四個條例解讀

⑴ 黨內新的條例，准則解讀要點有哪些

1.彰顯一種堅強決心――與時俱進完善黨內法規，切實解決管黨治黨中存在的突出專問題，堅定不移推進屬全面從嚴治黨.
2.樹立一條道德高線――修訂後的准則成為黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內廉潔自律規范.
3.釐清一份負面清單――刪除70餘條與國法重復內容，增加「拉幫結派」等違紀條款，條例修訂充分體現紀法分開、紀在法前、紀嚴於法.
4.傳遞一個明確信號――黨內法規不是「橡皮泥」「稻草人」，要嚴格按照準則和條例辦事，把黨規黨紀刻印在全體黨員心上.

⑵ 不動產登記暫行條例的條例解讀4

從保護不動產物權的角度看不動產登記類型與權利體系——《不動產登記暫行條例》解答四
程 嘯清華大學法學院副教授
一、規定不動產登記類型有利於保證登記的真實與准確
《不動產登記暫行條例》第3條規定：「不動產首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預告登記、查封登記等，適用本條。」這是對不動產登記類型的規定。其中，首次登記、變更登記、轉移登記與注銷登記是依據不動產權利的變動形態對不動產登記進行的劃分，屬於權利登記。至於更正登記、異議登記、預告登記與查封登記，則屬於法律規定的其他登記類型
首先，《不動產登記暫行條例》是《物權法》的配套規定，旨在貫徹落實《物權法》和其他法律關於不動產登記的規定。但是，條例的性質與《物權法》畢竟有所不同。《物權法》屬於不動產登記的實體法，而條例是不動產登記的程序法。事實上，我國《物權法》對預告登記、更正登記和異議登記的規定，也就是對不動產登記類型的規定。
其次，在《不動產登記暫行條例》中對不動產登記類型做出規定，有利於實現國務院要求的不動產登記「四個統一」的目標。按照國務院的規定，不動產統一登記就是要將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平台「四統一」。
二、詳細列舉可以登記的不動產權利有利於維護權利人的不動產物權
由於不動產登記制度旨在維護不動產交易的安全和提高交易效率，因此不動產登記並非意味著，登記機構只要將不動產的自然狀況（如位置、面積等）記載不動產登記簿上即可。
《不動產登記暫行條例》就哪些不動產權利具有登記能力，可以依據條例進行登記做了明確的規定。該條例第5條規定：「下列不動產權利，依照本條例的規定辦理登記：（一）集體土地所有權；（二）房屋等建築物、構築物所有權；（三）森林、林木所有權;（四）耕地、林地、草地等土地承包經營權；（五）建設用地使用權；（六）宅基地使用權；（七）海域使用權；（八）地役權；（九）抵押權；（十）法律規定需要登記的其他不動產權利。」
《不動產登記暫行條例》第5條是非常重要的規定，它明確了能夠依據條例進行登記的不動產權利的具體類型。今後，無論是不動產登記機構在受理登記申請或按照有關國家機關的要求進行登記，還是人民法院處理不動產登記糾紛案件，都應當依據本條加以判斷。
首先，《不動產登記暫行條例》是《物權法》的配套法規，旨在貫徹落實《物權法》的規定。《物權法》第5條規定的物權法定原則是物權法的基本原則，對於不動產權利狀態的明晰化，保護不動產物權人的權益都是非常重要的。因此，判斷哪些不動產上的權利具有登記能力時，應當從公示原則的角度確定具有登記能力的不動產權利。所有的不動產上的物權，無論其變動以登記為生效要件還是對抗要件，原則上均具有登記能力，除非法律另有規定。具體包括：（1）不動產所有權，如土地所有權、房屋所有權、林木所有權等；（2）不動產用益物權，包括土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、海域使用權以及地役權；（3）不動產抵押權，如房屋抵押權、建設用地使用權的抵押權等。
其次，不僅是《物權法》這樣的法律上規定的不動產物權可以辦理登記，即便是其他法律，如果規定了某類不動產權利實行登記的，也能夠登記。為此，《不動產登記暫行條例》第5條第10項屬於為其他法律規定預留的通道。今後隨著我國經濟社會的發展，如果出現了新的、應當登記的不動產權利，完全可以通過制訂或修改相應的法律加以規定，從而使該權利能依據《不動產登記暫行條例》進行登記。

⑶ 中國共產黨兩准則四條例

兩准則：《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》

《中國共產黨廉潔自律准則》

四條例：《中國共產黨紀律處分條例》

《中國共產黨問責條例》

《中國共產黨黨內監督條例》

《中國共產黨巡視工作條例》

(3)四個條例解讀擴展閱讀

《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，是為了更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業，經受「四大考驗」、克服「四種危險」，由黨的十八屆六中全會制定的一部新形勢下黨內政治生活的准則。2016年10月27日，《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》由中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過，自2016年11月2日全文發布實行。

《中國共產黨廉潔自律准則》在2015年10月由中共中央印發。由黨中央根據黨的十八大以來全面從嚴治黨新的實踐需要，在2010年《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干准則》基礎上修訂而成。

《中國共產黨紀律處分條例》是根據《中國共產黨章程》制定的黨內法規。2003年12月中共中央印發的《中國共產黨紀律處分條例》，對維護黨的章程和其他黨內法規，嚴肅黨的紀律等發揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發展，該條例已不能完全適應全面從嚴治黨新的實踐需要，為此，黨中央決定予以修訂，並於2015年10月正式印發。

