深圳市行政規章
深圳經濟特區注冊會計師條例低於行政法規。
行政法規是國務院根據全國人大授權制定,
深圳經濟特區注冊會計師條例是地方部門的規章。
② 經濟特區的規范性文件屬於法律淵源,特區的規章是不是法律淵源
當代中國法正式的淵源包括:憲法;法律;行政法規;地方性法規、自治條例和單行條例;規章;特別行政區法律;國際條約和國際慣例。非正式淵源:習慣;政策;判例。
其中,規章是行政性法律規範文件,從其制定機關而言可分為:一是部門規章。規定的事項應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項;另一種是地方政府規章。省、自治區、直轄市人民政府以及省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市和人民政府依照法定程序制定的規范性文件。
深圳作為經濟特區屬於國務院批準的較大的市,所以我認為深圳市的規章也應是法律淵源。這題應無解。
這是我認為的,望高人指點!
③ 我國現行的國家行政機關公文文種有哪些何時公布的
行政機關公文的行文及行政機關公文的教學中,如何表述行政機關公文文種、類型及行文體式,是一個值得探討的問題。經常看到文秘雜志有關《批轉和轉發不是公文文種》等類似爭論不休的一些文章。如《秘書理論與實踐》中金常德《批轉和轉發不是公文文種》一文稱:「《秘書學原理及實務》一書,編者卻把批轉和轉發都視為獨立的公文文種,實為舛誤。」那麼,筆者要問:「批轉和轉發不是公文文種」又是什麼?反過來,「批轉和轉發」又是公文文種里的什麼?其實,這都是對行政機關公文文種及內容的表述不清造成的誤解。
其對行政機關公文文種及內容的表述不清的原因在哪裡?筆者認為,就是對行政機關公文文種的定義的理解不夠全面。縱觀13種行政機關公文文種的定義,都是從文種的性質及范圍來銓釋的。所謂「性質」,即表明了這個文種可用來做什麼的本質特徵。所謂「范圍」,表明了這個文種對上對下、對人對事的所屬性。從定義的內容來看,並不是把一個文種都只寫成一種公文體式。也就是說,公文文種定「種」,文種定義內容定「類」,也就是「種」與「類」之爭。
我們分別看看13個行政機關公文文種,每「種」公文按定義所述的內容的性質及范圍,可分別分為多少類?
(一)命令(令):適用於依照有關法律公布行政法規和規章;宣布施行重大強制性行政措施;嘉獎有關單位及人員。
根據「命令(令)」 定義的內容,可分為公布行政法規的命令、公布行政規章的命令、宣布施行重大強制性行政措施的命令、有關單位的嘉獎令、有關人員的嘉獎令等5類,行文至少就應寫成5種公文體式。公布行政法規,由於行政法規包括:條例、規定、辦法、細則等文種,那麼,公布行政法規命令,也應包括公布條例、規定、辦法、細則等4種體式的命令來行文。可見,命令(令)可分為 9種公文體式來行文。
如1:公布行政法規的命令,如:國務院令第499號,公布《中華人民共和國行政復議法實施條例》;2005年5月11日國務院第89次常務會議通過 2005年5月19日中華人民共和國國務院令第435號,公布《國務院實施<中華人民共和國民族區域自治法>若干規定》;國務院令第384號,公布《海關關銜標志式樣和佩帶辦法》;國務院令第306號,公布《中華人民共和國專利法實施細則》等。根據《中華人民共和國憲法》的規定,只有中華人民共和國主席、國務院總理、國務院各部部長、各委員會主任以及縣以上各級地方人民政府才可以依據法律規定的許可權發布命令,其他任何單位和個人均不得發布命令。
如2:公布行政規章命令。行政規章是指國務院各部、委和省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府為了管理國家行政事務所制定的法律規范性文件。行政規章除規定、辦法兼用作規章文種外,其他規章文種有章程、細則、制度、規則、規程、守則、准則等文種。那麼,公布行政規章的命令,也應包括公布規定、辦法、章程、細則、制度、規則、准則、通則等8個文種對命令體式來行文。如:2006年12月28日,鄭州市政府以第156號令公布的《鄭州市嵩山古建築群保護管理規定》;中華人民共和國教育部令第21號公布的《普通高等學校學生管理規定》;中華人民共和國交通部令(2005年第2號)公布的《港口工程竣工驗收辦法》;1990年8月24日國家技術監督局第7號令發布《全國專業標准化技術委員會章程》;2006年12月13日,鄭州市政府以第153號令公布的《鄭州市城市園林綠化建設管理條例實施細則》;1959年6月25日, 國務院發布《關於統一計量制度的命令》;中華人民共和國交通部令(2005年第1號)公布的《中華人民共和國內河船舶船員適任考試發證規則》; 1992年3月18日中華人民共和國國務院令第95號公布《企業會計准則》;1992年11月16日國務院批准 1992年11月30日財政部令第5號公布《企業財務通則》。
