法規電子保函

① 什麼是電子保函，相對於傳統紙質保函，電子保函有什麼優勢和亮點

電子投標保函（單）作為公共資源交易和金融兩個領域融合衍生的新型應用，如何進一步規范，且能適應兩個領域的監管要求，又能起到其本身屬性的應有作用，是一個新的課題。對於電子投標保函（單），有以下幾個觀點。

電子投標保函（單）擔保內容

根據電子投標保函（單）的定義，電子投標保函（單）主要擔保的是投標人在投標過程需要履行的相關責任，一般其擔保內容及免賠條款等都需要在電子保函（單）文件條款中明確，一旦投標人有違反相關擔保內容的行為發生，保函的受益人將有權力按保函文件向擔保方進行索賠。在推進電子保函（單）在公共資源交易領域應用過程中，作為交易中心，一定要對電子保函（單）文本內容重點關注，規避其中的免賠風險，保障公共資源交易工作順利進行，避免出現擔保責任覆蓋不全保函文件，最終讓招標人的利益受到損害。

例如，2019年9月12日，中國保險行業協會首次公開發布《建設工程施工合同投標保證保險示範條款》，示範條款主要包含：保險責任、責任免除、保險金額和免賠率(額)、保險期間、保險人義務、投保人和被保險人（受益人）義務、賠償處理、爭議處理、其他事項、釋義、合同終止等內容。著重規定投保人、被保險人（受益人）的責任與義務，進而保障保險人、被保險人（受益人）雙方的權利。

保函接收方接收電子投標保函（單）

傳統紙質保函，交易中心或招標方需要指定專人來收取保函，同時對保函進行存檔、退還、備案等，手續煩瑣，耗時耗力，同時對保函真偽也無法進行有效辨別。

電子保函採用平台自動接收，自動核驗，自動備案，通過與金融機構的系統對接，同時通過對數據電文以及電子簽名等驗證，既規避了假保函問題，又減輕了保函接收方的工作量。

電子保函（單）的賠付問題

電子保函（單）替代保證金，不僅僅要從形式上替代保證金，實質上也應該與保證金達到同樣的效力。招標投標是一項嚴肅的法律活動，招標人的招標是一種要約邀請行為，投標人作為受要約人，向招標人(要約人)遞交投標文件之後，即意味著響應招標人發出的要約邀請，應當遵守招標文件及相關法律法規的要求、規定。所以，投標保證金能夠對投標人的投標行為產生約束作用，這是投標保證金最基本的功能。由於電子保函（單）採用的是金融機構擔保的方式，招標方或交易中心並未直接收取到投標人的保證金，一旦發生投標人違約情況，需要金融機構對招標人進行保證金的賠付，所以金融機構的履約能力、賠付能力以及賠付流程是電子保函（單）應用推進中需要著重考慮的問題，否則出現拒賠或者賠付不及時等情況將會損害招標人、交易中心在招投標過程中的合法權益，並失去對投標人行為的約束作用。

根據各地區的市場情況，首先要制定適宜的金融機構准入標准，選擇有賠付保障的金融機構，其次要將保函的賠付形成一套標准體系及流程，以此來提高理賠效率。目前已經有部分先進區域開始嘗試電子保函線上賠付的方案。

金融機構賠付能力：受益於國家金融改革的開放，更多的大小型金融機構成立，但許多金融機構的信用評級非常一般，因此電子保函平台應當引入大型具有國內外高評級的金融機構，確保在觸發賠付條件時金融機構有足夠的賠付履約能力。

賠付效率、流程：傳統的賠付較為緩慢，容易產生法律問題，有條件的可以採用「見索即付，先賠後索」方式，即金融機構先行賠付給交易中心，然後再向投標單位索取賠償，保證政府機構穩定運營。如果能夠將賠付流程再進行電子化、線上化，將打通整個電子投標保函全流程電子化，為投標人、交易中心、招標人提供更優質的服務體驗。