《中國共產黨問責條例》是為了推進全面從嚴治黨、解決沒有人負責的問題而制定的面向各級黨組織和各級領導幹部，追責對執行黨的路線方針政策不力、管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害、「四風」和腐敗問題多發頻發、選人用人失察、任用幹部連續出現問題、巡視整改不落實等問題的條例，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊。2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產黨問責條例》。

《中國共產黨黨內監督條例》是一部十分重要的黨內法規，它的頒布實施，對於堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發展黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結統一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，起到了重要作用。2016年10月27日，中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》

《中國共產黨巡視工作條例》是為了規范中國共產黨巡視工作、強化黨內監督而制定的法規，2015年8月3日《中國共產黨巡視工作條例》由中央紀委會同中央組織部發布，自2015年8月3日起實施。2017年7月1日，中共中央決定修改《中國共產黨巡視工作條例》。自2017年7月10日起施行

⑷ 《中華人民共和國招標投標法實施條例》解讀

該《條例》分總則，招標，投標，開標、評標和中標，投訴與處理，法律責任，附則7章85條。內
第一容條 為了規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法），制定本條例。

第二條 招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》即中華人民共和國國務院令第613號,2011年11月30日國務院第183次常務會議通過,現予公布,自2012年2月1日起施行。

⑸ 如何解讀中國共產黨紀律處分條例

您好！近日新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》對外公布，引發各界關注。下面梳理了幾條頗受關注的規定，解讀分析。敬請瀏覽：
黨員不能炒股了嗎——是誤讀！

《條例》發布後，第八十八條第三款提到了「買賣股票或進行其他證券投資的」，很多人疑問：「難道以後黨員都不允許炒股了？」

實際上，這一條的處分情形是有前提的：「違反有關規定從事營利活動」。那麼，「有關規定」指的是什麼規定呢？經了解，這主要是指2001年中央印發的《關於黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》。根據這份規定，黨政機關工作人員個人可以買賣股票和證券投資基金，但在買賣股票和證券投資基金時，應當遵守有關法律法規的規定，嚴禁7類行為，例如不得利用職權、職務上的影響或者採取其他不正當手段，索取或者強行買賣股票等。

可見，「黨員不能炒股」是誤讀，黨員依法投資買賣股票行為沒有問題。

計劃生育政策被廢止——想多了！

另一條受到輿論廣泛關注的是現行《條例》第一百六十六條規定違反計劃生育的黨員要受到紀律處分，而修訂後的《條例》刪除了這一款。於是有人發文稱，這意味著計劃生育政策即將被廢止。

事實上，現行《條例》中之所以沒有出現「計劃生育」的字眼，是因為我國在2001年已經出台了人口與計劃生育法，這次修訂明確強調要改變原先「紀法不分」的情形，在修訂中將原《條例》中近半數與刑法等國家法律規定重復的條款刪除。「計劃生育」這一條顯然也是因為已經有法律明文規定，所以才不再在新《條例》中出現。

老鄉會、校友會還能參加嗎——看情況！

新《條例》第六十八條規定「黨員領導幹部違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會等，情節嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。」那麼，是否以後同學聚會、戰友聚餐都不能參加了？

這里要注意《條例》中的兩個限定：一是「黨員領導幹部」，即對象一般來說是指副處級以上的領導幹部；二是「違反有關規定」，這里的規定指的是2002年中央紀委、中央組織部和總政治部聯合下發的《關於領導幹部不得參加自發成立的「老鄉會」「校友會」「戰友會」組織的通知》，其中明確規定，領導幹部不得參加自發成立（未經民政部門登記注冊）的老鄉、校友、戰友之間的各種聯誼會之類的組織，不得擔當這類聯誼會的發起人和組織者，不得在這類聯誼會中擔任相應職務；不得借機編織「關系網」，搞親親疏疏，團團伙伙，更不得有「結盟」「金蘭結義」等行為。

⑹ 如何將《招投標法實施條例》解讀課講得吸引

陳偉（達流）也許有些講法律條文的老師自己也認為，類似《招投標法實施條例》解讀，這樣的課只能是照本宣科，將條例內容講清楚，不出現知識錯誤即可，沒有責任和義務從培訓的生動性、學員情緒調動上下功夫。我以為，對一個職業培訓師來說，無論講什麼內容的課程，都要替學員著想，都要想方設法調動學員主動學習的熱情，都要將知識的傳授與實際的操作、與智慧的領悟結合起來。重實效、重啟智，是我堅信的培訓理念。不能認為有些課天生就是枯燥無味的，對付過去就算了事了。這次到地處陝西省北部邊緣的神華神東集團上《招投標法實施條例》解讀課，我就實踐了自己的培訓理念。一、學習內容我從四個方面進行了嘗試：1、條例解讀：有直接關系的條文逐條分析，重點的一起討論。2、聯系工作：簡略分析招標文件編寫中的問題。3、案例分析：通過實際案例來共同解剖招標的重點難點。4、歌曲演唱：通過一首歌來形象說明招投標中的注意事項。這是最大的亮點，我將招投標工作中需要注意的要點進行了歸納，編寫成歌曲，大家一起學唱，學員情緒十分高昂。二、提煉重點《條例》共七章 85條第一章 總則 6 條第二章 招標 22條第三章 投標 11條第四章 開標、評標和中標 16條第五章 投訴與處理 3 條第六章 法律責任 20條第七章 附則 3 條其中二、三、四章是分析的重點。佔了全部培訓時間的80%以上。招投標制度建立的天道地道和人道跳出招投標法的泛泛講解，從宏觀的角度，從人生、經濟發展的角度看待招投標工作的意義。

