無錫市規章規范性文件

① 規范性文件和非規范性文件的區別

規范性文件和非規范性文件的區別如下：
1、定義不同：
（1）規范性法律文件是表現法的內容的形式或者載體，它是普遍、多次和反復適用的法律文件；
（2）非規范性法律文件是國家機關在適用法的過程中發布的具有法律效力的個別文件，它是各種具有法律約束力的法律文件。
2、范圍不同：
（1）規范性法律文件包括法律及法律解釋、行政法規、地方性法規、自治條例或者單行條例、司法解釋等；
（2）非規范性法律文件包括民事判決書、裁定書，刑事判決書、委任狀、逮捕證、營業執照、結婚證等。
3、表現不同：
（1）規范性法律文件適用的對象是不特定的人，規定的內容是一般的行為模式和標准；
（2）非規范性法律文件適用的對象是特定的人，規定的內容是特定的事項。
《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條 被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。
被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。
第五十三條 公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一並請求對該規范性文件進行審查。
前款規定的規范性文件不含規章。

《中華人民共和國行政處罰法》第十六條 除法律、法規、規章外，其他規范性文件不得設定行政處罰。
第十三條 國務院部門規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。
尚未制定法律、行政法規的，國務院部門規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。

② 無錫市商場集中供暖的相關規定

摘要 對此國家沒有明確的法定或規定，由各省、市、自治區的地方法規或規范性文件（供執條例或管理制度）規定。黑龍江省過去規定是不低於16度，新的供執條例規定是不低於18度。

③ 建帳監管單位申請書怎麼寫啊！！！急急急！！！

111111111111111會計建帳監管辦理程序

http://www.beiww.com/yacz2009-07-2211:09:21來源:北緯網一、監管范圍凡我市行政區域內的國家機關、社會團體、企業、事業單位和其他組織依法獨立核算的單位均屬監管范圍。二、建帳監管帳薄各單位的總分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬。三、辦理程序、1、申請建帳監管應提供以下資料：

（1）、單位申請書；

（2）、企業法人營業執照（副本）；

（3）、稅務登記證（副本）；行政、事業單位須提供統一代碼證（技術監督核發）；

（4）、經辦人《會計從業資格證》、《身份證》（原件）；

（5）、外商投資企業還應提供外商投資企業財政登記證。

以上（2）—（5）項需另提供復印件各一份。（財政局備案）。

2、憑以上資料申領《四川省建帳注冊登記證》。

3、購買賬薄：

憑單位申領的《四川省建帳注冊登記證》到財政部門定點銷售處購買《總賬》、《現金日記本》、《銀行存款日記本》，帳薄形式均為定本式。賬本根據需要分別設有200頁/本，單價15元/本；100頁/本，單價13.5元/本；50頁/本，單價11.5元/本，30頁/本，單價8元/本。單位可根據業務需要選購。

4、單位從帳薄銷售處購得會計帳薄後，應按財務隸屬關系由同級財政部門會計科在帳薄上加蓋印章後方能啟用。四、建帳監管變更事項單位依法變更時，應在變更後30天內，持有關證件到同級財政會計科辦理變更手續。
2222222222222222

