執法規范化重慶

① 如何看待釣魚執法事件

絕對犀利的看法和分析~~~~~~~~~~~~~

何謂「釣魚執法」？即布下誘餌，賣個破綻，將對方引入圈套中——這還不卑鄙嗎？某些影視作品中描寫的營造服務小姐賣淫的環境，引導欲加陷害的對象進入此環境，然後拍攝之捉拿之敲詐之，這不也是可以稱為「釣魚」嗎？我們在看到這些場面時往往會氣憤之極。請教上海城管執法大隊的人員，假如你或你的家人遭遇如此「釣魚」你會有怎樣的反應？這是何等卑劣、醜陋的下三濫作為！作為政府部門、執法部門，何以淪落如此？

更有甚者，「釣魚」者剛上車，對方還沒有發動車輛，就被埋伏的「執法隊」人員不問三七二十一抓住，帶回執法隊，開出5000元至10000元的罰單不等，不交來罰金，就別想要回你的車。你要打官司嗎？必輸無疑。央視報道中倒是說到有一個人官司打贏了，但卻要交出車輛「保管費」數千元！

央視非政府職能部門，也是媒體，但進步中的央視，對新聞報道和評論愈來愈注重其客觀性，這是可喜可賀的，我們看一看10月22日的「新聞1+1」《釣魚執法再調查：誰還誰清白?》，對這種卑鄙的構陷公民的「釣魚」行為會有更直觀的了解，我們也可以欣賞到上海的所謂「調查組」對此懼怕陽光、諱莫如深的丑態。

「釣魚執法」涉嫌組織犯罪

雖然對「釣魚執法」案件再調查還未有最終結果，但我們從早前白岩松在節目中曾出示的「城管行政執法大隊」有關工作總結中的語句，已經可以毫無懸念地推斷出「釣魚執法」的存在——閔行區交通行政執法大隊在《2007-2008年度創建文明單位工作總結》中提到，在兩年時間里,該大隊「查處非法營運車輛5000多輛」，「罰沒款達到5000多萬元」，「超額完成市總隊和區建管局下達的預定指標任務」。（據《中國青年報》/另見《廣州日報 》作者：劉放）

如果還有一丁點常識，所謂「上級」可以下達查處違法罰沒款的「指標」和「任務」嗎？對一個區域內可能發生的違法違規行為是可以預計和規定的嗎？對於罰沒款的多少是可以「定指標」的嗎？納稅人就用血汗錢供養這樣一批頭腦簡單、心中沒有人民利益和科學發展觀的專橫跋扈的「公務員」？這與國民黨有何區別？

其實，所謂「釣魚執法」這種模式在上海及全國各地一直普遍存在，各地程度不同而已，這幾年有愈演愈烈之勢，究其原因，是因為「釣魚執法」的背後有巨大的利益鏈條，龐大的處罰金額支撐起了一個畸形的執法平台，「讓許多交通執法部門不擇手段地陷害合法公民於非法的狀態。」有法律工作者認為，「釣魚執法」已涉嫌有組織犯罪 。——此說絕不是危言聳聽。

央視新聞中出示了采訪錄像和錄音，這些釣魚者大多為無業閑散人員，他們坦呈：做這個行當比做苦力來錢快多了。在這個人群中有「釣頭」領導一幫「釣手」，隨時接受行政執法隊的召喚。每「釣到」一個，獎勵500元，釣手可得200元，釣頭得200元，還有100元——這位釣頭支支吾吾地說「這應該屬於『那些人』的回扣吧」——這與組織犯罪有何區別？有媒體披露：專業「釣鉤」月賺可達數千元。有一點社會經驗和常識的人都可以理解到，最起碼，行政執法隊公然豢養這么一批人做這樣一種構陷他人的齷齪勾當，是絕對有利並助長黑社會組織形成的。

「釣魚執法」之類：破壞社會和諧的罪魁禍首

從中央到地方各級政府都把維穩及構建和諧社會喊得震天響。但是，是老百姓不想穩定、不想和諧嗎？老百姓的真的就是「不明真相」而極容易被「不法之徒」利用的嗎？中國的百姓都是弱智？從各地出現的群體性事件來看，除了有些民族分裂分子外，有幾起事件不是因為政府及相關部門的問題引起的？到上海才兩天的孫中界遭到「釣魚執法」被罰款萬元，他如何交得出這一萬元？憤怒之下為證清白他揮刀斷指自殘，我們可以想像面對如此不公，他的心情是怎樣的。政府如此作為還想構建「和諧社會」？筆者篤信：法律、司法公正是一個社會公民討要正義和公道的最後底線，如果它也不公正、不公平、缺失了正義，這個社會想和諧恐怕就很難了。

為此，筆者要求上海對此案件的調查必須公開：人員公開、人員的組成辦法公開、調查過程公開——這些不是什麼「國家機密」，沒有什麼可保密的。否則，如何體現「讓權力在陽光下運行」？為了調查的順利進行，我們可以允許某些調查進程滯後公開，但絕不應諱莫如深！對調查組的組成情況以及組成辦法為什麼不能公開？否則，我們如何相信此次調查的公正性？我們拭目以待。

「釣魚執法」、野蠻執法、動輒抓人、寬容強勢群體違法欺壓百姓卻對維權人員動輒施以苛政嚴法……這些是造成社會不穩定、不和諧的罪魁禍首。毛澤東早就說過：壓服的結果總是壓而不服。構建和諧社會，政府應負主要責任。中國的老百姓是忍受慣了的（如遭受「釣魚執法」之害的公民大多選擇了忍受），但總有壓死駱駝的最後一根草的臨界點，這一點我們的政府首腦、執法部門的人員應當很清楚。一個地方如果出現什麼「不穩定」的事件，該地方首腦無疑責無旁貸。因為，一個真正代表百分之九十五以上人民利益的政府，是絕不會做出上述一類事情的。中國的老百姓是知好歹的，重慶打黑除惡幹得好，百姓自己掏錢10萬元做廣告表示敬意；解放軍在解救汶川地震受難群眾中做得好，老百姓自發地冒雨打著手電筒送他們離開汶川，下跪懇求他們收下百姓送來給他們充飢的餅干……在那裡，不論群眾如何聚集，我們無需為「維穩」而如臨大敵。

