電影管理條例修訂

① 法制文化創意產業的內容

以政策和法制保障北京文化創意產業發展

2008-02-20

文化創意產業是20世紀80年代發達國家提出的發展理念，是經濟形態由工業經濟向知識經濟轉變過程中的主導產業，是當今發達國家和地區產業發展的重要趨勢。發達國家發展文化創意產業的成功各有蹊徑，但共同的規律是政府提供了發展環境並以政策來驅動，這也為北京文化創意產業的發展提供了重要的啟示：文化創意產業的發展離不開政策和法制的保障。
一、良好的政策和法制環境是文化創意產業發展的先決條件
1、良好的政策、法制環境是文化創意產業發展的基本生態要素
創意產業在發達國家和地區迅速成長並形成巨大的產業規模，不僅因為創意產業本身具有強大的生命力，更重要的在於各個國家在觀念上高度重視文化創意產業，從政策上積極扶持和培育，為文化創意產業的發展提供了適宜的政策和法制環境。
文化創意產業不完全是自發的發展過程，而是在政府幹預和驅動下推進的。在政府和市場的關繫上，越來越多的國家意識到，政府與市場結合的必要性，既堅持市場調節，又重視政府調節，兩者不能相互取代。一個尊重市場規律，具有較強預見能力的政府，對於促進產業競爭力的提高具有舉足輕重的作用。構建良好的政策和法制環境是政府的主要責任。
2、發達國家發展的實踐表明，營造良好的政策和法制環境是政府的主要責任
英國是世界上第一個利用公共政策推動創意產業發展的國家。政府的推動措施主要集中在支持文化創意產業從業人員技能培訓、對企業的財政支持、加強知識產權保護和扶植文化創意產品出口等方面。自布萊爾政府提出創意產業並實施以來，一個產業「新英國」的模式已經出現。
美國全面實施版權戰略，採取加強版權立法、實施數字化版權保護戰略、推動版權保護的國際間合作等方面的措施。版權產業、尤其是核心版權產業已經成為美國國民經濟支柱產業和美國經濟增長的主要動力，對美國的經濟做出了巨大的貢獻，它創造的就業機會遠遠高於飛機、汽車、鋼鐵、葯品、紡織、食品加工等傳統知名產業。
日本政府調整國策，立法發展創意產業，保護和開發文化產品，成為世界上最大的 「動漫王國」。目前全球播放的動漫作品中有六成以上出自日本，從日本政府的國家戰略和產業政策看，日本政府正從重視製造業向重視創意產業轉變。
韓國政策重點是設立文化創意產業振興基金，建立國家級產業基地，構築產業基礎網路體系，出台了一系列政策，開發具有國際競爭力的高質量的文化產品，培養引導知識經濟的專門人才，集中力量支持重點產業和重點項目。藉助「韓流」和「天堂」游戲向世界展示了韓國文化的魅力，迅速實現了經濟的再崛起。
二、促進文化創意產業發展的若干政策及實施效果
改革開放以來，北京現代意義上的文化產業在經歷了自發成長、起步階段後，以《北京市「十一五」時期文化創意產業發展規劃》等一系列政策的頒布和實施為標志，進入了快速發展的新階段。
中央政府先後出台的政策有《關於文化體制改革試點工作的意見》、《關於深化文化體制改革的若干意見》、《財政部、海關總署、國家稅務總局關於文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策問題的通知》、《財政部、海關總署、國家稅務總局關於文化體制改革試點中支持文化產業發展的若干稅收政策問題的通知》、《國務院關於非公有資本進入文化產業的若干決定》、《關於文化領域引進外資的若干意見》、《關於鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》、《關於進一步加強和改革文化產品和服務出口工作的意見》等。
與此同時，配合中央的政策，北京市政府也先後頒布了一系列政策和法規，主要有《北京市文化體制改革試點工作的意見》、《北京市深化文化體制改革的意見》、《北京市「十一五」時期文化創意產業發展規劃》、《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》、《北京市文化創意產業投資指導目錄》、《北京市「十一五」時期文化創意產業發展規劃》等。
這些制度規范、政策措施不僅標志著文化體制改革和機制創新的法制環境改善基本到位，而且指明了文化開放、管理突破、市場拓展的道路。在這一背景下，北京文化創意產業的發展全面提速。
1、改革的政策——重點培育和發展一批實力雄厚的大型文化企業
原有的文化體制是以國家統包統管為主的文化管理體制，具有高度的集中性、高度的計劃性，經營性單位混同與公益性單位，由政府包攬，游歷於市場經濟體制之外，缺乏活力，長期處於小規模分散狀態，現代大型文化企業寥寥無幾，至今沒有一家文化企業能夠躋身全國500強。
北京市文化局推動了北京兒童藝術劇團、北京歌劇舞劇院、中國木偶藝術劇團、中國雜技團等幾個國有重要的藝術表演團體的公司制改造，引導文化藝術單位進入市場，培育適應市場經濟發展的新型市場主體。
在改制的過程中，支持企業間的業務整合。這種聯合不僅僅是行業內的強手聯合，而且是與系統外的企業聯手，確保在今後的發展中，優勢組合、優勢互補、優勢擴張，完善企業產業鏈，增強產業集中度。
北京兒藝由北京青年報社控股69.84%，注冊資本4000多萬元，形成了藝術院團由媒體控股的嶄新模式。 改制當年營業收入達到1568萬元，是改制前演出收入的18倍，2005年的營業收入是改制前的48.7倍。
北京歌舞劇院是首旅集團等4家股東單位構成，注冊資金6242.32萬元。公司以歌舞演出為主業，把進軍旅遊市場作為突破口，推出了面向旅遊飯店的覆蓋式演出。改制前最多的年經營收入不足500萬元，去年1—6月份營業收入就達到了1035.79萬元。
中國雜技團的改制採取分步推進、分期注冊的方式，首先與中國銀泰投資有限公司聯合組建中國雜技團有限公司，銀泰投資5000萬元；第二步公司將進一步聯合國內優勢雜技資源，組建跨省市、投資主體多元化的集團公司。
