手機實名制管理條例

1. 手機號實名認證沒有嗎年齡限制

是的，沒有年齡限制。

具體細則：規定是2013年頒布，從2015年9月1日嚴厲實行，中國移動將通過應用新技術、新設備等措施，進一步加強新入網客戶身份證信息核驗；對於非實名老客戶，必要時將根據國家法律法規和有關部委工作要求採取限制通信、業務的手段，督促用戶依法實名登記。
登記規定編輯

第一條
為了規范電話用戶真實身份信息登記活動，保障電話用戶和電信業務經營者的合法權益，維護網路信息安全，促進電信業的健康發展，根據《全國人民代表大會常務委員會關於加強網路信息保護的決定》和《中華人民共和國電信條例》，制定本規定。

第二條
中華人民共和國境內的電話用戶真實身份信息登記活動，適用本規定。

第三條
本規定所稱電話用戶真實身份信息登記，是指電信業務經營者為用戶辦理固定電話、行動電話（含無線上網卡，下同）等入網手續，在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時，如實登記用戶提供的真實身份信息的活動。
本規定所稱入網，是指用戶辦理固定電話裝機、移機、過戶，行動電話開戶、過戶等。

第四條
工業和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局（以下統稱電信管理機構）依法對電話用戶真實身份信息登記工作實施監督管理。

第五條
電信業務經營者應當依法登記和保護電話用戶辦理入網手續時提供的真實身份信息。

第六條
電信業務經營者為用戶辦理入網手續時，應當要求用戶出示有效證件、提供真實身份信息，用戶應當予以配合。
用戶委託他人辦理入網手續的，電信業務經營者應當要求受託人出示用戶和受託人的有效證件，並提供用戶和受託人的真實身份信息。

第七條
個人辦理電話用戶真實身份信息登記的，可以出示下列有效證件之一：
（一）居民身份證、臨時居民身份證或者戶口簿；
（二）中國人民解放軍軍人身份證件、中國人民武裝警察身份證件；
（三）港澳居民來往內地通行證、台灣居民來往大陸通行證或者其他有效旅行證件；
（四）外國公民護照；
（五）法律、行政法規和國家規定的其他有效身份證件。

第八條
單位辦理電話用戶真實身份信息登記的，可以出示下列有效證件之一：
（一）組織機構代碼證；
（二）營業執照；
（三）事業單位法人證書或者社會團體法人登記證書；
（四）法律、行政法規和國家規定的其他有效證件或者證明文件。
單位辦理登記的，除出示以上證件之一外，還應當出示經辦人的有效證件和單位的授權書。

第九條
電信業務經營者應當對用戶出示的證件進行查驗，並如實登記證件類別以及證件上所記載的姓名（名稱）、號碼、住址信息；對於用戶委託他人辦理入網手續的，應當同時查驗受託人的證件並登記受託人的上述信息。
為了方便用戶提供身份信息、辦理入網手續，保護用戶的合法權益，電信業務經營者復印用戶身份證件的，應當在復印件上註明電信業務經營者名稱、復印目的和日期。

第十條
用戶拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人的證件，或者使用偽造、變造的證件的，電信業務經營者不得為其辦理入網手續。

第十一條
電信業務經營者在向電話用戶提供服務期間及終止向其提供服務後兩年內，應當留存用戶辦理入網手續時提供的身份信息和相關材料。

第十二條
電信業務經營者應當建立健全用戶真實身份信息保密管理制度。
電信業務經營者及其工作人員對在提供服務過程中登記的用戶真實身份信息應當嚴格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供，不得用於提供服務之外的目的。

第十三條
電話用戶真實身份信息發生或者可能發生泄露、毀損、丟失的，電信業務經營者應當立即採取補救措施；造成或者可能造成嚴重後果的，應當立即向相關電信管理機構報告，配合相關部門進行的調查處理。
電信管理機構應當對報告或者發現的可能違反電話用戶真實身份信息保護規定的行為的影響進行評估；影響特別重大的，相關省、自治區、直轄市通信管理局應當向工業和信息化部報告。電信管理機構在依據本規定作出處理決定前，可以要求電信業務經營者暫停有關行為，電信業務經營者應當執行。

第十四條
電信業務經營者委託他人代理電話入網手續、登記電話用戶真實身份信息的，應當對代理人的用戶真實身份信息登記和保護工作進行監督和管理，不得委託不符合本規定有關用戶真實身份信息登記和保護要求的代理人代辦相關手續。

第十五條
電信業務經營者應當對其電話用戶真實身份信息登記和保護情況每年至少進行一次自查，並對其工作人員進行電話用戶真實身份信息登記和保護相關知識、技能和安全責任培訓。

第十六條
電信管理機構應當對電信業務經營者的電話用戶真實身份信息登記和保護情況實施監督檢查。電信管理機構實施監督檢查時，可以要求電信業務經營者提供相關材料，進入其生產經營場所調查情況，電信業務經營者應當予以配合。
電信管理機構實施監督檢查，應當記錄監督檢查的情況，不得妨礙電信業務經營者正常的經營或者服務活動，不得收取任何費用。
電信管理機構及其工作人員對在實施監督檢查過程中知悉的電話用戶真實身份信息應當予以保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。

