退役處理費用。在中央財政設立核電站退役專項基金賬戶，在各核電站商業運行期內提取。有關費用徵收標准和執行辦法由國家發展改革委會同財政部、國防科工委研究確定。 國家能源局局長張國寶: 中國正在調整核電中長期發展規劃
2009年4月2日
中國政府網4月2日消息，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶在4月1日出版(總500期)的《求是》上撰文，談電力工業贏得挑戰的根本路徑。他表示，國家現正在調整核電中長期發展規劃，加強沿海核電發展，科學規劃內陸地區核電建設，力爭2020年核電占電力總裝機的比例達到5%以上。張國寶在撰文中指出，中國核電裝機只佔電力總裝機的1.3%，比例很低。
文章還指出，中國多年來已培養鍛煉了一大批業務素質強、管理水平高、能夠適應核電建設和運營的人才隊伍，核電技術水平和裝備製造能力也有了較大的提高和突破，具備了良好的發展條件和環境。
文章稱，中國要逐步建立和完善現代核工業體系、核燃料循環體系和安全體系，通過引進吸收和自主創新相結合，形成具有自主知識產權的新型核電技術體系，為核電大發展打下堅實基礎。同時，要積極參與國際聯合研發的第四代核電技術和熱核技術，為未來發展做好准備，進一步推動核電發展。 2011-03-17 23:53:15 21世紀網報道：核電發展戰略突轉，中長期規劃面臨再修編。
受日本核電站危機影響，中國的核電發展戰略在一夜之間發生突轉。
這些轉變包括，剛剛在全國兩會上獲得通過的「十二五」規劃中的核能規劃部分可能重新修改；不久前剛確定的到2020年全國核電裝機達到8600萬千瓦的中長期目標，可能下調；「積極發展」的方針被「安全第一」所取代。
「核電中長期規劃將面臨一些調整。」國家發改委能源研究所副所長李俊峰3月17日告訴本報，按照3月16日的國務院常務會議精神，由於在核安全規劃批准前暫停審批核電項目，預計一年之內核安全規劃難以出台，這一年內的核電新項目無法上馬，可能影響「十二五」、「十三五」核能規劃目標的實現。
李俊峰告訴記者，中部很多核電站選址可能會被重新考慮。另一位接近決策層的能源領域專家則透露，湖南、重慶、陝西、甘肅等地的核電站選址將被重新評估，因為這些地區過去曾經發生過地震，或者與過去地震所在地比較近。
而核電規劃修改後，將可能使得規劃的能源結構中火電的比例上升，導致2020年的碳排放目標可能失守。
國家發改委規劃司副司長田錦塵在17日的「十二五」規劃解讀會上指出，下一步對於核能的規劃如何調整，將進行研究。

B. 我國在促進世界核安全方面的基本立場是什麼

中國核安全工作的基本原則是：安全第一、依法治核，預防為主、縱深防禦，責任明確、獨立監管，嚴格管理、全面保障。

1、安全第一、依法治核。牢固樹立「安全大於天」的觀念，確保核安全決策不受其他因素影響。不斷健全核安全法律法規體系，確保依法依規開發利用核能。

2、預防為主、縱深防禦。重視通過成熟的設計、高質量的建造和運行管理，消除隱患，預防核事故發生。貫徹縱深防禦理念，設置多道防禦屏障和多重保護，強化防禦措施的完整性、獨立性和有效性。

3、責任明確、獨立監管。核設施營運單位對核安全負全面責任。國家核安全監管部門獨立實施核安全監管；國家核工業主管部門、能源主管部門和其他有關部門按照職責分工負責有關的核安全管理工作。

4、嚴格管理、全面保障。嚴格落實核安全法律法規和標准要求，通過行政許可、技術審評、監督執法等方式實施監管。建立核安全工作協調機制，完善核安全政策法規，制定實施核安全規劃，培育核安全文化，加強資源配置和能力建設，全面保障核安全。

