涉水法律法規

⑴ 中國對本國境內自然淡水湖泊的經營和管理有沒有具體法律文件如有，叫什麼名稱

1、《憲法》第9條明確規定：國家保障自然資源的合理利用保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞自然資源」
2、我國《憲法》第26條規定：「國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。」水資源是自然資源之一，憲法的這些規定構成我國水資源保護立法的核心和基礎。
3、以憲法為基礎，國家制定並頒布了水資源保護的基本法《水法》。該法對水資源規劃、水資源開發利用、水資源、水域和水工程的保護、水資源配置和節約使用、水事糾紛處理與執法監督檢查及法律責任等作出了詳細規定。
4、《水法》第 4 條規定：開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營和生態環境用水。第9 條規定：國家保護水資源，採取有效措施、保護植被、植樹種草、涵養水源、防治水土流失和水體污染、改善生態環境。
5、《水法》第12 條的規定：我國對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責。因此我國的流域水資源保護機構也是我國重要的水資源保護執法機構。
6、 目前，在國家層面的涉水法律法規主要包括《水法》 、《水污染防治法》、《水土保持法》、 《防洪法》 、《漁業法》、《河道管理條例》等。從湖泊的任管理體制、水資源保護、水污染防治以及岸線利用 與管理等方面做出相關規定。
7、在省級層面上，我國目前僅有江蘇和湖北兩省出台了湖泊保護法規。

⑵ 國內傳統的城市水資源管理模式分析

3.1.1 傳統的城市水資源管理模式及改革歷程

3.1.1.1 傳統的城市水資源管理模式存在的問題

我國傳統城市水資源管理模式存在的問題表現在兩方面：

一方面，管理模式逐漸不能符合城市自身發展要求。城市作為一個區域單元，地域狹小，集雨面積小，自產水資源量少，但是經濟規模大，人口密集，點源污染高度集中，因此對防洪要求很高，供水保證難度大，水污染防治任務繁重，這種現實情況，對城市可持續發展和現代化的水務工作提出了前所未有的高要求。城市化的快速發展，城市范圍的不斷擴大更需要城鄉水務統一管理。

另一方面，水資源管理城鄉分割，地表地下水分割，城市資源水、供水、用水、節約用水、排水、回灌、水務經營運行分割的管理體制越來越不適應生產力發展的要求，在城市地區表現最為突出。即不符合水循環的自然規律，而且政出多門，職能交叉；政企不分，效益不佳，也不符合統一、精簡、效能的科學管理規則，水價低造成浪費和污染也不符合水商品的市場規律。就全國而言，水資源短缺，水環境、水生態、水災害問題已成為可持續發展的主要制約因素，因此水的管理體制改革勢在必行。

3.1.1.2 水資源相關法律規章制度

我國相繼出台了一系列涉水法律和行政法規。目前，我國涉水主要法律有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水污染防治法》4部。《中華人民共和國水法》於2002年進行了修訂，是我國水資源管理與調配的基本大法，規定了水資源規劃和水資源開發利用，水資源、水域和水工程的保護，水資源配置和節約使用，水事糾紛處理和執法監督檢查以及相應的法律責任等。2002年9月出台《中華人民共和國水污染防治法實施細則》，2008年2月新修訂《水污染防治法》，明確提出保障飲用水安全，強化地方政府責任，全面推行排污許可制度，確立超標違法原則，強化淘汰嚴重污染的落後產能機制；增加了水污染事故處置、污水集中處理設施監管、污染源自動監控設備等方面的規定。《城市供水條例》對我國各城市包括城市公共供水和自建設施供水的水資源供應、經營和設施維護等方面做了具體規定；《取水許可和水資源費徵收管理條例》規定取用水資源的單位和個人，除本條例的第四條外，都應當申請領取取水許可證，並繳納水資源費。

與此同時，水利部等部委也先後制定了一些涉水部門規章制度。2003年7月1日，水利部制定了公益性水利基本建設項目《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃水土保持項目管理辦法》，主要包括前期工作管理、計劃和資金管理、實施管理、驗收與後評估等內容，從而加強和規范《21世紀初期（2001～2005年）首都水資源可持續利用規劃》水土保持項目管理。水利部還出台了《水利工程供水價格管理辦法》、《入河排污口管理辦法》、《關於水權轉讓的若干意見》、《關於印發水權制度建設框架的通知》、《水行政許可聽證規定》等規章。此外，建設部頒布《城市排水許可管理辦法》等規章，國家環境保護總局出台了《主要污染物總量分配指導意見》等規章。

3.1.1.3 水資源管理體制

我國實行水資源統一管理體制。1988年《中華人民共和國水法》第九條規定「國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度」。之後，國務院明確水利部為國務院水行政主管部門，負責全國水資源的統一管理。1998年國務院機構改革中，再次確定水利部是主管水行政的國務院組成部門，並對國務院各部門的職責進行了調整，強調了水行政的統一管理。2002年修訂的《中華人民共和國水法》堅持「一龍管水、多龍治水」的水管理體制改革原則，明確規定水行政主管部門負責統一組織水資源調查評價和編制規劃、統一實施取水許可和水資源有償使用制度、統一調配水資源、統一監督管理等各項事務，從而進一步強化了對水資源統一管理的規定。

2002年修訂的《中華人民共和國水法》強化了水資源的流域管理。該法規定「國家對水資源實行流域管理和行政區域管理相結合的管理體制」，明確了流域管理機構的法律地位，確立了以流域為單元對水資源實行統一規劃、統一配置和統一監督管理的原則。目前，水利部流域水利委員會作為水利部的流域派出機構，代表水利部行使所在流域內的水行政主管職責，是具有行政職能的事業單位，發揮「規劃、管理、監督、協調、服務」的作用。