② 重慶市查處違法建築若干規定的解讀

2014年10月24日，市政府公布了《重慶市查處違法建築若干規定》（重慶市人民政府令第282號，以下簡稱282號令），並於公布之日起施行。為便於社會公眾廣泛知曉政策內容，正確理解、配合和支持政策執行，經重慶市政府網約稿，重慶市規劃局、市政府法制辦對主要內容作出如下解讀：一、起草背景近年來，隨著重慶經濟社會的快速發展，我市城市建設水平明顯提高，但是違法建築也日益增多，新增違法建築還有愈演愈烈之勢，其主要表現為：住宅小區內以開挖地下室、室外搭建為主進行擴建；集體土地上為騙取徵收補償進行搶建；城鄉結合部以出租、出售、經營為目的擅自進行建設等等。違法建築屢禁不止，不僅嚴重擾亂了我市土地和城鄉規劃管理秩序，而且給公共安全帶來了極大隱患，有必要加大整治力度。由於違法建築查處工作涉及部門眾多，需要進一步明確部門職責。因此，有必要通過制定政府規章予以規范。二、本規定的主要內容（一）明確了什麼是違法建築282號令對違法建築進行了界定，即「未經用地或者規劃許可擅自修建的建（構）築物，包括經竣工規劃核實確認或者取得房屋產權證件後擅自新建、改建、擴建的建（構）築物」（第二條）。對此前有爭議的小區業主取得房屋產權證件後擅自新建、改建、擴建形成的建（構）築物是否屬於違法建築，282號令明確界定此類建築屬於違法建築。（第二條）（二）建立了「屬地管理、部門聯動、多級多節監管、社會參與」的新型工作體制282號令進一步強化了政府責任和部門職責分工，建立了「屬地管理、部門聯動、多節監管、社會參與」的工作體制：一是規定違法建築查處工作實行屬地管理，由政府負責統一組織和領導（第三條）；二是進一步明確了規劃、國土部門的職責分工，同時，規定其他有關行政主管部門也應依法開展查處工作（第四條、第五條）；三是建立了從市、區縣、鎮（街）、到村（居）民委員會、物業服務企業的多級監管體制。同時，針對違法建築建設前、建設中和建成後等多環節規定了投訴舉報、禁止提供設計和施工服務、巡查發現、制止查處、限制登記和使用等監管措施，全面遏制違法建築。（第七條至第二十條）；四是規定了任何單位和個人有權對違法建築進行舉報，同時規定了供水、供電、供氣、物業服務等企業以及設計、施工單位等的配合義務，動員社會參與。（第七條、第九條、第十九至二十一條）（三）明確了部門職責分工282號令規定，城鄉規劃主管部門負責組織查處規劃城鎮建設用地范圍內的違法建築；土地行政主管部門負責組織查處規劃城鎮建設用地范圍外的違法建築。實行綜合執法的，由綜合執法部門按照職責許可權對違法建築進行查處。主城區總用地面積為5473平方公里，其中規劃城鎮建設用地1188平方公里，其餘4285平方公里屬非規劃城鎮建設用地。渝中區、大渡口區、南岸區、北碚區等成立了綜合執法局的區縣，由綜合執法局按職責分工負責查處規劃城鎮建設用地范圍內的違法建築。房屋、市政、環保、交通、水利、林業、園林、消防、民政、民防等有關部門應當按照相關法律法規的規定，依法開展違法建築查處工作。（第四條）（四）對正在建設的違法建築可強制消除1、對正在建設的違法建築，負有查處職責的行政主管部門責令當事人停止違法行為，限期自行消除在建違法建築後，當事人逾期未消除的，即可採取以下三種措施：一是依法停止供水、供電、供氣服務；二是查封施工現場；三是強行制止直至消除在建違法建築。消除的在建違法建築可以包括責令停工前的在建違法建築。2、實施主體：（1）停止供水、供電、供氣服務：由負有查處職責的行政主管部門、鎮（鄉）人民政府書面通知供水、供電、供氣、物業服務等企業依法實施。（2）查封施工現場：由區縣（自治縣）人民政府責成鄉鎮人民政府、街道辦事處實施。（3）強行制止直至消除在建違法建築：由區縣（自治縣）人民政府責成鄉鎮人民政府、街道辦事處實施。（第九條）（五）要求對存量違法建築進行集中成片整治為逐步消除存量違法建築，282號令要求區縣（自治縣）人民政府對本行政區域內的違法建築進行調查、核實、登記，制定分期成片整治計劃，原則上以小區、社區為基本單元，依法開展違法建築集中成片整治工作。（第十條）（六）明確了對已建成違法建築的分類處置標准1、對已建成的違法建築，依法作出以下三種處理決定：（1）拆除（回填）；（2）沒收違法收入；（3）沒收違法建築。2、對城鄉規劃區、城市發展備用地和基礎設施預留地內的下列四種情形的違法建築，堅決予以拆除：（1）嚴重侵害公共利益；（2）影響城鄉規劃實施；（3）破壞城鄉景觀；（4）影響公共安全。3、對符合城鄉規劃控制要求和建築質量要求、不影響公共利益和公共安全的違法建築，可以依法處以沒收違法收入，並可並處違法建築工程造價百分之十以下的罰款。（第十一條）（七）規定了由政府或人民法院對已建成的違法建築實施強制拆除（回填）負有查處職責的行政主管部門依法作出限期拆除或者回填決定後，當事人逾期未自行拆除或者回填的，負有查處職責的行政主管部門應當提請區縣（自治縣）人民政府作出強制拆除或者回填決定，由區縣（自治縣）人民政府責成鄉鎮人民政府、街道辦事處依法實施強制拆除或者回填。負有查處職責的行政主管部門按照有關法律規定不能申請區縣（自治縣）人民政府強制執行的，應當按照《中華人民共和國行政強製法》的規定，依法申請人民法院強制執行。（第十二條）（八）規定了無法確定當事人的違法建築的處理程序無法確定當事人的違法建築的處理程序為：1、由負有查處職責的行政主管部門在違法建築現場和公共媒體發布公告，要求當事人限期依法接受處理，公告時間不少於10日；2、公告期屆滿仍然無法確定當事人的，區縣（自治縣）人民政府可以責成鄉鎮人民政府、街道辦事處實施強制拆除或者回填。（第十四條）（九）臨時保管費用、強制拆除或者回填所需費用由違法建築當事人自行承擔對違法建築實施強制拆除或者回填時，當事人未自行搬出違法建築內的財物的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當登記造冊、妥善保管，並公告當事人認領。自公告之日起60日內無人認領的，可以視為當事人自願放棄有關財物。臨時保管費用、強制拆除或者回填所需費用由違法建築當事人自行承擔。（第十五條）（十）對執法文書的送達提出具體要求282號令規定，通知當事人到場而拒不到場或者拒絕簽收的，行政機關可以將行政執法文書張貼在當事人住所或者違法建築現場，由有關基層組織或者當事人所在單位的代表到場見證，或者採用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。（第十六條）（十一）限制違法建築的登記和使用282號令對違法建築規定了以下限制措施：1、任何單位和個人不得利用違法建築獲利。（第六條）2、違法建築不受法律保護，不得辦理土地房屋產權類登記手續。（第十七條）3、合法房地產附有違法建築的，對該房地產轉讓和抵押登記進行限制。（第十七條）4、以違法建築作為經營場所申請辦理相關證照、登記、許可或者備案等手續的，不得辦理；已經辦理的，應當依法撤銷。（第十八條）5、對違法建築，不得提供供水、供電、供氣等相應服務。（第十九條）（十二）相關部門的配合責任1、公安、城鄉建設、文化、工商、質監、食品葯品監管、安監、農業、移民、經濟信息等有關部門和土地房屋權屬登記機構應當根據職責配合違法建築查處工作。（第四條）2、土地房屋權屬登記機構在被告知合法房地產附有違法建築後，應當及時對該房地產轉讓和抵押登記進行限制。（第十七條）3、以違法建築作為經營場所申請辦理相關證照、登記、許可或者備案等手續的，公安、文化、工商、質監、食品葯品監管、安監等有關部門不得辦理；已經辦理的，應當依法撤銷。（第十八條）4、房屋行政主管部門應當將物業服務企業勸阻和舉報違法建築的有關情況，納入企業資質核定管理，作為物業服務企業申請核定資質等級的業績材料之一。（第二十一條）（十三）相關企業單位的配合義務及責任追究1、供水、供電、供氣等企業供水、供電、供氣等企業在接到負有查處職責的行政主管部門、鄉鎮人民政府的書面通知後，依法對正在建設的違法建築停止供水、供電、供氣服務。（第九條）供水、供電、供氣等企業辦理供水、供電、供氣等服務手續時，應當查驗規劃許可證件或者房屋產權證明，對未取得規劃許可證件或者房屋產權證明的，不得提供相應服務（第十九條）。違反本規定第九條、第十九條規定，對違法建築提供服務的，由負有查處職責的行政主管部門責令停止服務；拒不停止服務的，由負有查處職責的行政主管部門處1萬元以上3萬元以下的罰款，並提請監察機關或者其上級單位對有關負責人和直接責任人員給予處理。（第二十五條）。2、建築（市政）設計單位、施工單位建築（市政）設計單位不得對未取得建設工程設計方案審查意見的建設項目出具施工圖。施工單位不得承建未取得建設工程規劃許可證的建設項目。（第二十條）建築（市政）設計單位違反本規定第二十條規定的，由負有查處職責的行政主管部門處1萬元以上3萬元以下的罰款。施工單位違反本規定第二十條規定的，由建設行政主管部門依法實施處罰。（第二十六條）。3、物業服務企業物業服務企業應當及時發現、勸阻、舉報本區域內修建違法建築的行為，並配合查處。（第八條）物業服務等企業在接到負有查處職責的行政主管部門、鄉鎮人民政府的書面通知後，依法對正在建設的違法建築停止供水、供電、供氣服務。（第九條）房屋行政主管部門應當將物業服務企業勸阻和舉報違法建築的有關情況，納入企業資質核定管理，作為物業服務企業申請核定資質等級的業績材料之一。房屋行業協會應當將物業服務企業勸阻和舉報違法建築的有關情況，納入企業信用檔案記錄，作為物業服務企業在行業評優的業績材料。（第二十一條）物業服務企業違反本規定第八條第二款規定的，由房屋行政主管部門和房屋行業協會視情節輕重，給予通報。（第二十七條）（十四）當事人的配合義務和責任追究當事人應當配合行政機關的違法建築查處工作，不得阻礙執法人員依法執行職務。（第二十二條）當事人阻礙執法或拒不配合的，視情形，有三種處理方式：1、治安處罰阻礙執法人員依法執行職務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規定的，由公安機關依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。（第二十二條）2、誠信懲戒對不配合違法建築查處工作、在規定期限內無正當理由不履行行政處理決定或阻礙對違法建築實施行政強制的當事人，負有查處職責的行政主管部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處可以在新聞媒體上公開並向有關單位、行業組織通報。（第二十三條）3、罰款違法建築當事人以拒絕入戶等方式阻礙執法人員進行現場檢查、勘驗等執法活動的，由負有查處職責的行政主管部門給予以下規定的罰款：違法建築用於非經營活動的，處1000元以下的罰款；違法建築用於經營活動的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。（第二十八條）。