中國木偶藝術劇院由民營企業北京永庄文化傳媒公司出資2907萬元，佔51%，成為國內第一家由民營控股的藝術院團。改制一年來就實現經營收入1761.6萬元，增長了一倍多。
這些藝術表演團體的改革，解除了原有體制的束縛，整合了優勢資源，形成了富有活力的文化產品生產經營機制，文化生產力的巨大能量得到釋放，生產實力和發展規模不斷壯大。
2、開放的政策——促進文化產業多種所有制共同發展
僅僅靠政府的力量無法解決長期困擾文化產業發展所需要的資金、技術、人才、管理等方面的問題。文化開放的政策就是讓更多的社會力量、民營資本積極參與和投資文化產業，實行投資主體多元化、社會化、公共化，以公共的文化力量來構築文化產業發展的格局。
期間，修訂了《營業性演出管理條例》、《營業性演出管理條理實施細則》、《電影管理條例》、《外商投資電影院暫行規定》、《音像製品管理條例》、《音像製品批發、零售、出租管理辦法》；頒布了《國務院關於非公有資本進入文化產業的若干決定》、《關於文化領域引進外資的若干意見》、《關於鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》。
比如，《關於鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》，通過政策的導向，從市場准入、演出審批財稅支持、資格認定、參與對外文化交流、人才培養、輿論支持等方方面面，讓不同所有制的表演團體能夠平等競爭，共同繁榮。
一些政策還明確提出，允許民營演出團體以合資、合作、並購等形式參與市縣國有院團轉企改制，允許國有院團演職人員經批准離職自主創辦民營表演團體，鼓勵民營表演團體參加全國性評獎和調演活動，並與國有表演團體享受同等待遇，鼓勵民營表演團體參加政府的對外文化交流項目的招投標活動，對積極開拓國外市場的民營表演團體給予資金支持，鼓勵民營表演團體及專業技術人員參加國家專業技術職稱評定，並與國有表演團體實行同一標准。
這些政策給予非公有制經濟在文化領域的合法的市場主體地位，進一步調動全社會參與文化建設的積極性，形成了公有制為主體，多種所有制共同發展的格局，並涌現出一大批優秀的民營文化企業。
北京民營文化企業——「北京女子十二樂坊」使用中國傳統樂器，重新演繹中國古典民樂、民歌和世界各民族音樂作品，使經典的中華民族文化享譽世界。首次以文化商品的形式成功地打開亞洲、北美的文化產品市場，並在美國、日本、新加坡、泰國、馬來西亞、印度等國家以及港、澳、台地區掀起一股學習中國民族樂器的風潮，在北美、亞洲等地累計發行銷售唱片500多萬張，產值約合人民幣10億元。
受「北京女子十二樂坊」的影響，學習二胡演奏在日本近期幾乎形成了一個百年難遇的高潮，2005年日本購買兩萬多把中國二胡，目前全國二胡產量為30萬把，與鋼琴的產量旗鼓相當。
《功夫傳奇》是天創國際演藝交流公司以中國功夫為題材創作的劇目，在傳統武術中融入了富有哲理的戲劇情節，表現了一個小和尚出家拜師、成長的過程，學藝、思凡，經歷了種種人生的誘惑、困惑，由最初的蒙昧無知到最後的大智大勇，成為一帶宗師，蘊涵了深刻睿智的人生主題。這台劇目取得了極佳的票房成績，一躍成為北京旅遊演藝的一個新亮點。
《功夫傳奇》落戶在朝陽區幸福大街，帶動了幸福大街沿線的經濟發展，比如：劇場附近的「便宜坊」烤鴨店2004年—2006年效益翻番，周邊的飲食娛樂設施已由原來的幾家發展為二十多家。
大型企業華僑城集團投資2億元，在北京歡樂谷打造的集舞蹈、雜技、服飾表演等多種藝術門類為一體的旅遊演出——《金面王朝》，自去年8月16日上演以來，受到了觀眾的一致好評。
從未來中國文化產業發展的宏觀角度來看，民營文化資本的崛起指日可待。
3、協調發展的政策——推進公共文化服務均等化
文化對於人類發展有強大的能動作用。一個民族一旦有了文化的自覺，就會形成無窮無盡的生命力、凝聚力和創造力。政府在推進文化產業發展的同時，應大力加強公共文化服務體系建設，向低收入群體提供免費的文化服務，促進基本公共文化服務均等化。
——加大政府對公共文化服務的資金投入。去年北京市文化局投入2.9億元為鄉鎮文化廣場配備了燈光、音響等設備，數字電影院等基礎設施，為區縣配備流動舞台演出車，為基層圖書館配備了新書等。
——加強基礎設施建設，完善公共文化設施網布局。北京市文化局出台了鼓勵多廳影院、露天廣場建設的政策以及《基層文化設施建設的標准》，完善公共文化服務網路布局。
——創新公共文化服務方式，引入競爭機制，增強公共產品和服務的供給能力。制定了對在郊區縣劇場演出的劇（節）目給予補貼的政策，在密雲、門頭溝等10個郊區縣的劇場中，推出了「周末場演出計劃」， 2006年10個郊區縣城鎮增加演出近1000場，居民每周都能夠觀賞到高質量、高水準的文藝演出。2006年5月，在農村推出了「文藝演出星火工程」。出台了政府補貼政策，引入競爭機制，鼓勵國有和民營的各類專業藝術院團進入本市農村演出，基本實現了試點區縣每個行政村每季度觀看1場現場文藝演出的目標。
三、進一步健全和完善相關的政策法規
目前，現行的文化法律、法規體系還不完善，很多法規側重於市場管理、規范經營行為和政府的行政管理權，而在促進產業發展方面的內容較為缺乏。為此，首先需要盡快把成熟的政策通過法律法規的形式固定下來，協助政府相關部門共同制定《北京市文化產業促進條例》；第二，推進重點領域的立法工作，加快研究制定《藝術品管理條例》；第三，做好法規的清理和修改工作，與WTO政策相協調。 WTO所形成的諸多協議廣泛涉及文化產業的各個領域，WTO的基本原則、規定是各成員國政府制定和執行國內文化貿易政策和國際貿易政策的文本基礎。我們必須在一個新的制度、法律和政策平台上形成和構築具有中國特點，又與WTO的基本原則精神相一致的法律政策系統。
（作者：北京市文化局局長助理）