3.1.1.4 水權水價制度

2001年，水利部提出較為完整的水權制度建設方案，即「總量控制和定額管理相結合」的改革思路，主張確定總量和定額兩套指標。2002年頒布新的《水法》，明確了總量控制和定額管理制度，強調加強用水管理，實施取水許可制度和水資源有償使用制度。《水法》第三條規定：「水資源屬於國家所有。水資源的所有權由國務院代表國家行使。」2005年1月，水利部發布《水權制度建設框架》，對我國現階段水權制度各方面提出具體意見。同時發布的《關於水權轉讓的若干意見》明確了水權轉讓的基本原則、水權轉讓費用的確定、水權轉讓的監督管理等方面。2006年2月，國務院頒布《取水許可和水資源費徵收管理條例》，從內容和程序方面完善了取水許可制度，對於落實水權管理，推進水權相關的制度建設及水權流轉實踐具有重要意義。

我國現行水價標準是政府批準定價，採用一般商品價格的核定方式，即按照成本加利潤核定，並沒有考慮水的資源特性。1998年發布的《城市供水價格管理方法》規定城市水價為城市供水企業通過工程設施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理，使水質符合國家規定的標准後供給用戶的商品水的價格。2002年《關於進一步推進城市水價格改革工作的通知》建立了污水集中處理收費制度。2002年新修訂的《中華人民共和國水法》確定了水價改革「補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔」的原則。目前，水價格構成中包括了水資源的價格。

3.1.2 存在的問題及弊端

3.1.2.1 水法規體系不健全

現行的水法規體系還存在諸多問題。主要表現在以下幾個方面：

①立法上存在欠缺。首先水法規體系不健全，現有體系中關於面源污染控制、信息共享和公眾參與等方面的內容還很欠缺。其次，現有法律之間存在不協調和不一致問題，如《水污染防治法》和新《水法》兩者在功能區、總量控制、規劃等方面的制度規定不一致，在環保行政主管部門和水行政主管部門之間的職責劃分不清晰。

②有法不依、執法不嚴的問題還比較突出。許多法律上已經確定的制度，在實踐中並沒有很好地執行，一些地區存在著重立法輕執法的傾向，現行法律制度沒有得到很好地貫徹。

③水行政管理部門的行政能力有待進一步加強。目前，公民利益表達和參與監督的制度還處於探索的初級階段，水行政主管部門化解社會矛盾的機制還不完善，應對突發性事件的預警機制還沒有全面建立。

3.1.2.2 水資源管理機構不完善

涉水管理部門的職責協調問題。在我國，水利部作為國務院的水行政主管部門，負責全國的水資源統一管理工作，國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工，協同水利部負責有關的水資源管理工作，包括環保、建設、林業、農業、交通、電力、衛生等政府部門。雖然政府涉水機構的職能在近幾年有大的調整，但是一些部門之間在職能方面仍存在重疊和沖突。如水利部和環保局之間的職能交叉重疊有：環保部門的水功能區劃和水利部門的水功能區劃重復，部門管理造成水域功能矛盾；重復的流域水環境質量監測機構，既浪費資源又經常發布不同的水環境質量監測信息。

中央和地方水管理許可權問題。長期以來，七大流域委員會作為國家水行政主管部門的派出機構，由於其職能與地方行政主管部門劃分不清，導致流域機構難以較好地指導和管理各大江河的規劃、建設工作。流域機構與地方政府在水資源管理方面產生矛盾，實際上是中央與地方的矛盾。流域機構沒有行使處罰的權力，有關地方政府不依法履行職責、越權或者違法行使職權，造成了地方政府做一些違規的事情。

利益相關方參與水管理的機制不健全。在目前流域規劃和水資源管理活動中，流域內各省、市政府部門，國家有關行業管理部門的參與十分有限，一些涉水部門、地方政府、用水戶和民間組織等游離於重大涉水事件的決策過程之外，水資源規劃不能充分反映用水戶的利益。

3.1.2.3 水價體系不盡合理

盡管水價體系不斷完善，但仍存在一些不合理的地方，主要表現在以下幾個方面：

①現行供水價格沒有充分反映水資源的價值內涵，水資源價格偏低。目前，就我國水資源價格體系而言，主要包括水資源費和水費兩種。水價作為一種反映水商品的價格，它應該包括水資源費、水資源加工成本費用和合理收益以及水資源使用的負外部性補償。因而按照這一水價結構，即使現行水費完全按各類水價標准執行也僅體現了水價中的水資源加工成本費用和合理收益部分，而水資源費和水資源使用的消極外部補償則沒有被體現出來。

②水資源費徵收標準的不完善。在此，以北京市為例。首先，缺乏科學的定量方法。目前，我國還沒有出台水資源費徵收管理方法，2000年北京市和水利部共同制定並經國務院批準的《21世紀初首都水資源可持續利用規劃》中，要求通過徵收水資源費為水利建設籌集資金。但僅以水利建設對資金的需求作為徵收水資源費的依據並不是很合理。其次，對不同自來水用戶收取相同水資源費，將水資源無差異地配置給各用水戶，無法實現通過徵收水資源費調節行業間利益分配的目的。再次，城區和遠郊區的自備井實行相同的水資源費，不利於降低城區地下水的開采強度，達到保護城區環境的目的。