會計賬證監管無奈的選擇

​

游軍

為提高會計信息質量，維護社會主義市場經濟秩序，做好會計基礎工作，促進會計用品市場健康、有序發展，從根本上解決會計賬簿生產、銷售和使用中的無政府狀態，省財政廳、監察廳、審計廳、國稅局和省地稅局五部門於2000年4月聯合發文，制定並頒布了《江蘇省建賬監管暫行辦法》，並要求本省行政區域內各有關單位從2001年1月1日起施行。此前，山西省早在99年5月份就頒布了《山西省會計賬簿監管辦法》，北京、黑龍江、遼寧、山東、河北、湖北、廣東、海南等省市也都制定或頒布了有關會計建賬監管辦法。建賬監管工作開展以來，取得了一定的成效，從很大程度上抑制了賬務混亂和做假賬現象的發生，對提高會計信息質量起到了積極作用。但是，由於會計建賬監管制度自身存在著一些無法解決的問題，以致會計建賬監管工作缺乏生命力，目前已經陷入困境，進退兩難，成為財政財務監督工作中一種無奈的選擇。
所謂會計建賬監管是指財政部門根據統一和規范管理的要求，對各單位使用的會計賬簿、記賬憑證實行定點印製、定點銷售，並對各單位建賬情況進行定期檢查、登記和確認的管理制度。其目的是要求各單位只能建一套經得起各有關職能部門檢驗的賬，預防和制止一些單位不設賬和亂設賬的違法行為，切實杜絕"多套賬"、"賬外賬"等行為，從而加強會計基礎工作，整頓會計工作秩序。會計建賬監管辦法的制定依據是《會計法》以及其他有關法律法規的規定。實行會計建賬監管，出發點無疑是好的，但從近幾年的實踐來看效果並不明顯，會計建賬監管主要存在以下幾方面的問題：
一、與《行政許可法》等有關法律精神不符。會計賬簿、憑證、報表就其本質而言，僅僅是一種商品，它的生產、批發、零售各環節的運作以及銷售價格應該由市場來決定，而不應該作為財政部門行政管理的內容，更不應該人為地通過對建賬單位實行注冊、年檢，對生產和經銷單位設定印刷許可證、銷售許可證等行政許可事項，對市場進行不必要的干預。在政府管理與市場競爭的關繫上，政府應切實減少對經濟社會活動的直接干預，不應再用行政審批的手段，而應該按照市場優先的原則，通過企業的自律，並充分發揮行業組織、中介機構在社會生活中的作用，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府部門應該把主要精力集中到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等工作中來。
二、"重發放、輕管理"的思想沒有轉變。在建賬監管實施過程中，一些地方的會計管理部門對建賬監管工作的認識不到位，存在"重發放、輕管理"現象。把建賬監管工作簡單的等同於發放會計賬簿，往往把它當成一項任務來完成，而沒有認識到它是財政部門的一項管理許可權，更沒有有效開展和運用這一管理許可權去規範本地區會計行為。大部分地區僅僅是發個文件，搞一兩個定點銷售單位，缺乏行之有效的管理措施，使本來很重要的工作失去了實際存在的意義。