② 廣電總局的審查標准在以後會變寬松嗎

廣電總局的審查標准在以後不會變寬松，廣電總局作為國家新聞輿論機構，政治底線絕對不會也不能放鬆。

電影片禁止載有下列內容：

1、違反憲法確定的基本原則的；

2、危害國家統一、主權和領土完整的；

3、泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家榮譽和利益的；

4、煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，侵害民族風俗、習慣的；

5、違反國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的。

③ 廣電總局是如何審查電影的

中國現在的電影審查委員會由36人組成，這36人來自各行各業。每審查一部電影時內，並非每個委員都要容到場，只要大部分到了就行。
首先，製片單位自己得審一遍。然後，由製片單位向電影局遞交一份審查申請書，接著審查委員會舉行看片。看完後，並不是由委員們直接表決是否通過審查，而是由大家提意見。意見越少越好，如果少到沒有，那就是直接通過審查。然後，電影局會向製片單位回復一個「修改意見」。製片單位須按照這個「修改意見」對影片進行修改，然後再送交復審。如果沒有問題，即可得到電影局頒發的「電影公映許可證」。
目前電影的審查標准主要是依據國務院2001年12月25日頒發的《電影管理條例》，一共有11條。其中，只有一條是針對影片的技術和質量問題的，其他10條全是針對影片的思想和內容的。
一些不能通過審查的影片，主要有以下幾種情況：因為社會描寫太過於邊緣 因為「成人」味道過濃，暴露鏡頭較多
未通過審查的部分影片主要有三個流向：內地發行音像 海外售出版權 流向國家倉庫.