③ 什麼是"地方保護主義"

地方保護主義是阻礙和干擾建立社會主義市場經濟體制的重要障礙，有效地打擊和清除地方保護主義是推動建立公平、競爭、開放、統一的社會主義大市場的重要內容，也是當前整頓和規范市場經濟秩序工作的一項重要任務。

一、地方保護主義的主要表現形式

地方保護主義，是指地方政府或所屬部門，為了保護地方局部經濟利益或政治利益，違背國家的法律法規，利用行政權力干涉市場，操縱市場，設置市場障礙，破壞市場機制，限制非本地企業生產的商品或提供的服務參與公平競爭的行為。從本質上看，地方保護主義是地方政府部門只顧局部利益，不顧國家和集體利益，在管理活動中濫用行政權力的表現。目前地方保護主義的主要表現形式有:

(一)限定或變相限定本地企業、單位或個人只能經營、購買、使用本地產品或者只能接受本地企業、其他經濟組織或個人提供的服務

一些地方政府為了維護其局部利益，以行政命令或下發文件的形式，用強制手段來扶持本地企業和產品，其中比較突出的產品主要有:煙、酒、葯品、水泥、煤炭、汽車等; 比較突出的領域主要有: 建築、保險、醫療等。例如，烏魯木齊市新市區二工街道辦事處發文規定：新啤集團為其轄區內鐵路局夜市啤酒的惟一經銷商，所有攤主只許銷售新疆啤酒這一種產品。新疆生產建設兵團農七師、農八師都規定，主要工程項目都應由兵團建工企業承攬；農七師還要求所有工程項目使用的鋼門窗必須是該師某企業的產品。

(二) 設置壁壘，阻撓和限制外地商品或服務進入本地市場

1. 抬高外地產品和服務進入本地的「門檻」。對外地產品或服務提出比本地產品或服務更高的技術要求，或以重復檢驗、重復認證等技術措施，增加外地產品進入本地市場的成本，來限制外地產品或服務進入本地市場。

2. 增加歧視性收費項目。對外地商品或服務的進入規定歧視性價格，或者實行歧視性收費標准，以削弱外地商品在本地的競爭力。有的地方甚至對外地生產的轎車進入本地市場實行不同標準的入籍費。

3. 限制本地商業機構銷售外地某些產品。有的地方採取專門針對外地產品或服務的專營、專賣、許可等手段，甚至不準本地商業機構經銷外地的某些產品，一經發現，輕則沒收，重則罰款，甚至吊銷營業執照。

4. 設置關卡堵截外地產品進入本地市場。一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或本行政區域邊界設置關卡，以查扣等手段阻礙外地產品進入本地。

(三) 利用行政部門在市場中特殊的獨佔地位實行行業壟斷

由於目前政企不分的問題沒有徹底解決，一些政府機構既行使政府的行政管理職能，又直接參與營利性的生產經營性活動。這些機構為了增加部門利益，利用其「一套班子、兩塊牌子」的特殊身份或在市場中已經具有的獨佔地位，實行行業壟斷，限制其他企業，特別是外地企業的產品參與市場競爭。煙草專賣、酒類專賣、郵政、電信、電力等部門都不同程度地存在此類問題。

此外，受部門利益驅動，一些行政管理部門強制企業或消費者購買指定的商品或服務的行為也時有發生。如衛生防疫部門利用頒發衛生許可證的權力，強制要求經營者購買其指定的消毒櫃、消毒液; 公安消防部門限定用戶購買其指定的消防器材; 城市建設管理部門規定路牌廣告只能由某家廣告公司製作發布等等。

(四)採取行政命令手段，直接干預行政執法和司法工作

一些地方政府領導從保護本地經濟利益出發，無視黨紀國法，對行政執法機關和司法機關的正常執法行為進行粗暴干預。一些地方假冒偽劣商品猖獗、走私販私現象嚴重、偷稅漏稅問題突出，都與地方政府的縱容與支持有直接關系。

1. 阻撓、干涉行政執法機關對經濟違法行為的查處工作。一些地方政府為保護地方骨幹企業和外商投資企業，規定不經地方政府領導或其指定部門的批准，行政執法部門不得進入企業檢查執法，履行法定職責。例如重慶市某區一家從事製鞋業的外商投資企業，多年來大量生產假冒「耐克」鞋等多種偽劣產品，但當地政府為了突出「政績」，將該企業列為重點外來保護企業，執法人員未經有關部門批准不得涉足該廠檢查，致使其違法行為一直得不到查處，該企業生產的假冒偽劣產品大量流向上海、廣州等地，最後被外地工商、海關部門查處。

2. 對經濟違法行為遷就姑息，致使行政執法難以到位。例如，重慶市某區一家重點紡織骨幹企業，為了追求暴利，大量生產假冒摩托車，違法所得近 30 萬元。當工商行政管理機關對此案進行查處時，當地有關領導便打招呼，要求大事化小、從輕處罰，使本應移交司法部門追究法人犯罪責任的案件最後只能行政處罰，象徵性地「表示」一下。

3. 扭曲司法公正，保護本地企業的違法行為。個別地方政府甚至把本地的檢察機關、審判機關當作保護地方經濟利益的工具，嚴重扭曲了司法機關的公正性。一些外地的執法機關經過千辛萬苦查實企業經濟犯罪行為後，當地政府馬上就以保護「利稅大戶」、「經濟能人」為由，通過本地的司法機關將外地行政執法機關拒之門外。有的地方審判機關隨意行使管轄權，對當地經濟利益有利就予以立案和受理，而對本地當事人不利的案件不是推諉拒絕就是設置障礙，千萬百計阻止執法。

二、地方保護主義的成因

產生地方保護主義的原因是多方面的，根本原因是有些地方政府領導人黨性觀念不強，大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局; 只顧地方，不顧中央; 只顧眼前，不顧長遠，有的為了保護地方局部利益，甚至無視黨紀國法。此外，產生地方保護主義的其他原因還有:

(一)法律法規不健全

反對地方保護主義的立法工作相對滯後，缺乏相應的法律法規，給司法和行政執法機關處理案件帶來困難。在現行法律中，雖然對地方保護主義制定了一些法律限制規則，如《反不正當競爭法》第7條規定：「政府及其所屬部門不得濫用權力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流入外地市場。」但這部制定於1993年的法律由於受當時條件所限，對應受法律制裁的壟斷行為界定較窄，缺乏可操作性。

(二)財稅政策有缺陷

1980 年實行的財政「分灶吃飯」和 1994 年推行的以劃分稅種為基礎的分稅制財政體制，對於深化財稅制度改革、理順中央與地方財稅關系都起到了積極的作用。但與此同時，財政包乾和各種地方稅設置後，財政狀況的好壞直接關繫到地方的經濟利益，因此地方政府與地方企業，尤其是地方國有企業不可避免地在相當多的方面形成了利益共同體，因而也導致了地方保護主義的產生。

(三)國企改革不到位

目前一些地方國有企業改革相對滯後，觀念落後，仍然習慣於在政府羽翼下「等、靠、要」；包袱沉重，步履維艱，創新能力弱; 機制僵化，市場意識淡薄。這樣的企業無法適應激烈的市場競爭，面臨在競爭中被淘汰的困境。地方政府出於維護自身利益的動機，通過濫用行政權力，藉助市場進入限制、金融傾斜等保護手段，來維持與其有著血緣關系的低效率的國有企業的市場。

(四)政績考核有漏洞

行政性分權階段實行行政領導幹部行政任命制，經濟增長速度等地方經濟發展的相關指標成為考核幹部政績的主要標准。這樣就會導致一些地方領導出於自身利益考慮，採取強化資源配置本地化和保護本地市場等有悖於市場經濟發展的行政性措施，增加本地區的局部利益。有一些地方領導為了增加政績，甚至不顧黨紀國法，以身試法，鋌而走險，走上了犯罪的道路。

三、消除地方保護主義的對策

(一)加快法制建設步伐

1. 抓緊制訂和完善反對地方保護主義的法律法規。盡快制定和頒布《反壟斷法》，要在該法中規定禁止非法限制競爭行為的一般條款，包括非法限制競爭行為的具體形式、法律責任和處罰措施等；盡快修改《反不正當競爭法》以及相關的法律法規，增強可操作性和針對性。