第十七條
電信業務經營者違反本規定第六條、第九條至第十五條的規定，或者不配合電信管理機構依照本規定開展的監督檢查的，由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以並處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。其中，《中華人民共和國電信條例》規定法律責任的，依照其規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條
用戶以冒用、偽造、變造的證件辦理入網手續的，電信業務經營者不得為其提供服務，並由相關部門依照《中華人民共和國居民身份證法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《現役軍人和人民武裝警察居民身份證申領發放辦法》等規定處理。

第十九條
電信管理機構工作人員在對電話用戶真實身份信息登記工作實施監督管理的過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條
電信業務經營者應當通過電話、簡訊息、書面函件或者公告等形式告知用戶並採取便利措施，為本規定施行前尚未提供真實身份信息或者所提供身份信息不全的電話用戶補辦登記手續。
電信業務經營者為電話用戶補辦登記手續，不得擅自加重用戶責任。
電信業務經營者應當在向尚未提供真實身份信息的用戶確認提供服務時，要求用戶提供真實身份信息。

第二十一條
本規定自2013年9月1日起施行。

2. 電話實名制的登記規定

本規定所稱電話用戶真實身份信息登記，是指電信業務經營者為用戶辦理固定電話、行動電話（含無線上網卡，下同）等入網手續，在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時，如實登記用戶提供的真實身份信息的活動。
本規定所稱入網，是指用戶辦理固定電話裝機、移機、過戶，行動電話開戶、過戶等。 電信業務經營者為用戶辦理入網手續時，應當要求用戶出示有效證件、提供真實身份信息，用戶應當予以配合。
用戶委託他人辦理入網手續的，電信業務經營者應當要求受託人出示用戶和受託人的有效證件，並提供用戶和受託人的真實身份信息。 個人辦理電話用戶真實身份信息登記的，可以出示下列有效證件之一：
（一）居民身份證、臨時居民身份證或者戶口簿；
（二）中國人民解放軍軍人身份證件、中國人民武裝警察身份證件；
（三）港澳居民來往內地通行證、台灣居民來往大陸通行證或者其他有效旅行證件；
（四）外國公民護照；
（五）法律、行政法規和國家規定的其他有效身份證件。 單位辦理電話用戶真實身份信息登記的，可以出示下列有效證件之一：
（一）組織機構代碼證；
（二）營業執照；
（三）事業單位法人證書或者社會團體法人登記證書；
（四）法律、行政法規和國家規定的其他有效證件或者證明文件。
單位辦理登記的，除出示以上證件之一外，還應當出示經辦人的有效證件和單位的授權書。 電信業務經營者應當對用戶出示的證件進行查驗，並如實登記證件類別以及證件上所記載的姓名（名稱）、號碼、住址信息；對於用戶委託他人辦理入網手續的，應當同時查驗受託人的證件並登記受託人的上述信息。
為了方便用戶提供身份信息、辦理入網手續，保護用戶的合法權益，電信業務經營者復印用戶身份證件的，應當在復印件上註明電信業務經營者名稱、復印目的和日期。 電信業務經營者應當建立健全用戶真實身份信息保密管理制度。
電信業務經營者及其工作人員對在提供服務過程中登記的用戶真實身份信息應當嚴格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供，不得用於提供服務之外的目的。 電話用戶真實身份信息發生或者可能發生泄露、毀損、丟失的，電信業務經營者應當立即採取補救措施；造成或者可能造成嚴重後果的，應當立即向相關電信管理機構報告，配合相關部門進行的調查處理。
電信管理機構應當對報告或者發現的可能違反電話用戶真實身份信息保護規定的行為的影響進行評估；影響特別重大的，相關省、自治區、直轄市通信管理局應當向工業和信息化部報告。電信管理機構在依據本規定作出處理決定前，可以要求電信業務經營者暫停有關行為，電信業務經營者應當執行。 電信管理機構應當對電信業務經營者的電話用戶真實身份信息登記和保護情況實施監督檢查。電信管理機構實施監督檢查時，可以要求電信業務經營者提供相關材料，進入其生產經營場所調查情況，電信業務經營者應當予以配合。
電信管理機構實施監督檢查，應當記錄監督檢查的情況，不得妨礙電信業務經營者正常的經營或者服務活動，不得收取任何費用。
電信管理機構及其工作人員對在實施監督檢查過程中知悉的電話用戶真實身份信息應當予以保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。 電信業務經營者應當通過電話、簡訊息、書面函件或者公告等形式告知用戶並採取便利措施，為本規定施行前尚未提供真實身份信息或者所提供身份信息不全的電話用戶補辦登記手續。
電信業務經營者為電話用戶補辦登記手續，不得擅自加重用戶責任。