三、監管賬證的生產和銷售管理仍不規范。實行會計賬證監管，雖然對會計賬證的格式、標准、規格、價格實行了統一，生產技術、質量有了很大提高，劣質賬冊大大減少，會計賬簿經銷市場得到了一定程度的規范，但由於監管賬證的流通環節過多，加之利益驅動的作用，監管賬證的生產和銷售管理仍不規范。首先，建賬單位普遍反映監管賬證的銷售價格偏高，單位財務工作成本加大。據測算，監管賬證從印刷廠生產出來到總經銷商經過分銷商再到各零售商，有近50%的毛利，比原來的賬簿市場價格偏高30%左右。巨大的商業利潤促使各地區會計用品商店想方設法爭當定點零售商，而價格卻高居不下，最終消費者的經濟利益得不到保證。其次，定點銷售單位網點過少，建賬單位購買極不方便，定點銷售單位的確定方式也不盡規范，有的地區財政部門連招標都不進行，直接指定給會計函授站、培訓中心等下屬單位經銷，甚至有的財政部門自己直接銷售，作為提高職工福利的一個來源。此外，多頭進貨、多頭銷售，以及不法廠商的假冒偽劣監管賬證仍然充斥市場，以致部分定點單位的利益得到了保證，市場卻仍然無法規范。
四、建賬單位積極性不高。財政部門對建賬單位實行了一系列嚴格的監管辦法，對建賬單位實行注冊登記制度，要求建賬單位在購買時必須出具《建賬注冊登記證》，建賬單位申領《建賬注冊登記證》時，要出具單位申請書、營業執照、稅務登記證、法人身份證和會計經辦人會計證等；對建賬單位年終實行年終確認制度，各監管單位的賬證必須在年度終了後30日內到財政部門查驗和確認。這些制度的設立，加大了建賬單位財務人員的工作量，增加了建賬單位的運行成本。
五、與工商、稅務、審計、銀行等政府各部門之間的協調不到位。建賬監管作為一項政府行為，以加強會計管理和財務監督、維護市場經濟秩序為目標，必然要求與相關的行業管理部門相聯系，協調工作。充分發揮工商、稅務、審計、銀行等部門對單位會計賬簿的側面監督管理作用，齊抓共管，才能形成合力，將建賬監管工作抓深，抓到位。目前，大部分地方的財政部門的建賬監管工作還僅僅處於財政一家管理的孤立狀態，或者雖然有聯合行文，但沒有認真的組織實施措施，至使建賬監管實際上流於形式。比如對私營企業的監管，接觸最多的是稅務部門，但稅務部門基本上對單位的建賬情況不予過問，建賬監管實施的范圍大部分限於行政事業單位。
由此可見，風行一時的會計賬證監管難以達到財政部門制定時的初衷，處於一種"舍之可惜，留之無味"的狀態。隨著《行政許可法》的出台，各地為了貫徹落實國務院取消有關行政審批項目和改變行政審批項目管理方式的決定，對政府規章和規范性文件以及相關行政審批項目進行了全面清理。我省按照國務院提出的"合法、合理、效能、責任、監督"原則，早在2002年10月17日就公布了《江蘇省省級設定行政審批事項第一批清理方案》，取消了《會計建賬監管暫行辦法》，取消了對會計賬簿、會計憑證、會計報表的監管；海南、廣東、山西等省也紛紛對原有的建賬監督管理辦法進行了修訂和刪除，從實質上取消了會計建賬監管制度。無錫市於2003年9月11日頒布了《關於廢止和修改部分市政府規章規范性文件以及對部分行政審批事項予以取消和改變管理方式的決定》，明文廢止了對會計賬簿、會計憑證、會計報表的監管；此外，南京市、蘇州市、南通市也正在著手清理涉企審批事項，准備取消會計建賬監管制度，其中常熟市財政局於今年三月份發布了《關於取消常熟市會計建賬監管等有關工作的通知》，對涉及行政許可和非行政許可審批項目進行了全面清理，對建帳單位會計建帳監管注冊登記證的核發、會計賬證定點銷售單位的審批、會計電算化脫賬驗收等制度自2005年3月18日起一律停止執行，規定撤銷了會計賬簿定點銷售的審批後，會計帳簿的購買使用由會計機構自主選擇。綜上所述，會計建賬監管制度的制訂本身是一種無奈的選擇，取消或廢止也是一種無奈的選擇，如何對會計賬證進行行之有效的管理，從源頭上規范會計行為，提高會計信息質量，必須進行重新認真的思考，從而探索出一條既適用於建賬單位又符合行政許可法制精神的道路。