2. 抓緊清理、廢除各地區、各部門制定的帶有地方保護、行業壟斷色彩且與國家法律、法規相抵觸的地方性、行政性法規與規章。

3. 建立相對獨立的司法制度。建立與完善不受地方政府隨意干涉的相對獨立的司法制度和行政執法管理體制。

4. 加強法制宣傳力度。地方各級政府領導要認真學習法律知識，樹立強烈的法律意識，做到依法行政。要提高企業及全社會的法制觀念，做到守法、護法，營造抵制地方保護主義的良好法律氛圍。

(二)實現政府職能轉變

要更新觀念，轉變政府職能，把整頓和規范市場經濟秩序，創造良好的市場環境放在政府工作的突出位置。要調整政府工作重點，改變工作方法，要按照健全市場規則，加強市場管理，清除市場障礙的要求對現行的政府工作進行調整。將應該由企業自行管理或可以通過中介機構管理的事務從政府職能中分離出來。要改變過去那種主要以經濟發展指標考核地方政府領導「政績」的做法，逐步將抓好政府職能轉變，著力營造統一開放、公平競爭的市場環境作為幹部考核的重要內容。

(三)深化財稅體制改革

要通過深化財稅體制改革，進一步完善分稅制，切實理順中央與地方的經濟關系。

1、合理劃分各級政府財權。在合理劃分中央與地方政府事權范圍的基礎上合理劃分財權，將與維護國家利益相關和有利於實施宏觀調控的稅種劃為中央固定收入，與地方經濟和社會事業發展關系密切、適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。在財政支出方面，適當調整中央與地方的支出項目，屬於中央事權范圍內的由中央財政支出，屬於地方事權范圍內的由地方財政負擔。

2、盡快建立規范、統一的財政轉移支付制度。為了調節地區財力，實現區域經濟的協調發展和各民族、各地區的共同富裕，要在中央集中國內大部分財力的前提下，建立規范化的中央對地方的財政轉移支付制度，中央可以通過擴大或縮小向地方財政轉移支付的數量與范圍，來調整地方政府的經濟決策權，進一步理順中央和地方的經濟關系。

3、調整稅費關系，規范政府收入。要建立以稅收為主、收費為輔、稅費並存的財政收入運行機制。中央對各級政府及其所屬部門越權設置或巧立名目設置的不合理亂收費項目予以取消; 對於確實需要保留的收費項目，國家通過法律法規予以規范，同時納入國家預算統一管理; 對大量具有稅收性質的基金和收費，則通過「費改稅」設置新稅種等辦法加以規范，並入國家預算，提高國家宏觀調控能力，並鏟除政府機關腐敗的經濟根源。

(四)充分發揮行政執法部門依法行政的職能

各級市場監督行政執法部門要將整治地方保護、地區封鎖列入當前整頓和規范市場經濟秩序工作的重點。要認真貫徹執行《國務院關於禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，依法嚴厲查處人為設置「壁壘」擾亂市場經濟秩序的違法行為。各級政府要堅決撤銷所有實施地方保護的機構，不得干預和限制行政執法機關對經濟違法行為進行的檢查和處罰。要在地方政府的支持和組織領導下，通過專項執法，廢止有關地方保護和地區封鎖的文件，制止非法限制競爭活動。要規范行政部門的市場管理行為，加強行政執法幹部隊伍建設，提高市場監管水平，做到嚴格執法，依法行政。要建立行政執法監督機制，在堅持自我監督、上級監督、群眾監督和媒體監督的同時，進一步加強法律監督，保證行政執法行為的公平公正。

(五)加大國有經濟改革力度

要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，深化國有企業改革，加快建立現代企業制度，徹底實現政企分開，將政府與企業的行政隸屬關系真正轉變為產權關系，實現國有資產授權委託經營。中央及地方國有企業具備條件的，應逐步改制為多員股東持股的有限責任公司或股份有限公司，促使地方政府退出對企業的直接干預，把經濟資源基礎性配置的權力真正交給市場，把企業微觀決策的權力真正交給企業。國有企業要轉變經營觀念和經營機制，深化自身的改革，按照現代企業制度的要求不斷提高經營管理水平，提高市場競爭能力，徹底擺脫依賴政府的被動局面。

http://www.sdpc.gov.cn/tzgg/zhdt/t20051207_52696.htm

④ 侵佔公路怎麼舉報

你好，徵用土地的各項費用應當在自征地補償、安置方案批准之日起3個月內全額支付。土地補償費是因國家徵用土地對土地所有者在土地上的投入和收益造成損失的補償。補償的對象是土地所有權人。安置補助費是國家建設徵用農民集體土地後，為了解決以土地為主要生產資料並取得生活來源的農業人口因失去土地造成生活困難所給予的補助費用。青苗補償費是指徵用土地時，對被徵用土地上生長的農作物，如水稻、小麥、玉米、土豆、蔬菜等造成損失所給予的一次性經濟補償費用。
地上附著物補償費是對被徵用土地上的各種地上建築物、構築物，如房屋、水井、道路、管線、水渠等的拆遷和恢復費以及被徵用土地上林木的補償或者砍伐費等。其他補償費是指除土地補償費、地上附著物補償費、青苗補償費、安置補助費以外的其他補償費用，即因徵用土地給被徵用土地單位和農民造成的其他方面損失而支付的費用，如水利設施恢復費、誤工費、搬遷費、基礎設施恢復費等。根據《中華人民共和國土地管理法》第47條的規定，徵收補償標准按照土地的原用途確定，包括：
（1）土地補償費：被徵收前3年平均產值的6-10倍；
（2）安置補償費：需安置的人數×前3年平均產值的4-6倍；
（3）青苗補償費和地上附著物補償費：由省、自治區、直轄市規定； （4）城市郊區的菜地：用地單位需繳納新菜地開發建設基金1、可到當地的街道辦事處或者居委會反映情況。
2、如果街道辦事處不管，可上當地的城管所或者交警隊反映情況。
1、城市管理執法，是中華人民共和國政府機構中負責城市管理執法部門的規范化稱呼，其全國監督部門為中華人民共和國住房和城鄉建設部城市管理監督局，其省、自治區級部門為住房和城鄉建設廳，其直轄市、較大的市、縣級的部門為城市管理局，基層的執法組織分別為鄉、鎮城市管理執法所和縣、市城市管理執法局街道執法所。
2017年根據《城市管理執法辦法》成立，城市管理執法人員屬於行政執法類公務員，通過公務員考試並接受正規訓練後，按照局、隊的執法人員編制而調配。
2、街道辦事處，簡稱街道辦、街辦等，是中華人民共和國的市轄區和不設區的市人民政府的派出機關。其轄區為街道，與鄉和鎮同屬鄉級行政區。根據民政部統計，截至2004年12月31日，中國大陸全境有街道5，904個。
3、由於中國大陸地區城市化進程的加快，有很多縣份相繼設置街道作為行政區劃單位，漸漸朝「市建制」轉變。如2009年9月，湖南省長沙縣撤銷星沙鎮，設立星沙、湘龍、泉塘3個街道；重慶豐都縣設有名山街道、山東高唐縣設有魚丘湖街道、廣東龍門縣設有龍城街道等。
有些地級市的轄區的行政機構用「區辦事處」來代替區政府職能，如廣東東莞莞城區辦事處、中山石岐區辦事處等。此外，很多地區伴隨經濟快速增長，城市化進程加快，最具典型的為北京近郊鄉鎮，這些地區仍舊保留原來的鄉鎮建制，鄉鎮政府加掛「地區辦事處」牌子，鄉鎮以下的區劃單位以社區為主。

⑤ 重慶高速路，貨車不按規定車道行駛，高速執法怎麼處罰

不按交通規定，扣6分，罰一百到五百不等。

⑥ 為什麼要進行環境影響評價,國家的那些法律法規有要求

我正好摘得有,你看一下行不
環境影響評價、三同時、限期整治法律法規摘要

《中華人民共和國環境保護法》
（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，同日中華人民共和國主席令第二十二號公布，自日起施行）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第6頁
第二章第十三條 建設污染環境的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。
建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的影響作出評價，規定防治措施，經項目主管部門預審並依照規定的程序報環境保護行政主管部門批准。環境影響報告書批准後，計劃部門方可批准建設項目設計任務書。
第四章第二十六條 建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格後，該建設項目方可投入生產或者使用。
防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須徵得所在地環境保護行政主管部門同意。
第四章第二十九條 對造成環境嚴重污染的企業事業單位，限期治理。
中央或省、自治區、直轄市人民政府直接管轄的企業事業單位的限期治理，由省、自治區、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業事業單位必須如期完成治理任務。
第四章三十一條 因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即採取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，並向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。
可能發生重大污染事故的企業事業單位，應當採取措施，加強防範。
第五章三十六條 建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，投入生產或者使用的，由批准該建設項目的環境保護報告書的環境保護行政部門責令停止生產或者使用，可以並處罰款。
第五章第三十九條 對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除依照國家規定加收超標准排污費外，可以根據所造成的危害後果處以罰款，或者責令停業、關閉。
前款規定的罰款由環境保護行政主管部門決定。責令停業、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業事業單位停業、關閉，須報國務院批准。