▎本文節選自《中國公共采購發展報告（2020）》藍皮書；中物聯公共采購分會官方微信公眾號，如涉及版權問題請及時聯系處理。

② 電子保函與紙質保函的區別

電子保函和紙質保函沒有本質區別。主要區別在於電子保函可以全程線上辦理，可以節約時間，還可以跨區域幫里，而紙質的需要線下辦理，比較耗時。
電子保函是信息時代的產物，是代替保證金的有效方式，同紙質保函一樣，由銀行、保險公司、擔保公司或其他擔保人應投保人的請求，向受益人開立的一種電子化擔保憑證，保證在申請人未能按雙方協議履行其責任或者義務時，由擔保人帶其履行一定金額、一定時限范圍內的某種支付或經濟賠償責任。
優勢：使用電子保函，大大降低了企業的人力、時間和資金成本，除了為企業減負，政府大力推進電子保函，也是為完善市場監管，特別是完善信用體系，構建優勝劣汰的市場機制，實行施工企業電子保函後，金融機構為維護自身利益，出具保函時必要對施工企業的財務狀況、經營管理能力及誠信記錄等進行全面審核。

用電子保函來監管整個招投標過程，只要某一個環節中出現問題，平台可以第一時間做出相應的對策，第一時間有記錄可以追溯，通報出函的機構或者相關政府部門，盡量把風險控制在最低；信譽好的施工企業將比較容易取得銀行，並獲得更多政策獎勵。

所以電子保函不再只是一張擔保證明，它也是為施工企業在招投標過程中的守合同、重信用紀律憑證的反映，更是反映企業在履行行為全過程中的重要信用影響。

③ 電子保函的費用可以退嗎

投標保函在投標有效期內是不可以退的，在投標有效期結束後投標人可以向招標人申請退還，一般投標人無過錯的前提下，招標人無正當理由是會退還的。
其實投標保函退不退並不重要，因為目前銀行開具的投標保函並不強制要求回收，只是在招標有效期結束以後會失效，失效的投標保函不再具備法律效力，因此是否退還已經不重要了。
而且目前國內很多招標項目都實行電子招標，即投標人提交電子資料即可，不需要提交紙質材料了，這樣一來，投標人就更不需要提交投標保函的原件，也不存在退還投標保函一說了。
一般要求退還投標保函的投標人，提交一份退還申請給到招標人或者招標代理機構，寫明項目名稱，投標保函編號，退還原因，申請人及日期，投標人即可退還。

④ 電子保函項目名稱與投標文件名稱不一致

電子保函項目名稱與投標文件名稱不一致原因是
《政府采購信息公告管理辦法》明確規定了具體的公告范圍和內容，如第十條提出，公開招標公告中應該包括供應商資格要求、獲取招標文件的時間、地點以及方式、投標截止時間、開標時間及地點等。因此，招標公告的條款盡管是對項目的概述，是對招標文件重要條款的提煉，同樣具有法律效力。
招標公告作為要約邀請，對項目提出一些粗放性的要求以及限制條件，而且政府采購的相關法律法規中都涉及政府采購信息公告的相關要求及內容等，因此招標公告具備法律效力，是毋庸置疑的。

⑤ 什麼是電子保函

2、投標電子保函系統快速應用推廣

自2017年開始，國內部分地區公共資源交易中心即開始嘗試啟用「投標電子保函服務系統」；2018年以來，國內多個地方公共資源交易中心相繼開始啟用「投標電子保函服務系統」，加速投標電子保函系統的應用與推廣。

1

2018年7月，遼寧省大連市公共資源交易中心上線全國首個電子化保函的服務系統，誕生全國首張投標保證保險電子保單。

2

2018年8月，內蒙古包頭市公共資源交易中心在全流程電子招投標的基礎上引入投標保證金電子保函業務。

3

2018年11月，福建省馬尾區公共資源交易中心上線全省首個全流程電子化投標保函系統。

4

2018年12月，四川省樂山公共資源交易中心投標保證保險電子保單服務平台上線。

5

2019年7月，湖南省長沙市公共資源交易中心上線工程建設投標保證保險電子保單系統。

6

2020年4月，江蘇省泰州市公共資源交易中心上線投標電子保函服務平台。

7

2020年6月，沈陽公共資源交易中心發布《關於增加電子保函方式交納投標保證金的通知》提出增加電子保函方式交納投標保證金。

8

2020年7月，海南省公共資源交易服務中心發布《關於開展公共資源交易電子保函試運行工作的通知》正式開展公共資源交易電子保函試運行工作。

在新冠肺炎疫情防控常態化的形勢下，以投標電子保函系統平台為契機，積極推廣投標電子保函的使用，充分發揮投標電子保函的各項重要作用，對沖疫情影響，能夠有效釋放企業市場活力，推動行業快速發展。