3.1.2.4 流域管理面臨諸多問題

①流域治理的法律法規不完善。還缺乏一部真正意義上的流域法，有關流域綜合管理的事項只能在各相關法律法規之中，而與流域管理相關的立法之間又存在協調和配合不夠的問題。

②缺乏有效的跨部門、跨地區的協調機制和平台。現有的流域機構的職能受部門授權制約，職能相對單一，缺乏跨部門和跨行政區協調和管理流域性問題的能力，例如水利部門的流域機構只負責報告跨界河流的數據，而沒有進行流域或者跨行政區的水污染管理權力。

③流域管理政策沒有與流域特點相聯系。在主要水污染物減排目標的分解和污染治理投資導向上，主要考慮的是行政區劃，而沒有遵循流域特徵和污染的變化趨勢；很多流域的綜合治理規劃偏重於調水而非治污，形成實際問題與解決方式的錯位。

3.1.2.5 傳統城市水資源管理模式的弊端

城市化的水資源分割管理導致的種種弊端。大部分城市水資源管理狀況是「多龍管水，政出多門」，「水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用」。工作交叉，責任不清，弊端甚多。主要表現為：①多龍管水，人為地增加市政管理的難度，同時，也無法實現現代化的水資源網路聯合調度；②沒有人對供求需求平衡負責，如缺水究竟由哪個部門負責，責任不清；③政出多門，難以真正節水；④無法有效地控制污染，如對枯水期排污高峰造成的水質急劇惡化存在管理空白；⑤難以根治河道積累污染和地面沉降等生態、環境問題。目前階段治理污染側重於減少污染量，對已經積累的本底污染和由此產生的二次污染沒有明確的部門負責；⑥由於地下水超采引起的地面沉降也是同樣的問題，這不是成立一個控制沉降的機構就能解決的問題，不統籌解決水資源供需平衡，局部超采地下水就難以避免；⑦無法建立統一的管理法規。