《重慶市環境保護條例》
（1998年5月29日經重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，1998年月7日1日施行）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第13頁。
第三章第十七條 新建、擴建、改建和技術改造以及區域開發等建設項目必須執行環境保護申報登記制度環境影響評價制度和環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的「三同時」制度。
各級環境保護行政主管部門要嚴格建設項目的環境保護管理和監督，對建設項目的環境影響評價審批「三同時」審查和環境保護項目，環境保護行政主管部門不得批准建設項目環境影響報告書或環境保護設施竣工驗收報告；計劃、經濟、規劃、土地、建設等部門不得批准立項、建設或投產使用。
第三章第二十一條 對排放污染物超過標准造成環境嚴重污染的企業事業單位的限期治理，按《中華人民共和國環境保護法》的規定，分別由市和區、縣（市）人民政府決定。
企業事業單位中超過標準的單個污染源的限期治理，按以下規定辦理：
（一）市屬以上單位和外商投資企業的單個污染源，由市環境保護行政主管部門決定；
（二）其他單位的單個污染源，由區、縣（市）環境保護行政主管部門決定，市環境保護行政主管部門也可以作出限期治理決定。
跨區、縣（市）的區域性污染的限期治理由我市人民政府決定。
本條所規定的限期治理，由當地環境保護行政主管部門監督執行，被限期治理的企業事業單位必須如期完成治理任務。逾期未完成治理任務的，按本條例第十九條規定辦理。
第四章第二十五條 三峽庫區的開發建設必須保護水資源和植被，實施生態經濟區發展戰略。城鎮搬遷、企業遷建和居民點建設等。應制定環境保護規劃，嚴格執行環境影響評價和環境保護「三同時」制度。
第七章第五十條 違反本條例規定，對下列違法行為之一的單位和個人，由環境保護行政主管部門和其他有關部門責令限期改正並依法給予行政處罰；對有關責任人員視其情節輕重由其所在單位或上級主管部門、監察機關給予行政處分：
（一）不按照建設項目環境保護管理規定進行建設的；
（二）未經資質審查取得相應證書的專業單位，擅自從事環境影響評價、環境污染治理的由於環境影響評價、環境污染治理失誤造成環境污染的；
（三）不執行污染物排放申報登記制度或許可制度排放污染物的；
（四）不執行限期治理或取締、關閉、停業、轉產、搬遷決定的；
（五）開發利用自然資源造成環境污染和破壞，不履行環境治理和補償責任的；
（六）違反飲用水源保護區、自然保護區和其他特殊保護區的管理規定，造成污染危害的；
（七）違反雜訊管理規定，危害周圍生活環境的；
（八）違反引進設備或項目的有關規定，造成環境污染危害的；
（九）違反國家或地方規定進口或轉移固體廢物的；
（十）向環境排放禁止排放的污染物或以不正當的方式排放污染物的；
（十一）向水體排放、傾倒固體廢物、垃圾和其他廢物或在河道管理區范圍內堆放、存貯、傾倒、棄置固體廢物和垃圾的；
（十二）不按照規定繳納排污費或超標排污費的；
（十三）挪用、擠占、拖欠環境保護資金的；
（十四）擅自拆除或閑置污染防治設施的；
（十五）從事國家明令禁止或控制生產經營的劇毒物、強致癌物、嚴重污染環境產品的生產和經營的；
（十六）將產生嚴重污染的設備轉移給沒有污染防治能力的單位和個人使用的；
（十七）生產、銷售或使用達不到環境保護技術標準的產品的；
（十八）造成環境污染事故或發生環境污染事故後，不按規定報告和採取搶救措施的；
（十九）拒絕環境保護行政主管部門或其他依照法律規定行使環境保護監督管理權的部門現場檢查或被檢查時弄虛作假的；
（二十）其他違反國家或地方環境保護法律、法規和規章的行為。
以上行政處罰的種類和輻度的具體適用，由市人民政府根據有關法律、法規另行規定。
第七章第五十四條 當事人對環境保護行政處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起十五日內，依法向作出處理決定機關的上一級機關申請復議，也可以直接向人民法院起訴。
當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，原處罰機關可申請人民法院強制執行。

《中華人民共和國水污染防治法》
（1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過，根據1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會方《關於修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》修正，1996年5月15日中華人民共和國主席令第六十六號公布）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第35頁
第三章第十三條 新建、擴建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。
建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目可能產生的水污染和對生態環境的影響作出評價，規定防治的措施，按照規定的程序經有關環境保護部門審查批准。在運河、渠道、水庫等水利工程內設置排污口，應當經過有關水利工程管理部門同意。
建設項目中防治水污染的設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用。防治水污染的設施必須經過環境保護部門的檢驗，達不到規定要求的，該建設項目不準投入生產或使用。
環境影響報告書中，應當有該建設項目所在單位和居民的意見。
第三章第二十四條 對造成水體嚴重污染的排污單位，限期治理。

《重慶市長江三峽庫區流域水污染防治條例》
（2001年11月30日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過，2005年5月27日重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議修正）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第56頁。
第二章第十四條 建設直接或間接向水體排放污染物的項目，必須執行環境影響評價制度和污染防治設施與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。
環保行政部門在審批可以造成跨行政區域水環境污染的建設項目的環境影響評價報告書（表）時，應徵求毗鄰下游區、縣（自治縣、市）環保行政部門的意見，不能達成一致意見的，報上級環保行政部門栽定。

《重慶市控制燃煤二氧化硫污染管理辦法》
（重慶市人民政府第23號令）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第103頁。
第三章第十三條 各級人民政府環境保護行政主管部門對新建、擴建、改建項目的燃煤裝置，應按照國家有關建設項目環境保護管理的規定審查其對環境的影響，嚴格執行防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。

《中華人民共和國環境雜訊污染防治法》
（1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，1996年10月29日中華人民共和國主席令第七十七號公布）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第123頁。
第二章第十三條 新建、擴建、改建的建設項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。
建設項目可能產生環境雜訊污染的，建設單位必須提出環境影響報告書，規定環境雜訊污染的防治措施，並按國家規定的程序報環境保護行政主管部門批准。
環境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。
第二章第十四條 建設項目的環境雜訊污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
建設項目在投入生產或者使用之前，其環境雜訊污染防治設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收；達不到國家規定要求的，該建設項目不得投入生產或者使用。

《重慶市環境雜訊污染防治辦法》
（重慶市人民政府第126號令）《環境保護執法手冊》2005年8月版，第133頁。
第二章第九條 新建、擴建、改建項目，建設單位必須按照建設項目環境管理制度的要求向環境保護行政主管部門申報。可能產生環境雜訊污染的，必須在可行性研究階段提出環境影響報告書（表）或環境影響登記表，制定環境雜訊污染防治措施，報環境行政主管部門批准。未經環境保護行政主管部門批准，有關部門不得批准施工許可，建設單位不得開工建設。其中，需要辦理營業執照，建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書（表）或環境影響登記表。
第二章第十條 建設項目的環境雜訊污染防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
（1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，2004年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第243頁。
第二章第十四條 建設項目的環境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環境防治設施必須經原審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門驗收合格後，該建設項目方可投入生產或者使用。對固全廢物污染環境防治設施的驗收應當與對主體工程的驗收同時進行。

《畜禽養殖污染防治管理辦法》
（2001年5月8日國家環保總局第9號令公布）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第238頁。
第六條 新建、改建和擴建畜禽養殖場，必須按建項目環境保護法律、法規的規定，進行環境影響評價，辦理有關審批手續。
畜禽養殖場的環境影響評價報告書（表）中，應規定畜禽廢渣綜合利用方案和措施。