如3:宣布施行重大強制性行政措施的命令。如國務院、中央軍委聯合行文的《國務院,中央軍委2005年冬季徵兵命令》。
如4:嘉獎令。有關單位的嘉獎令,如駐馬店市人民政府駐政〔2007〕13號《關於對平輿縣成功創建國家衛生縣城的嘉獎令》、有關人員的嘉獎令,如2007-11-3 10《 國務院對勝利粉碎劫機事件的民航楊繼海機組的嘉獎令》。
(二)決定:適用於對重要事項或者重大行動做出安排,獎懲有關單位及人員,變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。
根據「決定」定義的內容,可分為重要事項的決定、重大行動做出安排的決定、獎勵的決定、懲治的決定、變更下級機關的決定、撤銷下級機關不適當的決定事項的決定等6類來行文。依次如:1995年12月28日通過的《全國人民代表大會常務委員會關於召開第八屆全國人民代表大會第四次會議的決定》、《中共中央國務院關於反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》、國發〔2008〕2號《國務院關於2007年度國家科學技術獎勵的決定》、國發〔1996〕4號《國務院關於堅決打擊騙取出口退稅、嚴厲懲治金融和財稅領域違法亂紀行為的決定》、2006-1-19廣東省《深圳市人民政府關於食品生產加工環節衛生監管機關變更的決定》、2007《廈門市人民政府關於廢止、宣布失效、修改部分市政府規章的決定》。
(三)公告:適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。
根據"公告"定義的內容,可分為宣布重要事項的公告、宣布法定事項的公告2類行文。如:《旬陽縣人民政府機關搬遷公告》、07-10-26 19:23:09發布的《和靜縣第十五屆人大一次會議選舉結果公告》。
(四)通告:適用於公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。
根據"通告"定義的內容,可分為公布社會各有關方面應當的遵守的事項的通告、公布社會各有關方面應當周知的事項的通告等2類行文。如:《××市人民政府關於堅持清理非法佔道經營的通告》、《廣州市公安局關於洛溪大橋交通管理規定的通告》。
(五)通知:適用於批轉下級機關的公文,轉發上級機關和不相隸屬機關的公文,傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項,任免人員。
根據"通知"定義的內容,可分為批轉下級機關公文的通知、轉發上級機關公文的通知、轉發不相隸屬機關的公文的通知、傳達要求下級機關辦理事項的通知、需要有關單位周知的事項通知、需要有關單位執行的事項通知、任職通知、免職通知等8類來行文。依次如:2005年《國務院批轉證監會關於提高上市公司質量意見的通知》、廈經普辦〔2005〕4號,《關於轉發<關於公布實施福建省第一次全國經濟普查簡易執法程序若干規定(試行)的通知>的通知 》、《國務院辦公廳轉發國家工商局、公安部、中國人民銀行<關於嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經營活動意見>的通知》、《民政部辦公廳<關於進一步做好民政系統安全工作的緊急通知>的通知 》、《勞動人事部關於設立"勞動保護科學技術進步獎" 的通知》、浙政辦發〔2007〕38號,浙江省政府辦公廳《關於開展規章和行政規范性文件清理工作的通知》、吉政干任〔2005〕72號吉林省人民政府《關於王剛任職的通知》、2007年4月28日臨澧縣臨人常發[2007] 05 號《關於鄭大知同志的免職通知》。有時許多人任免同時進行,行文時可為合為"任免通知",如人勞公字[2007]155號《關於翁笑冰等6名同志職務任免的通知》。
(六)通報:適用於表彰先進,批評錯誤,傳達重要精神或者情況。
根據"通報"定義的內容,可分為表彰先進的通報、批評錯誤的通報、傳達重要精神的通報、傳達重要情況的通報等4類來行文。依次如:山西省水利廳晉水辦[2003]620號《關於表彰2003年度全省水利宣傳先進單位和政務信息先進單位的通報》、國務院辦公廳《關於××省××市××縣擅自停課組織中小學生參加迎送活動的通報》、遼寧本溪市政府召開緊急會議《傳達雞西"9.30"特大事故通報》、中央五部委《經濟責任審計情況通報》。
