黑龍江飲用水源保護條例

① 飲用水保護條例哪些

《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環境保護法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等等

② 飲用水源地

飲用水水源地實行保護區制度。
在保護區的水源中，嚴禁用網箱養殖。在二級保護區內嚴禁養殖畜禽。
發現上述違法行為，你可以向當地農業管理部門和水資源管理部門以及環保部門書面或當面舉報。
感謝你對社會公益事業做出的努力。

③ 黑龍江省水利工程管理條例的第三章　工程保護

第十五條水利工程及其附屬設施受國家保護，任何單位和個人不得侵佔、毀壞。
第十六條水利工程必須劃定保護范圍。堤防工程保護范圍根據《黑龍江省河道管理條例》第十五條的規定劃定;水庫工程保護范圍為設計最高洪水位至分水嶺;其他水利工程保護范圍由水利工程管理單位根據批準的設計和工程安全的需要，報經縣以上人民政府批准，可在水利工程管理范圍相連地域劃定。劃定的水利工程保護范圍應樹立標志。水利工程保護范圍內的土地及其附著物的權屬不變，但應按本條例的規定使用。
第十七條禁止在排澇、輸水河道和渠道內設置影響行水的建築物、障礙物或種植高桿植物。
第十八條不準擅自在河灘、湖泊、蓄滯洪區、行洪區及水庫庫區內圍墾造田、修建建築物和其它工程設施。
第十九條禁止在水利工程保護范圍內擅自打井、鑽探、爆破、開溝、埋墳、挖築魚塘、采砂石、采礦、取土、亂伐林木、陡坡開荒及其他危害工程安全的活動。
第二十條飲水水源工程區禁止旅遊;飲水水源工程附近有旅遊區的，應採取保護措施，防止污染水質。
第二十一條禁止在限制航速的河段內超速行駛船舶。
第二十二條水庫保護范圍內的坡耕地，有水土流失危害的，必須採取等高種植、營造水土保持林等水土保持措施。
第二十三條禁止在河道、渠道、水庫等水域或水利工程管理范圍內傾倒垃圾、廢渣、煤灰、殘土等廢棄物。
第二十四條在水利工程保護范圍內進行建設，應當符合水利工程安全的要求，設計方案應經水行政主管部門審核同意後，按基本建設程序報批。建設工程確需阻斷或損壞堤壩、排灌渠道、涵閘、涵洞、渡槽、管道等水利工程的，建設單位必須事先將設計文件報水行政主管部門審核批准後，方可施工。凡對原有水利工程有不利影響或損害其效能的，建設單位應採取補救措施或予以補償。
第二十五條利用水利工程做公路、碼頭、貨場，應經水利工程主管部門批准。通車路面由公路管理單位負責維修養護;碼頭、貨場由使用單位或個人負責維修養護。
負責維修養護的單位和個人，應保持所利用水利工程的原有設計標准，或交納養護費，由水利工程管理單位負責維修養護。

④ 二級水保護條例

飲水水源保護管理辦法  1、 已劃定的飲用水水源保護區由水利部門組織設定界碑或界樁。禁止任何單位和個人破壞、擅自改變保護標志和界樁。  2、在飲用水水源一、二級保護區內禁止下列行為：  （一）開山採石、采礦；   （二）生產、銷售、使用含磷洗滌用品；  （三）經營向水域排污的餐飲、娛樂業；  （四）施用化肥，使用高濃度、高殘留農葯； （五）建設畜禽養殖場以及敞養、放養畜禽； （六）向水體排放污水；    （七）排放生活垃圾，傾倒、堆放、填埋其它固體廢物；    （八）毀林開荒、燒山開荒、破壞植被和非更新性砍伐水源林、護岸林等破壞水環境生態平衡的行為（必須根除森林病蟲害及因防火需要的除外）；  （九）其它有可能污染水體的活動。   3、 禁止在飲用水水源一、二級保護區內設置排污口。已設置的排污口由區環保部門報請區人民政府依法處置。   4、 禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣人民政府責令拆除或者關閉。5、5、禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣人民政府責令拆除或者關閉。  6、 飲用水源保護區范圍內已有的污染源，有明確治理主體的由縣環保部門責令其限期治理；沒有明確治理主體的，由縣環保部門會同相關部門制定治理規劃，報區人民政府批准後分步實施。   7、因事故和突發性事件已經或可能造成飲用水源污染的，當事人應立即切斷污染源，採取有效措施消除污染並立即報告縣環保部門，由縣環保部門協調相關部門對事件依法進行調查處理。   8、各有關監督管理部門有權對飲用水源保護范圍內的排污單位進行現場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關有責任為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。  9、成立專門機構對全縣飲用水水源水質保護實施統一監督管理，其主要職責是：   （1）貫徹實施飲用水水源污染防治有關法律、法規、規章，組織協調有關部門做好飲用水水源保護區的水污染防治工作；   （2）負責組織宣傳和監督實施飲用水水源地環境保護和污染防治規劃和計劃；  （3）負責對飲用水水源保護區的水質進行監控；  （4）負責飲用水水源保護區內污染事故查處；  （5）負責污染源監督管理。   10、 違反上述規定者，由縣水利部門責令停止破壞。

⑤ 黑龍江省水利水電的相關法律法規有哪些

第一章 總 則

第一條 為加強水利工程的保護和管理，保障人民生命財產安全，發揮水利工程綜合效益，促進國民經濟發展，根據《中華人民共和國水法》等有關法律、法規的規定，結合我省實際情況，制定本條例。

關聯法規：

第二條 本條例適用於全省范圍內的水庫、閘壩、堤防、機電排灌站、水輪泵站、水電站、機電井、引水、灌溉、排水、蓄滯洪區和河道整治等水利工程及其附屬設施。

第三條 省人民政府水行政主管部門負責全省水利工程的管理工作，組織實施本條例。
行政公署和市、縣(區)人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水利工程的管理工作。
省國營農場總局依照本條例的規定負責本系統水利工程的管理工作。

第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門，按照有關規定健全水利工程管理機構，配備專業管理人員。
水利工程管理單位的職責是：按照國家法律、法規和本條例規定，負責水利工程的檢查觀測，掌握水利工程運行狀態；及時維修養護，保持水利工程完整，制止破壞水利工程設施行為；制定和執行調度運用方案，保證水利工程設施正常運行，充分發揮效益。
任何單位和個人不準干預和阻撓水利工程管理人員履行職責。

第五條 水利工程管理貫徹安全第一的方針，在保證工程安全的前提下，充分發揮工程效益。
水利工程管理實行統一管理和分級管理相結合，專業管理和群眾管理相結合的原則。

第六條 任何單位和個人都有保護水利工程的義務和制止、檢舉損害水利工程行為的權利。

第七條 對在水利工程管理、用水管理和搶險救災等方面做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 工程管理