④ 《電影管理條例》是由哪個部門制訂的

《電影管理條例》是國務院於2001年公布的，用於加強對電影行業的管回理，發展和繁榮電答影事業，滿足人民群眾文化生活需要，促進社會主義物質文明和精神文明建設的條例，自2002年2月1日起施行。

中華人民共和國國務院令
第342號
《電影管理條例》已經2001年12月12日國務院第50次常務會議通過，現予公布，自2002年2月1日起施行。
總理朱鎔基
二○○一年十二月二十五日

⑤ 電影管理條例的內容解讀

一、《電影劇本(梗概)立項、電影片審查暫行規定》
凡屬「重大題材」影片、重大理論文獻紀錄片、特殊題材影片、合拍影片，須報劇本立項，其他類型影片報不少於1000字的劇情梗概立項。
二、《中外合作攝制電影片管理規定》
合拍片中，故事不受地域限制，主創人員除主要演員外不受比例限制，經批準的民營公司可獨立開展中外合拍片業務。
三、《電影製片、發行、放映經營資格准入暫行規定》
民營公司連續以單片許可證拍攝兩部影片後，可獨立成立電影製片公司，允許外資控股經營電影技術公司。
發行過兩部國產片或者兩部電視劇的公司，可申請國產影片的發行業務。
四、《外商投資改造影院暫行規定》
中外合資影院，中方注冊資本比例不低於51%的同時，在北京、上海、廣州、成都、西安、南京、武漢，允許外資比例達到75%。
香港、澳門投資者合資、合作建設或改造電影院，可控股經營，投資比例可達75%。

⑥ 電影審批程序

必需經過當地有關部門對影視製作許可證做出審批，當然注冊公司名稱時帶有影視二字便可，電視劇製作分為前後期，前期投放資金相對比較大，那麼你的注冊資金也相對要大些
在注冊一千萬為好，後期製作相對投放資金小，那麼在五十萬圓為好，這些最主要是你以前作過的作品比較重要，誰也不會將一部電視劇交給一個從來沒做過的外行來干，注冊資金有時也不完全來考核你的公司實力。
申請設立電影發行經營單位、電影放映經營單位，須出具下列資料：

《電影管理條例》
第一條
為了規范對特種電影的管理，促進特種電影的健康發展，滿足人民群眾文化需要，根據《電影管理條例》制定本辦法。
第二條
本辦法所稱特種電影，是指以非常規電影製作手段，採用非常規電影放映系統及觀賞形式的電影作品（如環幕、巨幕、球幕、動感及立體電影等）。
第三條
凡在中華人民共和國境內從事特種電影的攝制、製作、進口、出口、發行、放映等活動，適用《電影管理條例》和本辦法。
第四條
國家廣播電影電視總局主管全國特種電影工作，負責制定特種電影的發展規劃、技術標准。
第五條
國產特種電影應當由取得國家廣播電影電視總局電影局頒發的《攝制電影許可證》或《攝制電影片許可證（單片）》的單位攝制；與境外電影製片者合作攝制，經與中國電影合作製片公司履行相關手續後，由取得國家廣播電影電視總局電影局頒發的
《中外合作攝制電影片許可證》的單位攝制。
第六條
國產特種電影審查根據《電影管理條例》和《電影審查規定》，其劇本和完成片分別報國家廣播電影電視總局電影局和電影審查委員會審查。
第七條
特種電影進口，按照《電影管理條例》相關規定辦理。未經國家廣播電影電視總局電影局批准，任何單位和個人不得經營特種電影進口業務。凡具備相關條件經營特種電影進口業務的，需經國家廣播電影電視總局電影局審批。
第八條
進口的特種電影審查程序，仍然按照國家廣播電影電視總局電影局《關於委託中國電影科研所代審特種電影影片的通知》[電字（97）第522號]要求辦理。
第九條
特種電影審查通過，取得國家廣播電影電視總局電影局頒發的《電影片公映許可證》後，方可發行、放映、進口、出口。進口特種電影發行，必須經國家廣播電影電視總局電影局審批，取得國家廣播電影電視總局電影局頒發的《電影發行經營許可證》。
第十條
任何電影洗印單位不得洗印，加工未取得《攝影電影許可證》或《攝制電影片許可證》（單片）》及《中外合作攝制電影片許可證》的特種電影片和未取得《電影片公映許可證》的特種電影拷貝。
第十一條
設立特種電影放映場所，應接受當地電影主管部門的指導，符合國家法規和當地電影院宏觀布局，特種電影放映場所設立後，按《電影管理條例》取得《電影放映經營許可證》，並向國家廣播電影電視總局電影局備案。

一般來說，是這樣的。

⑦ 高分懸賞！！！關於電影審查制度

先來看看電影審查制度的規定——————

電影審查規定

【頒布單位】 中華人民共和國廣播電影電視部

【頒布日期】 19970116

【實施日期】 19970116

【章名】 第一章 總 則

第一條 為了規范電影審查工作，保證影片質量，保護電影生產者和
消費者的合法權益，促進社會主義精神文明建設，根據《電影管理條例》
，修訂《電影審查暫行規定》，制定本規定。