(七)議案:適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。
根據"通報"定義的內容,可分為向同級人民代表大會提請審議事項的議案、向人民代表大會常務委員會提請審議事項的議案等2類來行文。如:武漢市人大常委會主任會議關於提請審議《武漢市人民代表大會代表議案和建議工作條例(草案)》的議案、根據委員長會議的建議,即將進行的常委會會議將審議《國務院關於提請審議中國銀行業監督管理委員會行使原由中國人民銀行行使的監督管理職權的議案》。
(八)報告:適用於向上級機關匯報工作,反映情況,答復上級機關的詢問。
根據"報告"定義的內容,可分為匯報工作的報告、反映情況的報告、答復上級機關的詢問的報告等3種類型來行文。如:黑龍江省人民政府辦公廳《黑龍江省人民政府關於災後住房重建工作意見的報告》、轉發廣東省人大常委會關於批准省人民政府《關於大力扶持山區文化建設抓緊改變山區群眾文化生活貧乏落後狀況議案的辦理情況報告》、××市人民政府答復××省人民政府《關於××河水質污染狀況的報告》。
(九)請示:適用於向上級機關請求指示、批准。
根據"請示"定義的內容,可分為請求指示的請示、請求批準的請示等2種類型來行文。如:深圳市委、市人民政府向廣東省人民政府《深圳市委、市人民政府關於清查處理深圳經濟特區范圍內私人建房情況的請示》、津市公安局向天津市政府《關於放寬出入境及在津落戶條件廣泛吸引國內外科技人才來我市工作的請示》。
(十)批復:適用於答復下級機關的請示事項。
根據"批復"定義的內容,可分為答復下級機關的請示事項的批復等1種類型來行文。。如:國務院《國務院關於寧波市城市總體規劃的批復》
(十一)意見:適用於對重要問題提出見解和處理辦法。
根據"意見"定義的內容,可分為對重要問題提出見解的意見、對重要問題提出處理辦法的意見等2種類型來行文。如:2008年《中共成都市委、成都市人民政府關於促進進城務工農村勞動者向城鎮居民轉變的意見》、2007-3-5廣東省惠州市人民政府《惠州市人民政府關於貫徹落實廣東省森林林木林地權屬爭議調解處理辦法的意見》。
(十二)函:適用於不相隸屬機關之間商洽工作,詢問和答復問題,請求批准和答復審批事項。
根據"函"定義的內容,可分為商洽工作的函、詢問的函、答復問題的函、請求批準的函、答復審批事項的函等5種類型來行文。如:《陝西省政府關於報送清理公款購買商業保險工作函》、××市文化局×文函〔2003〕54號《關於詢問元宵節文化大集籌備情況的函》、《關於對市人大三屆三次會議第146號建議的答復函》、羅府函〔2007〕13號《關於請求批准成立羅定肉桂地理標志產品保護申報辦公室的函》、蘇環函〔2008〕102號給銅山縣人民政府《關於暫緩銅山縣轄區內建設項目環評審批的函》。
(十三)會議紀要:適用於記載、傳達會議情況和議定事項。
根據"會議紀要"定義的內容,可分為用於記載會議情況的會議紀要、用於傳達會議情況的會議紀要、用於議定事項會議紀要等3種類型來行文。如:東莞市人民政府辦公室〔2007〕60號《市政府工作會議紀要》、《、××省計劃生育領導小組第×次全體成員會議紀要》、2006年1月1日至29日,重慶市政府《關於元旦、春節期間全市安全生產工作督查有關問題的會議紀要》。
從上所述可以看出以下一些問題:
一、行政機關公文13個文種,含有55個以上類型的行文體式。其中,每個類可以成為一種公文體式。個別的類型,還可形成多種體式。
二、文種雖然是法定的「種」,其文種定義的內容包含著「類」,這些類往往被人們所忽視,也就是爭論不休的根本原因。對各類的表述,可以具體,可以抽象,也可簡捷。如:《國務院批轉證監會關於提高上市公司質量意見的通知》是具體稱呼的表述,「批轉下級機關公文的通知」 是抽象的表述,「批轉通知」 是簡捷的表述。有時對簡捷的「批轉通知」可加一個「性」字,如「批轉性通知」,這是因為文種定義是按「性質」來銓釋的。這不同形式的表述是因使用的情況而定的,但「類」後應冠「文種」名稱。
三、文種各「類」是寫作的具體體式(格式)。各類具體體式含有「文種」的共性,也有著每「類」個性,在表述中不能籠統而言。如「批轉性通知」有「批示性」,寫作中含有批語,如「同意」、「原則同意」、「很好」、「很重要」等批示性語言,其它類型的通知不一定有這一特性。又如「轉發性通知」在執行過程中有著「不定性」。他得視行文者的要求和受文單位的實際情況而定,是「遵照執行」或「參照執行」,或受文單位沒有必要執行。而其它類型的通知不一定有這一特性。