第八條 興建水利工程必須為管理運行創造條件，明確管理體制，劃定管理和保護范圍，配套建設監測、通訊、動力、交通、房屋等管護基礎設施。

第九條 已建水利工程的管理范圍用地，由水利工程管理單位與該工程有關部門協商後，報工程所在地縣以上人民政府批准，明確邊界，樹立標志，發給《土地使用證》。
列入國家基本建設計劃的水庫、閘壩等水利工程及管理用范圍地，按土地管理的有關法律、法規辦理用地審批手續。涉及森林資源的，依照森林法律、法規的有關規定辦理。
群眾興辦的堤防、灌溉、排水等水利工程及管理范圍用地，由所在市、縣人民政府根據實際情況調劑解決，並按規定辦理用地審批手續。
凡經縣以上人民政府劃定的管理范圍內的土地，由水利工程管理單位管理和使用，用於營造種植工程防護林、草，防汛搶險和管理設施建設。

關聯法規：

第十條 水利工程管理范圍按照下列標准劃定：
(一)江河堤防管理范圍按《黑龍江省河道管理條例》第 十四條規定劃定；
(二)湖泊和蓄滯洪區堤防按設計標准斷面迎水坡堤腳外不小於五十米，背水坡堤腳外不小於三十米；
(三)護岸工程從岸肩向後不小於三十米；
(四)水庫主體工程周圍，大型水庫不小於五百米，中型水庫不小於三百米，小型水庫不小於一百米，水庫大壩上游至設計最高洪水位；
(五)攔河壩(閘)上下游不小於三百米，左右岸不小於一百米；
(六)乾渠的渠坡坡腳外不小於十米，支渠的渠坡坡腳外不小於五米；
(七)擋水、泄水、引水、提水設施和電站廠房等建築物邊線以外不小於五十米。

關聯法規：

第十一條 水利工程管理范圍內禁止下列行為：
(一)損毀堤壩、涵閘、抽水站、水電站等水利工程建築物和防汛設施，水文、水工、地質監測設施以及通信照明等設施；
(二)扒口、取土、打井、鑽探、挖掘、埋墳、建房、墾種和破壞林木、草皮等其他危害水利工程安全行為；
(三)堤頂、壩頂行駛重型車輛以及在堤頂、壩頂泥濘期間，行駛非防汛搶險車輛；
(四)非工程管理人員操作蓄水、輸水、泄水等設施，強行放水、挖渠破閘、攔渠堵水等。

第十二條 重要水利工程和受益及影響范圍在兩個市(行署)以上的水利工程，由省水行政主管部門或其委託的單位負責管理；受益和影響范圍在一個市(行署)范圍內跨縣的水利工程，由市(行署)水行政主管部門或其委託的單位負責管理；受益和影響范圍在一個縣(市)范圍內的水利工程，由縣(市)水行政主管部門或其委託的單位負責管理。

第十三條 農場、電力、林業、森工、交通、工礦、城建、水產等部門興建的水利工程自行管理，但應接受水行政主管部門的指導和監督。
利用國家水利投資和企事業資金共同興建的水利工程，由省水行政主管部門或其委託的單位負責管理。

第十四條 水庫、灌溉、排水、堤防等水利工程可由管理單位和受益單位組成管理委員會，負責審查水利工程管理單位工作計劃，制定有關管理制度，協調本管理區域內水利工程管理中的重大問題。

第三章 工程保護

第十五條 水利工程及其附屬設施受國家保護，任何單位和個人不得侵佔、毀壞。

第十六條 水利工程必須劃定保護范圍。堤防工程保護范圍根據《黑龍江省河道管理條例》第 十五條的規定劃定；水庫工程保護范圍為設計最高洪水位至分水嶺；其他水利工程保護范圍由水利工程管理單位根據批準的設計和工程安全的需要，報經縣以上人民政府批准，可在水利工程管理范圍相連地域劃定。劃定的水利工程保護范圍應樹立標志。水利工程保護范圍內的土地及其附著物的權屬不變，但應按本條例的規定使用。

關聯法規：

第十七條 禁止在排澇、輸水河道和渠道內設置影響行水的建築物、障礙物或種植高桿植物。

第十八條 不準擅自在河灘、湖泊、蓄滯洪區、行洪區及水庫庫區內圍墾造田、修建建築物和其它工程設施。

第十九條 禁止在水利工程保護范圍內擅自打井、鑽探、爆破、開溝、埋墳、挖築魚塘、采砂石、采礦、取土、亂伐林木、陡坡開荒及其他危害工程安全的活動。

第二十條 飲水水源工程區禁止旅遊；飲水水源工程附近有旅遊區的，應採取保護措施，防止污染水質。

第二十一條 禁止在限制航速的河段內超速行駛船舶。

第二十二條 水庫保護范圍內的坡耕地，有水土流失危害的，必須採取等高種植、營造水土保持林等水土保持措施。

第二十三條 禁止在河道、渠道、水庫等水域或水利工程管理范圍內傾倒垃圾、廢渣、煤灰、殘土等廢棄物。

第二十四條 在水利工程保護范圍內進行建設，應當符合水利工程安全的要求，設計方案應經水行政主管部門審核同意後，按基本建設程序報批。
建設工程確需阻斷或損壞堤壩、排灌渠道、涵閘、涵洞、渡槽、管道等水利工程的，建設單位必須事先將設計文件報水行政主管部門審核批准後，方可施工。凡對原有水利工程有不利影響或損害其效能的，建設單位應採取補救措施或予以補償。

關聯法規：

第二十五條 利用水利工程做公路、碼頭、貨場，應經水利工程主管部門批准。通車路面由公路管理單位負責維修養護；碼頭、貨場由使用單位或個人負責維修養護。
負責維修養護的單位和個人，應保持所利用水利工程的原有設計標准，或交納養護費，由水利工程管理單位負責維修養護。

關聯法規：

第四章 工程利用

第二十六條 有防洪任務的水庫、水電站、蓄滯洪區等蓄水工程，應當根據工程規劃設計和實際情況，由工程管理單位依據確保重點、兼顧一般的原則，制定防洪方案和防洪調度計劃，經主管部門審核後，報具有管轄權的防汛指揮部批准。
水利工程管理單位必須嚴格執行經批準的防洪方案和防洪調度計劃，服從當地和上級人民政府防汛指揮部的調度和決定。未經原批准機關同意，任何單位和個人不準擅自改變。

第二十七條 發生超標准洪水或意外事故危及水利工程安全並與上級失去聯系時，水利工程管理單位可按上級批準的方案，根據實際情況採取非常措施，保證水利工程安全，並通過一切可能途徑，向下游報警，通知群眾轉移。事後及時向上級主管部門報告。

第二十八條 位於行政區域邊界河道上水利工程運用，必須兼顧上、下游、左右岸的權益，局部服從整體，團結互讓，按照統一的水利規劃及有關協議執行。未經統一規劃和雙方協議，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方改變水的現狀。

第二十九條 水利工程供水應堅持統一調配，分級管理，保證重點，兼顧全面的原則，實行計劃用水，科學用水，節約用水。

第三十條 用水單位必須提出用水計劃，與供水工程管理單位簽訂供用水合同。計劃內用水，水利工程管理單位應按合同供應；因自然原因水源不足時，可酌減供水量。對超計劃用水和違反合同嚴重浪費水的用戶，供水工程管理單位可限量供水，直至停止供水。