(2)核安全立法已經納入立法規劃擴展閱讀：

中國是核能與核技術利用大國，核安全是國家安全的重要內容，政策法規是核安全的基本保障。中國從高從嚴構建核安全政策法規體系，實施國家核安全戰略，制定核安全中長期規劃，完善核安全法規標准，確保核安全管理要求從高不從低、管理尺度從嚴不從寬。

制定實施國家核安全戰略。中國將開發利用核能作為促進經濟社會快速發展、建設美麗中國的重要戰略，納入國民經濟和社會發展中長期規劃。

中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，中國核能利用從起步發展、適度發展到積極發展、安全高效發展，始終堅持安全第一，實現發展和安全兩個目標相互促進、有機融合。

C. 如何理解新安全生產法的立法理念，安全生產方針

將「以人為本抄」、「安全發展」寫入《安全生產法》，將「安全生產監督管理」、「安全生產管理」改為「安全生產工作」，將「促進經濟發展」改為「促進經濟社會持續健康發展」，都說明，安全生產立法理念已然改變，安全生產工作層次得到大大提升，它不再局限於安全生產領域，也不再是經濟發展的附屬品，更是社會管理、社會建設的范疇。這暗含著安全生產是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，安全生產工作已納入國家經濟和社會發展的大格局；暗含著發展必須以安全為基本前提和保障，絕不能以犧牲人的生命為代價的「紅線」觀；暗含著「立黨為公、執政為民」的理念；暗含著黨的群眾路線教育的實際意義。等等。

D. 日本核電危機有哪些警示意義

日本核泄漏對中國的警示意義

觸目驚心的核泄漏事件給我們敲響了警鍾，給中國核電事業的發展提出了警示。

核電發展必須嚴把質量關。核電是人類主要的清潔能源，具有高效、環保、低成本等特點，大力發展核電等清潔能源，是中國為了適應經濟增長和環境保護需要而提出的重要經濟戰略，是我國經濟可持續發展的需要。目前我國已經進入了核電高速發展的時期。根據我國核電中長期發展規劃，到2020年，我國核電裝機容量將達到4000萬千瓦，佔全部裝機容量的 4%。在「十二五」規劃中，將建設28台核電機組。中國同時或者陸續建設這么多核電機組，我們必須十分重視建設質量，千萬不能為了追求發展速度而降低了建設質量。

盡快就核安全和輻射安全方面立法。在核安全形勢嚴峻的背景下，我國必須高度重視和積極推進核安全立法。環境保護部近日發布的《核動力廠環境輻射防護規定》屬於政府部門規章范疇，只是設計核電廠的選址和環境標准問題，法律層級和效力都明顯偏低。在原子能法的立法進展緩慢的現實情況下，建議由全國人大常委會盡快制定出台核安全法，對核能安全監督、核能監管主體及責任、核事故應急處理以及相關法律責任進行全面規范。

核電發展必須充分考慮環境變化的因素，天災的因素。此次日本核泄漏，是由於特大地震引發的，其核泄漏的嚴重後果，需要時間的考驗才能獲得真實的評估。切爾諾貝利核泄漏的嚴重後果，在其發生後20多年間才逐漸地顯現出來。因此，中國核電建設在設計的層面上，就應該充分考慮發生地震的可能性，在抗震方面的設計應該做好最壞的打算。只有這樣，才能確保千秋萬代不出問題。即使是為此而付出經濟成本，也應該在所不惜。

核電設施應該做好嚴格的監測和維護。福島第一核電站這次發生事故，固然有特大地震引發的因素，也可能有老化運行的因素。老化現象明顯不是一朝一夕造成，一開始就對老化現象進行處理，應該是做好維護的重要內容。中國目前有13座核電站正在運行，雖然已經有嚴格的監測和維護機制，但仍然馬虎不得，尤其是一旦監測出問題，一定要及時處理，才能確保安全。

核電設施一定要事先制定切實可行的應急預案。在安全運行的時候，就要提前做好一旦發生緊急事故如何處理，對可能發生的各種緊急事故都要分別做好處理預案，並且要在一定時間段內進行必要的演習，以避免一旦發生緊急事故而束手無策。只有這樣，才能防範於未然。