對「類」的擬文,應是文秘人員及教授公文的教師把握的主體內容。因此,在熟之其「種」之後,更要熟知其「類」,包括這「類」的行文對象,所屬范圍,文體的特點,格式及每個環節應安排擬寫的內容等等。
四、行政機關公文的范圍要明確,它包括國家主席、國務院、省、市、縣、鎮、鄉等政府機關必須遵循其規范使用。但機關部門的專用文書不在此列。如公、檢、法,財稅等專用文書,那是機關部門專門的規定文書。也不包括企、事業單位使用的文書,企、事業單位是借用行政機關文書的某些文種行文和其它文書的文種來行文。也不包括中國共產黨機關文書的文種和中國人民解放軍機關文書的文種,那是因為他們的公文也有專門的規定。因此,行政機關公文中不能混用其它有關公文的文件及類型來擬文和舉例等。
五、行政機關公文是一種規范性強的公文,不能把某些公文與行政機關公文相同文種的事務文書等同於行政機關公文。如部門開會寫個通知、有事寫個報告、請示等等,又不按行政機關公文運轉,也不按行文規范各個環節的格式撰文,都應視為行政機關內的事務文書,不能表述為行政機關公文。
④ 深圳市居住證申辦條件中的第五條「市政府規定的其他情形」意思是指什麼情形啊
根據最新的深圳市居住證條例第 19條的規定;非深戶籍人員申領居住證應當同時符合下列條件
1,在特區有合法穩定居所。非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領居住證之日止,連續居住滿12個月的,視為有合法穩定居所。
2,在特區有合法穩定職業。非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領居住證之日止,在特區參加社會保險連續滿12個月或者申領居住證之日前2年內累計滿18個月的,視為有合法穩定職業。
3,符合特區人才引進規定和正在特區接受全日制中高等學歷職業教育非深戶籍人員,依照本條例規定,在特區辦理居住登記的,可以直接 申領居住證。
因此可以看出,在新的深圳市居住證條例中並沒有市政府規定的其他情形,你所看到的是已經廢止的條例。
⑤ 深圳限行是否符合法律
深圳限行符合法抄律。
⑥ 城市規劃法體系包括哪些內容
城市規劃法體系包括的主要內容:
(1)城市規劃法
有《中華人民共和國城市規劃法》。這是國家法律。主要調節城市規劃與經濟社會、城市建設及發展過程中的各項關系:確立城市規劃法規與其他法律法規之間的相互關系;確立城市規劃編制、審批的各類主體,建立城市規劃行政的程序和框架;確定對違法行為的處置方式及執行主體;確立政府行政部門執行城市規劃的職權范圍及相應的動作機制。
(2)城市規劃實施性行政法規
有建設部頒發的《城市規劃編制辦法》和建設部、國家文物局聯合頒發的《歷史文化名城保護規劃編制要求》等。主要是根據國家城市規劃法建立國家整體珠城市規劃編制和實施的行政組織機制及相應的行政措施。其中包括:國家和地方政府的各級城市規劃行政主管部門的職責、權力和義務;中央和地方各級行政部門之間的相互關系以及在城市規劃實施過程中的相互分工和協作;制定城市規劃和城市規劃實施管理的基本程序和主要原則;明確政府城市規劃管理的操作過程及動作機制的互動關系。
(3)地方城市規劃法規
如《北京市城市規劃條例》、《上海市城市規劃條例》、《深圳市城市規劃條例》等,它們由地方立法部門根據國家城市規劃法和相關的法律法規,結合地方社會、政治、經濟、文化等方面的具體情況,明確地方城市規劃制度的具體框架,劃分地方立法、行政、司法等部門之間的分工和相互協作,確定地方城市規劃行政管理部門的基本組織和相應的職責許可權,明確當地城市規劃編制、實施的具體程序和原則,對違法行為處置的主體和相應的量度原則,建立城市規劃法規與地方法規之間的相互協同關系等。
(4)城市規劃行政規章
包括國家和地方城市規劃行政主管部門制定的、有關保證城市規劃順利開展的規章制度。該類法規應當能夠覆蓋城市規劃過程中所涉及的城市規劃部門內部、城市規劃部門與社會各部門及個人與城市規劃直接相關的所有行為。確立這些行為合法化的途徑、界限、組織機制和相應的原則,對違法行為進行處置的程序和量度標准等;同時也應當包括城市規劃編制和城市規劃實施的依據、決策途徑和相應的行政措施。
(5)相關的法律法規