⑺ 鐵路安全管理條例的條例解讀

1.為什麼要設置鐵路線路安全保護區?
鐵路線路安全保護區，是指為防止外來因素對鐵路列車運行的干擾，減少鐵路運輸安全隱患，保護國家的重要基礎設施，在鐵路沿線兩側一定范圍內對影響鐵路運輸安全的行為進行限制而設置的特定區域。這里所說的鐵路線路，包括鐵路鋼軌道床、路基、邊坡、側溝及其他排水設備、防護設備等，以及鐵路橋梁、隧道、場站等。
長期以來，一些單位和個人在鐵路線路兩側修路、挖溝、蓋房，或進行排污、燒荒、傾倒垃圾、放養牲畜等，嚴重影響了列車運營安全。為此，2004年發布的《鐵路運輸安全保護條例》本著維護鐵路運輸安全和節約用地，方便沿線群眾生產生活的原則，參照我國相關行業的做法和經驗，設定了鐵路線路安全保護區，對保障鐵路安全暢通、保護鐵路沿線社會公眾生命和財產安全，發揮了重要作用。近十年來，高速鐵路的快速發展和既有鐵路的提速，對鐵路沿線安全環境提出了更高要求，原條例設定的鐵路線路安全保護區范圍及相關管理制度已不能適應新形勢發展需要。修訂後的《鐵路安全管理條例》對鐵路線路安全保護區的相關制度作了進一步的調整完善。
2.鐵路線路安全保護區的范圍有多大?
鐵路沿線情況錯綜復雜，火車經過城市市區、城市郊區、村鎮居民居住區與其他地區，面對的安全狀況是不同的;特別是高速鐵路速度快、對安全環境要求更高。因此，本條例從實際出發，對鐵路線路安全保護區的范圍作了四種不同情況的規定，即「鐵路線路安全保護區的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁(含鐵路、道路兩用橋，下同)外側起向外的距離分別為：(一)城市市區高速鐵路為10米，其他鐵路為8米;(二)城市郊區居民居住區高速鐵路為12米，其他鐵路為10米;(三)村鎮居民居住區高速鐵路為15米，其他鐵路為12米;(四)其他地區高速鐵路為20米，其他鐵路為15米。」其中，路堤坡腳是指路基邊坡與地面相接的部分，路塹坡頂是指路塹坡坡面與地面相接的部分。
同時，條例還考慮到在特殊路段、特殊情況下，上述距離不能滿足鐵路運輸安全保護的需要，需要適當擴大鐵路線路安全保護區范圍的情況，明確規定：「前款規定距離不能滿足鐵路運輸安全保護需要的，由鐵路建設單位或者鐵路運輸企業提出方案，鐵路監督管理機構或者縣級以上地方人民政府依照本條第三款規定程序劃定。」
3.如何把握鐵路線路安全保護區與鐵路用地的關系?
鐵路線路安全保護區是為了保障鐵路運輸安全而設的一個特定區域。在此區域內，禁止從事危及鐵路運輸安全的行為，但並不改變用地的權屬關系。鐵路用地的取得有兩種方式，一種是依據《中華人民共和國土地管理法》，通過劃撥方式取得的鐵路建設用地，另一種是以出讓等有償使用方式取得的鐵路用地。通過這兩種方式取得的鐵路用地，均具有產權屬性。
在實際劃界時，鐵路線路安全保護區邊界與鐵路用地邊界可能出現不一致的情況。鐵路用地邊界可能大於安全保護區邊界，也可能等於或小於鐵路線路安全保護區邊界。無論是在鐵路用地地界內還是地界外，本條例所列的禁止性規定都同樣適用。
4.鐵路線路安全保護區如何劃定?
鑒於鐵路線路安全保護區在實際劃定時可能遇到的各種復雜情況，條例對不同情況下的劃定程序和許可權作出了具體規定：
一是在鐵路用地能滿足鐵路線路安全保護要求的情況下，由鐵路監督管理機構組織鐵路建設單位或者鐵路運輸企業劃定並公告。這樣規定是因為在鐵路征地時，地方政府已對鐵路用地進行了審批，對鐵路建設用地及安全保護的需要已經審核同意。在地方政府已經批準的鐵路用地范圍內設立鐵路線路安全保護區，可以不再由地方人民政府進行審批，提高工作效率。
二是在鐵路用地范圍外劃定鐵路線路安全保護區的，由縣級以上地方人民政府組織有關鐵路監督管理機構、縣級以上地方人民政府國土資源等部門劃定並公告。劃定主體為縣級以上地方人民政府，包括省、市(設區的市)、縣三級地方人民政府。縣級以上地方人民政府劃定後，還應當依法履行公告義務，以保障公眾的知情權。在鐵路線路安全保護區內，本條例規定了相關管理制度，明令禁止一系列可能危害鐵路線路和運輸安全的行為。縣級以上地方人民政府只有及時履行公告義務，使人民群眾知悉鐵路線路安全保護區的范圍，才能保障安全保護區內相關制度和禁止性規定的切實執行。