⑶ 生活飲用水衛生的基本法律規定有哪些

1 我國現行有關生活飲用水衛生法律法規
1.1 基本法律
《中華人民共和國刑法》第三百三十條規定供水單位供應的飲用水不符合國家規定的衛生標准，「引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；後果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑」。
1.2 一般法律
《中華人民共和國傳染病防治法》共九章八十條，其中十條與飲用水關系密切。其內容明確了法定介水傳染病的種類，規定了各級政府衛生行政部門、供水單位、涉水產品生產企業的法定職責以及失職應負的法律責任。
《中華人民共和國環境保護法》雖然沒有直接對飲用水作相應規定,但是部分條文對飲用水的保護有一定的作用,例如第二條規定:「本法所稱環境,是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。」其中,水環境在本法當中屬於被保護的對象之一。
《中華人民共和國水法》是我國第一部系統規范水事活動的基本法, 對規范水資源開發利用與保護、加強水資源管理等方面都發揮了積極作用。
《中華人民共和國水污染防治法》 主要包括水污染防治的監督管理和具體措施等制度，從控制水源污染、保障水質安全的角度體現了我國飲用水安全的法律保障。2008年修訂後，在立法宗旨上新增加了「保障飲用水安全」的規定，並專門增設了「飲用水水源和其他特殊水體保護」一章，進一步完善飲用水水源保護區的管理。
1.3 行政法規
國務院頒布了一批與生活飲用水有關的行政法規，如《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《城市供水條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等。
1.4 地方行政法規
我國一些省、直轄市、自治區因地制宜，制定頒布了一批有關生活飲用水的地方法規和規章，在當地的生活飲用水衛生監管中發揮了重要作用。如《北京市生活飲用水衛生監督管理條例》、《上海市生活飲用水二次供水衛生管理辦法》、《黑龍江省生活飲用水衛生監督管理規定》等等。
2《生活飲用水衛生監督管理辦法》的主要內容
《生活飲用水衛生監督管理辦法》是建設部與衛生部於1996年7月9日以部長令聯合發布的，並於1997年1月1日起施行。《生活飲用水衛生監督管理辦法》的實施, 標志著我國生活飲用水衛生監督管理工作有了專項規章, 對保證生活飲用水的衛生安全, 保障人體健康具有重要的意義。
2.1《生活飲用水衛生監督管理辦法》總則中主要對立法目的、依據、適用范圍以及衛生部與建設部在飲用水衛生監督、衛生管理工作的分工做了明確的規定，同時還明確了各級衛生行政部門實施飲用水衛生監督工作的范圍。鑒於生活飲用水在國民經濟生活中的重要作用，本《辦法》針對供水衛生安全方面的問題，以及目前市場上涉及飲用水衛生安全的產品衛生質量的狀況，規定了對供水單位和生產涉及飲用水衛生安全的產品的單位和個人實行衛生許可制度，以保護消費者健康。
2.2 在衛生管理方面，強調了生活飲用水必須符合國家生活飲用水衛生標准，規定了供水單位職責和飲用水衛生許可證制度；對新建、改建、擴建的供水工程項目的選址、設計審查、竣工驗收規定必須有衛生行政部門參加；對於生產涉及飲用水衛生安全產品的衛生質量，以及直接從事供、管理水人員的衛生管理都作了明確規定，並強調設置飲用水源保護區，防止水質污染，以有效地加強水源水的衛生防護。
2.3 為有效地實施衛生監督，本《辦法》明確了各級衛生行政部門在實施衛生監督活動中的職責范圍，對涉及飲用水衛生安全的產品管理審批許可權作了原則規定，對涉及飲用水衛生安全的進口產品，規定須經衛生部審批後方可進口和銷售。同時還對違反本《辦法》規定的作出了行政處罰規定。另外對幾個專門用語，如「二次供水」、「集中式供水」和「涉及飲用水衛生安全的產品」等用語含義作了說明。
3《生活飲用水衛生標准》對生活飲用水的保護
生活飲用水衛生標準是指從保護人群身體健康和保證人類生活質量出發,對飲用水中與人群健康有關的物理、化學和生物等各種因素以法律形式作出的量值規定,以及為實現量值所作的有關行為規范的規定,經國家有關部門批准,以一定形式發布的法定衛生標准。
我國政府歷來都十分關心和重視生活飲用水衛生工作,曾多次發布和修改生活飲用水衛生標准。
3.1 1956年制定的《生活飲用水衛生標准》及1959年、1976年修訂的標准分別包括15項、17項、23項微生物、一般化學和感官指標,著重技術要求,均未列為強制性衛生標准。1985年衛生部組織飲水衛生專家,結合國情並吸取了世界衛生組織飲用水質量標准和發達國家飲用水衛生標准中的先進部分,制定了《生活飲用水衛生標准》（GB5749-85），將水質指標由23項增至35項，由衛生部以國家強制性衛生標准發布，增加了飲用水衛生標準的法律效力。
3.2 2006年12月29日國家標准委和衛生部聯合發布了《生活飲用水衛生標准》（GB 5749-2006），這是國家首次對1985年發布的生活飲用水標准進行修訂，這項新標准提出了水質常規指標38項、消毒劑常規指標4項、水質非常規指標64項。與舊標准相比新標准具有如下三個特點:一是加強了對飲用水水質中的有機物、微生物等方面的具體要求,其中水質指標增加了71項,修訂了8項。二是統一了城鎮和農村飲用水衛生標准。該標准不僅適用於城鄉各類集中式供水的生活飲用水,同時也適用於分散式供水的生活飲用水。三是實現了飲用水標准與國際標准接軌。新標准水質項目和指標值的選擇上,參考了世界衛生組織的《飲用水水質准則》和歐盟、美國、俄羅斯和日本等國的飲用水標准，並充分考慮了我國實際情況，基本實現了飲用水標准與國際接軌。
我國現行的生活飲用水衛生方面的法律法規,基本上保護了生活飲用水的安全,保障了人民群眾的生命健康,在一定程度上打擊了破壞生活飲用水衛生安全的違法行為。但是,隨著我國社會經濟的發展,現行的法律法規已經不能滿足生活飲用水衛生監管的需要，有待於進一步的完善。
4 我國生活飲用水衛生現狀
隨著國民經濟的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對生活飲用水的質量要求也越來越高。在各級政府和各相關部門的的努力下，我國居民的生活飲用水安全狀況有了很大提升，但是我們也要清醒地看到存在的問題依然比較突出。了解我國生活飲用水衛生現狀，才能使不斷改進和完善我國生活飲用水衛生法律法規的工作有章可循、有據可依。
4.1 生活飲用水水源污染日趨嚴重
2005年,全國七大水系的411個地表水監測斷面中有27%為劣ⅴ類水質,基本喪失使用功能。根據第二次全國水資源調查評價結果,按照水功能區劃的標准,目前飲用水源地水功能不達標率達35.6﹪,其中河道不達標率44﹪,湖泊不達標率77﹪,水庫不達標率23﹪；全國1073個城鎮地表水飲用水水源地有25%的水質不達標;地下水水源地水質問題也很嚴重,115個地下水水源地中有35%不合格。除水源地常規水質項目超標外,有毒有機物污染已在一些飲用水水源地檢出,有些地區還相當嚴重【1】。
4.2 飲用水二次污染時有發生
飲用水發生二次污染的主要原因有: 管網輸送過程污染和水貯蓄過程污染。建國以來我國城市輸水管網普遍採用鋼筋混泥土管和鑄鐵管, 混泥土管水泥砂漿抹面容易滲出有害物質, 鑄鐵管使用幾年後會產生銹蝕, 管網連接處密封性能不夠好等有可能導致飲用水管網輸水過程污染【2】。目前城市中低層建築是由自來水廠通過管道直接供水, 而高層建築供水則需通過二次供水設施才能獲得，由於二次供水設施在選址、設計、施工, 以及日常衛生管理方面存在一些問題而可能導致飲水貯蓄過程污染, 例如飲用水池周圍有污水管道、水箱進出水管位置不合適造成水池內出現死水區、飲用水箱(池)與消防水箱(池)共用、溢泄水管與下水或雨水管線直接連通、通氣孔和檢修口無網罩、蓄水箱(池)蓋未上鎖、無二次消毒設施、水箱(池) 未按規范要求定期進行清洗消毒等都有可能引起水質的惡化。