E. 「國家安全法將作為國家安全一系列法律的核心」這一句話對嗎

對。

《國家安全法》以法律的形式確立了中央國家安全領導體制和總體國家安全觀的指導地位，明確了維護國家安全的各項任務，建立了維護國家安全的各項制度，對當前和今後一個時期維護國家安全的主要任務和措施保障作出了綜合性、全局性、基礎性安排，為構建和完善國家安全法律制度體系提供了完整的框架，為走出一條中國特色國家安全道路提供了堅實有力的法律和制度支撐。

F. 核安全三原則

核安全監管鑒於核安全的重要性、核設施事故有超越國界影響的可能性以及對國際社會的重要性，核安全的責任由核設施所在國承擔。為此必須立法確立國家監管體制，明確劃分核安全責任和建立獨立的核安全監管機構。

⑴政府必須負責建立和維持一個核安全法律框架，為核安全國家監管提供法律基礎。

⑵政府必須建立一個核安全監管機構，獨立行使核安全監督管理職權；負責制定核安全法規和建立許可證制度。

⑶立法必須確定核安全的首要責任由核設施營運組織承擔。

核安全管理 營運組織依法對所營運的核設施承擔首要的安全責任，負責申請和持有核安全許可證，實施核安全管理，保證核設施的安全。

在進行核安全管理時必須遵循下列原則：

⑴建立和保持責權明確、合理高效的組織機構；

⑵制定和貫徹安全優先的政策；

⑶培植安全文化；

⑷保證有足夠數量的合格人員；

⑸執行質量保證制度；

⑹實行安全審評與驗證；

⑺做好核事故應急計劃與准備；

⑻充分考慮人的能力及其局限性。

核安全技術原則核安全的目標是在核設施內建立和維持有效的防禦輻射危害的措施以保護個人、社會和環境免受損害。這種有效防禦的技術基礎就是縱深防禦原則。

⑴核設施的設計和運行必須貫徹縱深防禦的原則，使具有多重保障和多層次的保護以防止放射性物質的釋放，並保證可能導致嚴重放射性後果的各種失效或綜合失效的發生概率極低，事故後果可得到減緩。

⑵核電廠(反應堆)安全運行必須保證：①控制反應堆功率水平；②保持堆芯冷卻；③保證放射性物質包容於適當的屏障之內。

G. 核安全的中國政策

國務院原則同意《核安全與放射性污染防治「十二五」規劃及2020年遠景目標》(以下簡稱《規劃》)，由環境保護部會同有關部門認真組織實施。
國務院指出，核安全與放射性污染防治關系經濟社會發展全局和人民群眾的切身利益，是全民關注的重大問題。做好我國核安全與放射性污染防治工作要按照安全第一、質量第一的根本方針，不斷健全法規標准和政策措施，加強科技支撐和基礎能力建設，強化質量保證，完善監管機制和應急體系，嚴格安全管理，不斷提高我國核安全與放射性污染防治水平，推動核能與核技術利用事業安全、健康、可持續發展。
通過實施《規劃》，到2015年，我國核設施、核技術利用裝置安全水平進一步提高，輻射環境安全風險將明顯降低，基本形成綜合配套的事故防禦、污染治理、科技創新、應急響應和安全監管能力，保障核安全、環境安全和公眾健康；到2020年，核電安全保持國際先進水平，核安全與放射性污染防治水平全面提升，輻射環境質量保持良好。
國務院要求，各省(區、市)人民政府和有關部門切實加強組織領導和溝通協調，將《規劃》確定的目標要求納入年度工作計劃，制定具體實施方案，加大投入力度，健全工作機制，落實工作責任。環境保護部要會同有關部門對《規劃》實施情況進行檢查評估，確保《規劃》目標如期實現。
「世界核秩序 大國有擔當」 看中國核安全記錄。見右圖。