有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》,以及《中華人民共和國城市道路管理條例》、《中華人民共和國城市綠化管理條例》等。這些法律法規的主要內容和相應的組織機制應當體現在城市的法律法規之中,同時,在這些法律法規的實施也應當與城市規劃的原則、組織和管理的程序不相矛盾。
同時,城市規劃作為政府行為,必須要符合國家的行政程序法律的有關規定。我國已經頒布的行政程序法有《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》與《中華人民共和國國家賠償法》等。
(6)城市規劃技術標准與技術規范
城市規劃技術標准與技術規范是城市規劃行政的重要技術性依據,也是城市規劃行政管理具有合法性的客觀基礎。它所規范的主要是城市規劃內部的技術行為,它的內容應當能夠覆蓋城市規劃過程中所有的、一般化的技術性行為,也就是在城市規劃編制和實施過程中具有普遍規律性的技術依據。目前國家已經頒布的有《城市用地分類與規劃建設用地標准》、《城市居住區規劃設計規范》以及涉及城市道路、城市規劃基本術語、城市給水、城市排水、城市供電、城市園林、工程管線和建築設計、消防防災等方面的一系列技術標准與規范可以與國家的技術標准與規范重疊,並根據地方條件作出相應的修正。
(7)城市規劃文本
城市規劃經法律程序獲得審批之後具有法律效力,成為一種規范性文件,因此城市規劃文本同樣具有法律規范的特徵。城市規劃文本是根據國家和地方的各項法律法規,運用城市規劃的理論和技術標准對特定地域范圍內的城市建設和發展內容進行具體規定的法定文件。城市規劃文本應當包括兩部分內容,即文字性的文本和對文本進行說明或具體化的圖紙。根據建設部《城市規劃編制辦法》,需要編制規劃文本的主要是城市總體規劃、分區規劃,以及控制性祥細規劃。但在實踐中,城市規劃文本能否作為城市規劃行政法律規范的表現形式,真正具有法律效力,還有待於城市規劃法制建設的進一步發展,並有賴於規劃編制方式的改進和技術水平的提高。
⑦ 下列可設定行政處罰的規范性文件文件有
參考答案:ABD
A:部委規章
B:較大的市的地方政府規章
D:地方性法規
《行政處罰法》
第九條 法律可以設定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰,只能由法律設定。
第十條 行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。
法律對違法行為已經作出行政處罰規定,行政法規需要作出具體規定的,必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。
第十一條 地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。
法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定,地方性法規需要作出具體規定的,必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。
第十二條 國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。
尚未制定法律、行政法規的,前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為,可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。
國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定,規定行政處罰。
第十三條 省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。
尚未制定法律、法規的,前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為,可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。
第十四條 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外,其他規范性文件不得設定行政處罰。
⑧ 行政法的行政立法
行政立法是有權的國家行政機關依照憲法和法律以及有權機關的授權,在自己的職權范圍內制