⑥ 電子保函無章是否有效

摘要 電子保函具體分為銀行電子保函、擔保電子保函、分離式電子保函等等， 所以說銀行電子保函是電子保函的一種，與紙質保函是有區別的。電子保函的法律效力是與紙質保函一致的。

⑦ 電子保函是什麼

2、投標電子保函系統快速應用推廣

自2017年開始，國內部分地區公共資源交易中心即開始嘗試啟用「投標電子保函服務系統」；2018年以來，國內多個地方公共資源交易中心相繼開始啟用「投標電子保函服務系統」，加速投標電子保函系統的應用與推廣。

1

2018年7月，遼寧省大連市公共資源交易中心上線全國首個電子化保函的服務系統，誕生全國首張投標保證保險電子保單。

2

2018年8月，內蒙古包頭市公共資源交易中心在全流程電子招投標的基礎上引入投標保證金電子保函業務。

3

2018年11月，福建省馬尾區公共資源交易中心上線全省首個全流程電子化投標保函系統。

4

2018年12月，四川省樂山公共資源交易中心投標保證保險電子保單服務平台上線。

5

2019年7月，湖南省長沙市公共資源交易中心上線工程建設投標保證保險電子保單系統。

6

2020年4月，江蘇省泰州市公共資源交易中心上線投標電子保函服務平台。

7

2020年6月，沈陽公共資源交易中心發布《關於增加電子保函方式交納投標保證金的通知》提出增加電子保函方式交納投標保證金。

8

2020年7月，海南省公共資源交易服務中心發布《關於開展公共資源交易電子保函試運行工作的通知》正式開展公共資源交易電子保函試運行工作。

在新冠肺炎疫情防控常態化的形勢下，以投標電子保函系統平台為契機，積極推廣投標電子保函的使用，充分發揮投標電子保函的各項重要作用，對沖疫情影響，能夠有效釋放企業市場活力，推動行業快速發展。

⑧ 銀行電子保函與紙質保函區別

對電子信用證有專門的eucp規范
電子保函就是指電報，跟紙質的沒有本質區別
保函(Letter of Guarantee, L/G)又稱保證書，是指銀行、保險公司、擔保公司或個人應申請人的請求，向第三方開立的一種書面信用擔保憑證。保證在申請人未能按雙方協議履行起責任或義務時，由擔保人代其履行一定金額、一定期限范圍內的某種支付責任或經濟賠償責任。 保函即為保證書，為了方便，一般公司及銀行都印有一定格式的保證書。其作用包括憑保函交付貨物、憑保函簽發清潔提單、憑保函倒簽預借提單等。

⑨ 誰知道保函的種類及功能

公共資源交易領域

應用電子保函（單）的政策支撐

自2020年以來，國家各部委相繼發布大量政策推動應用電子保函（單）。

一、《關於積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》

2020年2月8日，國家發展改革委辦公廳發布《關於積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》，包括切實避免對招投標等交易活動「一刀切」，保證招標項目競爭度和投標質量，加快推進招投標全流程電子化，全面推行在線投標、開標，積極推廣電子評標和遠程異地評標，改進投標擔保方式等13條要求。

電子保函相關政策條款：

1、加快推進招投標全流程電子化。

2、全面推行在線投標、開標。

3、積極推廣電子評標和遠程異地評標。

4、改進投標擔保方式。在全面推行投標保證金線上繳退的同時，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現金保證金，實現在線提交，在線查核。鼓勵調整紙質保函提交方式，建議招標人在開標前不強制要求提交紙質原件，由中標候選人在中標候選人公示提交並在網上公示。股力招標人對簡單小額項目不要求提供投標擔保，對中小企業投標人免除投標擔保，減輕企業負擔。

二、《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》

2020年4月9日，中共中央、國務院出台《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。提出拓展公共資源交易平台功能，培育大數據交易市場，研究制定土地、技術市場交易管理制度，完善失信行為認定、失信聯合懲戒等機制。《意見》的出台，對平台深化整合共享、提升要素配置服務能力提出新要求。