H. 我國核安全法律法規體系是怎樣的

我國核安全法律法規體系和我國的法律法規體系是相應的，分為國家法律、國務院條例和部門規章。截至2014年4月，共有法律1部，行政法規7項，部門規章27項，導則89項，共計124項法規。
國家法律
國家法律是法律法規的最高層次，是由全國人大常委會批准，以國家主席令發布的，具有最高國家法律效力。對於核能開發和核技術應用及核與輻射安全問題的最高法律是《原子能法》和《核安全法》，目前正在制定中。2013年9月十二屆全國人大將 《核安全法》列為二類立法項目，已形成了《核安全法(草案)》並報人大環資委。當前有關核安全、電離輻射安全和環境保護的唯一法律是《中華人民共和國放射性污染防治法》，是由第十屆全國人民代表大會常務委員會通過，並由國家主席在2003年6月以第六號主席令的形式頒布的。
國務院條例
國務院條例是國務院的行政法規，是法律法規體系的第二層次，是由國務院批准，以國務院令發布的。現有的條例包括《中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例》、《核電廠核事故應急管理條例》、《中華人民共和國核材料管制條例》、《民用核安全設備監督管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性廢物安全管理條例》。
部門規章
部門規章是法律法規的第三層次，由國務院的各行政管理部門批准和發布，具體到核與輻射安全相關的部門規章，就是由環保部(國家核安全局)批准和發布了。實施細則是根據核安全管理條例規定具體的辦法規章，核安全規定是規定核安全目標和基本安全要求的規章。
此外，還有一些與部門規章對應的支持性法規文件，例如在核與輻射安全領域的核安全導則和核安全法規技術文件等。核安全導則是說明或補充核安全規定以及推薦有關方法和程序的文件，核安全法規技術文件是核電廠技術領域中的參考性文件，如《核動力廠設計安全規定》、《核電廠質量保證安全規定》《核電廠質量保證大綱的安全規定》、《民用核承壓設備無損檢驗人員培訓、考核和取證管理辦法》等。