第二條 國家實行電影審查制度。

未經廣播電影電視部的電影審查機構審查通過的電影片，不得發行、
放映、進口、出口。

第三條 本規定所稱電影審查包括電影片內容審查和電影片藝術、技
術質量審查。

第四條 本規定所稱電影片是指各種形式、不同寬度的電影片，包括
：

（一）故事片（含舞台、戲劇、藝術片）；

（二）紀錄片；

（三）科教片；

（四）美術片（含動畫、木偶、剪紙片等）；

（五）專題片；

（六）其它電影片。

【章名】 第二章 審查機構

第五條 廣播電影電視部設立電影審查委員會和電影復審委員會，負
責電影片的審查和復審工作。

第六條 電影審查委員會的職責是：

（一）審查送審的電影片；

（二）對送審的電影片提出修改、刪剪意見；

（三）作出審查決定。

第七條 電影復審委員會的職責是：

（一）指導電影審查委員會的工作；

（二）受理送審單位提出的復審申請，對電影片進行復審，作出復審
決定。

【章名】 第三章 審查標准

第八條 國家提倡創作思想精深、藝術精湛、製作精良，深受廣大群
眾歡迎，具有強烈吸引力、感染力的優秀電影片。

第九條 電影片禁止載有下列內容：

（一）危害國家的統一、主權和領土完整的；

（二）危害國家安全、榮譽和利益的；

（三）煽動民族分裂，破壞民族團結的；

（四）泄露國家秘密的；

（五）宣揚不正當性關系，嚴重違反道德准則，或內容淫穢，具有強
烈感官刺激，誘人墮落的；

（六）宣揚封建迷信，蠱惑人心，擾亂社會公共秩序的；

（七）渲染兇殺暴力，唆使人們蔑視法律尊嚴，誘發犯罪，破壞社會
治安秩序的；

（八）誹謗、侮辱他人的；

（九）有國家規定禁止的其它內容的。

第十條 電影片中個別情節、語言或畫面有下列內容的，應當刪剪、
修改：

（一）夾雜有淫穢庸俗內容，不符合道德規范和觀眾欣賞習慣的：

1、不恰當地敘述和描寫性及與性有關的情節，正面裸露男女軀體；

2、以肯定的態度描寫婚外戀、未婚同居及其它不正當男女關系；

3、具體描寫腐化墮落，可能誘發人們仿效；

4、造成強烈感觀刺激的較長時間的接吻、愛撫鏡頭及床上、浴室內
的畫面；

5、具體描寫淫亂、強奸、賣淫、嫖娼、同性戀等；

6、內容粗俗、趣味低下的對白；

7、庸俗、低級的背景音樂及動態、聲音效果。

（二）夾雜有兇殺暴力內容的：

1、美化罪犯形象，引起人們對罪犯同情和贊賞；

2、具體描述犯罪手段及細節，有可能誘發和鼓動人們模仿犯罪行為
；

3、刺激性較強的兇殺、吸毒、賭博等畫面；

4、描述離奇荒誕，有悖人性的殘酷的暴力行為。

（三）夾雜有宣揚封建迷信內容的：

1、細致描寫看相算命、求神問卜，以及長時間的燒香、拜神、拜物
等場面；

2、鼓吹宗教萬能、宗教至上和顯示宗教狂熱的情節。

（四）可能引起國際、民族、宗教糾紛的情節的；

（五）破壞生態環境，肆虐捕殺珍稀野生動物的畫面和情節的；

（六）其它應當刪剪、修改的內容。

第十一條 電影片技術質量按照國家標准審查。

第十二條 已經取得《電影片公映許可證》的電影片，發生下列情況
時，應當重新報審：

（一）情節變更；

（二）名稱變更。

【章名】 第四章 審查程序

第十三條 電影製片單位應當在電影片攝制完成後，報請電影審查委
員會審查。電影進口經營單位應當在辦理電影片暫時進口手續後，報請電
影審查委員會審查。

送審單位應當按照國家規定繳納審查費。

第十四條 國產電影片（包括合拍片）的審查分為混錄雙片審查和標
准拷貝審查。進口電影片的審查分為原拷貝審查和譯制拷貝審查。

第十五條 送審國產電影混錄雙片應當提交下列實物和材料：

（一）混錄對白雙片；

（二）審查申請書，內容包括：

1、電影片名稱、原作內容、內容提要、主創人員；

2、送審單位初審意見；

3、送審單位所在地省級電影主管部門審查意見。

（三）影片完成台本，內容包括：影片長度、內容、對白、字幕、鏡
頭號；

（四）改編作品的原作者版權授權書復印件。

中外合拍電影片，還應提交中國電影合作製片公司審查意見、合拍電
影片合同書復印件及籌資合同書復印件。

第十六條 送審進口電影原拷貝，應當提交下列實物和材料：

（一）原拷貝；

（二）審查申請書，內容包括：

1、電影片名稱、語種、片種；

2、出品廠家名稱、國別或地區；

3、編劇、導演、主要演員、攝影等主創人員名單；

4、電影片內容簡介；

5、送審單位初審意見。

第十七條 電影審查委員會應當自收到送審的混錄雙片或原拷貝之日