作者單位：江蘇省建湖縣廣播電視局
作者信箱：[email protected]（感謝作者向江蘇財經信息網投稿，其他媒體如要引用轉載必須徵得作者本人同意，否則責任自負。本站採用的稿件僅出於信息交流的目的，不代表網站的觀點，歡迎賜稿，歡迎批評指正。投稿信箱：[email protected]）

借鑒 網路給你的 信息 自己找你的詞彙祝你順利

④ 法律，法規，規章，規范性文件，有什麼區別

一、區別：

1、概念含義不同：

（1）法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規范性文件。

（2）法規，在法律體系中，主要指行政法規、地方性法規、民族自治法規及經濟特區法規等。

（3）規章，是指有規章制定權的行政機關依照法定程序決定並以法定方式對外公布的具有普遍約束力的規范性文件。

（4）規范性文件有廣義和狹義之分。廣義一般是指屬於法律范疇（即憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、國務院部門規章和地方政府規章）的立法性文件和除此以外的由國家機關和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。

狹義一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。

2、制定主體不同：

（1）法律一般是指全國人大及其常委會制定的規范性文件。如民法、刑法等；

（2）法規，指國務院、地方人大及其常委會、民族自治機關和經濟特區人大制定的規范性文件。

（3）規章主要指國務院組成部門及直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府及省、自治區政府所在地的市和經國務院批準的較大的市和人民政府制定的規范性文件。

（4）規范性文件一般指狹義的規范性文件，各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團體、社團組織、企事業單位、法院、檢察院等制定的，具有普遍適用效力的，非立法性文件。

3、效力等級不同：

（1）憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。

（2）法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。

（3）行政法規的效力高於地方性法規、規章。

（4）地方性法規的效力高於本級和下級地方政府規章。省、自治區的人民政府制定的規章的效力高於本行政區域內的設區的市、自治州的人民政府制定的規章。

（5）規章和規范性文件互有交叉，無法比較。

二、不能直接寫成＂衛政法發[2006]228號 《衛生標准管理辦法》＂，因為黨政機關公文寫作，標題的格式應為XX（發文機關）關於XX（事項）的XX（文種）。

中國政府網－中華人民共和國立法法

⑤ 「規章」和「規范性文件」有什麼區別

收藏來推薦 小劉：甄律師，我在自學習統計法的過程中經常看到「規章」、「規范性文件」這樣的提法，它們到底有什麼區別，您能幫我解釋一下嗎？ 甄律師：「規章」是指有規章制定權的行政機關依照法定程序決定並以法定方式對外公布的具有普遍約束力的規范性文件。從廣義上講，規章也是一種規范性文件，但是它不同於我們所講的一般規范性文件。一般規范性文件指的是法律、法規和規章以外的規范性文件。我們在日常工作中所使用的「規范性文件」，實際上講的是一般規范性文件，或者稱為狹義的規范性文件。這里，規章與一般規范性文件的主要區別包括以下幾個方面：一是，從內容上看，凡是法律、法規規定以規章形式規定的事項，應當制定規章，比如，設定行政處罰，出台法律、法規的配套制度，均屬於規章。至於一般規范性文件，主要用於部署工作，通知特定事項，說明具體問題。 小劉：《<北京市統計管理條例>罰款處罰辦法》、《北京市統計人員持證上崗管理辦法》就應當屬於與《北京市統計管理條例》相配套的地方規章。 甄律師：對。此外，行政管理的重大制度也應當制定規章。

⑥ 市政府規章和規范性文件的異同

一、市政府規章和規范性文件區別

1、制定主體不同

①各級行政機關均有權制定規范性文件

②市方政府規章只有省級政府和較大的市的政府才有權制定，本省范圍內，除省政府外，僅較大的市的政府有權制定地方政府規章。

2、兩者效力不同

①制定規章屬於立法活動

②規章效力高於政府規范性文件

3、兩者內容不同

①規章內容既包括為加強地方事務管理的創設性規范，也包括為執行法律、法規的執行性規范，所規定的權利義務較全面、系統

②規范性文件則較專一、狹窄，有較強的針對性，更多地表現為對法律、法規、規章的執行、補充，以實現其所創設的權利義務，或使其更切合本地的實際情況。

4、兩者許可權不同

①規章具有警告、一定數額罰款的設定權，而規范性文件不得設定處罰條款，行政機關可以通過規章委託符合法定條件的組織實施行政處罰，行政機關在其法定職權范圍內，可以依據規章委託其他行政機關實施行政許可

②規范性文件不具有上述許可權

5、兩者制定程序不同

①市政府規章必須經市政府常務會議或者全體會議審議通過

②規范性文件可以經政府常務會議審議，也可以由政府負責人直接簽署

6、兩者結構不同

①規章一般有較為完整的章、節、條、款、項和總則、分則、附則等結構

②規范性文件相對較為簡略，體現較強的執行性

(6)無錫市規章規范性文件擴展閱讀：

一、規范性文件制定機關

根據《立法法》我國的各級國家權力機關（人大及其常委會）制定的是法律和地方性法規，國務院制定全國性的行政法規、國務院部委制定部門規章、各省市自治區政府制定地方性規章，除以上外各級政府及其部門均可依法制定規范性文件。