I. 環境保護法規定和規劃

黨的十六大提出了到2010年形成中國特色社會主義法律體系的任務.黨和國家高度重
視立法規劃工作,中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關於〈十屆全國人大常委會立法
規劃〉的請示》的通知指出,實現立法規劃,將為到2010年形成中國特色社會主義法律體
系奠定堅實的基礎.這對於進一步健全社會主義法制,促進和保障社會主義物質文明,精神
文明協調發展,具有重要意義.
2005年3月12日胡錦濤同志在中央人口資源環境工作座談會上指出,要"堅持依法辦
事,把人口資源環境工作納入法制軌道",對環保法制工作提出了更高的要求和明確的目標.
今後的五年是落實這一目標的關鍵時期.環保法規建設規劃是環保法制建設的重要基礎性工
作,是落實國家立法規劃的重要組成部分.
"十五"期間,全國環境保護事業取得積極進展,環境法規建設也取得重大成就.國家
先後制定或修訂了一批環境保護的法律,行政法規,規章和標准,批准了一批國際環境條約,
地方也出台了一系列地方性環境法規,規章和標准,我國環境法律體系更趨完善.
環境法律——全國人大常委會制定或修訂了《大氣污染防治法》(2000年修訂),《環境
影響評價法》(2002年),《清潔生產促進法》(2002年),《放射性污染防治法》(2003年),
《固體廢物污染環境防治法》(2004年修訂)等環境法律.
此外,還制定或修訂了《漁業法》(2000,2004年修訂),《水法》(2002年修訂),《草
原法》(2002 年修訂),《防沙治沙法》(2001 年),《海域使用管理法》(2001 年),《土地管
理法》(2004 年修訂),《野生動物保護法》(2004 年修訂),《種子法》(2004 年修訂),《可
再生能源法》(2005年),《文物保護法》(2002年修訂)等與環境保護密切相關的重要法律.
環境行政法規——國務院制定了《農業轉基因生物安全管理條例》(2001年),《報廢汽
車回收管理辦法》(2001年),《危險化學品安全管理條例》(2002年),《排污費徵收使用管
理條例》(2002 年),《退耕還林條例》(2002 年),《醫療廢物管理條例》(2003 年),《危險
廢物經營許可證管理辦法》(2004年),《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》
(2005年)等行政法規和法規性文件.
環保部門規章——國家環保總局發布了建設項目環境影響評價行為准則與廉政規定(總
局令第30號,2005),國家環境保護總局建設項目環境影響評價文件審批程序規定(總局令
第29號,2005),污染源自動監控管理辦法(總局令第28號,2005),廢棄危險化學品污染
環境防治辦法(總局令第 27 號,2005),建設項目環境影響評價資質管理辦法(總局令第
26號,2005),環境保護法規制定程序辦法(總局令第25號,2005),地方環境質量標准和
污染物排放標准備案管理辦法(總局令第24號,2004),環境污染治理設施運營資質許可管
理辦法(總局令第23號,2004),環境保護行政許可聽證暫行辦法(總局令第22號,2004),
醫療廢物管理行政處罰辦法(總局令第21號,2004),專項規劃環境影響報告書審查辦法(總
局令第18號,2003),新化學物質環境管理辦法(總局令第17號,2003),環境影響評價審
查專家庫管理辦法(總局令第16號,2003),建設項目環境影響評價文件分級審批規定(總
局令第15號,2002),建設項目環境保護分類管理名錄(總局令第14號,2002),建設項目
竣工環境保護驗收管理辦法(總局令第13號,2001),淮河和太湖流域排放重點水污染物許
可證管理辦法(試行)(總局令第11號,2001),畜禽養殖污染防治管理辦法(總局令第 9
號,2001)等一批重要環境保護部門規章和規范性文件,並與有關部門聯合發布了清潔生產
審核辦法,電子信息產品污染控制管理辦法等規章.
國際環境條約——近幾年來,我國先後參與制定並批准了《巴塞爾公約修正案》,《京都
議定書》,《生物安全卡特赫拉議定書》,《關於危險化學品和農葯國際貿易事先知情同意程序