三是在鐵路線路安全保護區的范圍可能與公路建築控制區、河道管理范圍、水利工程管理和保護范圍、航道保護范圍或者石油、電力以及其他重要設施保護區重疊的情況下，條例規定由縣級以上地方人民政府組織有關部門劃定並公告，同時要求依照法律、行政法規的規定進行協商。這里的有關部門，包括但不限於鐵路監督管理機構、交通運輸部門、河道管理部門、水利管理部門、航道管理部門、石油電力以及其他相關企業等。有關部門依照法律、行政法規的規定進行協商、達成一致意見後，最終劃定並公告的主體仍為縣級以上地方人民政府。
5.哪些鐵路應當實行全封閉管理?
《鐵路安全管理條例》第二十八條規定：「設計開行時速120公里以上列車的鐵路應當實行全封閉管理。」
在鐵路既有線提速之前，行人穿越鐵路造成的人身傷亡事故較少，主要是因為列車速度較低(一般均低於時速100公里)，多數情況下行人發現來車緊急撤離鐵道，具有一定的可能性。隨著列車運行速度的提高，行人穿越鐵路，發現來車往往來不及撤離鐵道，發生傷亡事故的概率相應增加。為保障廣大人民群眾人身安全，條例總結實踐經驗，新增加了「設計開行時速120公里以上列車的鐵路應當實行全封閉管理」的規定。
6.為什麼禁止在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物?
《鐵路安全管理條例》第二十九條第一款規定：「禁止在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。」
禁止在鐵路線路安全保護區內燒荒，首先是因為線路兩側燒荒容易引發火災，直接威脅鐵路行車安全;其次，燒荒產生的高溫容易破壞埋設在線路兩側或者在線路上空的鐵路通信、信號線路的保護設備，直接導致線路短路，影響鐵路調度指揮系統;再次，燒荒引起的煙霧還會直接影響機車駕駛人員瞭望。
禁止在鐵路線路安全保護區內放養牲畜，主要是由於列車運行速度較快，制動距離和制動時間都比較長，一旦發現緊急情況，列車在短時間、短距離內難以停車。鐵路沿線居民放養的牲畜竄上線路與火車相撞，輕則財產受損，重則可能導致列車顛覆。因此，規定禁止在鐵路線路安全保護區內放養牲畜，是為保障公眾生命財產安全所必須採取的措施。
禁止在鐵路線路安全保護區內種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物，主要是考慮到鐵路線路兩側的防護林木和護坡草坪是為了保證線路的穩定，防止雨水沖刷和風沙等災害而特意栽培的。如果樹木過於高大會影響司機瞭望，司機難以及時看清前方一定距離內的信號顯示，或有異常情況時不能及時發現和處理，就可能造成行車事故。條例對此類行為作出禁止性規定，加大了對鐵路行車安全的保護力度。
7.在鐵路線路安全保護區內排污、傾倒垃圾以及其它有害物質，會產生哪些危害?條例對此作了怎樣的規定?
《鐵路安全管理條例》第二十九條第二款規定：「禁止向鐵路線路安全保護區排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質。」
向鐵路線路安全保護區內排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質，不僅破壞鐵路沿線的環境衛生，而且容易腐蝕鐵路鋼軌道床、信號通信設施，造成路基病害和橋梁淤堵，成為干擾鐵路行車的因素之一，必須對這些行為予以禁止。這里所稱「排污」，既包括固體廢棄物，也包括液體廢棄物;所稱「傾倒垃圾及其他危害鐵路安全的物質」，既包括鐵路沿線生產、生活產生的垃圾及其他危害鐵路安全的物質，也包括從列車上向外傾倒垃圾。
8.為什麼在鐵路線路安全保護區內要對建造建築物、構築物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業以及堆放、懸掛物品等活動進行限制?
《鐵路安全管理條例》第三十條規定：「在鐵路線路安全保護區內建造建築物、構築物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業或者堆放、懸掛物品，應當徵得鐵路運輸企業同意並簽訂安全協議，遵守保證鐵路安全的國家標准、行業標准和施工安全規范，採取措施防止影響鐵路運輸安全。鐵路運輸企業應當派員對施工現場實行安全監督。」
條例之所以對鐵路線路安全保護區內的這些生產活動進行限制，主要是出於以下考慮：