第三十一條 灌溉、排水工程主管部門應當完善渠系配套工程設施，做到能灌，能排，充分發揮工程效益。

第三十二條 水利工程管理單位在管好用好工程前提下，因地制宜地開展多種經營，逐步提高自給能力。

第五章 法律責任

第三十三條 違反本條例第 十一條、 十九條規定的單位或個人，由水行政主管部門責令其停止違法行為，賠償損失，限期採取補救措施，可以並處一百元至二千元罰款。
違反本條例第 十七 、 十八 、 二十一條規定的單位或個人，由水行政主管部門責令其停止違法行為，限期採取補救措施，可以並處一百元至三千元罰款。
違反本條例規定的責任人員，需要給予行政處分的，由水行政主管部門提出處理建議，由其所在單位或上級主管機關處理。

第三十四條 違反本條例第 二十條、 二十三條規定的，由水行政主管部門會同環境保護主管部門，依照有關法律、法規的規定處理。

第三十五條 違反本條例第 二十八條規定，由水行政主管部門，責令其停止違法行為，賠償損失，限期採取補救措施，對責任人員可以並處一百元至五百元罰款。

第三十六條 違反本條例規定，應給予治安管理處罰的，由公安機關依照治安管理處罰的規定處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
盜竊水利工程物資、器材、設備，破壞水利工程設施的，應依法從嚴懲處。

第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起，十五日內向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
當事人對治安管理處罰不服的，依照《治安管理處罰條例》的規定辦理。

關聯法規：

第三十八條 發生工程防洪排澇現狀標准以下的洪水，因管理不善，造成損失的，應追究水利工程管理單位的責任。因發生超工程防洪排澇現狀標准洪水等不可抗力，造成損失的，水利工程管理單位不承擔責任。
水利工程管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十九條 本條例在執行中與國家有關規定有抵觸時，執行國家有關規定。

第四十條 本條例具體應用中的問題由黑龍江省水行政主管部門負責解釋。

第四十一條 本條例自1991年10月1日起施行。

⑥ 飲用水水源保護措施有哪些

《水法》第三十三條規定：國家建立飲用水水源保護區制度。省自區、直轄市內人民政府容應當劃定飲用水水源保護區，並採取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉居民飲用水安全。 第三十四條規定：禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。 在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經過有管理權的水行政主管部門負責對排污建設項目的環境影響報告書進行審批。 第六十七條規定：在飲用水水源保護區內設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，並處5萬元以上10萬元以下的罰款。 未經水行政主管部門或者流域管理機構審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期恢復原狀，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