起十五日內提出書面審查意見，並通知送審單位。

凡電影審查委員會提出修改的影片，送審單位應按要求提出修改實施
方案，送經電影審查委員會同意後修改。

第十八條 國產電影標准拷貝和進口電影譯制拷貝製作完成後，應當
報電影審查委員會審查。

第十九條 送審國產電影標准拷貝應當提交下列實物和材料：

（一）標准拷貝；

（二）經電影審查委員會同意的對電影片的修改實施方案；

（三）拷貝製作單位簽署合格的影片技術鑒定書。

第二十條 送審進口電影譯制拷貝應當提交下列實物和材料：

（一）譯制拷貝；

（二）經電影審查委員會同意的對電影片的修改實施方案。

第二十一條 電影審查委員會應當自收到標准拷貝或譯制拷貝之日起
十五日內作出審查決定。審查合格的，應當簽發審查通過令；經審查仍須
修改的，由送審單位修改後依照本規定重新送審；審查不予通過的，應當
將不予通過的理由書面通知送審單位。

第二十二條 送審單位收到審查通過令後，應當送交下列實物和材料
：

（一）國產電影片

1、一個標准拷貝；

2、三個大1／2聲畫清晰的錄像帶；

3、向中國電影資料館送交一個標准拷貝的回執復印件。

（二）進口電影片

1、三個大1／2聲畫清晰的錄像帶；

2、中外雙方簽定的影片發行合同復印件。

本條手續完備後，廣播電影電視部應當頒發《電影片公映許可證》。

第二十三條 電影製片單位和電影進口經營單位對電影片審查決定不
服的，可以自收到審查決定之日起三十日內向電影復審委員會申請復審。

電影復審委員會應當作出復審決定，並書面通知送審單位和電影審查
委員會。

復審合格的，應當核發該電影片的《電影片公映許可證》。

第二十四條 已經取得《電影片公映許可證》的電影片，廣播電影電
視部在特殊情況下可以作出停止放映或者刪剪的決定。

第二十五條 進口供科學研究、教學參考的專題電影片，依照《電影
管理條例》第三十五條的規定審批、備案。

【章名】 第五章 附 則

第二十六條 對違反本規定的行為，將依據《電影管理條例》和其它
有關法律、法規進行處罰。

第二十七條 本規定由廣播電影電視部負責解釋。

第二十八條 本規定自發布之日起施行。《電影審查暫行規定》同時
廢止。

再來談談它的幾個關鍵詞————————

關鍵詞：審查人員

據國家廣電總局電影局一位不願透露姓名的負責人向記者透露，中國現在的電影審查委員會由36人組成。這36個人並非都是國家廣電總局的官員，而是來自各行各業。如鄭洞天是北京電影學院導演系教授，於洋是老牌電影導演，朱小征是全國婦聯宣傳部文化處處長，尹鴻是清華大學教授，肖虹是國家宗教事務局辦公廳綜合信息處處長等。每一部電影拍完後，最終能否進入大眾視野，就看這36個人的決定。而每審查一部電影的時候，並非每個委員都要到場，只要大部分到了就行。

關鍵詞：審查步驟

據悉，一般情況下，對每部電影的審查主要分成以下幾個步驟。首先，製片單位自己得審一遍，確保影片在思想內容和技術質量上沒有問題；然後，由製片單位向電影局遞交一份審查申請書；接著就是審查委員會舉行看片，正式進入審查流程。而看完片後，並不是由委員們直接表決某部影片能不能通過審查，而是由大家提意見。意見越多，就說明影片的問題越大；意見越少越好，如果少到沒有，那就是直接通過審查。委員們提完意見後，電影局會向製片單位回復一個「修改意見」----這個修改意見，電影局須在收到製片單位申請後30日之內作出回復。製片單位須按照這個「修改意見」對影片進行修改，然後將影片遞交審查委員會進行復審。如果沒有問題，即可得到電影局頒發的「電影公映許可證」。如果還有問題，就繼續修改，直到能通過審查。大凡送往國家廣電總局電影局審查的影片，在作出修改後一般都能通過審查。以2004年為例，據電影局局長童剛透露，2004年一共有213部影片送往電影局審查，最後有212部拿到了「電影放映許可證」。

關鍵詞：審查標准

據國家廣電總局電影局的一位負責人向記者透露，目前電影的審查標准主要是依據國務院2001年12月25日頒發的《電影管理條例》，一共有11條。記者從這11條標准中發現，只有一條是針對影片的技術和質量問題的，如顏色的深淺、聲音的錄制等。其他10條全部是針對影片的思想和內容的，如不能泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益，不能煽動民族仇恨，破壞民族團結，不能宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪，不能宣揚迷信和邪教等，不一而足。