(PIC)的鹿特丹公約》,《關於持久性有機污染物(POPs)的斯德哥爾摩公約》等多邊環境公約,
同時還簽署了若干新的雙邊環境協定.
地方環境立法——地方環境立法不僅數量多,而且質量不斷提高.在立法質量方面,各
地更加突出地方特色,更加註重針對性和可操作性.如北京市重點針對大氣污染防治,江蘇
省針對長江流域水污染,黑龍江省突出居民生活環境的保護,重慶市強化三峽庫區污染防治,
雲南省加強高原湖泊的污染治理,陝西省針對石油天然氣開發的環境保護,西藏自治區突出
自然生態保護,廣東省針對危險廢物,武漢市針對社會生活雜訊,蘇州市針對建築施工雜訊,
先後制定了一大批具有鮮明地方特色的地方環境法規和規章.福建,廣東等地還針對環境執
法工作的要求,創設了查封,暫扣違法物品等行政強制手段,具有較強的可操作性.山東省
以省政府令形式發布了《環境保護違法行為行政處分辦法》,江蘇,浙江,上海等地制定了
環境保護舉報獎勵辦法,均取得了很好效果.
地方環境立法不僅補充了國家環境立法的不足,適應地方環保工作的實際需要,而且還
有力地支持了國家的有關環境立法工作,同時為其他地方的環境立法提供了有益借鑒.
迄今為止,根據《憲法》關於"國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他
公害"的規定,我國已經制定了環境保護法9部,自然資源法15部;修訂後的《刑法》專
門規定了破壞環境資源保護罪,為打擊環境犯罪提供了有力的法律武器;制定頒布了環境保
護行政法規 50 余項;環境保護部門規章和規范性文件近 200 件;軍隊環保法規和規章 10
余件;國家環境標准500多項;批准和簽署多邊國際環境條約51項.各地方人大和政府制
定的地方性環境法規和地方政府規章共1600餘件.符合我國國情的環境保護法律體系更趨
完善.
但是,環境法規建設工作還不能完全適應新時期環境保護工作的需要.突出表現在:一
是立法空白仍然存在,如有關化學品環境管理,土壤污染防治,核安全管理,生態保護,生
物安全等方面的法律尚未制定;二是配套立法進展緩慢,如限期治理,總量控制,排污許可,
機動車尾氣排放等方面的法規遲遲難以出台.
本規劃根據《中共中央關於"十一五"國民經濟和社會發展規劃的建議》和《國務院關
於落實科學發展觀加強環境保護的決定》的要求,結合依法強化環境保護工作,落實科學發
展觀,構建社會主義和諧社會,促進人與自然和諧的需要,提出今後五年(2006——2010)
全國環境法規建設的目標和任務,把我國的環境法規建設提高到一個新的水平,為完成國家
環境保護任務,促進經濟社會全面協調可持續發展提供有力的保障.
一,指導思想和目標
(一)規劃的指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,認真貫徹十六屆五中全會精神,樹立全
面,協調,可持續的科學發展觀,堅持以人為本,嚴格以憲法和法律法規為依據,按照依法
行政的要求,認真落實中央提出的環境法制建設的目標任務,立足全面統籌兼顧和法制統一
的原則,不斷完善環境管理體制,機制和法制,理論聯系實際,加強環境立法,提高立法質
量,促進環境資源保護與合理開發利用,為構建和諧社會提供有力的法制保障.
(二)規劃的目標
根據我國環境立法的現狀和我國環境保護的實際需要,我國環境立法發展到2010年,必
須實現"一個目標",把握"兩個重點":
"一個目標"是指堅持現有環境法律體系,通過立足我國具體國情與借鑒國外成功經驗
相結合,通過制定新法和修訂現有法律的結合,到2010年初步建立起促進資源節約型,環
境友好型社會和保障可持續發展的環境法律體系.
"兩個重點"是指在不斷完善我國環境法律體系的過程中,在法規體系建設和立法內容
兩個方面,要始終把握重點:
——在法規體系建設方面,要突出重點: 通過修改《環境保護法》,制定國家環境保護
的基本法——《國家環境政策法》,構建生態保護,核安全法律框架,完善污染防治法律法
規.
——在立法的內容方面,要力爭重點突破:堅持以人為本,尊重公民的環境權益,暢通
公眾參與渠道,建立信息公開制度;通過環境稅費改革,企業環保成本內部化,加大處罰力
度,強化執法手段,明確民事責任,解決"違法成本低,守法成本高,執法成本更高"的問