《中華人民共和國環境影響評價法》
（2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，中華人民共和國主席令第77號發布）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第243頁。
第三章第十六條 國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影評價實行分類管理。
建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表（以下統稱環境影響評價文件）：
（一）可能造成重大環境影響的，應當編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價；
（二）可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價；
（三）對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。
建設項目的環境影響分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門制定並公布。

《建設項目環境保護管理條例》
（1998年11月18日國務院第10次常務會議通過，中華人民共和國國務院令第253號發布）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第251頁。
第二章第七條 國家根據建設項目對環境影響程度，按照下列規定對建設項目的環境保護實行分類管理：
（一）建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編制環境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行全面、說細的評價；
（二）建設項目對環境可能造成輕度影響的，應當編者制環境影響報告表，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行分析或都專項評價；
（三）建設項目對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的應當填報環境影響登記表。
建設項目環境保護分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門制訂並公布。

《建設項目環境保護分類管理名錄》
國家環境保護總局令14號，2003年1月1日施行。文章來源：《建設項目環境管理、影響評價工作手冊》2003年版第12頁。
第一條 國家根據建設項目對環境的影響程度，按照下列規定對建設項目實行環境保護分類管理：
（一）建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編制環境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行全面、說細的評價。
1、原料、產品或生產過程中涉及的污染物種類多、數量大或毒性大、難以在環境中降解的建設項目；
2、可能造成生態系統結構重大變化、重要生態功能改變、或生物多樣性明顯減少的建設項目；
3、可能對脆弱生態系統產生較大影響或可能引發和加劇自然災害的建設項目；
4、容易引起跨行政區環境影響糾紛的建設項目；
5、所有流域開發、開發區建設、城市新區建設和舊區改建等區域性開發活動或建設項目。
（二）建設項目對環境可能造成輕度影響的，應當編制環境影響報告表，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行分析或者專項評價。
1、污染因素單一，而且污染物種類少、產生量小或毒性較低的建設項目；
2、對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響的，但不改變生態系統結構和功能的建設項目；
3、基本不對環境敏感區造成影響的小型建設項目。
（三）建設項目對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。
1、基本不產生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、雜訊、震動、熱污染、放謝性、電磁波等不利環境影響的建設項目；
2、基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態系統結構和功能的建設項目；
3、不對環境敏感區造成影響的小型建設項目。
詳見15頁《建設項目環境保護分類管理名錄》

《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》
（國家環境保護總局第13號令）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第265頁。
第三條 建設項目竣工環境保護驗收是指建設項目竣工後，環境保護行政主管部門根據本辦法規定，依據環境保護驗收監測或調查結果，並通過現場檢查等手段，考核建設項目是否達到環境保護要求的活動。
第五條 國務院環境保護行政主管部門負責制定建設項目竣工環境保護驗收管理規范，指導並監督地方人民政府環境保護行政主管部門的建設項目竣工環境保護驗收工作，並負責對其審批的環境影響報告書（表）或者環境影響登記表的建設項目竣工環境保護驗收工作。
第七條 建設項目試生產前，建設單位應向有審批權的環境保護行政主管部門提出試生產申請。
第九條 建設項目竣工手，建設單位應當向有關審批權的環境保護行政主管部門，申請該建設項目竣工環境保護驗收。
第十條 進行試生產的建設項目，建設單位應當自試生產之日起3個月內，向有審批權的環境保護行政主管部門申請核建設項目竣工環境保護驗收。

《環境影響評價法》對政府、公民意味著什麼
文章來源：
http://www.chaonet.net/summer/design/14/5/new_page_1.htm
無論是建設項目還是發展規劃，都要先環評、後審批
環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。這是「預防為主」的污染防治和生態保護方針的具體體現，是避免「先污染、後治理；先破壞、後恢復」的有效武器。
1979年通過的《中華人民共和國環境保護法（試行）》，只規定對單個的建設項目進行環評。近幾十年我國經濟發展的歷史表明，政府及其有關部門制定的某些經濟發展規劃，相對於具體的建設項目來說，實施後對環境的影響更巨大，范圍更廣泛。歷史的教訓如果不認真汲取，不從政府的經濟發展規劃和開發建設活動的源頭預防環境問題的產生，我們將會繼續陷於防不勝防、治不勝治的嚴峻局面，我國的現代化進程中還將付出更大的環境代價和經濟代價。
環境影響評價法則將環評的范圍從建設項目擴大到政府規劃。政府規劃分為指導性規劃和專項規劃兩大類。該法第七條明確規定，「國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明。」該法第八條規定，「國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開發的有關專項規劃（以下簡稱專項規劃），應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，並向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。」該法還明確指出，「未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案，審批機關不予審批。」
國家環保總局政策法規司副司長李恆遠認為，環境影響評價法為落實環境保護參與政府綜合決策和防止因重大決策失誤而造成的環境破壞，提供了法律保障，將有效防止區域、布局性的污染失控和生態破壞。
「環境影響評價法最大的成功之處，是要求政府做環評。這對提高各級政府尤其是部長、省長、市長、縣長等各級領導幹部的環保意識，無疑將起到巨大的推動作用。」國家環保總局監督管理司司長祝興祥從另外一個角度分析說，「環境影響評價法實施後，無論是國務院有關部門，還是設區的各級人民政府，如果不對所起草的規劃組織環評，都將是違法行為；無論是哪一級審批機關，如果審批了沒有組織環評的規劃，都要負法律責任--相信無論哪一級政府，哪一個政府部門，都不會對此視而不見。」
無論是專家還是普通居民，在環評中都有了發言權
國內外環境保護的經驗和教訓，都昭示了公眾參與的重要性。公眾參與是推進環境保護的巨大動力，其參與的廣度與深度，在很大程度上決定著環境保護的水平。在我國經濟建設高速發展、環境保護紛繁復雜的情勢下，公眾參與的迫切性和必要性就更加突出。而在發展規劃和建設項目的環評階段就鼓勵公眾參與，其意義尤其重大。
令人可喜的是，環境影響評價法在歷史上首次對公眾參與環評做出了明確要求，並且對參與的方法、程序及參與意見的有效性，都做出了剛性規定。該法第十一條和第二十一條規定，除「國家規定需要保密的情形」外，「專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響並直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前」，「對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環境影響報告書前，""舉行論證會、聽證會，或者採取其他形式，徵求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。」該法還明確規定，無論是規劃還是建設項目的環境影響報告書，都要「附具對意見採納或者不採納的說明」。
環保界人士指出，這充分體現了公正、公開、科學、民主的精神，對保障公民知情權、讓公眾參與決策提供了法律依據。隨著法律的進一步實施，將大大增加環保審批的透明度、提高決策的科學性，最大限度地減少決策的盲目性、隨意性，最大限度地消除污染和破壞隱患。
關鍵在於落實
眾所周知，有法不依、執法不嚴是我國法治建設中的通病。如何才能把環境影響評價法落到實處？
首先是要盡快出台法律的實施細則。無論是政府組織規劃環評，還是公眾參與規劃環評，在我國歷史上都是首次，均無前例可循。因此，制定可操作的、科學的實施細則至關重要。據了解，國家環保總局正在會同有關部門抓緊制定相關的配套規章和程序，力爭在明年6月31日以前出台有關實施細則。
毫無疑問，各級政府和相關部門是實施環境影響評價法的主體，他們對法律的認可、理解和掌握程度，決定著這部法律的落實情況。因此，有關機關要真正重視，認真學習、領會這部法律，提高認識，掌握相關知識，做好實施法律的准備工作。
與其他的環境保護法律法規不同，環境影響評價法為公眾參與提供了廣闊的空間。因此，認真學習環境影響評價法，並進行相關的技術、知識儲備，也是有關技術服務機構、專家和每一位關心生存質量的普通公民的當務之急。

⑦ 公安機關如何破解難題中推進改革

用改革創新方法解決實際問題

徐凡新福建省莆田市公安局局長

"我們要用新思維提出新思路，用新措施應對新情況。"

孟部長從四個方面對我們地市公安局長提出了殷切期望，尤其是要善於在破解難題中推進改革，我感觸很深。近年來，莆田緊緊抓住中央支持海峽西岸經濟建設的重要機遇，各項社會事業都進入了高速發展的時期。在這一時期，公安機關也將不可避免地遇到新的困難和問題，這要求我們用新思維提出新思路，用新措施應對新情況。近年莆田的一些大案特別是命案基本告破，進一步順應了人民群眾對公安工作的新期待。從去年開始，我們在「兩搶一盜」案件偵破過程中實行「治安等級預警」制度，規定各下屬單位每被通報一次紅牌警告就要到分局說明情況。這對預防案件發生起到了有效作用，人民群眾滿意度也不斷提高。同時，從前年開始實施的執法規范化15條舉措，特別加強了執法監督，通過各種體制機制改革和制度創新為百姓解決實際問題。