一是建築物、構築物的建造過程本身即會對行車產生一定的干擾，影響運輸安全與通暢;打樁或深挖基礎等難免對線路產生影響;建築物、構築物的突出部分可能會造成行車障礙;高大的建築物、構築物還容易遮擋機車駕駛人員視線，不利於行車瞭望。
二是隨意在鐵路線路兩側取土、挖砂、挖溝或采空作業，直接影響鐵路線路的穩固，帶來安全隱患。安全行車必須有穩固的線路，尤其是高速鐵路的發展，對線路安全提出了更高的要求。一旦線路遭到破壞，輕者導致中斷行車，重者導致車毀人亡。
三是在鐵路線路安全保護區內堆放、懸掛物品，如堆放糧食、稻草、砂石等物品，將直接形成列車運行的障礙;在鐵路線路兩側晾曬衣物或懸掛其他物品，特別是彩色的物品，容易導致機車駕駛人員信號判斷的錯誤或者影響瞭望。
在鐵路線路安全保護區確需從事上述生產活動，根據條例的規定，必須經鐵路運輸企業同意，施工前應當與鐵路運輸企業簽訂安全協議。之所以這樣規定，主要是為了落實鐵路運輸企業的安全生產主體責任，便於其採取有效的防護措施。因此，條例還規定了鐵路運輸企業應當派員對施工現場實行安全監督。同時，條例還對相關施工作業方保障施工安全和鐵路運輸安全的義務作出了規定。
9.鐵路線路安全保護區內的既有建築物、構築物應當如何處理?
《鐵路安全管理條例》第三十一條規定：「鐵路線路安全保護區內既有的建築物、構築物危及鐵路運輸安全的，應當採取必要的安全防護措施;採取安全防護措施後仍不能保證安全的，依照有關法律的規定拆除。
拆除鐵路線路安全保護區內的建築物、構築物，清理鐵路線路安全保護區內的植物，或者對他人在鐵路線路安全保護區內已依法取得的采礦權等合法權利予以限制，給他人造成損失的，應當依法給予補償或者採取必要的補救措施。但是，拆除非法建設的建築物、構築物的除外。」
由於歷史的原因，鐵路線路兩側存在著一定數量的合法或者非法的建築物、構築物，有些處於鐵路線路安全保護區的范圍內，或多或少會影響鐵路運輸安全。條例對鐵路線路安全保護區內已有的建築物、構築物處置，視不同情況作了不同的規定，即：既有建築物、構築物危及鐵路運輸安全的，應採取必要的安全防護措施。採取安全防護措施，可以是所有權人或者實際控制人自覺的行為，也可以是鐵路監管部門或者地方人民政府敦促的結果。對採取安全防護措施後仍不能滿足安全要求的建築物、構築物，應依照《行政強製法》等有關法律的規定拆除。
同時，條例對於拆除鐵路線路安全保護區內的建築物、構築物，清理鐵路線路安全保護區內的植物，或者對他人在鐵路線路安全保護區內已依法取得的采礦權等合法權利進行限制的行為，規定「採取必要的補救措施」或者「依法給予補償」。這里所說的補救，主要是採取措施對相關利益主體所受損失的彌補或挽救，如對鐵路線路安全保護區內的植物清理後移植培育;對簡易建築物、構築物拆除後異地復原。這里所說的補償，主要是對相關利益主體所受損失的貨幣化或其他形式的彌補。為保障鐵路運輸安全而拆除沿線既有的合法建築物、構築物等行為，會對所有者或使用者的利益造成一定損害，因此本條明確規定了補償原則。需要指出的是，在鐵路線路安全保護區內拆除非法建築物、構築物，其所有者違法在先，本身不受法律保護，不應給予補償。對此，本條也作了排除性規定。
10.什麼是鐵路建築限界?
鐵路建築限界，是指一個和鐵路線路中心線垂直的極限橫斷面輪廓。在此輪廓內，除機車車輛和與機車車輛有直接相互作用的設備(車輛減速器、路簽授受器、接觸電線及其他)外，其它設備或建築物、構築物均不得侵入。鐵路建築限界是根據機車車輛運動的最大輪廓尺寸並考慮一定的安全餘量而制定的。限界尺寸一經規定不得隨意縮小。縮小限界或者其他物體進入限界都可能危及列車運行安全，導致行車事故的發生。
11.條例對鐵路線路附近建築物、構築物、設備等物體與鐵路建築限界的關系，作了怎樣的規定?
《鐵路安全管理條例》明確規定：「在鐵路線路安全保護區及其鄰近區域建造或者設置的建築物、構築物、設備等，不得進入國家規定的鐵路建築限界。」
對鐵路建築限界的管理，是鐵路運輸安全管理的重要組成部分。過去曾因進入建築限界發生過行車事故。對這種直接危害鐵路運輸安全的行為，應當予以制止，否則有可能造成車毀人亡的行車事故。因此，條例對進入國家規定的鐵路建築限界的行為作出了明確的禁止性規定，並且以列舉的形式指出了鐵路線路及其鄰近的建築物、構築物、設備禁止進入。需要指出的是，對於與機車車輛有直接互相作用的設備，如車輛減速器、路簽授受器、接觸電線以及其他保障鐵路正常運行的設施設備，應當排除在本條規定之外。