4.3 農村自來水普及率低, 飲用水存在嚴重安全隱患
在全國范圍內的農村地區，相當一部分人仍然以分散式供水為水源，分散式供水以地下水、河水、溝塘水為主, 水質缺乏有效的凈化消毒處理和定期檢驗,衛生得不到保證。一些以地表水為水源的地區, 農村生產生活污水的無序排放, 造成水源有機物和細菌污染嚴重, 給農村飲水安全帶來極大隱患。大多數農村水廠設施簡陋、制水功能老化, 管網常有破損或銹蝕, 有的水廠無任何凈水設備, 水質也未消毒而直接供水。另外, 農民的飲用水衛生意識比較淡薄, 而農村又常常是衛生監督和疾病控制的薄弱環節。
5 我國生活飲用水衛生法律法規存在的主要問題
5.1 生活飲用水相關的法律法規立法滯後
我國現階段屬於「多龍治水」的發展中國家,治水工作由水利部、衛生部、環保總局等14個部門承擔,在飲用水的治理工作上我國顯現出群龍無首,各行其事的態勢，缺乏各部門溝通與協作的聯動機制，從而造成管理上政出多門,信息銜接不通暢,影響對飲用水安全的監督與保障。目前我國有關飲用水安全的法律較少,有關飲用水保護的法律條文分散,體系性不強, 並且法律之間的相互關系沒有理順,內容上還存在著重復之處。例如,在《環境保護法》中明確規定了各級人民政府負有防止水源枯竭的責任,而在《水法》中也有相同的規定；《水污染防治法》中規定國家建立飲用水水源保護區制度,同樣在《水法》中也對此進行了重復性的規定。我國飲用水保護的行政法規和部門規章相對較多,但是立法層次較低，內容不全面。專業行政規章《生活飲用水衛生監督管理辦法》僅為衛生部、建設部的部門規章，法制管理范圍較窄，關鍵的飲用水水源難以管理。
與發達國家相比，我國在生活飲用水衛生立法方面的差距非常明顯。以美國為例，《安全飲用水法》最初是於1974年由美國國會通過的，其目的是通過對美國公共飲用水供水系統的規范管理，以確保公眾的健康。該法律於1986年和1996年進行修改，要求採取更多行動來保護飲用水及其水源——河流、湖泊、水庫、泉水和地下水水源。作為美國飲用水保護專項法規的《安全飲用水法》，充分認識到飲用水水源保護的重要性,積極改進飲用水安全系統的籌資,並且特別注重相關工作人員的業務培訓和公眾信息的收集,上述這幾點都是保證飲用水安全的重要部分。此法採用水源到供水水龍頭全過程的分段保護的方式,來確保飲用水達到國家要求的標准，主要內容包括：（1）《安全飲用水法》應用於美國的每個公共供水系統。目前美國大約有170,000個以上的公共供水系統，他們幾乎為所有的美國人供水。保證這些供水系統的供水安全的責任是由美國環保署、各州、部落、水系統和公眾一起來分擔的。（2）為了保證飲用水的安全，針對水中的污染，《安全飲用水法》建立了多道屏障。這些屏障包括水源保護、水處理、配水系統的一體化和公共信息。公共供水系統負責保證從水龍頭中流出的水中的污染物不超過標准。水系統負責對水進行處理，且必須經常地對於水中特定的污染物做測試，並將結果向州做報告。如果水系統不符合標准，它有責任通知用戶。現在要求供水者為用戶做年度報告。公眾有責任幫助當地的供水者確定需要優先解決問題的順序，為籌資和水系統的改善做決策，並幫助制定保護水源的計劃。（3）《安全飲用水法》的主要的組成部分是保護和預防。各州和供水者必須對水源進行評估以確定何處是易受污染的薄弱環節。水系統也可以主動地採用各種計劃來保護他們的流域或水源，各州也可以根據其他法律的合法權力來預防污染【3】。
5.2 相關法律法規對農村飲用水安全關注較少
目前我國農村飲用水安全形勢較為嚴峻,自2000年以來,湖南、江蘇、遼寧、安徽等許多地方都曾發生嚴重的生活飲用水污染事件,造成當地群眾生活飲水困難,危害群眾的身體健康。我國大部分農村地區是分散式的供水模式,供水衛生情況可想而知,衛生部2010年2月18日透露:經全國愛衛會、衛生部對農村飲用水安全情況進行聯合調查的結果表明,調查水樣中未達到基本衛生安全的超標率是44.36%,而集中式供水中有消毒設備的僅佔29.18%。這說明,我國目前的生活飲用水安全形勢仍然較為嚴峻【4】。農村飲用水安全形勢嚴峻與當地的經濟發展水平有直接關系,但是最根本的原因在於我國目前的法律制度對農村飲用水安全的關注力度不夠。當前,我國飲用水安全的相關法律規范的規定多注重對城市飲用水安全的保護,而嚴重忽視了廣大農村地區的飲用水保護。例如, 《生活飲用水衛生監督管理辦法》第二條明確規定:「本辦法適用於集中式供水、二次供水單位和涉及飲用水衛生安全的產品的衛生監督管理。」同時,很多地方性法律規范也將其適用的范圍限定在集中式供水范圍之內,而忽略了分散式供水問題,這就使我國以分散式供水為主的廣大農村地區處於國家和地方的飲用水安全法律規范之外,使農村地區居民的生命健康得不到法律的保護。
5.3 生活飲用水安全法律責任缺失
我國飲用水安全法律責任的相關規定無論從民事責任、行政責任還是刑事責任與發
達國家相比都比較薄弱，有些法律法規只提出了要求,沒有規定被違反時有關人員應負的法律責任,特別是對違反法律規定的行政干預行為缺乏約束力。有法不依、執法不嚴、違法不究的現象比較突出。許多在法律上已經確立的制度,在實踐中並沒有被很好地執行 ，這也是我國當前生活飲用水衛生管理工作中面臨的突出問題。我國關於飲用水安全法律責任採用最多的是行政責任，但在行政責任處罰上,還存在著罰款額度不高的問題, 例如《生活飲用水衛生監督管理辦法》第二十六條規定:「在飲用水水源保護區修建危害水源水質衛生的設施或進行有礙水源水質衛生的作業的」，縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當責令限期改進，並可處以20元以上5000元以下的罰款。各地衛生部門在近年的監督檢查中發現有的涉及涉水產品的違法行為由於《生活飲用水衛生監督管理辦法》中缺少相應的執法依據而無法進行處理。
6 建議
6.1 加強公眾參與制度
生活飲用水安全不能僅僅依靠政府,還需要廣大群眾的廣泛參與，生活飲用水保護領域的公眾參與制度已成為國際社會和大多數國家所普遍接受的准則。國家應建立生活飲用水信息公開制度,保證公民知情權,使公眾切實了解生活飲用水衛生的狀況,不僅在一定程度上保障公眾知情權的實現，而且公眾對生活飲用水狀況了解的越詳細、越真實,就越能提高公眾保護生活飲用水的意識,越能激勵公眾自覺的防治水污染。
6.2 加快推進生活飲用水安全方面的立法進程
6.2.1 制定我國的《安全飲用水法》
目前,我國的飲用水安全方面的法制建設還處於不斷健全完善的階段,應從構建完善的飲用水法規體系的角度出發,在理順體制、統一規范的前提下,出台綜合性的《安全飲用水法》
通過此法規范我國在飲用水安全方面存在的問題，對飲用水安全進行全過程監控,真正做到依法保障飲用水安全。作為一項專門的法律,其立法范圍應包括水資源及水資源的保護、水源污染的防治、生活飲用水安全的配套設施建設、生活飲用水及水源監測與監控,應該特別關注的是農村生活飲用水監管。
6.2.2 修訂《生活飲用水衛生監督管理辦法》。
該辦法自1996年頒布實施後沒有大的變化，其中不少內容已經不能滿足衛生行政部門的監管需求, 有關部門應抓緊《生活飲用水衛生監督管理辦法》修訂案的有關工作。
6.3 完善生活飲用水安全的法律責任
生活飲用水安全是人民生活最基本的保障條件,需要法律給予切實有力的保障，因此必須加大對違法行為懲處力度，處罰一定要有威懾力,要防止出現守法成本高,違法成本低的現象出現。