電信業務經營者應當在向尚未提供真實身份信息的用戶確認提供服務時，要求用戶提供真實身份信息。 2010年：工信部宣布實施手機用戶實名登記制度，當時由於沒有明確的法律條文支持，實施效果並不理想。
2012年12月：全國人大常委會頒布了《關於加強網路信息保護的決定》，將公民個人電子信息保護和電話用戶實名制納入法律層面。
2013年7月：工業和信息化部制定出台了《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》和《電話用戶真實身份信息登記規定》。
2013年9月1日：正式實施電話用戶真實身份信息登記，工信部在各地、各企業全面檢查的基礎上，組織對14個省份社會營銷渠道進行暗訪。
2014年2月：工信部宣布新增電話用戶實名率達99.1%，全部電話用戶實名率達82.4%。 據悉，為確保實現新增用戶100%實名登記，中國聯通從三個方面採取了切實可行的措施。
一是加強渠道管理，將用戶真實身份信息登記和信息保護納入社會營銷渠道考核獎懲體系，強化對社會渠道的日常監督管理。中國聯通要求各分公司不得委託不滿足真實身份信息登記條件的社會渠道開展業務，所有代理商須簽訂協議，明確責任，出現問題按相關規定處理。
二是採用技術手段，規范自2013年9月1日起，聯通新入網用戶只有在完成實名登記後方可正常使用通信服務，而對於尚未進行實名登記（含登記信息不完整、不準確）的老用戶，如不能及時進行補充登記，也將不能辦理過戶、補換卡等相關業務。
三是多措並舉提高用戶真實身份信息登記的便捷性和安全性，在自有營業渠道鋪設二代身份證識別器，提高身份信息登記速度，減少用戶等待時長。 據了解，針對部分用戶對於個人資料和信息安全等方面的顧慮，中國聯通也在推進電話用戶實名登記工作的同時，不斷加強對用戶信息安全的管理，建立了完善的用戶信息管理和保護制度。
一是嚴控接觸用戶信息的人員范圍，涉及到用戶信息的人員均簽署協議，禁止兜售用戶信息；二是對紙質文檔用戶信息均存放於特定場所由專人負責保管；三是不斷強化存放用戶信息的系統安全防護能力，用戶信息均以加密形式存放，確保不被泄露；四是僅與已簽署保密協議的代理商合作，確保代理商嚴格落實電話用戶真實身份信息登記及保護要求；五是向代理商提供便捷的電子實名客戶端。 社會代理商
在社會代理商渠道購買卡的新入網用戶，需直接在代理商處完成實名制登記。
網路渠道
在聯通網上營業廳、聯通天貓旗艦店、京東等電子渠道購買電話卡時，在選擇號碼、套餐類型、合約類型之後進入訂單資料填寫頁面時需要進行實名登記。填寫的信息包括機主姓名、證件類型、證件號碼、證件地址等。系統會對實名登記信息進行校驗，如信息填寫不全或錯誤則無法提交訂單。在訂單完成後進行配送時，用戶在簽收時也必須提供本人的有效身份證件進行查驗。 新入網用戶辦理入網時，應同時在辦理渠道完成實名登記工作；
對於已在網老用戶，若號碼還沒有實名登記，可以攜帶有效證件原件+用戶卡等資料去歸屬地聯通自有營業廳補登記實名信息。
需要代辦時，個人用戶辦理信息登記手續，應出示有效證件原件（用戶委託他人代辦，代辦人應同時提供委託人和本人有效證件原件），通過核實後，復印留存用戶有效證件（用戶委託他人代辦，同時復印留存代辦人有效證件），並由用戶（或代辦人）書面填寫所規定的信息。
單位用戶辦理信息登記手續時，經辦人應出示單位介紹信或單位有效證件和經辦人有效證件，並由經辦人書面填寫規定信息。（長沙晚報）
註：暫不支持異地辦理實名登記業務。 工業和信息化部、公安部、國家工商總局三部委聯合啟動「黑卡」治理專項行動後，中國聯合網路通信集團公司（以下簡稱中國聯通）高度重視，立即按照《電話「黑卡」治理專項行動方案》要求，組織部署開展專項行動各項工作，並在中國聯通2015年公司工作會上對電話「黑卡」治理專項行動進行了宣貫和部署，將嚴格落實用戶實名登記和「黑卡」治理專項行動列入中國聯通集團2015年六大重點工作，並將實名登記結果作為集團公司對省級公司的九大問責內容之一，要求各級單位將實名登記工作作為一項政治任務，高度重視，狠抓實干。在強化政策宣傳和工作統籌的同時，中國聯通圍繞各級公司社會營銷渠道規模較大、電子渠道發展迅速、系統支撐復雜等實際情況和難點問題，業務管控和技術支撐並舉，重點規范社會渠道和電子渠道客戶入網實名登記工作，加強用戶身份信息核驗，強化監督檢查和考核問責，確保實名制工作嚴格落實。
中國聯通將以積極開展電話用戶實名登記工作和「黑卡治理專項行動」為契機，將其作為加快營銷模式轉型、遏制用戶大進大出的重要抓手和途徑，通過優化渠道體系，加強精細管理，保障資源配置，全方位檢查監控，多維度考核問責，全面開展「黑卡」治理專項行動，確保今年年底達到「黑卡」治理專項行動的各項要求。
工信部推行電話用戶實名登記工作的意義是什麼？中國聯通為什麼要推行電話用戶實名登記工作？
答：做好電話用戶實名登記工作，有利於維護國家信息安全，促進電信行業健康發展；有利於保護廣大用戶的合法權益，保障用戶個人信息安全；有利於遏制垃圾電子信息傳播,有效打擊各類電信詐騙；有利於建立電信用戶誠信體系，促進移動互聯網及電子商務健康發展，促進信息消費。 實名登記既是政府對我們的要求，也是企業自身健康發展的需要。做好電話用戶實名登記工作，有利於維護國家信息安全，促進電信行業健康發展；也有利於提高公司用戶發展的有效性，降低欠費，控制經營風險，保障公司長期健康發展。