⑻ 教育督導條例的文件解讀

問：國務院頒布實施《條例》的背景是什麼?
答：從1977年鄧小平同志提出恢復重建教育督導制度以來，我國教育督導工作已經走過了30年的發展歷程，教育督導制度伴隨著國家的改革開放和教育的改革發展逐步完善。1995年，國家頒布的《中華人民共和國教育法》將教育督導制度列為國家基本教育制度。此外，國家頒布實施的《義務教育法》、《職業教育法》、《民辦教育促進法》等一系列法律法規中，都規定了教育督導的職能作用。但是，一直還沒有一個專門的、完整的關於教育督導的法律法規。
頒布實施《條例》有四個重要背景：一是教育改革發展進入新的時期。當前我國正處於由教育大國向教育強國、由人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史新階段。新形勢對教育督導提出了更高的要求，落實教育優先發展戰略、促進教育公平、提高教育質量，需要教育督導發揮更重要的保駕護航作用。從法律上進一步確立教育督導的職能，才能從根本上保障教育規劃綱要提出的新時期教育改革與發展的各項目標任務的完成。二是中央要求轉變政府行政管理職能。黨中央國務院要求，在政府職能轉變的過程中，要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。確立教育督導的法律地位是建立健全教育決策、執行、監督相互協調的行政管理體制的重要舉措。三是世界一些教育強國都在加強教育督導。如法國、英國、澳大利亞通過建章立制，明確了教育督導的地位和權威，建立了比較完善的教育督導機構、督導制度和工作體系。四是具有中國特色的教育督導制度初步建立。目前，已形成了中央、省、市、縣四級教育督導網路，建設了一支近5萬人的專兼結合的教育督導隊伍，構建了「督政」、「督學」和監測三大體系框架，建立了教育督導基本工作制度。同時，地方各級人民政府在教育督導實踐中創造了許多行之有效的經驗和做法。及時將30多年來教育督導理論和實踐的成果進行提升，對成功的經驗和做法進行總結，形成國家的法規，提高教育督導的科學性和權威性，才能更好地規范和指導全國的教育督導工作。
問：《條例》經歷了怎樣的制定過程?
答：《條例》的制定大致經歷了三個階段：第一階段，2004年開始，教育部就《條例》的框架結構和督導性質、督導體制、督導內容、督導機構的職責、督學的地位等許多重要問題進行了多次研究、討論。第二階段，2007年研究起草《條例》(草案)。2007年8月15日，教育部報請國務院審議《條例(送審稿)》。2008年，國務院法制辦先後兩次徵求了30多個國務院部門和各省、自治區、直轄市政府以及一些學校、專家的意見，通過中國政府法制信息網廣泛徵求社會意見，形成了《條例(草案)》。第三階段，2010年，黨中央國務院發布教育規劃綱要，明確要求制定教育督導條例，進一步健全教育督導制度。為此，國務院法制辦、教育部等有關部門多次研究討論、修改完善《條例》(草案)，並組織專家論證。2011年，國務院有關領導召集教育部、中央編辦、法制辦有關負責同志就有關問題進行協調，進一步修改完善《條例(草案)》。2012年8月，國務院常務會審議通過了《條例》(草案)。2012年9月，國務院正式頒布《條例》。
問：《條例》的頒布有什麼重要意義?
答：《條例》是我國首部教育督導法規，標志著教育督導走上法制化的軌道，必將推動教育發展方式和管理模式發生深刻變化。一是有利於完善教育的基本制度，形成與決策、執行相協調的更為有力的教育督導制度, 推動全面貫徹落實國家有關教育法律法規和方針政策,改變當前我國教育行政管理存在的「重決策、輕落實，重執行、輕監督」的情況。二是有利於加強依法對各級政府履行教育法律法規和方針政策的監督，推動政府依法行政，切實履行所應承擔的教育職責，推動教育的優先發展。三是有利於各級各類學校素質教育的實施，督促學校依法辦學，按教育規律辦學，全面提高教育質量。四是有利於促進教育公平，推動各級各類教育的協調發展和義務教育的均衡發展，督促當前教育中存在的學前教育資源短缺、義務教育階段「擇校熱」、中小學生課業負擔過重等熱點難點問題的解決，推動教育健康和諧發展。
問：《條例》做了哪些主要規定?有哪些主要特點?
答：制定《條例》是為了保證教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的貫徹執行，是為了實施素質教育，提高教育質量，是為了促進教育事業健康發展。《條例》共分5章二十七條，對教育督導適用范圍、教育督導的原則、教育督導機構、督學、教育督導實施及其法律責任等方面都作了明確的規定，構成了完整規范的體系。有如下主要特點：
一是明確了督導機構是人民政府的機構。教育督導機構在中央是國務院的督導機構，在地方是縣以上地方人民政府教育督導機構。為改變當前大多數教育督導機構只是教育行政部門內設機構的狀況提供了法律依據。
二是明確了督導機構獨立行使教育督導職能。教育督導機構在本級人民政府的領導下獨立行使職能，強化了教育督導機構和職能的相對獨立性，為建立與教育決策、執行相互制約又相互協調的教育行政監督制度提供了法律依據。
三是擴大了教育督導的范圍。過去教育督導的范圍主要是基礎教育，督導的對象主要是中小學校。明確把各級各類教育納入督導范圍，督導對象擴展到下級政府及其職能部門、各級各類學校和教育機構，實現了全覆蓋。
四是確立了督學地位。國家實行督學制度。這為進一步建立督學資格制度提供了法律依據，為督學隊伍逐步走向專業化軌道奠定了基礎。
五是規范了教育督導的類型和程序。把教育督導分為綜合督導、專項督導和經常性督導三類，並分別明確了工作重點，確定了嚴格的程序，有利於保證監督的公開、公正和有效。
六是強化了監督問責。督導報告應作為被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。這就進一步提升了教育督導的權威性、強制性和有效性。
問：《條例》對督學做了哪些主要規定?