破解難題要找到可操作性辦法

陳正權四川省德陽市公安局局長

"關鍵要解決『破什麼、怎麼破、誰去破』的問題。"

破解難題的能力是一位地市公安局局長所應具備的最基本的素質，而想要有效破解難題，關鍵就是解決「破什麼、怎麼破、誰去破」的問題。我們要形成一個完整的工作鏈條，首先要提升認識和實踐能力，然後要發現並深究問題，接著要探尋可操作性手段，最後要明確責任承擔，每個環節都是不可或缺的。

但是我認為在這些環節中，最為重要的是可操作性手段的探尋，即「怎麼破」的問題，沒有這個環節，難題根本就不可能徹底解決。比如對於警力不足的問題要明確警察人數不可能機械地增長，所以在「無增長改善」的理念指導下，我們提出了要「向科技要警力」，建立了四川省內惟一的情報研判支隊，提出了具體的信息化建設方案，實現了「讓警力跟著警情走」的目標，有效地緩解了警力不足所產生的壓力。

化解矛盾應因事制宜

郭維國重慶市沙坪壩區公安局局長

"處理一般群體性事件，用強控制不如轉為軟控制。"

公安維穩工作一切都是圍繞「民」在工作，民穩則社會穩，國家就穩。當前，我國正處於快速發展期，社會矛盾凸顯。公安機關在參與處理一般群體性事件時，要因事制宜，用強控制不如轉為軟控制。即通過不斷夯實公安基礎工作，下好先手棋，掌握主動權，拉近警民關系，使民警融入群眾之中，收集情報信息，了解關注群眾合理訴求，著力幫助群眾協調解決問題，群眾會更加信賴民警，從而增強公安機關的感染力、公信力和說服力，從而有能力、有資本化解矛盾。

軟控制就是一種無形的行動，要多了解、多接近群眾，融洽關系，動之以情，曉之以理，做到遇民易和，遇暴則懲，努力提高人民群眾的法制意識，積極引導他們通過司法途徑解決訴求，達到緩解矛盾的效果。

牢固樹立五個觀點做好新疆維穩工作

王明山新疆維吾爾自治區烏魯木齊市公安局局長

"抓穩定即抓發展,保穩定即保增長。"

對新疆來說，如何確保首府長期安定團結是當前工作的重中之重。目前，新疆形勢不斷向好發展，最主要的任務就是防反彈、防蔓延，為全疆、全國穩定做貢獻。我們要堅決挫敗各種危害，保持主動性，掌握主動權。為此，我們首先大力推動情報信息工作。要全力以赴布建情報網路。其次，在工作思路、方法手段上實現創新和突破，做到「敵動我知，未動先知」，成立應急處置工作機制，掌握情報信息，做好各種突發事件的准備。三是准確擇機發布信息，第一時間掌握話語權，引導輿論，避免引發次生事端。要對意識形態領域常抓不懈，引導群眾倍加珍惜來之不易的穩定局面。我們要牢固樹立五個觀點，即穩定壓倒一切；平時多投入、低成本抓穩定；抓穩定即抓發展，保穩定即保增長；處理一切問題都要有利於穩定；始終保持高度的政治敏銳性。

要用「心」破解社會難題

許文有遼寧省沈陽市公安局局長

"處理社會矛盾，我們必須採用中醫的方法『外症內治』。"

在當前的社會轉型期，各種利益的糾結導致社會矛盾頻發，承擔著維護社會穩定工作的公安機關必然要在平息社會矛盾的過程中扮演非常重要的角色。

在我看來，在處理社會矛盾這道難題的時候，我們必須採用中醫的方法「外症內治」，首先要治理好隊伍，才能更好地處理矛盾；其次，也要對症下葯，不能亂治而將隊伍打散了；最後，要標本兼治，讓有病的機體逐漸地康復，再加上綜合整治，就會取得非常好的效果。如果採用治標不治本的方法，就永遠也處理不好矛盾。關於治理隊伍，我們首先要讓我們的同志擺正自己的位置，要讓他們知道社會矛盾是無法迴避的，總要想辦法去解決，而最簡單的方式就是把自己分管的地區當成自己的家，把反映問題的群眾當成自己的親人，把他們的事情當成自己的家事，用盡心力理解他們、幫助他們。

破解難題需要整合各種資源

劉新雲山東省菏澤市公安局局長

"提高工作效率要整合社會資源、公安資源和網上資源。"

菏澤幅員遼闊，人口眾多，但是公安工作面臨著警力少、任務重的艱難局面，我們必須要想辦法提高自己的工作效率，而最有效的方式就是整合社會資源、公安資源和網上資源。

首先，社會資源很重要，社會上的每個職能部門都積累了一定的資源，對公安工作都能提供有益的信息，比如社區保安可以幫我們提供社區誰家鬧矛盾了之類的信息，勞動保障部門可以幫我們提供勞資糾紛信息，這些對我們及早開始預防工作有很重要的意義。其次，公安自身的資源也很重要，比如我們可以充分利用監控設施，有效追蹤肇事車輛的逃逸路線等等。最後，網路也是獲取資源的重要平台，為此，我局設立了輿情分析中心和情報分析中心，廣泛關注網路論壇，不僅充分掌握了本地的信息，而且也了解了其他地區的狀況，以更好地防患於未然。

下好先手棋，打好主動仗

李義龍湖北省鄂州市公安局局長

"密切注意任何可能影響到穩定團結的事端，積極做好維穩工作。"

正如孟部長在這次培訓班上強調，下好先手棋，打好主動仗。要做好維穩工作，首先要大力加強對群眾法制宣傳教育，正確引導輿論。我們首先提出了「以案說法，送法入戶」，讓群眾清楚哪些事該做，哪些事不該做。群眾問題還是教育的問題，要讓民警真正走入社區，真正為群眾分憂解難。其次，加強基層維穩力量整合。鄂州成立了維穩中心，變被動為主動積極開展工作，使大量矛盾糾紛得以順利化解。再次，要密切關注社會治安中的各種問題。如果治安出現問題，警民關系就不會和諧，日積月累，群眾就會有較大的意見，一旦再出現問題就很容易形成對立沖突。因此，我們要求民警一定要從小事做起，密切注意任何可能影響到穩定團結的事端，積極做好維穩工作。你為老百姓做的事，老百姓都會記在心裡，然後發自內心地支持你的工作。

創建合成化現代警務體系

槐國棟山東省日照市公安局局長

"雖然警力緊張、經費不足，但維護穩定的職責一刻不能放鬆。"

近年來，社會治安形勢日趨動態化、復雜化，僅去年到日照旅遊的人數就達2000萬。而全市警力占人口的比例僅為萬分之六點八，遠低於全國平均水平。我們認為，警力緊張、經費不足一時難以解決，但維護穩定的職責一刻不能放鬆。

日照市公安局以「一警多能、綜合執法」為基本要求，以「五張防控網」為主要載體，以信息化建設為支撐，以獎懲兌現的激勵機制為保障，積極創建合成化現代警務體系，強力推動「三項建設」，極大地提高了警務效能，構建了警愛民、民擁警的新型警民關系，確保了社會治安局勢持續穩定。

我市「兩搶」警情近三年分別下降40%、33.8%和15.5%，今年以來，「兩搶」發案數平均每天不足1.5起，在2009年山東省公安機關群眾滿意度調查中，日照位居第一。