定行政法規和行政規章的抽象行政活動。行政立法的涵義:行政立法是一種抽象的行政行為,其所針對的對象具有不特定性。行政立法是委託立法或叫准立法。行政立法是行政機關在職權范圍內的行為,其主體是法定的,許可權是有度的。行政立法必須依照法定程序進行。行政立法的結果包括行政法規和規章。在中國,行政立法大致有如下三點意義:第一,減輕立法的負擔。第二,現代行政國家的需要。第三,「因地制宜」的需要。 在中國行政法學的框架下,存在著授權立法和職權立法的兩分法。(1)授權立法。根據授權的來源不同,又可將授權立法分為以下三類:
a) 替代法律的授權立法。根據《中華人民共和國立法法》(2000年7月1日起施行,以下簡稱為《立法法》)第9條的規定,應當由中國人民代表大會及其常務委員會制定的法律事項,在尚未制定法律前,中國人大及其常委會可授權國務院根據實際需要,對其中的部分事項先制定行政法規,但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。
b) 特別授權立法。例如《第七屆中國人民代表大會第二次會議關於國務院提請審議授權深圳市制定深圳經濟特區法規和規章的議案的決定》(1989年4月4日第七屆中國人民代表大會第二次會議通過)。
c) 法條授權。即在制定的法律中專設一條規定國務院可以就有關問題制定行政法規。
(2)職權立法。職權立法是指行政機關根據憲法和組織法所進行的立法活動。建國以來特別是改革開放以來,中國政府制定了大量的行政法規,有力的促進了中國依法治國方略的實施。 (1) 國務院的行政立法許可權:a) 為領導和管理各項行政工作制定和發布具有法律效力的規范性文件;
b) 尚未立法的事項先行制定行政法規;
c)憲法和法律規定范圍內批准。
(2)國務院各部門的行政立法許可權:
國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構,可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令,在本部門的許可權范圍內,制定規章。
(3)地方政府的行政立法權:
依據地方組織法和相關法律,深圳、汕頭、珠海和廈門有地方規章的制定權。
(4) 特別行政區政府的行政立法許可權:
制定行政政策,發布行政命令和制定行政法規並頒布執行。
4. 體制
行政立法體制是指一個國家的行政立法主體的設置及其立法許可權的劃分,是一個國家整個立法體制的一部分。中國行政立法主體設置:
(1)國務院立法(制定行政法規)
(2) 國務院各部、委立法(制定部門規章)
(3)國務院直屬機構立法(制定部門規章)
(4)地方行政機關立法(制定地方行政規章)
(5) 特別行政區政府立法。
5. 行政立法的效力涵義:
(1)行政法規、規章的拘束力和強制執行力;
(2)適用力。根據2001年頒布的《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》的規定,行政法規、規章應當自公布之日起30日後施行;但是,涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布後不立即施行將有礙行政法規、規章施行的,可以自公布之日起施行。
⑨ 廣東省的地方政府規章有哪些
廣東省政府、廣州市政府、深圳市政府、珠海市政府、汕頭市政府依法制定的規章都是。
⑩ 下行文怎麼寫啊
行政機關公文的行文及行政機關公文的教學中,如何表述行政機關公文文種、類型及行文體式,是一個值得探討的問題。經常看到文秘雜志有關《批轉和轉發不是公文文種》等類似爭論不休的一些文章。如《秘書理論與實踐》中金常德《批轉和轉發不是公文文種》一文稱:「《秘書學原理及實務》一書,編者卻把批轉和轉發都視為獨立的公文文種,實為舛誤。」那麼,筆者要問:「批轉和轉發不是公文文種」又是什麼?反過來,「批轉和轉發」又是公文文種里的什麼?其實,這都是對行政機關公文文種及內容的表述不清造成的誤解。
其對行政機關公文文種及內容的表述不清的原因在哪裡?筆者認為,就是對行政機關公文文種的定義的理解不夠全面。縱觀13種行政機關公文文種的定義,都是從文種的性質及范圍來銓釋的。所謂「性質」,即表明了這個文種可用來做什麼的本質特徵。所謂「范圍」,表明了這個文種對上對下、對人對事的所屬性。從定義的內容來看,並不是把一個文種都只寫成一種公文體式。也就是說,公文文種定「種」,文種定義內容定「類」,也就是「種」與「類」之爭。
我們分別看看13個行政機關公文文種,每「種」公文按定義所述的內容的性質及范圍,可分別分為多少類?