⑦ 牡丹江市突發性水體環境污染事件基本情況

牡丹江市突發水體環境污染事件應急預案

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第1章總則
1.1編制目的
為了有效預防牡丹江市境內水體污染事件的發生，及時控制和消除突發水體污染事件的危害，最大限度地保護水生態環境不受污染，減少國家和人民群眾的財產損失，減小由突發水體污染事件造成的社會影響，保障人民群眾的身體健康和生命安全，特製定本預案。
1.2工作原則
（1）堅持以人為本，保障人民群眾身體健康和生命安全的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為工作的出發點，依靠各級領導、專家，廣泛組織和動員人民群眾參與，充分發揮人民群眾的主觀能動性，從容應對突發水體環境污染事件，最大限度地減少水體環境污染事件造成的人員傷亡和對人身體健康的損害。
（2）堅持預防為主，防治結合的原則。強化預防措施，盡可能的減少、降低和避免水體環境污染事件的發生。對發生的水體環境污染事件，要最大限度地減少危害或力爭消除。做到污染事件前有預防，污染事件中有應急處置，污染事件後有總結經驗教訓，並提出安全建議。
（3）堅持統一領導，分級負責管理的原則。牡丹江市境內突發水體環境污染事件應急處置工作由市環保局負責，統一協調公安、衛生、水利、建設、農業等部門。必要時，由市政府直接領導、組織、協調應急處置工作。根據水體環境污染事件的類別及危害程度，實施不同級別應急預案，啟動相應的突發事件應急指揮系統。
（4）堅持整合資源，信息共享的原則。各所轄縣（市）、區人民政府負責對本轄區發生的水體環境污染事件建立快速反應機制，強化人員、裝備、資金儲備，提高反應能力；建立各級、各地區環境保護部門間信息交換網路，保證信息傳遞快速、通暢，並保持與公安、衛生、水利、建設、農業等有關部門密切配合，分工協作。
（5）堅持依靠科學、反映及時、措施果斷的原則。加強對水體環境污染的科學防治研究，採用先進的預測、預防和應急處置技術，提高預防和應對水體環境污染事件科學技術水平，及時、果斷地處置突發水體環境污染事件。
（6）堅持團結協作、公眾參與的原則。保持與公安、衛生、水利、建設、農業等有關部門的密切配合，發揚良好的分工協作精神。加大水體環境污染事件救援知識宣傳和普及力度，提高公眾自我防護意識及參與意識。
1.3編制依據
依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《黑龍江省環境保護條例》、《黑龍江省工業污染防治條例》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》、《關於切實加強重大環境污染、生態破壞事故和突發事件報告工作的通知》等法律法規，制定本預案。
1.4適用范圍
本預案適用於牡丹江境內和涉及的跨市界、省界的各種水體功能的江、河、湖、庫等地表水體及地下水體發生的突發污染事件。
1.5事件分級
根據水體環境污染事件的類別及危害程度，水體環境污染事件劃分為一般水體環境污染事件、重大水體環境污染事件和特大水體環境污染事件。
1.5.1一般水體環境污染事件
（1）造成人員重傷5人以下（含5人）。
（2）區域水環境中出現動植物中毒或致死現象。
（3）區域環境生態遭到一定程度的破壞。
1.5.2重大水體環境污染事件
（1）造成人員死亡5人以下或重傷5人以上、10人以下。
（2）區域水環境一定面積動植物中毒或致死。
（3）區域生態功能部分喪失或瀕危物種生態環境嚴重破壞。
1.5.3特大水體環境污染事件
（1）造成人員死亡5人以上或重傷10人以上。
（2）區域水環境發生大面積動植物中毒或致死。
（3）區域生態功能完全喪失或瀕危物種生態環境完全破壞。
（4）造成當地經濟、社會的正常活動受到嚴重影響。
第2章組織機構與職責
2.1領導機構與職責
發生水體環境污染事件時，成立牡丹江市水體環境污染事件應急處置指揮部（以下簡稱應急指揮部），作為全市水體環境污染事件應急處置的領導、決策機構，人員組成如下：
總指揮：市政府主管副市長
副指揮：市環保局局長、市水務局局長
成員：市公安局、市衛生局、市建設局、市財政局、市經委、市民政局、市委宣傳部及相關部門負責人。
主要職責：負責全市水體環境污染事件的領導和協調指導工作；負責指導應急監測和監督，組織應急支援；負責及時向市政府、省政府和國家有關部門匯報事件情況；負責審查關於水體環境污染事件及應急情況的通報或通告。
應急指揮部下設辦公室，作為應急指揮部的執行機構，設在市環保局，主任由市環保局局長兼任。辦公室主要職責：負責開展水體環境污染事件應急處置人員的培訓，制定應急處置演練計劃及組織演練，檢查、落實應急器材和裝備；負責了解掌握本地方水體環境污染源規模及分布情況，以及有關情況，建立安全預警系統和應急資料庫，開發研製應急管理系統；負責接收上級部門水體環境污染應急處置命令、指示及水體環境污染事件的有關通報，接收下級環保部門、事件責任單位和社會各界的水體環境污染事件報告；負責綜合協調各有關應急單位的行動，傳達應急指揮部的指令，通報有關單位應急工作情況，指導下級部門應急處置工作；負責記錄應急處置過程，評估應急行動結果，編制水體環境污染事件應急處置工作的總結報告，提出改進應急預案建議；負責組織應急處置工作的各種保障。
2.2工作組職責
2.2.1現場處置小組
現場處置小組是突發水體環境污染事件現場應急指揮和處置機構。主要職責：負責事發現場的救援和應急監測的指揮與協調工作；經應急指揮部授權，代行應急指揮部的部分職責。
2.1.2應急處置專家咨詢組
應急處置專家咨詢組由市直相關管理部門專業管理人員、直屬及有關單位污染治理、環境監測、公共衛生、醫療、水利、農業、漁業、城建、公安等行業專家組成。主要職責：負責指導應急預案的編制、修改和完善；掌握本地區水體環境污染源的產生、種類及地區分布情況，了解國內外有關技術信息、進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見；負責對突發水體環境污染事件的危害范圍、發展趨勢做出科學估計，為應急指揮部的決策和指揮提供科學依據；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據；負責指導各應急分隊進行應急處置；負責應急工作結果以及事件的中長期影響的評估分析工作。
2.3應急處置的輔助機構與職責
2.3.1物資保障機構。由市財政局和經委組成，負責保證必要的經費支持，確保突發事件處理與處置所需的裝備、器材等物資經費，並做好經費使用情況監督檢查工作。組織應急物資的生產、儲備和調度，保證供應，維護市場秩序，保證物價穩定。
2.3.2交通運輸保障機構。由市公安局和市交通局組成，負責應急處理與處置過程中交通和運輸的管理，控制無關人員和車輛進出危險區域；負責保護人員和財產安全，對人員撤離區域進行治安巡邏，保證事件可能危及區域內的人員疏散撤離，確認人員傷亡情況；協助環保部門做好污染調查，落實各項強制隔離措施；優先安排應急物資和人員疏散的運送，做好污染區域的交通管理工作。