⑧ 如何實現經濟發展與人口資源環境相協調

中國在加強環境法實施方面的努力,主要表現在如下幾個方面;將環境執法和環境立法置於同等重要的位置,開始將環境執法作為環境法制建設的重點；加強環境法的宣傳教育和人員培訓,普及環境法的知識,提高全社會特別是政府官員和管理人員的環境法制觀念；強化國家環境監督管理體制的建設,包括創建健全各級政府環境管理機構、提高環境管理機關的級別、加強環境管理和執法隊伍的建設和培養；國家環境管理機關的管理范疇和管理許可權在擴大,政府各部門有關環境保護的職責越來越明確、加強,環境行政執法和司法的能力在增強；在現實生活中,環境法律關系主體的權利和義務關系越來越明確,污染源單位的責任和違反環境法的責任越來越明確、具體,自覺遵守環境法的程度在提高；環境法中的確定性、強制性規范增加,禁止性、處罰性、獎勵性措施增加；環境保護措施的制度化加強,環境法律規定、措施和制度的可操作性增強,環境執法行為的規范化、程序化、制度化程度增強,環境執法制度日益健全；環境法制建設（包括環境立法和執法）和環境管理的有效協調加強,對環境法的監督、檢查加強；成立環境警察、環境法庭,切實保障公民和單位享有的提起環境訴訟的起訴資格,積極開展環境法訴訟（包括環境行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟）；加強對環境糾紛的處理,在處理環境民事損害賠償糾紛時,對污染、破壞環境的行為實行無過失責任原則、因果關系推定原則、舉證責任轉移原則,並實行較長的訴訟時效；在民事訴訟和行政訴訟中,擴大訴訟權；強化對環境的刑事法律保護,明確規定在環境方面的法人犯罪,嚴厲制裁危險犯,加強對環境犯罪的打擊；對環境違法犯罪行為的打擊、處罰程度增強,對環境違法者實行雙罰、多罰制；等等。
小的方面有: 第一,全面樹立和落實科學發展觀,創建健全環境友好的決策和制度體系。堅持以人為本,從維護群眾的環境權益,改善環境質量出發,統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人和自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放,制定有關法律法規和發展戰略、規劃,促進人和自然的和諧,實現經濟發展和人口、資源、環境相協調,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要研究綜合環境和發展的國民經濟核算方法,將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展的評價體系；推行領導幹部任期環境保護政績考核,克服單純追求GDP的傾向。
第二,大力發展循環經濟,走新型工業化道路。發展循環經濟,就是走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路,加快轉變不可持續的生產和消費方式。建設以節水、節地、節能、
節材、節約其他資源和保護環境為主要內容的資源節約型和環境友好型社會；按照'減量化、再使用、資源化'的原則,以提高資源利用效率、保護環境為核心,努力實現產業生態化；積極推行清潔生產,以生態化改造工業園區和經濟技術開發區,大力發展生態農業。發展廢物回收再利用產業和環保產業,提高資源生產率和循環利用率。嚴格環境准入,提高環保准入門檻,限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建設項目；實施強制淘汰制度,對技術落後、浪費資源、污染環境的生產工藝、技術、設備、企業實行強制淘汰；實施污染物排放總量控制制度,降低產品單位產值的能源物耗和污染物排放；積極利用經濟手段、運用市場機制,鼓勵各行各業節約資源、降低污染排放；繼續推廣各類循環經濟試點示範。
為全面落實科學發展觀，加強環境保護工作，建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，到2010年，在保持全市經濟社會快速發展的同時，重點地區的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢得到基本遏制。主城區空氣質量滿足Ⅱ級以上標準的天數達到290天；環境雜訊滿足功能區要求；輻射環境質量控制在正常水平范圍內；單位地區生產總值能耗比「十五」期末降低20％；主要污染物排放總量減少10％以上；森林覆蓋率提高到36％。
為此，需採取有效措施加強環境保護，一是切實解決突出環境問題。積極推進「藍天」、「碧水」、「綠地」、「寧靜」四大行動，切實解決關系人民群眾切身利益的突出環境問題。
二是大力調整產業結構和布局。結合城市功能結構的調整及環境功能區要求，以嚴格環境准入和限期淘汰制度優化產業結構，以環境容量優化產業布局。 三是大力推行清潔生產。鼓勵生產企業和服務業優先採用資源利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備，重點在火電、冶金、建材、造紙、印染、醫葯、化工等行業推行清潔生產。對污染物排放超標或超總量控制指標，使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業，強制實行清潔生產審核。
四是實行環境准入制度。有關部門要根據不同的經濟發展水平和環境承載能力，科學制定區域產業環境准入標准，嚴格限制非准入產業項目進入相應區域。
五是實施污染物排放總量控制制度。要將主要污染物排放總量控制指標分解到區縣(自治縣、市)，落實到排污單位。
六是嚴格執行環評和「三同時」制度。全面實行規劃環境影響評價。凡是違反有關規定未作評價的，規劃審批機關不得審批其規劃，有關部門暫停審批規劃中所涉及的項目。 嚴格執行建設項目環境影響評價制度。對建設項目實行環境影響評價「一票否決制」和審批責任「終身制」。凡是不符合環保法律法規和標準的建設項目，不得審批、核准和備案，不得批准用地，不得進行工商登記，不得給予貸款。發展環境科技和環保產業。加強科技創新，提高環境保護水平。
進一步完善黨政一把手環保實績考核制度。把環境質量改善、主要污染物總量控制、重點環保工程、環保投入等目標及任務納入經濟社會發展評價范圍和幹部政績考核，增加環境保護考核績效在經濟社會發展綜合考核中的比重，作為幹部年度考核和任用考察的重要內容。
加強環境法治建設。加快環境保護地方法規、政府規章的立法進程，健全環境保護地方標准體系。盡快修改《重慶市環境保護條例》。抓緊制訂有關污染物地方排放標准。
嚴格執行環境法律法規。深入開展整治違法排污行為、保障群眾健康專項行動，堅決查處環境違法行為，做到查事、查人並舉，法律、經濟、行政手段並用。
對造成重大環境污染事故的，要從嚴從重查處，污染者應承擔相應的行政責任和民事責任，構成犯罪的，公安、司法機關應追究相關責任人的刑事責任。
完善環保工作機制。進一步完善黨委政府領導、人大政協監督、環保部門統一監管、相關部門齊抓共管、社會各方廣泛參與的環境保護工作機制。
大渡口屬淺丘低山區，境內水資源豐富，坡耕地多且墾殖指數高，水土流失類型主要為水力侵蝕，其次為重力侵蝕，主要表現為面蝕，細溝侵蝕、崩塌。據統計，我區水土流失面積為49.23km2 ,佔全區幅員面積的47.9%，嚴重製約了大渡口區經濟社會的可持續發展。據了解，包括大渡口在內的整個三峽庫區都普遍存在水土流失嚴重的問題。隨著城市化進程的加快，大量中小企業的關、停、並、轉、遷，越來越多的企業將面臨從城市向郊區的搬遷。企業在環保搬遷過程中，技術升級、淘汰落後生產工藝，大力發展清潔生產、循環經濟，都需要大量的資金支持，同時，由於產業升級後的崗位精簡，也給人員安置帶來較大的困難。 要使大渡口區成為投資者願意居住、工作和生活的地方。除了現代化的基礎設施、城市建設、政府行政效率等條件外，環境質量是投資環境的重要組成部分。從這個意義上講，大渡口區環境保護實行跨越式發展本身就是為全區創造良好的投資環境。
要自覺走出封閉的思維模式。既不悲觀失望，也不夜郎自大；既不急於求成，也要契而不舍。要在實踐中，不斷突破傳統的漸進的發展模式，開創新思路、新方法、新機制，較快地找到跨越式發展的基本途徑。
要實現全區環境保護的跨越式發展，環保局不能只作「工業污染防治局」，也不能只在環保系統「內線作戰」。應當在現有基礎上，將環境保護工作的重點，從工業污染防治擴大到城市環境基礎設施建設，擴大到生態保護和生態建設。實行污染防治與生態保護和生態建設並舉，工業污染治理、城市環境保護與農業環境保護相結合。應充分利用經濟結構調整的機遇，解決好我區經濟結構不合理所帶來的環境污染問題，將產品結構、產業結構調整與工業布局調整、城市布局調整相結合。

⑨ 重慶交通執法,執法時不開制式車,不設點,開多輛民用車攔截正常行駛車輛,合規嗎

只要執法人員穿制服、佩戴或持有證件，那麼就有執法資格。
是否開公務車輛，是否設置路障，並不是判定執法合規的依據。

⑩ 重慶高速執法的工作怎麼樣待遇與休假都有什麼規定呢

1、重慶市交通行政執法總隊是重慶市交通委員會直屬的交通綜合行政執法機構，主要行使"統一管理、綜合執法"的交通監督處罰職能。

一是負責主城區內路政、運政、港航執法工作;

二是負責全市通車高速公路運政、路政行政執法和交通安全管理工作(限制人身自由的行政處罰權除外);

三是查處違反路政、運政、港航管理方面法律、法規、規章的重大案件及跨區縣案件;

四是負責對主城外區(縣)交通綜合行政執法的業務指導。

2、重慶的高速執法是一個參公單位，全國獨一份。通過重慶市公務員考試進去的是參公人員，他單位招聘的是臨時工。重慶高速執法民警工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。

基本工資包括崗位工資和薪級工資，每個崗位等級和每個薪級都對應一個工資標准。

績效工資是事業單位在核定的績效工資總量內按照規范的程序和要求，自主分配。

津貼補貼包括艱苦邊遠地區津貼和特殊崗位津貼補貼等。