(一)命令(令):適用於依照有關法律公布行政法規和規章;宣布施行重大強制性行政措施;嘉獎有關單位及人員。
根據「命令(令)」 定義的內容,可分為公布行政法規的命令、公布行政規章的命令、宣布施行重大強制性行政措施的命令、有關單位的嘉獎令、有關人員的嘉獎令等5類,行文至少就應寫成5種公文體式。公布行政法規,由於行政法規包括:條例、規定、辦法、細則等文種,那麼,公布行政法規命令,也應包括公布條例、規定、辦法、細則等4種體式的命令來行文。可見,命令(令)可分為 9種公文體式來行文。
如1:公布行政法規的命令,如:國務院令第499號,公布《中華人民共和國行政復議法實施條例》;2005年5月11日國務院第89次常務會議通過 2005年5月19日中華人民共和國國務院令第435號,公布《國務院實施<中華人民共和國民族區域自治法>若干規定》;國務院令第384號,公布《海關關銜標志式樣和佩帶辦法》;國務院令第306號,公布《中華人民共和國專利法實施細則》等。根據《中華人民共和國憲法》的規定,只有中華人民共和國主席、國務院總理、國務院各部部長、各委員會主任以及縣以上各級地方人民政府才可以依據法律規定的許可權發布命令,其他任何單位和個人均不得發布命令。
如2:公布行政規章命令。行政規章是指國務院各部、委和省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府為了管理國家行政事務所制定的法律規范性文件。行政規章除規定、辦法兼用作規章文種外,其他規章文種有章程、細則、制度、規則、規程、守則、准則等文種。那麼,公布行政規章的命令,也應包括公布規定、辦法、章程、細則、制度、規則、准則、通則等8個文種對命令體式來行文。如:2006年12月28日,鄭州市政府以第156號令公布的《鄭州市嵩山古建築群保護管理規定》;中華人民共和國教育部令第21號公布的《普通高等學校學生管理規定》;中華人民共和國交通部令(2005年第2號)公布的《港口工程竣工驗收辦法》;1990年8月24日國家技術監督局第7號令發布《全國專業標准化技術委員會章程》;2006年12月13日,鄭州市政府以第153號令公布的《鄭州市城市園林綠化建設管理條例實施細則》;1959年6月25日, 國務院發布《關於統一計量制度的命令》;中華人民共和國交通部令(2005年第1號)公布的《中華人民共和國內河船舶船員適任考試發證規則》; 1992年3月18日中華人民共和國國務院令第95號公布《企業會計准則》;1992年11月16日國務院批准 1992年11月30日財政部令第5號公布《企業財務通則》。
如3:宣布施行重大強制性行政措施的命令。如國務院、中央軍委聯合行文的《國務院,中央軍委2005年冬季徵兵命令》。
如4:嘉獎令。有關單位的嘉獎令,如駐馬店市人民政府駐政〔2007〕13號《關於對平輿縣成功創建國家衛生縣城的嘉獎令》、有關人員的嘉獎令,如2007-11-3 10《 國務院對勝利粉碎劫機事件的民航楊繼海機組的嘉獎令》。
(二)決定:適用於對重要事項或者重大行動做出安排,獎懲有關單位及人員,變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。
根據「決定」定義的內容,可分為重要事項的決定、重大行動做出安排的決定、獎勵的決定、懲治的決定、變更下級機關的決定、撤銷下級機關不適當的決定事項的決定等6類來行文。依次如:1995年12月28日通過的《全國人民代表大會常務委員會關於召開第八屆全國人民代表大會第四次會議的決定》、《中共中央國務院關於反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》、國發〔2008〕2號《國務院關於2007年度國家科學技術獎勵的決定》、國發〔1996〕4號《國務院關於堅決打擊騙取出口退稅、嚴厲懲治金融和財稅領域違法亂紀行為的決定》、2006-1-19廣東省《深圳市人民政府關於食品生產加工環節衛生監管機關變更的決定》、2007《廈門市人民政府關於廢止、宣布失效、修改部分市政府規章的決定》。
(三)公告:適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。
根據"公告"定義的內容,可分為宣布重要事項的公告、宣布法定事項的公告2類行文。如:《旬陽縣人民政府機關搬遷公告》、07-10-26 19:23:09發布的《和靜縣第十五屆人大一次會議選舉結果公告》。
(四)通告:適用於公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。
根據"通告"定義的內容,可分為公布社會各有關方面應當的遵守的事項的通告、公布社會各有關方面應當周知的事項的通告等2類行文。如:《××市人民政府關於堅持清理非法佔道經營的通告》、《廣州市公安局關於洛溪大橋交通管理規定的通告》。