2.3.3工程搶險機構。由市、縣各級環保部門及所屬的相關監察、監測、科研等技術單位組成，負責在現有的檢驗、鑒定、監測、污染治理等技術力量和裝備的基礎上，增強污染檢驗、鑒定、監測設備的配備，特別要配備水質快速應急監測設備，增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監測、動態監控和消除污染的能力，保證在發生水體環境污染事件時能有效防止進一步污染和擴散。
2.3.4醫療救護與防疫機構。由市衛生和防疫部門組成，負責組織醫務人員和搶救受傷人員，指導現場救護工作及疾病的預防和治療工作；負責貯備重點急救葯物。
2.4應急處置後的重建或恢復機構與職責
2.4.1善後處置機構。由市環保部門各技術部門組成，負責協同有關部門處理污染物收集、清理與處理，或由市環保局指定的專門處置單位處置；向應急指揮部提出人員安置、補償、災後重建等處理建議，報市政府，由市政府責成地方政府和有關部門處理。
2.4.2社會救助機構。由市民政局負責，做好國內團體和個人捐助、應急處置的經費、物資管理使用和救濟物資發放等工作。
2.4.3保險機構。由應急指揮部和保險機構組成，應急指揮部提出建議，報市政府，由市政府責成地方政府和有關部門協調處理。
第3章預防預警機制
3.1建立預防預警信息監測與報告體系
（1）全面掌握重要水體水質狀況。各縣（市）環保部門應對本轄區內重要江、河、湖、庫等地表水和縣（市）集中飲用水源地、重點地下水源地水質進行定期常規監測。根據地表水水質功能區劃和飲用水源地水質要求，確定常規監測斷面的布設、監測項目與監測頻次，報告監測數據結果，按照國家和省、市環境監測和數據傳輸、報送的技術規范執行。牡丹江市環境監測中心站是全市各類水體水質監測的技術中心、數據中心，負責對水體水質監測數據和結果進行匯總、分析、評價，並定期將水質監測情況按規定報送市環保局。發現水質異常情況，應立即向市環保局報告，並初步分析問題發生的可能原因。
（2）全面掌握污染源排放情況。各縣（市）環保部門應對本轄區內向水體排放污染物的企業和單位污水排放情況進行調查，對污水排放口進行定期監測。根據企業和單位的污染物排放特徵，掌握企業和單位常規污染物的特徵及排放情況。對排污企業和單位的廢水處理設施運行情況和污染物排放情況進行經常性檢查和監督管理，實行排污許可證制度，監控排污企業和單位廢水污染物排放濃度和排放總量。
（3）建立暢通的資料庫。要在所屬環境監測站和信息中心建立市和各縣（市、區）重要水體水質狀況監測數據信息庫，建立向水體排放污染物的企業和單位污染物排放情況的數據信息庫，並建立管理檔案。
（4）各縣（市）環保部門應會同交通部門對本轄區內經過或穿越重要水體的公路、城市道路、橋梁進行調查，對事件易發路段、敏感路段進行登記建檔，對經過這些路段的化學物質運輸實行申報審批制度。
3.2預防預警行動
（1）根據可能向水體排放的污染物的種類和特性，配齊相應的監測儀器、設施和分析監測試劑及數據分析系統，明確和研究相應的水質監測方法，加強水體污染的環境監測。
（2）市環保部門應對國內環境信息、污染和災害預警信息、常規環境監測數據綜合分析，進行污染風險分析與分級和污染環境風險評估，研究污染處置的實用技術。
（3）市環保部門應組織專家對轄區內向水體排放污染物的企業和單位的廢水處理工藝技術和處理設施進行技術論證和評價，在建設、運行階段定期對處理設施進行事故風險評估，提出杜絕廢水排放的措施和應急處理措施，並進行驗收和日常運行的監督檢查、管理，確保各項機制正常啟動和有效運行。
（4）建立信息交流網路平台。與各有關單位的應急處置的管理系統保持信息及時快速傳遞。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳普及突發水體環境污染事件應急處置防護知識，實現水體環境污染24小時有效的報警系統。
3.3建立預防預警支持系統
建立全市和各縣（市、區）的水體環境污染預警支持系統，主要包括快速預警監控系統、技術支持系統、預警服務系統、暢通有效的預警報警系統。市和各縣（市）環保局均應設立水體環境污染事件報警電話，保持每天24小時暢通。市環保局水體環境污染事件報警電話是：12369。
第4章應急響應
4.1分級響應程序
水體環境污染事件發生後，應急指揮部辦公室接到報告後，立即報告應急指揮部，並傳達應急指揮部的命令，按應急處置程序通知應急現場處置小組、應急處置專家咨詢組，攜帶儀器、設備趕赴事件發生現場，調查、核實、監測分析，對事件的類型、級別、性質做出恰當的認定，提出控制措施。跨行政區域的水體環境污染事件、情況復雜且有爭議的水體環境污染事件、認為需要上級處置的水體環境污染事件，報請由上一級應急處置機構處置。緊急情況下，上級應急處置機構可指定下級應急處置機構緊急處置。
4.2信息共享和處理
應急處置過程中的各種常規信息、現場信息、監測數據及結果、專家分析評估意見、控制處置措施及意見、污染控制效果及結果等各種信息經現場指揮部審查後，由專門信息報送組以電話、傳真等手段以快報方式及時報告應急指揮部。應急指揮部設立信息分析組進行信息分析、綜合，歸納整理後，形成文字材料，報應急指揮部領導。應急指揮部及時將有關信息報告市政府，通報相關部門，實現信息共享。應急指揮部的總體工作部署、處理安排意見和指令，由專門工作組人員迅速以電話、傳真等方式向現場指揮部傳達。
4.3基本響應程序
4.3.1應急響應程序
（1）值班人員接到地方環保部門、企業、事業單位或個人水體環境污染應急報告後，記錄水體環境污染事件的有關情況（包括事發時間、地點，污染區域及影響、損失的初步情況，可能的污染原因等）。同時，立即向應急指揮部或指揮部辦公室的領導報告。
（2）責成事發地縣（市）環保部門在2小時內組織有關專家、管理人員、技術人員及裝備，進入事件現場實施調查、評估，初步判斷事件等級。應急指揮部根據報告的有關情況，調派專家到達現場做進一步評估，確屬水體環境污染事件，上報市應急委，啟動本預案。
（3）應急指揮部實施指揮，緊急調集和徵集相關人員、物質、交通工具以及相關設備、裝備、組織相關部門協助環保部門做好應急處置工作，指揮監測中心站進行應急監測，組織各有關方面的力量進行應急支援，做好正確的輿論導向工作。
（4）水體環境污染事件發生地的縣（市）級人民政府及有關部門在應急指揮部的統一指揮下，啟動當地水體環境污染應急處置預案，成立由相關部門參加的事件救援現場指揮部，落實有關控制措施。
（5）市環保局在實施應急工作的同時，要及時將水體環境污染事件情況、採取的處置措施及效果上報上級環保部門。
4.3.2擴大應急
在事件難以控制或有擴大和發展的趨勢時，水體環境污染事件應急處置工作中的外援力量要統一聽從應急指揮部的指揮，配合有關部門、人員做好密切協同的應急處置工作。
4.4指揮協調程序