3. 中國移動實名制處罰:在省公司暗訪中違反入網實名制，最嚴重的處罰是什麼

一般的處罰
都是扣除罰金
然後針對渠道就是取消合作資格

4. 實名認證是國家規定嗎

這是國家政策，是受國家保護的一種方式，游戲必須進行實名制。實名制將是解決虛擬財產糾紛的一項法寶。虛擬財產糾紛的表現形式是多樣的，最常見的是虛擬財產被盜引發的游戲玩家與盜竊者之間的糾紛，以及虛擬財產作為商品在線下進行貨幣交易有詐引起的糾紛。實名制的實行，可以讓虛擬世界和現實世界在轉化時有據可查，保障玩家權益。網游實名制全稱網路游戲實名制，是針對網路游戲的，玩家玩網路游戲時，需要輸入真實的身份信息的制度。
2010年6月22日，文化部正式對外出台網游實名制相關法案《網路游戲管理暫行辦法》，並於8月1日正式實施。國家推行網游實名制：指以互聯網為傳輸媒介，以游戲運營商伺服器和用戶計算機為處理終端，以游戲客戶端軟體為信息交互窗口的旨在實現娛樂、休閑、交流和取得虛擬成就的具有可持續性的個體性多人在線游戲。根本目的就是利用技術手段限制未成年人上網的游戲時間，拒絕未成年人登錄PK練級類游戲，規范網游環境。對此，大部分玩家表示贊成，也有人擔心實名制能否有效實行，自己提交的個人信息能否保密。
對實名制持贊成觀點的玩家表示，推行實名制度後，網游世界裡盜竊賬號、虛擬物品的情況將會減少。但也有人提出，玩網路游戲目的就是為了休閑娛樂，如果還要進行身份證登記，感覺違背了玩游戲最初的目的。
【法律依據】
《網路游戲管理暫行辦法》
第九條 網路游戲不得含有以下內容：
（一）違反憲法確定的基本原則的；
（二）危害國家統一、主權和領土完整的；
（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；
（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；
（五）宣揚邪教、迷信的；
（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（七）宣揚淫穢、色情、賭博、暴力，或者教唆犯罪的；
（八）侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（九）違背社會公德的；
（十）有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。

5. 關於電話卡的法律規定

手機實名制，是指用戶以自己的名稱、產品、品牌等文字標識為手機號碼進行注冊。手機實名是新一代移動商務搜索技術，它是利用互聯網信息技術與手機簡訊功能相結合，用戶注冊實名後，即將相關信息存儲在互聯網資料庫上，在其他需要查詢時，通過手機簡訊查詢的方式，隨時隨地獲取相關信息。工信部宣布從2010年9月1日起正式實施電話用戶實名登記制度。目前國內的各大運營商和相關機構已經收到了工信部下發的通知，這意味著9月1號我國將正式啟動手機實名制工作。但需要注意的是，這個並非法律層面的規定，而僅僅是工信部的規章，因此效力較低，如果違反營運商會面臨著一定的行政處罰
手機號碼資源歸國家所有，個人用戶實名登記後可以自已使用，跟土地使用權差不多，現通訊運營商通過入網協議，或靚號協議，限制用戶在網時限，或限制用戶轉網，或者限制用戶過戶等，是不是符合法律規定。國務院的《中華人民共和國電信條例》第27條規定：國家對電信資源統一規劃、集中管理、合理分配，實行有償使用制度。
《電信網碼號資源管理辦法》第3條規定：碼號資源屬於國家所有。國家對碼號資源實行有償使用制度，具體收費標准和收費辦法另行制定。而所有權，是物權中的一個法律概念。《中華人民共和國物權法》第二條明確規定，物包括動產、不動產。法律規定權利作為物權客體的，也適用於物權法。
關於手機號碼的使用權，尤其是個人對手機號碼的使用權，法律沒有明確規定。
可以肯定的是，手機號碼的所有權屬於國家，運營商從國家取得手機號碼的使用權(應該也屬於用益物權)。而個人又通過與運營商簽訂合同，有償使用手機號碼，在每日講法看來，個人對手機號碼享有的是用益物權。
運營商與個人之間的入網協議，其實是約定了手機號碼的物權，同時也約定了相關服務費用等的債權。

6. 為什麼辦手機卡實名制國家有規定嗎

你好 有規定的 實名制是國家工信部今年推出的 希採納

7. 盜用他人身份證信息辦理手機卡違法嗎

2014年工信部、公安部、國家工商總局聯合公布《電話「黑卡」治理專項行動工作方案》，要求從2015年1月1日起，購買手機卡必須實名制，盜用他人身份信息辦理手機卡雖然是實名了，但不是實際使用者的實名。《居民身份證法》第十七條對冒用身份證者的法律責任有詳細規定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，並處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：使用虛假證明材料騙領身份證的；出租、出借、轉讓居民身份證的；非法扣押他人居民身份證的。有下列行為之一的，由公安機關處200元以上1000元以下罰款，或者處10日以下拘留，有違法所得的，沒收違法所得：冒用他人居民身份證或者使用騙領的居民身份證的；購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的。同時該法還規定，偽造、變造居民身份證者，依法追究其刑事責任。