⑷ 什麼是車輛涉水險被水淹了都能賠償嗎

1、車輛涉水險簡稱涉水險，全稱車輛涉水行駛損失險，是專門針對因水淹導致的發動機損失進行賠償的一個險種。

2、保險車輛在積水路面涉水行駛或被水淹後致使發動機損壞，可給予賠償。

(4)涉水法律法規擴展閱讀

賠償條件

（一）被保險人或其允許的合法駕駛人在使用保險機動車過程中，因下列原因造成保險機動車的發動機損壞，保險人按照保險合同約定負責賠償：

1、遭受暴雨、洪水的當時，保險機動車被水淹及排氣筒或進氣管，駕駛人繼續啟動機動車或利用慣性啟動機動車；

2、遭受暴雨、洪水後，未經必要處理而啟動機動車。

（二）發生本附加險保險責任范圍內的事故時，被保險人或其代表為防止或者減少保險機動車損失而採取施救、保護措施所支出的必要合理的費用，保險人負責賠償。本項費用的最高賠償金額以機動車損失保險保險金額為限。）

⑸ 開車濺人一身水處罰

法律分析：機動車行經漫水路或者漫水橋時，應當停車察明水情，確認安全後，低速通過。遇路面有積水時，不要左右躲閃、突然制動，涉水行車應選擇距離最短、水位最淺、水流最緩慢及水底最堅實的路段涉水通過。

法律依據：《中華人民共和國道路交通安全法》 第九十條 機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關於道路通行規定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規定的，依照規定處罰。

⑹ 當地政府可以隨便開發引水工程嗎

地方的引水工程公司，是歸地方水務局管,是水利的。
水務局是市政府的水行政主管部門，負責全市水資源開發、利用、節約、保護和優化配置，主管全市防汛防旱，是涉水事務的綜合管理部門，統一管理全市水務工作，承辦市委、市政府交辦的其它事項。
主要職責
（一）負責貫徹實施《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《江蘇省水資源管理條例》和《江蘇省水利工程管理條例》等涉水的法律、法規、規章和方針政策，參與制定地方性涉水政策法規，並監督實施。實行依法治水、依法管水。
（二）組織制定全市水務發展規劃、中長期計劃和年度計劃並監督實施；組織制訂全市主要河道、水庫、沖壩的區域綜合治理規劃，水資源保護、防洪、排澇、供水、節水、水土保持等專業規劃；組織有關國民經濟總體規劃，城市規劃及重大建設項目中有關涉水項目的論證工作。
（三）統一管理全市水資源（含空中水、地表水、地下水）；組織擬定全市水中長期供求計劃，水量分配方案並監督實施；組織實施取水許可制度和水資源費徵收工作；負責地下水儲量審查、水功能區劃分和水域的水量、水質監測工作；組織發布全市水資源公報、水質簡報等；審定水域納污能力，提出限制排污總量的方案並監督實施。
（四）負責全市城鄉供水、排水、污水處理和回用以及地下水回灌等設施的建設和管理；負責供、排水等涉水事務的行業管理；統一管理城鄉計劃用水、節約用水工作，制訂有關政策和標准，並監督實施。
（五）負責全市水行政執法和水政監察隊伍的建設和管理工作；依法或受上級水行政主管部門、市政府委託協調部門之間及鄉鎮之間的水事糾紛；查處水事案件；負責有關水行政復議受理和行政訴訟應訴工作；負責法律、法規等確定的水行政性規費徵收，水利工程水費的計收和使用管理，負責指導系統灌溉水費方案制定和徵收使用、管理。
（六）負責監督和管理全市范圍內的河道、水庫、塘壩、溝渠等水域及其提防、岸線和橋、涵、閘、站、壩等水工程的維修和養護；加強各類水利設施的管理和保護；搞好綜合治理和開發利用。
（七）負責全市水務系統財務會計和審計工作；會同有關部門研究制訂有關水價、水費等方面政策；負責有關水務資金的計劃、使用、管理及內審監督；負責水務國有資產保值增值的管理和監督工作，負責水利經濟的行業管理。
（八）負責組織水工程建設目標任務的實施；指導和協調農村水利計劃的實施；研究制定水土保持規劃措施並組織實施；全面加強全市農村水務服務體系建設，組織水務科技教育和培訓，積極推廣應用新科技、新工藝、新材料、大力推進對外經濟技術合作。
（九）指導全市水工程的基本建設工作。組織編制、審查全市水工程建設項目建設書、可行性研究報告。負責組織和協調城市建設中涉及水工程設施的配套工作，組織重點水工程建設項目的實施。
（十）負責機關和局屬單位的人事、勞動工資、機構編制管理工作和全市水務行業的職工隊伍建設。
（十一）承擔市防汛防旱指揮部的日常工作；編制全市防洪排澇抗災預案，組織、協調、監督、指導全市防汛防旱工作。
（十二）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