題;強化政府環境責任,建立黨政領導幹部環保政績考核評價體系;規范行政管理行為,建
立環境保護行政問責制度等.
二,主要任務
(一)制定環境保護基本法律——《國家環境政策法》
在各單項環境法律逐步到位的基礎上,制定一部更高階位的基本法律——《國家環境政
策法》,宣示國家環境政策,是落實科學發展觀和環境保護基本國策,確保實現全面建設小
康社會環境目標的需要,也是我國環境法律體系進一步發展的內在要求.
實現全面建設小康社會的目標,推動整個社會走上生產發展,生活富裕,生態良好的文
明發展道路;落實科學發展觀,建立促進可持續發展的機制;構建和諧社會,促進人與自然
和諧,都對新時期的環境立法工作提出了新的重大課題.環境保護涉及的社會關系具有全局
性,長遠性,普遍性,根本性,應由全國人民代表大會通過國家基本法律予以調整和規范.
我國環境法律體系的立法模式,主要是通過制定各單項法律,以單個環境要素為其調整
對象.隨著各單項法律的先後制定和相繼修訂,在各單項法律之間導致彼此不協調,特別是
與之相伴的某些主要管理制度和措施的規定,在不同的單項法律之間存在不協調,需要通過
環境基本法進行有效整合.
作為國家基本法律,《國家環境政策法》應當規定以下基本事項:國家環境保護的目標,
原則和基本政策,環境保護的基本制度和體制,環境保護事務與其他經濟社會發展事務的協
調機制,政府,企業和公眾等不同主體的基本環境權利和義務,特別是各級政府的環境責任
以及相應的監督考核機制,環境管理的基本權能和執法手段,基本法與其他環境保護單項法
律的關系以及其他基本事項.
環境保護基本法律的出現,表明環境保護立法經歷了從單項立法到綜合立法的發展過
程.它要求國家從對單個環境要素的法律保護,發展到將環境作為一個整體加以保護.這是
法律體系發展的基本規律和趨勢.
中國環境立法在1979年起步之初,就有制定環境保護基本法律的設想.25年來的環境
立法實踐,為環境保護基本法律的制定奠定了基礎.目前,按照《環境保護法(試行)》制
定之初的設想,修改《環境保護法》,並將其上升為國家基本法律並由全國人民代表大會審
議通過的時機已經成熟,應當努力推進.
(二)填補環境保護法規空白,完善法規體系
完善環境保護法律法規體系,填補環境保護領域法律空缺,主要體現在以下幾個方面:
一是為建設資源節約型,環境友好型社會,需要制定相關的法律法規,如《循環經濟促
進法》.
二是為填補生態保護的法律空白,需要制定相關的法律,法規和規章.主要包括:《自
然保護區法》,《生物安全法》,《土壤污染防治法》,《遺傳資源保護法》,《生態保護法》等法
律,《西部開發生態保護監督條例》,《農村環境保護條例》,《畜禽養殖污染防治條例》,《生
物物種資源保護條例》,《生態功能保護區建設與管理條例》等行政法規,《生態示範管理辦
法》,《有機產品管理辦法》,《生態功能區劃管理辦法》,《國家級自然保護區監督檢查辦法》,
《環保用微生物環境安全管理辦法》,《轉基因生物環境安全管理辦法》等部門規章.
三是為完善核安全領域的法律空白,需要制定相關的法律,法規和規章.主要包括:《核
安全法》,《民用核設備安全監督管理條例》,《放射性物質運輸安全管理條例》等法律,行政
法規和部門規章.
四是為填補污染控制領域中某些方面的空白,需要制定相關的法律法規.如《有毒有害
化學物質控製法》等.
五是為進一步明晰環境侵權的民事責任,需要制定相關的法律法規.如《環境污染損害
賠償法》,《環境污染損害評估辦法》,《跨界環境污染損害賠付補償辦法》等.
六是為完善環境管理制度,規范執法行為,需要制定相關的法律法規.如《環境監測管
理條例》,《環境監察工作條例》,《環境行政違法行為行政處分辦法》等.
(三)制定配套法規,增強可操作性
一是法律法規有明確立法授權的,抓緊完成授權立法.如《排污許可證管理條例》,《飲
用水水源保護區污染防治條例》,《環境污染限期治理管理條例》,《利用危險廢物經營許可證
管理規定》等.
二是需要在上位法規定的行政處罰的行為,種類和幅度范圍內做細化規定的.如,為了
明確《環境雜訊污染防治法》中"給予罰款"的具體數額和幅度,需要制定《環境雜訊污染
防治行政處罰辦法》.
三是對上位法的原則性規定,制定實施性的法規,規定具體制度和措施.如:根據《固