應急指揮部按照相應的職責和許可權進行工作，實施指揮；制訂決策機制、報告、請示等規章制度並嚴格執行；設立信息分析、專家咨詢、損失評估等相應專門工作小組。環保和各相關部門的各專業應急機構、應急中心、現場指揮部按各自的職責進行應急工作，服從統一指揮和調度。現場指揮以屬地化為主。
4.5新聞發布
慎重做好水體環境污染事件的新聞報道、宣傳和公眾溝通工作，統一報道口徑和報道意見，正確引導輿論，避免產生混亂和誤解。在市委宣傳部的指導下，應急指揮部制定新聞發布的原則、內容、規范性格式，審查發布時機、方式、途徑等。新聞發布前，報市委宣傳部審定。
4.6應急處置結束
應急處置結束條件：（1）水體環境污染事件得到控制，事件條件已經消除；（2）污染源污染物的排放和事發水體及下游水體污染物指標已降到規定限值之內；（3）事件造成的危害已被徹底消除，且無繼續發生可能；事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續工作的必要；（4）已採取並繼續採取一切必要的防護措施以保護公眾免受水體環境污染危害，並使事件可能引起的中長期後果趨於合理且盡量降到最低的水平。
第5章後期處置
5.1善後處置
污染物收集、清理與處理由環保部門的技術單位和專業人員處置，或由環保部門指定的專門處置單位處置；人員安置、補償、災後重建等工作由應急指揮部根據所受的污染程度提出合理建議，報市政府，由市政府責有關部門協調處理。
5.2社會救助
對社會、國外機構和個人所捐贈的救助資金要妥善管理，設立專門的資金帳戶，專款專用，由應急指揮部根據需要提出使用建議，報市政府，由市政府決定。
5.3保險
各保險公司要深入水體環境污染事件應急處置工作的第一線，調查掌握第一手資料，最大限度地進行理賠，應急指揮部如有異議，可提出建議，報市政府，由市政府責成有關部門協調處理。
5.4調查報告和經驗教訓總結及改進意見
應急指揮部應在應急工作結束一周內對應急過程進行評價，根據評價結果，組織撰寫應急總結報告和突發事件調查報告。15日內上報市政府，同時由市環保局上報國家環保總局、省環保局。
（1）應急評價依據。依據應急過程記錄、現場處置組及各應急機構的總結報告、其他應急情況、應急的實際效果及產生的社會影響、公眾的反映等方面進行評價。
（2）突發事件調查報告。主要包括：突發事件起止時間及地點；參與處置人員構成情況；突發事件情況及起因、事件等級和開展的應急工作，採取的應急措施及處置效果，應急工作總體完成情況；應急措施是否得當，是否符合保護公眾、保護環境的要求；出動應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、應急程度與速度是否與任務相適應；應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；發布的公告及公眾信息的內容是否真實、得當，對公眾心理產生的影響及其他情況和結論。
（3）應急經驗教訓總結及改進建議。根據突發事件情況，對事發地繼續實施必要的環境跟蹤監測與監督的措施和安排；根據本次應急實戰經驗，修訂應急預案；指導各應急機構補充、更新裝備，提出進一步加強人員培訓的意見；避免類似污染事件再次發生的防範措施。
第6章應急保障
6.1通信與信息保障
全市各級環保部門要在機關或信息中心建立和完善環境污染應急通訊、信息傳輸、應急指揮系統，建立環境應急處置聯動系統和環境安全科學預警系統，建立系統維護和信息採集制度，確保應急預案啟動時應急指揮部和有關部門及現場處置工作組間的聯絡、信息暢通。
6.2現場救援和工程搶險保障
全市各級環保部門及所屬和相關監察、監測、科研等技術單位，要在現有檢驗、鑒定、監測、污染治理等技術力量和裝備的基礎上，增加和加強污染檢驗、鑒定、監測設備的配備，特別要配備水質快速應急監測設備，增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監測、動態監控、消除污染的能力，保證在發生水體環境污染事件時能有效防止進一步污染和擴散。
6.3應急隊伍保障
全市各級環保部門要加強環境監察、監測隊伍的建設，加強應急業務、技術的培訓，提高人員應對污染事件的素質和能力。市環境監察支隊和市環境監測中心站要培訓一支常備不懈，熟悉環保應急知識和技術，充分掌握突發環境污染事件處置措施的預備應急力量。對縣（市）級環境監察、監測隊伍和大中型企業環境保護管理、技術人員進行應急知識和技術的培訓，形成由市、縣（市）和相關企業組成的應急網路，保證突發污染事件後，能迅速進入應急狀態，迅速參與並完成現場應急處置工作。
6.4交通運輸保障
市環境監察支隊和市環境監測中心站要配備應急處置、應急監測車和專用應急交通工具。應急期間，全市各級環保部門和單位的所有車輛要保證隨時服從應急指揮部和現場指揮部的徵用和調動。各應急相關單位也必須要保證應急期間的交通運輸工具。
6.5醫療衛生保障
衛生部門按預案組織實施。
6.6治安保障
公安部門按預案組織實施。
6.7物資保障
各級環境保護部門要做好污染事件應急的必要、相關物資儲備。制訂應急期間急需物資的申請、采購、管理制度。
6.8資金保障
向市政府申請專項資金，進行專項管理、專項使用。
6.9社會動員保障
由應急指揮部提出動員社會力量參與應急和救援工作的建議，報市政府決定，由市政府下達指示，開展協調工作。應急指揮部做好各社會力量參與應急和救援工作的現場協調、聯系工作。
6.10技術儲備與保障
建立並適時補充更新水體環境污染應急專家庫；建立重要水體水質狀況、監測方法、監測數據、主要污染物污染防護和應急處置、重點排放源排污情況和特徵的數據、信息庫；加強應急監測、應急處置、風險評估、風險管理的能力建設，培養專業技術隊伍，提高科技研發能力。
第7章宣傳、培訓和演習
7.1公眾宣傳教育
最大限度地公布突發水體環境污染事件應急預案信息，接警電話和部門，宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救的常識。加強環境保護宣傳教育工作，增強公眾的防範意識和相關心理准備，提高公眾的防範能力。
7.2培訓
聘請國家和省、市有關管理人員和專家，定期對應急管理人員、救援人員、技術人員進行應急知識和業務的培訓。
7.3演習
選擇市內不同的重要水體或主要地區，每年組織1次應急突發事件全過程的演習。
第8章附則
8.1預案管理與更新
本預案由應急指揮部辦公室組織修訂，每兩年修訂一次，經市應急委審批，報市應急辦備案。應急實施程序的修改根據執行情況和人員變動情況由應急指揮部辦公室負責，應急指揮部審批。
8.2獎勵與責任追究
對在應急處置工作中有突出貢獻、負傷和犧牲的人員，按照國家和省、市的有關規定給予表彰獎勵、經濟補償和追認烈士。對污染事件責任單位和責任人，依據環境保護有關法律、法規進行處罰和責任追究，情節嚴重的，移交司法機關處理。
8.3制定與解釋部門
本預案由牡丹江市環保局制定，並負責解釋。
8.4實施時間
本預案自公布之日起實施。