二、規范性文件制定范圍

1、條例

2、規定

3、通告

4、辦法

5、決定

三、政府規章審查

1、是否符合社會主義核心價值觀的要求

2、是否與有關規章協調、銜接

3、是否正確處理有關機關、組織和公民對規章送審稿主要問題的意見

4、是否符合立法技術要求

5、需要審查的其他內容

⑦ 規章和規范性文件區別

「規章」是指有規章制定權的行政機關依照法定程序決定並以法定方式對外公布的具有普遍約束力的規范性文件。從廣義上講，規章也是一種規范性文件，但是它不同於我們所講的一般規范性文件。一般規范性文件指的是法律、法規和規章以外的規范性文件。我們在日常工作中所使用的「規范性文件」，實際上講的是一般規范性文件，或者稱為狹義的規范性文件。這里，規章與一般規范性文件的主要區別包括以下幾個方面：一是，從內容上看，凡是法律、法規規定以規章形式規定的事項，應當制定規章，比如，設定行政處罰，出台法律、法規的配套制度，均屬於規章。至於一般規范性文件，主要用於部署工作，通知特定事項，說明具體問題。
1、制定主體不同。
①各級行政機關均有權制定規范性文件。
②市方政府規章只有省級政府和較大的市的政府才有權制定，本省范圍內，除省政府外，僅較大的市的政府有權制定地方政府規章。
2、兩者效力不同。
①制定規章屬於立法活動。
②規章效力高於政府規范性文件。
3、兩者內容不同。
①規章內容既包括為加強地方事務管理的創設性規范，也包括為執行法律、法規的執行性規范，所規定的權利義務較全面、系統。
②規范性文件則較專一、狹窄，有較強的針對性，更多地表現為對法律、法規、規章的執行、補充，以實現其所創設的權利義務，或使其更切合本地的實際情況。
4、兩者許可權不同。
①規章具有警告、一定數額罰款的設定權，而規范性文件不得設定處罰條款，行政機關可以通過規章委託符合法定條件的組織實施行政處罰，行政機關在其法定職權范圍內，可以依據規章委託其他行政機關實施行政許可。
②規范性文件不具有上述許可權。
5、兩者制定程序不同。
①市政府規章必須經市政府常務會議或者全體會議審議通過。
②規范性文件可以經政府常務會議審議，也可以由政府負責人直接簽署。
6、兩者結構不同。
規章一般有較為完整的章、節、條、款、項和總則、分則、附則等結構

法律依據
《中華人民共和國行政強製法》
第九條 行政強制措施的種類：
（一）限制公民人身自由；
（二）查封場所、設施或者財物；
（三）扣押財物；
（四）凍結存款、匯款；
（五）其他行政強制措施。第十條 行政強制措施由法律設定。
尚未制定法律，且屬於國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。
尚未制定法律、行政法規，且屬於地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。
法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

⑧ 關於無錫政府對公園建設的投入

根據省、市深入學習實踐科學發展觀試點活動的工作要求，無錫市園林管理局領導班子緊緊圍繞市委、市政府工作中心，在認真學習、深入調研的基礎上，通過召開專題民主生活會，就「園林綠化工作是生態建設的重要環節，是現代城市經濟和社會發展的基礎性工作，必須以科學發展觀指導我市園林綠化工作，適應新形勢，迎接新挑戰，實現園林綠化新跨越」達成共識，並在此基礎上形成了學習實踐科學發展觀分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀對園林綠化工作提出的具體要求
科學發展觀中「堅持經濟社會協調發展，在大力推進經濟發展的同時，更加註重加快社會發展」、「堅持可持續發展，高度重視資源和生態環境問題，增強可持續發展的能力，統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系」、「堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點」的要求，對園林綠化工作具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。局領導班子認為，科學發展觀對園林綠化工作提出五個方面要求：