答：教育督導隊伍是一支特殊的教育行政監督隊伍，督學是既熟悉掌握有關的法律、法規、規章和方針、政策，又具有教育行政管理和教育教學經驗的人員。這是由我國教育督導既「督政」又「督學」的任務決定的。《條例》明確規定了督學的身份、職責、職權、義務，突出了督學在督導工作中重要地位和作用，這在國家法規中還是第一次。
一是明確規定配備專職督學、聘任兼職督學。縣以上人民政府要為教育督導機構配備專職督學，這表明督導機構必須要設專門的行政編制，配備專職督學。同時教育督導機構可根據工作需要聘請兼職督學，這是對現行督學聘任做法的法規認定。
二是明確督學資格條件。《條例》規定了督學應具備的包括政治素質、政策水平、道德品行、基本學歷、業務能力、身體條件等在內的6個條件。同時還規定符合這些條件的人必須經過教育督導機構考核並合格，才能由縣以上人民政府任命為督學，或由教育督導機構聘任為督學。
三是明確督學工作要求。《條例》規定，督學在執行督導的過程中要遵守法律、法規和規章，遵循教育規律;要實事求是，客觀公正地反映實際情況，不得隱瞞或虛構事實。
四是明確督學管理。《條例》使督學既獲得了法律地位和執行公務中的合法權利，也明確了督學應承擔的責任和應履行的義務，並對督學履行職責的情況進行考核和對督學濫用職權進行處罰。這對於改變督學設置無定編、督學職責不明確的狀況，規范督學行為，提高督學的權威，調動督學的積極性，增強督學隊伍的穩定性，都將起到積極作用。
問：《條例》對教育督導的實施做了哪些主要規定?
答：教育督導實施是教育督導工作的重要組成部分，實施好教育督導，才能確保教育督導的客觀性和有效性，才能提高教育監督的公信力和效果。為此，《條例》做了如下規定：
一是明確督導事項。教育督導機構主要對學校實施素質教育的情況、校長教師隊伍建設情況、教育投入的管理和使用情況、義務教育普及水平和均衡發展情況、各級各類教育的規劃布局和協調發展等情況進行督導。
二是嚴格督導程序。實施專項督導或者綜合督導，應當事先確定督導事項，成立督導小組，並事先向被督導單位發出書面督導通知。在督導過程中，要徵求公眾對被督導單位的意見，同時採取多種形式聽取學生及其家長和教師的意見。督導小組對被督導單位的自評報告、現場考察情況和公眾的意見進行評議，形成初步督導意見，並向被督導單位進行反饋。教育督導機構根據督導小組的初步督導意見，綜合分析被督導單位的申辯意見，向被督導單位發出督導意見書。
三是建立督導責任區。縣級教育督導的機構根據本行政區域內的學校布局設立教育督導責任區，指派督學對責任區內學校的教育教學工作實施經常性督導。責任督學對責任區內學校實施經常性督導，每學期不得少於2次。經常性督導結束，督學應當向教育督導機構提交報告;發現違法違規辦學行為或者危及師生生命安全的隱患，應當及時督促學校和相關部門處理。
四是建立限期整改、督導報告和公報制度。督導結束後，被督導單位應當根據督導意見書進行整改，並將整改情況報告教育督導機構。教育督導機構應當對被督導單位的整改情況進行核查。專項督導或者綜合督導結束後，教育督導機構應當向本級人民政府提交督導報告。縣級以上地方人民政府負責教育督導的機構還應當將督導報告報上一級人民政府教育督導機構備案。督導報告應當向社會公布。
問：如何貫徹落實《條例》?
答：各地要充分認識貫徹實施《條例》的重要性，從推動教育事業科學發展的高度，把教育督導作為教育基本制度進一步加強建設，把教育督導作為實施素質教育的重要導向進一步發揮作用，立足當前，著眼長遠，積極探索，狠抓落實。各地各部門及教育督導機構要以《條例》頒布為契機，抓好學習宣傳貫徹，建立健全具有中國特色教育督導體系，使教育督導成為推動教育改革發展的有力保障。
第一，健全「督政」、「督學」、監測體系，推動教育規劃綱要的落實。建立對地方各級人民政府履行教育職責的監督、評價制度，推動地方各級政府落實教育優先發展戰略、發展和管理教育的責任。開展「督學」工作，推進素質教育的全面實施。適應教育督導全覆蓋的新要求，完善學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、高等教育督導評估指標體系，制定督導評估標准，開發督導評估工具，改進督導評估方法，形成科學完善的學校督導評估體系。加強質量監測，推動教育評價模式改革。探索促進各級各類教育科學發展的質量評價體系。運用監測成果，對教育質量進行動態的、科學的分析，深入研究人才成長規律、教育管理規律和教育評價規律，為改進教育教學、完善政策措施提供依據。
第二，加強督導機構和督學隊伍建設，提升教育督導工作的科學化水平。各地要根據《條例》的要求，建立和完善與督導職能相適應的、獨立行使督導職權的地方各級教育督導機構。根據督導工作需要，增加編制，配足人員。建立督學資格證書制度，制定以專業化為核心的督學資格標准。根據教育事業發展規模，按照德才兼備的原則配備督學，努力建設一支責任心強、業務精湛、結構合理的專業化督學隊伍，全面提升教育督導水平。
第三，完善教育督導法規和規章制度，規范教育督導工作。各地要依據《條例》，制定和修訂本地教育督導法規。教育督導機構要進一步研究制定督學聘任辦法、督學管理辦法、教育督導工作規程等規章，健全教育督導的法規和工作規范，使各級教育督導工作有法可依和有章可循。
第四，完善問責機制，提高教育督導工作效果。各地要根據《條例》規定，建立行之有效的問責機制，將教育督導結果作為考核、問責和實施獎懲的重要依據。要強化限期整改環節，督導活動結束後，要求被督導單位對存在的問題進行限期整改，對整改情況要進行復查，必要時可對被督導單位主要負責人進行約談，確保每次督導都行之有效。要定期發布督導評估報告，讓全社會了解教育進展情況、存在的主要問題以及改進措施，並接受社會監督。
各級政府要將教育督導納入重要議事日程，研究解決教育督導工作中的重大問題。各部門要加強協調，積極配合，整合資源，建立聯動的工作機制，形成教育督導機構為主、多部門齊抓共管的工作格局。要加大輿論宣傳力度，組織多種形式的宣傳活動，宣傳《條例》的基本內容和重大創新，宣傳教育督導的新成果、新經驗和先進典型，營造良好社會環境。