⑧ 生活飲用水衛生的基本法律規定有哪些

1 我國現行有關生活飲用水衛生法律法規
1.1 基本法律
《中華人民共和國刑法》第三百三十條規定供水單位供應的飲用水不符合國家規定的衛生標准，「引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；後果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑」。
1.2 一般法律
《中華人民共和國傳染病防治法》共九章八十條，其中十條與飲用水關系密切。其內容明確了法定介水傳染病的種類，規定了各級政府衛生行政部門、供水單位、涉水產品生產企業的法定職責以及失職應負的法律責任。
《中華人民共和國環境保護法》雖然沒有直接對飲用水作相應規定,但是部分條文對飲用水的保護有一定的作用,例如第二條規定:「本法所稱環境,是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。」其中,水環境在本法當中屬於被保護的對象之一。
《中華人民共和國水法》是我國第一部系統規范水事活動的基本法, 對規范水資源開發利用與保護、加強水資源管理等方面都發揮了積極作用。
《中華人民共和國水污染防治法》 主要包括水污染防治的監督管理和具體措施等制度，從控制水源污染、保障水質安全的角度體現了我國飲用水安全的法律保障。2008年修訂後，在立法宗旨上新增加了「保障飲用水安全」的規定，並專門增設了「飲用水水源和其他特殊水體保護」一章，進一步完善飲用水水源保護區的管理。
1.3 行政法規
國務院頒布了一批與生活飲用水有關的行政法規，如《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《城市供水條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等。
1.4 地方行政法規
我國一些省、直轄市、自治區因地制宜，制定頒布了一批有關生活飲用水的地方法規和規章，在當地的生活飲用水衛生監管中發揮了重要作用。如《北京市生活飲用水衛生監督管理條例》、《上海市生活飲用水二次供水衛生管理辦法》、《黑龍江省生活飲用水衛生監督管理規定》等等。
2《生活飲用水衛生監督管理辦法》的主要內容
《生活飲用水衛生監督管理辦法》是建設部與衛生部於1996年7月9日以部長令聯合發布的，並於1997年1月1日起施行。《生活飲用水衛生監督管理辦法》的實施, 標志著我國生活飲用水衛生監督管理工作有了專項規章, 對保證生活飲用水的衛生安全, 保障人體健康具有重要的意義。
2.1《生活飲用水衛生監督管理辦法》總則中主要對立法目的、依據、適用范圍以及衛生部與建設部在飲用水衛生監督、衛生管理工作的分工做了明確的規定，同時還明確了各級衛生行政部門實施飲用水衛生監督工作的范圍。鑒於生活飲用水在國民經濟生活中的重要作用，本《辦法》針對供水衛生安全方面的問題，以及目前市場上涉及飲用水衛生安全的產品衛生質量的狀況，規定了對供水單位和生產涉及飲用水衛生安全的產品的單位和個人實行衛生許可制度，以保護消費者健康。
2.2 在衛生管理方面，強調了生活飲用水必須符合國家生活飲用水衛生標准，規定了供水單位職責和飲用水衛生許可證制度；對新建、改建、擴建的供水工程項目的選址、設計審查、竣工驗收規定必須有衛生行政部門參加；對於生產涉及飲用水衛生安全產品的衛生質量，以及直接從事供、管理水人員的衛生管理都作了明確規定，並強調設置飲用水源保護區，防止水質污染，以有效地加強水源水的衛生防護。
2.3 為有效地實施衛生監督，本《辦法》明確了各級衛生行政部門在實施衛生監督活動中的職責范圍，對涉及飲用水衛生安全的產品管理審批許可權作了原則規定，對涉及飲用水衛生安全的進口產品，規定須經衛生部審批後方可進口和銷售。同時還對違反本《辦法》規定的作出了行政處罰規定。另外對幾個專門用語，如「二次供水」、「集中式供水」和「涉及飲用水衛生安全的產品」等用語含義作了說明。
3《生活飲用水衛生標准》對生活飲用水的保護
生活飲用水衛生標準是指從保護人群身體健康和保證人類生活質量出發,對飲用水中與人群健康有關的物理、化學和生物等各種因素以法律形式作出的量值規定,以及為實現量值所作的有關行為規范的規定,經國家有關部門批准,以一定形式發布的法定衛生標准。
我國政府歷來都十分關心和重視生活飲用水衛生工作,曾多次發布和修改生活飲用水衛生標准。
3.1 1956年制定的《生活飲用水衛生標准》及1959年、1976年修訂的標准分別包括15項、17項、23項微生物、一般化學和感官指標,著重技術要求,均未列為強制性衛生標准。1985年衛生部組織飲水衛生專家,結合國情並吸取了世界衛生組織飲用水質量標准和發達國家飲用水衛生標准中的先進部分,制定了《生活飲用水衛生標准》（GB5749-85），將水質指標由23項增至35項，由衛生部以國家強制性衛生標准發布，增加了飲用水衛生標準的法律效力。
3.2 2006年12月29日國家標准委和衛生部聯合發布了《生活飲用水衛生標准》（GB 5749-2006），這是國家首次對1985年發布的生活飲用水標准進行修訂，這項新標准提出了水質常規指標38項、消毒劑常規指標4項、水質非常規指標64項。與舊標准相比新標准具有如下三個特點:一是加強了對飲用水水質中的有機物、微生物等方面的具體要求,其中水質指標增加了71項,修訂了8項。二是統一了城鎮和農村飲用水衛生標准。該標准不僅適用於城鄉各類集中式供水的生活飲用水,同時也適用於分散式供水的生活飲用水。三是實現了飲用水標准與國際標准接軌。新標准水質項目和指標值的選擇上,參考了世界衛生組織的《飲用水水質准則》和歐盟、美國、俄羅斯和日本等國的飲用水標准，並充分考慮了我國實際情況，基本實現了飲用水標准與國際接軌。
我國現行的生活飲用水衛生方面的法律法規,基本上保護了生活飲用水的安全,保障了人民群眾的生命健康,在一定程度上打擊了破壞生活飲用水衛生安全的違法行為。但是,隨著我國社會經濟的發展,現行的法律法規已經不能滿足生活飲用水衛生監管的需要，有待於進一步的完善。
4 我國生活飲用水衛生現狀
隨著國民經濟的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對生活飲用水的質量要求也越來越高。在各級政府和各相關部門的的努力下，我國居民的生活飲用水安全狀況有了很大提升，但是我們也要清醒地看到存在的問題依然比較突出。了解我國生活飲用水衛生現狀，才能使不斷改進和完善我國生活飲用水衛生法律法規的工作有章可循、有據可依。
4.1 生活飲用水水源污染日趨嚴重
2005年,全國七大水系的411個地表水監測斷面中有27%為劣ⅴ類水質,基本喪失使用功能。根據第二次全國水資源調查評價結果,按照水功能區劃的標准,目前飲用水源地水功能不達標率達35.6﹪,其中河道不達標率44﹪,湖泊不達標率77﹪,水庫不達標率23﹪；全國1073個城鎮地表水飲用水水源地有25%的水質不達標;地下水水源地水質問題也很嚴重,115個地下水水源地中有35%不合格。除水源地常規水質項目超標外,有毒有機物污染已在一些飲用水水源地檢出,有些地區還相當嚴重【1】。
4.2 飲用水二次污染時有發生
飲用水發生二次污染的主要原因有: 管網輸送過程污染和水貯蓄過程污染。建國以來我國城市輸水管網普遍採用鋼筋混泥土管和鑄鐵管, 混泥土管水泥砂漿抹面容易滲出有害物質, 鑄鐵管使用幾年後會產生銹蝕, 管網連接處密封性能不夠好等有可能導致飲用水管網輸水過程污染【2】。目前城市中低層建築是由自來水廠通過管道直接供水, 而高層建築供水則需通過二次供水設施才能獲得，由於二次供水設施在選址、設計、施工, 以及日常衛生管理方面存在一些問題而可能導致飲水貯蓄過程污染, 例如飲用水池周圍有污水管道、水箱進出水管位置不合適造成水池內出現死水區、飲用水箱(池)與消防水箱(池)共用、溢泄水管與下水或雨水管線直接連通、通氣孔和檢修口無網罩、蓄水箱(池)蓋未上鎖、無二次消毒設施、水箱(池) 未按規范要求定期進行清洗消毒等都有可能引起水質的惡化。
4.3 農村自來水普及率低, 飲用水存在嚴重安全隱患
在全國范圍內的農村地區，相當一部分人仍然以分散式供水為水源，分散式供水以地下水、河水、溝塘水為主, 水質缺乏有效的凈化消毒處理和定期檢驗,衛生得不到保證。一些以地表水為水源的地區, 農村生產生活污水的無序排放, 造成水源有機物和細菌污染嚴重, 給農村飲水安全帶來極大隱患。大多數農村水廠設施簡陋、制水功能老化, 管網常有破損或銹蝕, 有的水廠無任何凈水設備, 水質也未消毒而直接供水。另外, 農民的飲用水衛生意識比較淡薄, 而農村又常常是衛生監督和疾病控制的薄弱環節。
5 我國生活飲用水衛生法律法規存在的主要問題