⑺ 涉水產品不合格能罰款嗎

這個肯定能夠罰款的，這根據國家的法律法規來做的，如果是個人罰款，那就不行，如果是。國家對個人或者單位進行罰款那就可以了。畢竟來說水產品之類的都關繫到老百姓的安全。

⑻ 國務院制定的涉水方面的法律文件有哪些

《中華人民共和國水土保持法實施條例》，《中華人民共和國河道管理條例》，《水庫大壩安全管理條例》，《中華人民共和國水文條例》等。
國務院批復《長江流域綜合規劃》，
國務院批復《遼河流域綜合規劃》，《太湖流域管理條例》，
國務院辦公廳轉發國務院體改辦關於水利工程管理體制改革實施意見的通知，等等，具體可以上水利部網站查詢。

⑼ 借別人車涉水壞了法律怎麼規定的

按照相關法律規定，應該主動承擔對方車輛的維修費用，如果個人行為導致車輛損壞報廢的，應鑒定後賠付對方相應賠償金。
法律分析
第三者責任保險，責任保險險種之一，是指被保險人由於自身的過錯、疏忽等給第三方的造成人身傷害和財產損失，依法或依慣例須由被保險人承擔的經濟賠償責任由保險人承擔的保險。在機動車輛第三者責任保險中，指被保險人或其允許的駕駛人員在使用保險車輛過程中發生意外事故，致使第三者遭受人身傷亡或財產直接損毀，依法應當由被保險人承擔的經濟責任，保險公司負責賠償。同時，若經保險公司書面同意，被保險人因此發生仲裁或訴訟費用的，保險公司在責任限額以外賠償，但最高不超過責任限額的百分之三十。兩千零六年三月機關頒布了相關法律規定里，規定境內機動車實行交通事故責任強制保險，簡稱「交強險」，並將投保此險作為機動車上牌年檢的必要條件，並在車輛前檔張貼保險標志，交通警察有權檢查。另外保險企業商業性的機動車輛第三者責任保險作為自願保險，可以給車主提供更大更全面的保障，可以作為交強險的補充保障，受到廣大車主的歡迎。
法律依據
《中華人民共和國保險法》 第六十條 因第三者對保險標的的損害而造成保險事故的，保險人自向被保險人賠償保險金之日起，在賠償金額范圍內代位行使被保險人對第三者請求賠償的權利。前款規定的保險事故發生後，被保險人已經從第三者取得損害賠償的，保險人賠償保險金時，可以相應扣減被保險人從第三者已取得的賠償金額。保險人依照本條第一款規定行使代位請求賠償的權利，不影響被保險人就未取得賠償的部分向第三者請求賠償的權利。

⑽ 有關水環境或水資源方面的基礎知識和觀點，幫我找一些這方面的資料，多多益善

2010年10月31日至11月1日，全國水政工作會議在京召開。會議的主要內容是：學習貫徹全國依法行政工作會議精神；總結交流2009年、2010年水政工作的成績和經驗；研究部署今後一個時期的水政工作。會上，水利部部長陳雷作了重要講話。下面，現將會議的主要精神傳達如下。

陳雷部長講話的主要精神

陳雷部長在講話中深入分析了推進水利依法行政的重大意義。他指出，依法行政是現代政治文明的重要標志。2004年《全面推進依法行政實施綱要》發布以來，各級水行政主管部門認真貫徹落實國務院部署，扎實推進水利依法行政工作，依法治水管水能力和水平不斷提高。但隨著經濟社會快速發展，水利法治工作面臨一系列新情況。大力推進水利法治化進程，是實現「十二五」水利發展與改革目標，完成水利戰略任務的重要保證，是維護社會公共利益、保障人民群眾合法權益的有力手段，是增強水利公共服務能力、提高水利社會管理水平的關鍵舉措，是加快民生水利發展，推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要保障。必須深刻認識做好水利部門依法行政工作的重大意義，牢固樹立依法行政觀念，堅持依法治水、依法管水，履行好法律賦予的職責，行使好人民授予的權力，不斷提高水行政主管部門的公信力和執行力，為推進水利又好又快發展發揮更大的作用。