電子保函相關政策條款：

1、推進政府數據開放共享。

2、提升社會數據資源價值，培育公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景。

3、加強數據資源整合和安全保護。

三、《中共中央、國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》

2020年5月18日，《中共中央、國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》正式發布。《意見》要求全面建立行政權力制約和監督機制。推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、海外投資在境外國有資產監管、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革制度建設。

電子保函相關政策條款：

以一流營商環境建設為牽引持續優化政府服務。深入推進「放管服」改革，深化行政審批制度改革，創新行政管理和服務方式，深入開展「互聯網+政務服務」，加快推進全國一體化政務服務平台建設。建立健全運用互聯網、大數據、人工智慧等技術手段進行行政管理的制度規則。落實《優化營商環境條例》，完善營商環境評價體系，適時在全國范圍開展營商環境評價，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。

四、《保障中小企業款項支付條例》

2020年7月5日，國務院總理簽署國務院令，公布《保障中小企業款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。《條例》規定機關、事業單位和大型企業采購貨物、工程，不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項；不得無預算、超預算開展采購；不得將保證金限定為現金。

電子保函相關政策條款：

1、除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，工程建設中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應當符合國家有關規定。

2、機關、事業單位和大型企業不得將保證金限定為現金。中小企業以金融機構保函提供保證的，機關、事業單位和大型企業應當接受。

五、《國務院辦公廳關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》

2020年7月21日，國務院辦公廳正式發布《國務院辦公廳關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，採取改革的辦法破解企業生產經營中的堵點、痛點，強化為市場主體服務，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

電子保函相關政策條款：

在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力。

六、《關於做好2020年降成本重點工作的通知》

2020年7月21日，國家發改委、工信部等四部門聯合發布《關於做好2020年降低成本重點工作的通知》，通知系統提出了緩解企業經營困難的7個方面23項任務，切實服務統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作。

電子保函相關政策條款：

1、大力發展供應鏈金融，探索推進用銀行保函、保險等方式繳納保證金。

2、加強數字技術應用。深化「互聯網+政務服務」，推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理，簡化助企紓困政策手續，加快推進「互聯網+監管」。加快實現增值稅專用發票電子化。

七、《關於進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》

2020年9月22日，國家發展改革委辦公廳、市場監管總局辦公廳印發《關於進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》，規定招標人不得以營業執照記載的經營范圍作為確定投標人經營資質資格的依據，要求探索簡化淡化對投標人經營資質資格要求，逐步建立以業績、信用、履約能力為核心的投標人資格審查制度。

電子保函相關政策條款：

加快全面推廣電子招標投標，推進招標投標信息資源互聯共享，為改革提供堅實支撐。

八、《國務院辦公廳關於深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》

為需要進一步深化商事制度改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，充分釋放社會創業創新潛力、激發企業活力。2020年9月10日，國務院辦公廳發布關於深化商事制度改革進一步為企業減負激發企業活動的通知。

電子保函相關政策條款：

全面推廣企業開辦「一網通辦」，在加強監管、保障安全的前提下，大力推進電子營業執照、電子發票、電子印章在更廣泛領域運用。

九、《關於進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》

2020年9月22日，國家發改委發布《關於進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》，進一步明確招投標過程中對企業經營資質資格的審查標准。

電子保函相關政策條款：

持續深化「放管服」改革，加快全面推廣電子招標投標，推進招標投標信息資源互聯共享，為改革提供堅實支撐。

十、《關於進一步規范公共資源交易平台服務行為的若干意見（徵求意見稿）》

2021年9月30日，國家發展和改革委員會發布《關於進一步規范公共資源交易平台服務行為的若干意見（徵求意見稿）》，文件提出:金融機構簽發並已生效的保函或者電子保函，均可以替代相對應的合法設立的現金保證金，任何單位不得以任何方式限制或拒絕接收。

十一、《關於進一步規范公共資源交易平台服務行為的若干意見（徵求意見稿）》

2022年1月19日，住房和城鄉建設部發布《「十四五」建築業發展規劃》，文件提出:大力推行電子保函，研究制定保函示範文本和電子保函數據標准，加大保函信息公開力度。

▎本文節選自《中國公共采購發展報告（2020）》藍皮書；中物聯公共采購分會官方微信公眾號，如涉及版權問題請及時聯系處理。