5.1 生活飲用水相關的法律法規立法滯後
我國現階段屬於「多龍治水」的發展中國家,治水工作由水利部、衛生部、環保總局等14個部門承擔,在飲用水的治理工作上我國顯現出群龍無首,各行其事的態勢，缺乏各部門溝通與協作的聯動機制，從而造成管理上政出多門,信息銜接不通暢,影響對飲用水安全的監督與保障。目前我國有關飲用水安全的法律較少,有關飲用水保護的法律條文分散,體系性不強, 並且法律之間的相互關系沒有理順,內容上還存在著重復之處。例如,在《環境保護法》中明確規定了各級人民政府負有防止水源枯竭的責任,而在《水法》中也有相同的規定；《水污染防治法》中規定國家建立飲用水水源保護區制度,同樣在《水法》中也對此進行了重復性的規定。我國飲用水保護的行政法規和部門規章相對較多,但是立法層次較低，內容不全面。專業行政規章《生活飲用水衛生監督管理辦法》僅為衛生部、建設部的部門規章，法制管理范圍較窄，關鍵的飲用水水源難以管理。
與發達國家相比，我國在生活飲用水衛生立法方面的差距非常明顯。以美國為例，《安全飲用水法》最初是於1974年由美國國會通過的，其目的是通過對美國公共飲用水供水系統的規范管理，以確保公眾的健康。該法律於1986年和1996年進行修改，要求採取更多行動來保護飲用水及其水源——河流、湖泊、水庫、泉水和地下水水源。作為美國飲用水保護專項法規的《安全飲用水法》，充分認識到飲用水水源保護的重要性,積極改進飲用水安全系統的籌資,並且特別注重相關工作人員的業務培訓和公眾信息的收集,上述這幾點都是保證飲用水安全的重要部分。此法採用水源到供水水龍頭全過程的分段保護的方式,來確保飲用水達到國家要求的標准，主要內容包括：（1）《安全飲用水法》應用於美國的每個公共供水系統。目前美國大約有170,000個以上的公共供水系統，他們幾乎為所有的美國人供水。保證這些供水系統的供水安全的責任是由美國環保署、各州、部落、水系統和公眾一起來分擔的。（2）為了保證飲用水的安全，針對水中的污染，《安全飲用水法》建立了多道屏障。這些屏障包括水源保護、水處理、配水系統的一體化和公共信息。公共供水系統負責保證從水龍頭中流出的水中的污染物不超過標准。水系統負責對水進行處理，且必須經常地對於水中特定的污染物做測試，並將結果向州做報告。如果水系統不符合標准，它有責任通知用戶。現在要求供水者為用戶做年度報告。公眾有責任幫助當地的供水者確定需要優先解決問題的順序，為籌資和水系統的改善做決策，並幫助制定保護水源的計劃。（3）《安全飲用水法》的主要的組成部分是保護和預防。各州和供水者必須對水源進行評估以確定何處是易受污染的薄弱環節。水系統也可以主動地採用各種計劃來保護他們的流域或水源，各州也可以根據其他法律的合法權力來預防污染【3】。
5.2 相關法律法規對農村飲用水安全關注較少
目前我國農村飲用水安全形勢較為嚴峻,自2000年以來,湖南、江蘇、遼寧、安徽等許多地方都曾發生嚴重的生活飲用水污染事件,造成當地群眾生活飲水困難,危害群眾的身體健康。我國大部分農村地區是分散式的供水模式,供水衛生情況可想而知,衛生部2010年2月18日透露:經全國愛衛會、衛生部對農村飲用水安全情況進行聯合調查的結果表明,調查水樣中未達到基本衛生安全的超標率是44.36%,而集中式供水中有消毒設備的僅佔29.18%。這說明,我國目前的生活飲用水安全形勢仍然較為嚴峻【4】。農村飲用水安全形勢嚴峻與當地的經濟發展水平有直接關系,但是最根本的原因在於我國目前的法律制度對農村飲用水安全的關注力度不夠。當前,我國飲用水安全的相關法律規范的規定多注重對城市飲用水安全的保護,而嚴重忽視了廣大農村地區的飲用水保護。例如, 《生活飲用水衛生監督管理辦法》第二條明確規定:「本辦法適用於集中式供水、二次供水單位和涉及飲用水衛生安全的產品的衛生監督管理。」同時,很多地方性法律規范也將其適用的范圍限定在集中式供水范圍之內,而忽略了分散式供水問題,這就使我國以分散式供水為主的廣大農村地區處於國家和地方的飲用水安全法律規范之外,使農村地區居民的生命健康得不到法律的保護。
5.3 生活飲用水安全法律責任缺失
我國飲用水安全法律責任的相關規定無論從民事責任、行政責任還是刑事責任與發
達國家相比都比較薄弱，有些法律法規只提出了要求,沒有規定被違反時有關人員應負的法律責任,特別是對違反法律規定的行政干預行為缺乏約束力。有法不依、執法不嚴、違法不究的現象比較突出。許多在法律上已經確立的制度,在實踐中並沒有被很好地執行 ，這也是我國當前生活飲用水衛生管理工作中面臨的突出問題。我國關於飲用水安全法律責任採用最多的是行政責任，但在行政責任處罰上,還存在著罰款額度不高的問題, 例如《生活飲用水衛生監督管理辦法》第二十六條規定:「在飲用水水源保護區修建危害水源水質衛生的設施或進行有礙水源水質衛生的作業的」，縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當責令限期改進，並可處以20元以上5000元以下的罰款。各地衛生部門在近年的監督檢查中發現有的涉及涉水產品的違法行為由於《生活飲用水衛生監督管理辦法》中缺少相應的執法依據而無法進行處理。
6 建議
6.1 加強公眾參與制度
生活飲用水安全不能僅僅依靠政府,還需要廣大群眾的廣泛參與，生活飲用水保護領域的公眾參與制度已成為國際社會和大多數國家所普遍接受的准則。國家應建立生活飲用水信息公開制度,保證公民知情權,使公眾切實了解生活飲用水衛生的狀況,不僅在一定程度上保障公眾知情權的實現，而且公眾對生活飲用水狀況了解的越詳細、越真實,就越能提高公眾保護生活飲用水的意識,越能激勵公眾自覺的防治水污染。
6.2 加快推進生活飲用水安全方面的立法進程
6.2.1 制定我國的《安全飲用水法》
目前,我國的飲用水安全方面的法制建設還處於不斷健全完善的階段,應從構建完善的飲用水法規體系的角度出發,在理順體制、統一規范的前提下,出台綜合性的《安全飲用水法》
通過此法規范我國在飲用水安全方面存在的問題，對飲用水安全進行全過程監控,真正做到依法保障飲用水安全。作為一項專門的法律,其立法范圍應包括水資源及水資源的保護、水源污染的防治、生活飲用水安全的配套設施建設、生活飲用水及水源監測與監控,應該特別關注的是農村生活飲用水監管。
6.2.2 修訂《生活飲用水衛生監督管理辦法》。
該辦法自1996年頒布實施後沒有大的變化，其中不少內容已經不能滿足衛生行政部門的監管需求, 有關部門應抓緊《生活飲用水衛生監督管理辦法》修訂案的有關工作。
6.3 完善生活飲用水安全的法律責任
生活飲用水安全是人民生活最基本的保障條件,需要法律給予切實有力的保障，因此必須加大對違法行為懲處力度，處罰一定要有威懾力,要防止出現守法成本高,違法成本低的現象出現。

⑨ 水源地保護管理辦法有什麼

水源地保護管理辦法如下：
1、禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；
2、已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉；
3、在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅遊等活動的，應當按照規定採取措施，防止污染飲用水水體；
4、 排放水污染物，不得超過國家或者地方規定的水污染物排放標准和重點水污染物排放總量控制指標；
5、任何單位和個人都有義務保護水環境，並有權對污染損害水環境的行為進行檢舉。縣級以上人民政府及其有關主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
【法律依據】
《中華人民共和國水污染防治法》
第三條 水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優先保護飲用水水源，嚴格控制工業污染、城鎮生活污染，防治農業面源污染，積極推進生態治理工程建設，預防、控制和減少水環境污染和生態破壞。第四條 縣級以上人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。
地方各級人民政府對本行政區域的水環境質量負責，應當及時採取措施防治水污染。第五條 省、市、縣、鄉建立河長制，分級分段組織領導本行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。第九條 縣級以上人民政府環境保護主管部門對水污染防治實施統一監督管理。
交通主管部門的海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監督管理。
縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監督管理。