8. 企業怎麼辦理手機實名制，要綁定身份證嗎

一、不可以。身份證過期的不再是有效證件，無法再使用。應當換領新證後辦理，在申請領取、換領、補領居民身份證期間，急需使用居民身份證的，可以申請領取臨時居民身份證。
二、相關規定：
1、《電話用戶真實身份信息登記規定》工業和信息化部令第25號
第五條
電信業務經營者應當依法登記和保護電話用戶辦理入網手續時提供的真實身份信息。
第六條
電信業務經營者為用戶辦理入網手續時，應當要求用戶出示有效證件、提供真實身份信息，用戶應當予以配合。
2、《居民身份證法》
第五條
十六周歲以上公民的居民身份證的有效期為十年、二十年、長期。十六周歲至二十五周歲的，發給有效期十年的居民身份證；二十六周歲至四十五周歲的，發給有效期二十年的居民身份證；四十六周歲以上的，發給長期有效的居民身份證。
未滿十六周歲的公民，自願申請領取居民身份證的，發給有效期五年的居民身份證。
第十一條
國家決定換發新一代居民身份證、居民身份證有效期滿、公民姓名變更或者證件嚴重損壞不能辨認的，公民應當換領新證；居民身份證登記項目出現錯誤的，公安機關應當及時更正，換發新證；領取新證時，必須交回原證。居民身份證丟失的，應當申請補領。
未滿十六周歲公民的居民身份證有前款情形的，可以申請換領、換發或者補領新證。
公民辦理常住戶口遷移手續時，公安機關應當在居民身份證的機讀項目中記載公民常住戶口所在地住址變動的情況，並告知本人。
第十二條
公民申請領取、換領、補領居民身份證，公安機關應當按照規定及時予以辦理。公安機關應當自公民提交《居民身份證申領登記表》之日起六十日內發放居民身份證；交通不便的地區，辦理時間可以適當延長，但延長的時間不得超過三十日。
公民在申請領取、換領、補領居民身份證期間，急需使用居民身份證的，可以申請領取臨時居民身份證，公安機關應當按照規定及時予以辦理。具體辦法由國務院公安部門規定。

9. 手機卡管理規定

手機卡管理規定是什麼呢？

【導讀】工信部出台「史上最嚴」手機卡實名制，規定自2015年9月1日起，電信運營商在通過各類實體營銷渠道銷售手機卡時，將要求用戶出示本人身份證，並當場在第二代身份證讀卡器上進行驗證。手機實名制能否真正保護用戶隱私安全，防範簡訊騷擾，打擊商業詐騙？本期《天天315》聚焦：手機實名制倒計時。

近日，工信部正式發文規定，要求電信企業自今年9月1日起在所有實體營銷渠道全面配備二代身份證識別設備。也就是說，9月1號起，購買手機卡時，消費者需要出示身份證件並驗證。沒有實名的老客戶也應該補辦實名登記。有人說，這次工信部出台新規，是來真的了，將使消費者最痛恨的「三宗罪」——電話信息騷擾，個人信息泄露，以及電話詐騙成為過去式。

對此，中國政法大學傳播法研究中心研究員、碩士生導師朱巍與中國消費者協會律師團律師胡鋼進行了分析與解讀。

朱巍：我認為這個規定非常好，工信部在2013年就出台過類似的規定，並且全國人大常委會在2012年12月28號時也在某項決定中提到過手機實名制的問題，但是從目前的情況看來，落實確實有些困難。因此，我認為這項新規是史上最嚴格的規定。現在的手機不光是通信工具，很多網路服務都是和手機綁定在一起的，在手機未實現實名制的情況下，相關的不良信息都可以通過手機進行傳播。因此，手機實名制不僅有利於防止電信詐騙的發生，對互聯網的凈化也能起到一個至關重要的作用。

胡鋼：首先，實際上三大部委在去年年底採取了一個電話黑卡治理的專項行動，因為長期以來，很多犯罪分子都利用非實名電話卡這一漏洞進行欺詐乃至詐騙，甚至是發布嚴重的、引發社會混亂的信息，給普通的消費者以及整個社會都帶來了很大的危害。因此，我們制定了一系列相關的法律法規，例如2000年的電信條例規定，使用行動電話的用戶不得提供虛假的身份證明。隨後，2012年12月28號全國人大常委會通過了加強網路信息保護的決定。在去年年底至今年年初的這段時間內開展了一個專項行動，其規定從9月1號開始，要使用查驗二代身份證的專業設備進行查驗，所以整個流程應該是非常清晰的。我相信隨著整個專項行動的推展，特別是相關立法的完善，以及其他制度的配套進行，效果應該會越來越清晰，每一名電信消費者的權利也將得到更好的保障。