最後，再來看幾個例子————————

典型案例一些不能通過審查的影片，主要是因為其在內容上涉及色情、迷信、暴力、黑社會話題等，既不適合普通大眾，更不適合未成年觀眾。大致概括起來，主要有以下幾種情況。

①《小武》社會描寫太邊緣

賈樟柯的《站台》、《小武》、《任逍遙》等，都未能通過國家廣電總局審查。總結起來，這與其作品對社會角落的片面描述有一定關系。比如《小武》，講述的是一個真實的小偷，一個生活在社會底層的邊緣人士。他為社會所不容，朋友的背叛、愛情的欺騙、家庭的唾棄，甚至連同行也在電視上對他嗤之以鼻。似乎曾經管教過他的教官對他還有一點憐憫之心，可到頭來還是將他銬在路邊，讓他遭盡路人的白眼。有影評人說，盡管影片比較真實，但相對小眾，比較片面，沒有溫情。與賈樟柯一樣，王小帥的《十七歲的單車》、李陽的《盲井》情況都大致相同。
②《銀飾》「成人」味道過濃

2005年3月，黃建新執導的《銀飾》本來已經通過電影局審查，連影片的上映日期都曾確定下來。結果上映前幾天，該片在北京星美國際影城舉行首映式時，製片公司拿錯了版本：把原來未刪節的拷貝拿出來放了，出現在銀幕上的露點鏡頭頗多，全場觀眾一片嘩然。國家廣電總局在得知這個消息後，第二天就把這部影片招了回去，要重新審查，並要求製片公司重新對其進行修改。後來，製片方曾多次對外宣稱影片將全國上映，但卻始終未能與觀眾見面。

③《鬼子來了》歷史立場不正

姜文的《鬼子來了》沒能通過國家廣電總局審查，曾引起眾多電影界業內人士的關注。究其原因，是因為它涉及了抗日這個歷史話題，且「立場有問題」。據記者從知情者處獲悉，當年電影局對這部影片的部分回復內容如下：影片一方面不僅沒有表現出在抗日戰爭大背景下，中國百姓對侵略者的仇恨和反抗，反而突出展示和集中誇大了其愚昧、麻木、奴性的一面。

沉船出路

盡管通過的比例很大，但終究還是有不能通過的，比如《鬼子來了》、《十七歲的單車》、《站台》、《小武》、《頤和園》等。這部分影片去向如何？記者通過大量采訪得知，它們主要有三個流向。

①內地發行音像一些影片通過影碟的方式與內地觀眾見面。

如《黑社會2》，雖然沒能在內地影院上映，卻在內地發行了正版DVD。李連傑的《狼犬丹尼》雖然沒能在內地上映，但也發行了DVD。未通過國家廣電總局審查，為何還能在內地發行音像製品？據知情人士透露，音像製品的發行審查工作由國家文化部或者各地方文化局負責，而銀幕上映則由電影局的審查委員會負責。雖然大原則相同，但是具體到一部影片，審查結果還是會各有不同。

②海外售出版權在國內收不回成本，就拿到海外市場。

賈樟柯的《站台》、《小武》、《任逍遙》等影片在歐洲市場上都很受歡迎。隨後，它又以海外影碟的方式流進了內地市場，只不過是盜版。姜文的《鬼子來了》也曾在日本發行過DVD。③流向國家倉庫還有一部分影片被當做史料保存起來，如《十七歲的單車》、《鬼子來了》、《活著》、《藍風箏》、《爸爸》、《盲井》等。絕大部分沒有通過審查的影片都走上了這條道路。當然，通過審查的影片國家也會有所保存，只不過對這些影片來說，保存和上映並不矛盾。

⑧ <電影管理條例

第一條 為了規范對特種電影的管理，促進特種電影的健康發展，滿足人民群眾文化需要，根據《電影管理條例》制定本辦法。

第二條 本辦法所稱特種電影，是指以非常規電影製作手段，採用非常規電影放映系統及觀賞形式的電影作品（如環幕、巨幕、球幕、動感及立體電影等）。

第三條 凡在中華人民共和國境內從事特種電影的攝制、製作、進口、出口、發行、放映等活動，適用《電影管理條例》和本辦法。

第四條 國家廣播電影電視總局主管全國特種電影工作，負責制定特種電影的發展規劃、技術標准。

第五條 國產特種電影應當由取得國家廣播電影電視總局電影局頒發的《攝制電影許可證》或《攝制電影片許可證（單片）》的單位攝制；與境外電影製片者合作攝制，經與中國電影合作製片公司履行相關手續後，由取得國家廣播電影電視總局電影局頒發的 《中外合作攝制電影片許可證》的單位攝制。

第六條 國產特種電影審查根據《電影管理條例》和《電影審查規定》，其劇本和完成片分別報國家廣播電影電視總局電影局和電影審查委員會審查。

第七條 特種電影進口，按照《電影管理條例》相關規定辦理。未經國家廣播電影電視總局電影局批准，任何單位和個人不得經營特種電影進口業務。凡具備相關條件經營特種電影進口業務的，需經國家廣播電影電視總局電影局審批。