陳雷部長對進一步做好水利依法行政工作提出明確要求。一要不斷健全符合國情水情的水法規體系。要堅持依法立法、科學立法、民主立法，突出重點、把握規律，提高立法質量，加強立法協調，爭取立法資源，做好立法儲備，不斷健全和完善水法規體系。要著眼於服務經濟社會發展大局，圍繞水利中心工作，健全防汛抗旱、農村水利、農村水電、水資源管理、水利社會管理等領域的法律制度，做好《水土保持法》修訂等重點立法工作，在保障和改善民生、解決水利改革發展深層次矛盾、推動水利科學發展方面取得更大進展。要進一步提高立法透明度，完善公眾參與機制、程序和方法，重視調查研究，掌握第一手資料，使水利立法充分體現群眾意願，法律法規更具針對性和操作性。要嚴格按照法定許可權和程序立法和出台規范性文件，做到上下不抵觸，相互不矛盾，堅決維護法制統一和政令暢通。要建立水利立法後評估制度，對已出台的涉水法律、法規、規章進行跟蹤研究，掌握實施效果，查找存在問題，研究提出進一步修改完善的措施。要按照中央要求，如期完成規章和規范性文件清理工作，探索建立健全清理工作的長效機制。

二要進一步加強和改善水行政執法工作。要認真履行法律法規賦予各級水行政主管部門和流域管理機構的執法職責，堅持法律面前人人平等，對任何水行政管理相對人的合法水事權益都要平等保護，對任何水事違法行為都要依法追究法律責任，把水法規的實施放在更加突出的位置，以取水許可、水資源費徵收、入河排污、河道采砂、涉河建設等為重點，進一步加大執法力度，堅決打擊水事違法行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要按照法定許可權和程序行使權力，改進水行政執法方式，加強執法保障，既不失職，又不越權，過罰相當，不枉不縱，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。要注重加強執法隊伍建設，完善行政執法主體資格制度，深入推行水行政執法責任制，規范和監督行政權力的行使。要繼續深化水行政執法體制改革，加快建立健全流域與區域相結合、水行政主管部門與相關部門相協調的聯合執法工作機制，繼續推進水利綜合執法，努力提高水利執法效能。

三要扎實做好水事糾紛預防和調處工作。要從全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的政治高度，充分認識做好水事糾紛預防和調處工作的重要意義，把依法妥善處理水事糾紛作為一項嚴肅的政治任務抓實抓好。要繼續堅持預防為主、預防和調處相結合的方針，不斷加大協調協商協作力度，嚴格落實水事糾紛調處責任制，促進社會和諧穩定。要健全和完善屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處機制，統籌協調上下游、左右岸、干支流以及各行業、各部門、各區域之間的水事關系，不斷鞏固團結治水良好局面。要進一步加強水事糾紛排查，多從源頭、苗頭上下功夫，找准薄弱環節、隱患部位和症結所在，積極主動予以應對，力爭把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

四要著力規范各級水利部門的行政行為。各級水行政主管部門和流域管理機構要帶頭樹立依法行政觀念，堅持依法行政、依法辦事。要大力推進科學民主決策，健全決策程序，強化決策責任，建立決策前的風險評估機制，科學、全面、客觀地論證行政決策的合法性、合理性、可行性，減少決策失誤，防範政策風險。要積極推進政務公開，不斷加大信息公開力度，著力推進政務公開制度化和規范化，進一步豐富和完善政務公開的載體和平台，確保權力在陽光下運行。要適應加快政府職能轉變的要求，深入推進水利行政審批制度改革，切實加強行政審批制度建設，嚴格規范行政審批行為，依法履行行政審批職責，努力做到程序透明、審批高效、服務便民，樹立水利部門良好形象。要加強行政復議工作，積極引導人民群眾通過法定渠道反映訴求，妥善處理涉水行政爭議，依法糾正違法或不當的水行政行為，做到渠道暢通、案結事了。要健全監督體系，支持審計、監察部門依法獨立行使監督權，重視群眾監督和輿論監督，完善群眾舉報投訴制度，強化行政問責，督促和約束各級水行政管理部門和工作人員依法履職，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴肅追究有關領導的責任。

五要切實加強對水利依法行政工作的領導。各級領導幹部要帶頭學法，真正將法治意識內化於心，正確行使人民賦予的權利；要帶頭用法，真正將法律法規外化於行，對工作中遇到的矛盾和問題，做到以法說話、以法服眾、以法育人；要帶頭守法，真正將行政行為置於各類監督之下，及時克服和糾正自身工作的偏差，自覺維護法律的尊嚴和權威。要把依法行政擺上重要議事日程，與水利發展改革任務一起部署、一起落實、一起考核，一級抓一級，層層抓落實,確保實現行政機關按法定許可權辦事，按法定程序辦事。水政部門作為各級水行政主管部門的法制工作機構，要更好地承擔起組織協調和指導監督作用，有關業務部門要積極配合支持水政部門的工作，努力形成推進水利法治建設的整體合力。要著力解決地方水行政主管部門，特別是市縣兩級水行政主管部門水政機構人員少、經費保障不到位、執法裝備不足等問題，為他們依法履行職責和任務創造良好條件。要加強水政隊伍建設，及時開展交流培訓，強化業務指導，全面提高水政幹部隊伍的政治素質和業務水平，加快提升水利部門依法行政的能力，推動水利依法行政工作不斷邁上新台階。