網友們也針對此舉發表了各自的看法：

「老前輩」：贊同實名制，這樣應該會很少出現騙子之類的吧。

「鳳鳴」：手機實名制可以說是「理想很豐滿，現實很骨感」，現在，「我能給你實名，你能給我安全」嗎？我國對保護個人隱私相關法規目前還比較薄弱，執法力度不夠，難以杜絕對個人信息的侵害。企業雖有制 度要求員工保守客戶秘密，但如果連法律都難保證的事情，企業制度就更顯蒼白。

「小墨」：贊成實名制。手機實名制沒那麼可怕,手機實名制和用戶隱私泄露之間並沒有直接的因果關系,不能認為每個手機用戶登記了實名資料就必然會導致自己的隱私信息被泄露。用戶隱私泄露有很多種渠道,運營商渠道只是其中之一,其他比如房地產中介、銀行甚至商家的會員俱樂部等渠道收集到的用戶隱私也有可能泄露,這主要是有人違規操作的問題,不能簡單地將這個推到實名制身上。

記者采訪了北京中關村附近的幾家報刊亭，報刊亭老闆表示，已經聽說了這個方面消息，但還沒有收到運營商要求實名制的相關通知，如果要購買，目前三大運營商的非實名制手機號碼依然都在銷售。

在五道口某手機賣場，營業人員稱已經知道實名制的消息，但沒有收到運營商相關通知，目前三家運營商的非實名制號碼還都可以買到，並且表示：「要買的話趁早，以後真的要執行起來什麼狀況真不好說。」

經濟之聲：關於落實的問題，我們有什麼樣的擔心嗎？

朱巍：落實肯定是個大問題，首先，如果我們要實行實名制，就要對二代身份證進行驗證，可是一些散商或游商可能無法提供二代身份證的驗證設備，所以這項措施到最後可能會僅流於形式。

接下來，我們具體看一看普通用戶關心的問題，比如如何進行實名認證？有哪些幾種途徑？

無論是新辦卡用戶，還是老用戶，都可以攜帶二代身份證前往指定工作地點填寫注冊資料，完成認證手續。辦理手機實名制一般有三種途徑，可以通過實體營業廳、網路營業廳或者代理網點。

最近微信朋友圈裡傳出「未實名用戶會被停機」的說法，不少消費者擔心被停機，紛紛前往營業廳辦理相關業務。前兩天，記者在王府井工美大廈地下一層的移動營業廳里看到，前來辦理業務的市民已經排起長龍。工作人員介紹，最近一段時間前來辦理業務的大多都是辦理手機卡實名制的用戶，他們大多都是看見朋友圈的信息「非實名用戶可能被停機」。那麼，未實名的手機真的會被停機嗎？記者從運營商獲悉，未實名的手機卡將按批次停機，所以，未實名的手機卡應盡快辦理補登，不過，停機前會有簡訊提醒。

經濟之聲：這個問題有多嚴重？

朱巍：這種停機不是真正意義上的停機，它只是停止某些服務，例如在你接收到簡訊之後，如果沒有進行實名，你就無法再往外撥打電話，但是你可以接電話，也可以接收簡訊。

經濟之聲：是不是要建議消費者盡快到營業廳辦理實名制手續，以免影響正常使用？

胡鋼：營業廳補登卡的用戶確實比較多，大家可能還是有些擔憂。因為從9月1號開始，電信運營商要全面使用二代身份證的識別設備，這種設備是一種物理性設備，你需要將身份證插入這種設備，才能讀取你身份證的信息，而不僅僅只是看到你身份證表面的信息。因為現在的身份證里都嵌了IC卡，所以它的准確度大大的提高了。同時，三大部委會在未來的工作計劃里將強調逐步強化這種實名制，例如它們目前要求，9月1號以前沒有進行實名制認證的網路用戶在辦理新業務換卡時，可以進行補登記，並且採取話費積分獎勵等方式積極主動地引導用戶進行補登記，以確保在今年年底前，本企業全部電話實名制達到90%以上，而且將用多種方式告知未實名的老用戶補登記的方式方法等，還會專門設立便捷的異地補登記的渠道。三部委的文件要求，沒有實名的老用戶在進行補登記時，電信企業不得擅自加重用戶的要求，例如要求用戶變更資費套餐等，用戶可以進行自行選擇。這項措施實際上並不會對消費者的資費造成影響。

經濟之聲：有沒有更加便捷的方法，例如APP等，能方便老百姓辦理實名制手續？

胡鋼：APP有一個最大的問題，首先，相關的工作人員需要拍照，身份證的信息可能會留存在拍照的手機中，從而造成另外一種信息的隱患。我們的電信部門雖然有相關的管理措施，但是我們也不能排除這種掛一漏萬的情況。如果我們全面配備這種二代身份證的識別設備，它就完全不存在讀取的問題，因此，這對於保障用戶個人身份證的信息安全起著非常重要的作用。

中國移動日前表示，從2015年9月1日起，將通過應用新技術、新設備等措施，進一步加強新入網客戶身份證信息核驗；對於非實名老客戶，必要時將根據國家法律法規和有關部委工作要求採取限制通信、業務的手段，督促用戶依法實名登記。