⑼ 中華人民共和國道路運輸條例的內容解讀

解讀一 客運駕駛員：須3年內無重大以上交通責任事故
根據《中華人民共和國道路運輸條例》第九條規定，3年內無重大以上交通責任事故記錄者，才可擔任客運駕駛員。
條例第九條規定，從事客運經營的駕駛人員，應當符合下列條件：一是取得相應的機動車駕駛證；二是年齡不超過60周歲；三是3年內無重大以上交通責任事故記錄。
條例第八條規定，申請從事客運經營的，應當具備下列條件：一是有與其經營業務相適應並經檢測合格的車輛；二是有符合本條例第九條規定條件的駕駛人員；三是有健全的安全生產管理制度。申請從事班線客運經營的，還應當有明確的線路和站點方案。
解讀二 擅自改裝車輛將受嚴懲
《中華人民共和國道路運輸條例》規定，車輛經營者擅自改裝車輛將受到懲罰。這些規定，為從根本上治理超載提供了法律依據。
條例第七十一條規定，違反本條例的規定，客運經營者、貨運經營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。
條例第七十三條規定，違反本條例的規定，機動車維修經營者使用假冒偽劣配件維修機動車，承修已報廢的機動車或者擅自改裝機動車的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，沒收假冒偽劣配件及報廢車輛；情節嚴重的，由原許可機關吊銷其經營許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
解讀三 從事危險貨物運輸的司機必須取得上崗資格證
《中華人民共和國道路運輸條例》規定，從事危險貨物運輸的司機，必須取得上崗資格證。
條例第二十四條規定，申請從事危險貨物運輸經營的，應當特別具備下列條件：一是有5輛以上經檢測合格的危險貨物運輸專用車輛、設備；二是有經所在地設區的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得上崗資格證的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員；三是危險貨物運輸專用車輛配有必要的通訊工具；四是有健全的安全生產管理制度。
條例第二十七條規定，運輸危險貨物應當採取必要措施，防止危險貨物燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。第二十八條規定，運輸危險貨物應當配備必要的押運人員，保證危險貨物處於押運人員的監管之下，並懸掛明顯的危險貨物運輸標志。
托運危險貨物的，應當向貨運經營者說明危險貨物的品名、性質、應急處置方法等情況，並嚴格按照國家有關規定包裝，設置明顯標志。
解讀四 同一客運線路有3個以上申請人時可招標
同一客運線路有3個以上申請人時，可以通過招標的形式作出許可決定。這是《中華人民共和國道路運輸條例》做出的規定。
條例第十條規定，從事縣級行政區域內客運經營的，向縣級道路運輸管理機構提出申請；從事省、自治區、直轄市行政區域內跨2個縣級以上行政區域客運經營的，向其共同的上一級道路運輸管理機構提出申請；從事跨省、自治區、直轄市行政區域客運經營的，向所在地的省、自治區、直轄市道路運輸管理機構提出申請。
收到申請的道路運輸管理機構，應當自受理申請之日起20日內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。
客運經營者應當持道路運輸經營許可證依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續。
條例第十二條規定，縣級以上道路運輸管理機構在審查客運申請時，應當考慮客運市場的供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素。同一線路有3個以上申請人時，可以通過招標的形式作出許可決定。

⑽ 中華人民共和國政府采購法實施條例的條例解讀4

《政府采購法實施條例》專家系列解讀文章系列之四——政府采購合同公開體現里程碑式進步
南開大學法學院教授 何紅鋒
政府采購合同是不同政府采購方式的共同成果，同時，也是政府采購履約交付的依據和基礎。《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，對政府采購合同管理的影響表現在以下幾個方面：
一、制定政府采購合同標准文本將進入實質性階段
制定政府采購合同標准文本在政府采購中具有重要意義。一個好的合同文本，應當是雙方權利義務保持均衡，體現公平公正的。
《條例》第四十七條規定，國務院財政部門應當會同國務院有關部門制定政府采購合同標准文本。這一規定，將使制定政府采購合同標准文本進入實質性階段。同時，在《條例》中作出這一規定，能夠確保政府部門制定合同標准文本的效力。從理論上說，如果僅僅是財政部門規定製定政府采購合同標准文本，必須依賴當事人的使用，如果采購人不使用，可能會違背財政部門的管理性規定，但不會導致合同無效。但由行政法規規定，如果不使用，則可能導致合同無效。
二、履約保證金的交納有了明確的法律依據
在政府采購中，能否要求供應商提交履約保證金，一直是個有爭議的問題。但這些年的政府采購實踐告訴我們，供應商違約的情況屢見不鮮，有的甚至是十分嚴重的違約。而實踐中，采購人幾乎沒有主動追究供應商違約責任的情況，但政府采購合同的違約，往往產生十分嚴重的後果。因此，政府采購合同中，采購人也需要有追究對方違約責任的手段，而要求供應商提交履約保證金，是經過政府采購市場長期實踐、國際上通行的、被證明行之有效的約束供應商的手段。因此，《條例》第四十八條賦予了采購人向供應商收取履約保證金的權利，規定「采購文件要求中標或者成交供應商交納履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。履約保證金的數額不得超過采購合同金額的10%。」在履約保證金上，《條例》與《招標投標法實施條例》的規定保持了一致，避免了實踐中在處理這一問題上的矛盾和無所適從。
需要注意履約保證金與投標保證金的區別。
三、中標或者成交供應商拒簽合同時采購人的選擇權
中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的情況，在實踐中時有發生，尤其是排序第一的中標或者成交供應商與排序第二的存在較大價差的情況下，可能會對采購人造成較大不利影響。如某次采購項目評標過程中，北京某公司授權委託人提出不能按規定供貨而主動要求放棄中標資格，評標委員會發現，如同意其放棄中標資格，則由次低報價中標，中標價抬高20.2萬元，即便沒收該公司的投標保證金2萬元也無法彌補采購人的差價損失。由於采購人存在競爭不充分的擔心，以前很多采購人的做法是拒絕供應商放棄中標資格的要求。
對於投標人撤銷投標文件的行為，法律也只能規定法律責任，即不退還投標保證金。
《條例》通過規定中標或者成交供應商拒簽合同時采購人的選擇權，可以有效解決競爭不充分的情況。《條例》第四十九條規定，中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告提出的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展采購活動。實踐中，確實存在由於一個競爭力強大的供應商（其表現是其價格遠低於其他供應商）放棄中標資格，導致競爭不充分的情況；當然也存在排序第二的中標或者成交價仍然是有競爭力的情況。可以由采購人決定，是按照評審報告提出的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，還是重新開展采購活動。
四、政府采購合同的公告
提高政府采購信息透明度，是國務院常務會議討論《條例》時非常關注的問題。
《條例》第五十條規定：「采購人應當在政府采購合同簽訂之起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。」這一規定，大大提高了政府采購信息透明度，強化了公眾對政府采購的監督。