（一）必須正視園林綠化對於城市發展的意義和作用，增強做好工作的自覺性和主動性。園林綠化作為城市唯一有生命的基礎設施，除了具有凈化空氣、調節氣候、防風降噪、保持水土等功能外，還能美化環境、扮靚城市，陶冶情操、豐富文化生活。一般來說，綠化是城市文明程度的重要標志，往往先進城市的綠化覆蓋率高、綠化建設管理水平高，反之亦然。我市要打造「休閑名城」，華東地區的「旅遊目的地」，一流的園林綠化建設和管理不可或缺。對此，各級園林綠化部門必須有充分的認識，要把做好園林綠化綠化工作的認識提升到更高的高度，進一步增加做好工作的自覺性和主動性。

（二）必須充分考慮市民對園林綠化的實際需求，在便民、惠民上下功夫。要建立科學合理的園林綠化網路體系，建設完善的生態綠地、道路綠地、公園綠地、生產綠地系統，建設和保護好風景名勝區，在滿足生態功能需要的同時，讓廣大市民充分享受綠化成果。道路綠化要成蔭，公園綠地要增加，尤其是加快建設小游園和社區公園，讓市民出行500米就有1000平方米以上的公園綠地。因此同時，進一步提高綠化管理水平，無論在市中心購物、還是在單位上班、在小區散步都能感受到綠意盎然、豐富多樣的綠化環境。

（三）必須抓好園林綠化的規劃、建設、管理環節，實現園林綠化的全面發展。規劃是龍頭，是搞好園林綠化建設管理的基礎和依據，要高標准編制城市綠地系統規劃和風景名勝區規劃，並保證有效實施。建設中，要提高園林綠化建設水平，遵循建設的客觀規律和技術要求，建設精品工程。管理上，要高度重視園林綠化管理工作，保護建設成果。三者之間互相聯系，缺一不可。

（四）必須抓好城市綠地的合理布局和區域、城鄉統籌，實現園林綠化實現協調發展。布局合理的城市綠地不但是建立科學的綠地系統的必要條件，也是讓全體市民百姓享受綠化成果的基本內容。根據綠化「天羅地網」的戰略構想，綠化要形成點、線、面相統一的全方位、立體化的綠化網路，依託山體、湖泊、河流、道路和城市各節點實施綠化群覆蓋。郊區要有綠化，市中心也要有綠化；城市綠化要提高，農村綠化也要上水平，保證綠化的生態、景觀、社會效益充分體現。

（五）必須強化園林綠化的生態化導向和建設成果保護，實現園林綠化實現可持續發展。園林綠化建設成果需要經過較長的生長時間，才能真正發揮其應有的生態效益，實現人與自然的和諧。因此，要積極破解城市拆遷、建設、人為破壞等對園林綠化負面影響的難題，綜合運用法律、行政、民事手段，加強對園林綠化建設成果的保護。在園林綠化建設的導向上，要逐步走出「美化」、「行政化」的誤區，還原園林綠化「生態化」的本質，堅持發揮園林綠化工作的生態導向，從而實現園林綠化工作的可持續發展。

二、園林綠化工作貫徹落實科學發展觀取得的成效和存在問題

局領導班子認為，十六大以來，園林綠化工作圍繞市委、市政府中心工作，以科學發展觀為指導，立足社會公眾對園林綠化工作的需求，相關工作取得長足進步：

（一）綠化建設持續有力推進。五年來，平均每年增加城市綠地900多公頃，到2008年底，城市綠地總量達到9000公頃，綠化覆蓋率達到43%，人均公共綠地達到12平方米，達到了省小康社會指標，我市於2004年被建設部命名為國家園林城市，2005年，宜興市成功創建國家園林城市，江陰市成為首批國家生態城市，2007年，江陰市成功創建國家園林城市。在2008年改革開放30周年全市最具有影響力20項城建工程中，蠡湖新城、太湖廣場、園林綠化工程等園林綠化項目得票位居三甲。