不過，消費者在實際辦理的過程中也遇到一些問題，比如北京的劉女士在辦理時發現，自己使用的電話卡登記顯示的是陌生人「黃某某」的名字，對於這種情況，工作人員告訴劉女士，除了出示本人的身份證、手機密碼外，還需要提供近3個月撥出的5個電話號碼，就可以把該號碼機主直接過戶到劉女士名下了。消費者還可能會遇到哪些問題？需要注意些什麼？

朱巍：以前因為沒有採取實名制，所以出現了很多問題，比如說這個號碼曾經是別人用的，別人用完之後，可能因為這個號比較好，所以被市場進行了二次甚至三次流轉，劉女士買到的這個號碼應該不是初始號碼，而是被別人用過的，所以這就存在著一個很大的問題，就是該號碼在二次流轉到市場之前，為什麼沒有清除相關的記錄就直接流轉到市場了？這也反映出了非實名制的隱患。其實此次的實名制並不是一對一的實名制，而是可以用一張身份證辦理好幾個手機號碼，可能三或五個都是可以的。

胡鋼：其實三部委出台的文件里還專門有一句話，意思就是針對使用同一身份證在一個省份內登記了5張以上行動電話卡的用戶，需重點對其登記信息進行核驗等。這裡面有一個問題，首先，5張電話卡是否有必要。同時，這裡面也有一個小小的漏洞，如果在各個省份內可以登記5張以上，那在不同的省份呢？其實我們可以要求一種比較便捷的方式，也就是要求三家基礎電信企業：中國電信、中國移動和中國聯通一次性的告訴我，用我的身份證在全國這三家電信企業到底辦了多少張卡，如果不是我自身辦的，就應該把那些卡都取消掉，我認為在這一方面應該做這種拾遺補缺的工作。

朱巍：京津冀以後就沒有漫遊費了，那它們算不算一個省？

胡鋼：它們在業務上還是分省的，但是京津冀的這件事情還是值得大力稱贊的，因為我記得，咱們某期節目專門呼籲過，例如京津冀現在取消了漫遊費，那長三角、珠三角以及東三省地區或許也可以採取類似的措施。因為漫遊費本身的成本其實是非常低的，同時，我們又在強調互聯網+行動計劃要促進信息消費等，因此我個人非常期待全國的漫遊費能夠全部取消。

對於補辦實名需要的資料，三大運營商略有差別。記者分別致電三家運營商客服詢問辦理實名制業務，中國移動需要的材料為本人的身份證、手機密碼，還需要提供近3個月撥出的5個電話號碼；中國聯通則要求機主本人攜帶身份證、密碼、手機卡、卡托和最近3個月常聯系的4個號碼到聯通自辦營業廳辦理；中國電信客服表示，需要機主本人帶身份證到營業廳辦理。所以，我們也提醒想補辦實名制的朋友，最好提前咨詢手機卡所屬運營商的客服。

其實從2013年的9月開始，全國范圍內對所有的新增固定的電話以及行動電話，包括上網卡，這些用戶都是要進行真實身份的信息登記的。一旦手機號碼易主，通信公司就應該注銷原卡主的一切信息，並且登記新的用戶的信息進行更替。但實際上，我們節目經常接到消費者的投訴，反映換了手機號後頻繁被騷擾，麻煩不斷。

我們來看一下鄭女士的遭遇。前不久，鄭女士從外地回到北京，在自家附近的手機店代售點花30元購買了一張135開頭的手機卡。讓她沒想到的是，自從使用這個手機號碼後，每天都會收到3個以上陌生電話，指名道姓要找一位鄭女士不認識的人。鄭女士估計這個號碼此前可能被使用過。一開始，她還耐心地解釋手機卡已經更換了主人，可是最近幾兩天晚上，情況愈演愈烈，一晚上有十多個陌生電話。更有甚者，還有人來電詢問鄭女士是否認識原卡主，稱其涉及一起經濟案件。除陌生電話騷擾外，鄭女士的手機號也無法綁定支付寶，因為這張卡目前還與另一個支付寶賬號綁定。

鄭女士致電中國移動10086熱線詢問解決辦法，客服人員表示無法解決，建議鄭女士尋找賣卡店商協商換卡。出售行動電話卡的店商稱售出的卡不予退換，建議鄭女士去移動公司營業廳換卡。鄭女士前往北京某移動營業廳咨詢。移動營業廳工作人員表示，之所以會出現這類情況，是因為鄭女士使用的135開頭的電話卡是被注銷過的翻新卡。工作人員說，這類翻新卡大多在停用半年後重新回到市場，其中一部分會進行二次售賣，另一部分會作為上網卡出售給消費者。鄭女士同時還提出陌生電話騷擾的情況，移動營業廳工作人員稱，這樣的情況無法避免，建議鄭女士選擇號段較新的號碼。最後，工作人員依照鄭女士的意願將原卡注銷，並重新免費辦理了手機卡。