體廢物污染環境防治法》有關廢棄產品的生產者延伸責任的規定,需要制定《特種產品和包
裝物回收利用處置系列規定》;根據《環境影響評價法》有關環境影響後評估制度的規定,
需要制定《建設項目環境影響後評價管理辦法》.
四是需要對法律制定實施細則或者單項法規的.如《防治機動車排放污染管理條例》,
《社會生活雜訊污染防治條例》,《建築施工雜訊污染防治條例》.
(四)根據環境保護的客觀要求,適時修訂法律法規
抓緊完成《水污染防治法》,《大氣污染防治法》的修改,啟動《環境影響評價法》,《環
境雜訊污染防治法》,《建設項目環境保護管理條例》等法律法規的修訂.
(五)為履行國際環境條約需要配套制定的法律法規
主要包括:《固體廢物進口管理辦法》,《消耗臭氧層物質管理條例》,《外來入侵物種環
境安全管理辦法》,《生物遺傳資源與傳統知識獲取與惠益分享管理條例》以及《危險化學品
進出口環境管理辦法》等.
(六)將環境保護工作行之有效的管理模式規范化,制度化,法制化
主要包括:《公眾參與環境保護管理辦法》,《環境友好企業評定辦法》,《環保模範城市
考核辦法》,《企業環境信息公開管理辦法》,《生態示範管理辦法》等.
(七)積極支持,指導和推動地方環境立法
如《水污染防治法》第59條和《固體廢物污染環境防治法》第49條,分別授權地方制
定關於個體工商戶水污染防治的辦法和關於農村生活垃圾管理的辦法.國家環保總局應當積
極支持,指導和推動地方制定相關的地方環境法規或者規章.
(八)參與相關立法,更加重視全國人大,國務院和國務院有關部門與環境保護密切相
關的立法活動
全國人大,國務院和國務院有關部門許多立法草案,其內容與環境保護密切相關.按照
國家立法程序規定,國家環保總局有權通過對相關立法草案提出意見等方式,參與相關立法
活動.這種參與立法活動也是環境保護立法的重要組成部分.今後對這種參與立法的活動應
當更加重視.如:《海洋工程建設項目環境管理條例》,《民用機場環境保護管理辦法》,《取
水許可證管理辦法》等.
三,保障措施
(一)加大立法經費投入,保障立法工作進度和質量
政策法規制定是總局行使環境保護管理職責的第一職能,是總局各個部門的工作重點.
立法前期基礎研究,資料收集,實地調研,起草修改,專家論證,部門協調,廣泛徵求意見,
立法聽證,以及向國務院法制辦,人大法工委,環資委等上級機關匯報,與各部門協調,國
外考察等,都需要在經費安排上予以充分保障.經費投入不足,則無法保證立法工作進度和
立法質量.
(二)重視立法前期基礎性研究工作,為立法工作提供堅實的科研和技術支撐
對環保的基本管理制度和措施,要有計劃地列專題,請專人做基礎性,前瞻性的科研課
題研究,要結合重大環保立法及重要管理制度,未雨綢繆,安排相關科研項目,做好立法的
基礎工作.
(三)暢通公眾參與渠道,完善立法聽證機制,建立環保立法的專家庫
在立法工作中,要按照《立法法》,《國務院全面推進依法行政實施綱要》的要求,落實
公眾參與,專家論證和政府決策相結合的決策機制,徵求專家和公眾意見.對涉及新設行政
許可的,涉及公眾環境權益的,以及媒體和老百姓關心的熱點問題,領導關注的焦點問題等,
要暢通公眾參與渠道,通過召開立法聽證會,專家論證會等形式,廣泛聽取專家學者和社會
各界的意見,拓寬公眾參與立法的范圍.為充分利用專家的知識資源以及他們在人大,政協,
學術界等的深遠影響力,要建立專家庫和專家網路,構建交流平台,進行經常性,深入的接
觸,以各種形式推動立法工作.
(四)充分利用不同立法形式,綜合採取多種立法方法,分層次推進環保立法工作
既要重視新法的制定,也要重視現行法的修改;既要重視修法的全面修改,也要重視關
鍵條款的小改;既要重視法律,行政法規的制定,也要重視部門規章,技術標准與規范的作
用;既要重視中央立法,也要重視推動地方立法.

J. 中國首部核安全法什麼時候施行

9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議以145票贊成、2票棄權的表決結果，通過了《中華人民共和國核安全法》。該法將於2018年1月1日起施行。

作為我國首部核安全法，此次新制定的核安全法貫徹落實了總體國家安全觀，建立從高從嚴核安全標准體系，為實現核能的持久安全和健康發展提供了堅實的法制保障。