第八條 進口的特種電影審查程序，仍然按照國家廣播電影電視總局電影局《關於委託中國電影科研所代審特種電影影片的通知》[電字（97）第522號]要求辦理。

第九條 特種電影審查通過，取得國家廣播電影電視總局電影局頒發的《電影片公映許可證》後，方可發行、放映、進口、出口。進口特種電影發行，必須經國家廣播電影電視總局電影局審批，取得國家廣播電影電視總局電影局頒發的《電影發行經營許可證》。

第十條 任何電影洗印單位不得洗印，加工未取得《攝影電影許可證》或《攝制電影片許可證》（單片）》及《中外合作攝制電影片許可證》的特種電影片和未取得《電影片公映許可證》的特種電影拷貝。

第十一條 設立特種電影放映場所，應接受當地電影主管部門的指導，符合國家法規和當地電影院宏觀布局，特種電影放映場所設立後，按《電影管理條例》取得《電影放映經營許可證》，並向國家廣播電影電視總局電影局備案。

⑨ 中國電影審查制度的電影審查規定

在《電影管理條例》第十四條中規定
電影片有下列情形，應刪剪修改：
（一）曲解中華文明和中國歷史，嚴重違背歷史史實；曲解他國歷史，不尊重他國文明和風俗習慣；貶損革命領袖、英雄人物、重要歷史人物形象；篡改中外名著及名著中重要人物形象的；
（二）惡意貶損人民軍隊、武裝警察、公安和司法形象的；
（三）夾雜淫穢色情和庸俗低級內容，展現淫亂、強奸、賣淫、嫖娼、性行為、性變態等情節及男女性器官等其他隱秘部位；夾雜骯臟低俗的台詞、歌曲、背景音樂及聲音效果等；
（四）夾雜兇殺、暴力、恐怖內容，顛倒真假、善惡、美醜的價值取向，混淆正義與非正義的基本性質；刻意表現違法犯罪囂張氣焰，具體展示犯罪行為細節，暴露特殊偵查手段；有強烈刺激性的兇殺、血腥、暴力、吸毒、賭博等情節；有虐待俘虜、刑訊逼供罪犯或犯罪嫌疑人等情節；有過度驚嚇恐怖的畫面、台詞、背景音樂及聲音效果；
（五）宣揚消極、頹廢的人生觀、世界觀和價值觀，刻意渲染、誇大民族愚昧落後或社會陰暗面的；
（六）鼓吹宗教極端主義，挑起各宗教、教派之間，信教與不信教群眾之間的矛盾和沖突，傷害群眾感情的；
（七）宣揚破壞生態環境，虐待動物，捕殺、食用國家保護類動物的；
（八）過分表現酗酒、吸煙及其他陋習的；
（九）違背相關法律、法規精神的。

⑩ 拍一部電影需要哪些審批程序

1、自審

首先要確定電影劇本沒有違反審查條例如：危害國家統一、泄露國家機密、迷信、淫穢、賭博、暴力等等。

2、報備

確定劇本沒問題後，要到電影審查機構備案，電影審查機構會對報備案的電影劇本進行審查，審查通過後即可開始拍攝電影。

3、審查

電影拍攝完成後，要把影片交由電影審查機構審查，審查通過後即可上映。

(10)電影管理條例修訂擴展閱讀

根據《電影管理條例》具體審查規定如下：

第二十五條

電影片禁止載有下列內容：

（一）反對憲法確定的基本原則的；

（二）危害國家統一、主權和領土完整的；

（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；

（五）宣揚邪教、迷信的；

（六）擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；

（七）宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；

（九）危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；

（十）有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。

電影技術質量應當符合國家標准。

第二十六條

電影製片單位應當依照本條例第二十五條的規定，負責電影劇本投拍和電影片出廠前的審查。

電影製片單位依照前款規定對其准備投拍的電影劇本審查後，應當報電影審查機構備案；電影審查機構可以對報備案的電影劇本進行審查，發現有本條例第二十五條禁止內容的，應當及時通知電影製片單位不得投拍。具體辦法由國務院廣播電影電視行政部門制定。

第二十七條

電影製片單位應當在電影片攝制完成後，報請電影審查機構審查；電影進口經營單位應當在辦理電影片臨時進口手續後，報請電影審查機構審查。

電影審查收費標准由國務院價格主管部門會同國務院廣播電影電視行政部門規定。

第二十八條

電影審查機構應當自收到報送審查的電影片之日起30日內，將審查決定書面通知送審單位。審查合格的，由國務院廣播電影電視行政部門發給《電影片公映許可證》。

電影製片單位或者電影進口經營單位應當將《電影片公映許可證》證號印製在該電影片拷貝第一本片頭處。 審查不合格，經修改報送重審的，審查期限依照本條第一款的規定重新計算。

第二十九條

電影製片單位和電影進口經營單位對電影片審查決定不服的，可以自收到審查決定之日起30日內向國務院廣播電影電視行政部門的電影復審機構申請復審；復審合格的，由國務院廣播電影電視行政部門發給《電影片公映許可證》。