經濟之聲：這種二次售賣手機號會給消費者帶來哪些的問題？國家對於二次售賣手機號在法律方面有什麼明確的規定？

朱巍：其實號段就是資源，其進入二次循環並沒有遭到法律的禁止，但是它有兩個前提，第一個前提是它要先脫敏，什麼是脫敏？就是在進入市場之前，你要把前一個人的市場記錄都抹乾凈，絕對不是停用半年就可以的。在該案例中，鄭女士的支付寶還與該手機號綁定著，所以這個號就是沒有被完全脫敏，所以在進入市場之後，後來購買該號的人可能就沒有辦法繼續綁定其他服務，這是個很嚴重的問題，在法律上也沒有相應的解決辦法。在二次售賣電話卡時，實際上脫敏的責任人不光是電信部門，還有網路服務提供者，這些信息究竟是統一由誰來管，這一問題在法律上還沒有明文的規定。此外，在手機號二次進入市場之後，如果有新機主要購買，運營商是否有義務告知消費者這個卡曾經被購買過或被使用過，雖然我們已經盡到最大的努力去實施脫敏，但是用戶在拿到卡之後還是有可能會涉及到其他問題，但我認為這是最基本的告知義務，如果你不向消費者履行告知義務，這本身就構成了欺詐行為。

經濟之聲：一人多號會出現什麼樣的問題？

胡鋼：這並不是說最多5個號，而是三部委的文件里要求對同一身份證在同一省份內登記五張卡的情況進行重點核查及核實，但是並沒有特別的限制，但是我相信，5張卡以上的情況應該是比較少見的，但是與其相關的法律問題也是比較復雜的。

經濟之聲：會不會出現借別人的身份證進行登記的情況？

朱巍：這在民事責任上屬於替代責任，所以我想提醒各位消費者，不要隨便把自己的身份證借給別人去開號，因為利用你手機號進行的一切行為，包括上網行為，都會推定是你本人的行為，所以這會給消費者帶來無窮的後患。

經濟之聲：對於那些有犯罪記錄的號碼是不是要進行銷毀？

胡鋼：首先，我們所謂的卡號在專業上被稱為電信碼號，首先，根據我們的電信條例，這種電信買號資源是為國家所有，用戶申請了這個號碼也只是擁有特定時段內的手機卡號，或者相關卡號的一個使用權而已。第二，這種碼號資源本身是稀缺的，並不是無限的，因此，如果需要經過脫敏處理之後再次投入市場二次使用，經營者確實需要履行告知義務等。但是與此同時，如果這個號碼在其他的場合被使用過，或者是依然存在於某種網路空間里，我們的手機實名制或網路實名制就會對個人信息保護的制度造成非常大的影響。關於個人信息保護，全國人大常委會在8月29號通過了刑法修正案九，在2009年頒布的刑法修正案中，對於所規定的涉及個人信息保護的，比如盜竊、非法獲取等刑事追究最高可判處三年的有期徒刑，而從今年11月1號開始，對於這種盜用、非法獲取他人個人信息的行為，情節特別嚴重的最高可判處7年的有期徒刑，這也顯示出了立法機關對於個人信息保護的力度越來越大。此外，脫敏可能是更加長遠的一個方向。總而言之，我們對於消費者權利的保護，尤其是在信息時代，一定是越來越強的。

經濟之聲：在剛才的案例中，鄭女士在不知情的情況下，購買了二手的手機號，她有沒有權利索賠？找誰來索賠？對於商家來說是不是也涉嫌欺詐行為？

胡鋼：這基本上屬於虛假告知和隱瞞真相的情況，如果某個碼號之前已經被人使用過，但是經營者並沒有告知消費者這一重要的商品條件，這就存在著隱瞞真相的情況，消費者可以以此來主張權利，包括退一賠三等，但是消費者也應該承擔相關的舉證責任。

經濟之聲：有專家說，網路實名制和手機實名制，是密切結合在一起的，為什麼要實現網路實名制？

朱巍：這整個是一盤大棋，未來網路發展的方向一定是網路實名制，第一，網路實名制可以促進社會誠信，第二，網路實名制有利於互聯網經濟的發展。我國目前已經有好幾項法律條文，特別是最近的微信十條已經非常明顯的說明網路實名制現在正在進行，但是為什麼要把手機實名制和網路實名制緊密結合起來？因為我們在探討網路實名制的時候面臨著一個選擇，一是使用電子身份證，但是電子身份證的成本可能比較高，另外一個就是通過電信，也就是通過手機號碼實名制，然後二次再驗證到互聯網上，這樣成本比較低，但是我們在實施的過程中發現目前大概有6、7億可能有驗證的號碼，但是還有2億左右是完全沒有經過驗證的，所以實現網路實名制的前提和基礎一定是手機實名制，因此這個問題非常關鍵。

胡鋼：從目前的情況來看，7月1號我們的國家安全法已經正式實行，國家安全法第25條專門針對我國建設網路與信息安全保障體系的一些重要方向做出了明確規定。同時，全國人大常委會正在審議網路安全法，該法對於網路實名制，包括網路的個人信息保護都有著非常明確的規定，而這部法律是由全國人大常委會牽頭，並且業內很多專家都認為網路安全法在年內就可能出台，網路實名制也就會相應落地。因為我們現在所謂的互聯網已經從原來傳統的固定網，全面轉向了移動互聯網，其中手機就是移動互聯網中一個重要的載體，因此手機實名制和網路實名制是一體兩面。實名制雖然不是萬能的，但沒有實名制卻是萬萬不能的。