（二）綠化管理水平不斷提高。城市綠地養護管理市場得到進一步加強和規范,推行了市級綠地養護招標制度和考核末位淘汰制度，強化區管綠地管護力度，全面提高區管綠地養護管理質量。完善綠化監督網路，建立全方位綠化監督管理考核體系,對市級招標綠地、區管綠地及古樹名木等實施全方位的監督。加強綠化施工資質管理。強化重點綠化工程管理及其善後工作，建管過渡有序。加強行政許可工作，規范佔用綠地、樹木修建、砍伐、移植等行為。綠化執法工作有力推進，綠化成果得到有效保護。

（三）風景名勝管理全面加強。明確在太湖風景名勝區范圍內對建設活動的前置審批許可權，對相關建設活動的審批內容和局內流程進行整理，明確了項目分類和內部審批工作流程。注重風景資源保護，對風景名勝區進行綜合整治，並統一設置風景名勝區標志和界樁。配合省建設廳太湖風景名勝區規劃進行修編，合理確定景區和核心景區范圍。加大對風景區范圍內違法建設活動的執法力度，對違法建設活動進行現場查勘、及時制止，並依法予以查處。協調、組織公園景區景觀建設、舉辦花事及文化活動增強發展活力，豐富游園內容，提高公園景區管理水平。

（四）改革工作取得突破進展。根據市委、市政府要求，在全市園林綠化系統穩步推進各項改革：從上世紀末的錫惠索道公司改制，到本世紀初的下屬八家事業單位的改企；從近年來公園景區醞釀推行的管養分離，到2008年初市園林總公司的整體劃轉；從2008年上半年城市綠化管理的事權下放，到去年底完成的「管辦分離」。通過不斷改革，進一步轉變政府職能，強化行政管理，逐步實現了「強化行政職能、加大管理力度」的目標和要求，從而為進一步實現對園林綠化工作的有效管理打下堅實的基礎。

我局領導班子認識到，雖然園林綠化工作取得了一定的成績，但用科學發展觀的理論標准和實踐本質衡量，還存在一些差距和不足，主要表現在三個方面：

（一）理念方面，用科學發展觀指導工作認識不夠。

未能把科學發展觀的基本要求同我市園林綠化工作的實際結合起來，在園林綠化建設中，片面追求園林綠化美化效果，而忽視生態效益，如大面積種植草坪、過多使用常綠樹種、搬古樹大樹進城、鄉土樹種運用不足、反季節種植、樹木種植過密等，出現一些違背科學發展和植物生長客觀規律的現象，導致養護成本大，生態效益不明顯等結果，影響了園林綠化事業的可持續發展。

（二）建設方面，貫徹落實科學發展觀的力度不夠。

——規劃引導建設不夠。城市綠地規劃未全面實施，不能根據實際情況實現科學建綠；綠線制度落實難以到位，違反綠線制度侵佔規劃綠地的現象時有發生；風景名勝區的規劃滯後，需要根據現有情況進一步加強與省建設部門溝通，重新修編詳細規劃。各級園林綠化部門對建設項目的規劃、設計以及驗收環節介入力度不足。

——園林綠化發展不均。綠地分布不均，城西明顯優於城東；新老城區園林綠化差別大，新城區建綠成效顯著，老城區的綠化進展緩慢；新老景區發展不平衡，結合生態建設，新建景區發展迅猛，形成一些新的熱點景區，但傳統景區突破不多。

——設計建設水平不高。綠化設計理念更新不快，表現手法不新，未能緊扣「園林生態化」要求，缺乏無錫地方特色和文化內涵；部分道路綠化及游園設計，想像力和表現力不夠豐富，植物配置單一，層次不夠豐富，季相不夠明顯；行道樹樹種較少，道路綠量較小，景觀色彩不夠豐富。

——城市公園建設不足。城市公園建設規劃不足，尚未形成深入調研、科學規劃、有效實施的工作局面；城市公園分布不均，人均公園綠地面積不足；現有區級、社區級游園功能設施不全，景觀服務功能較差。

（三）保護方面，運用綜合手段保護園林綠化成果不夠。

——城市綠化成果保護不夠。對城市綠化建設成果保護面臨新的困難，未形成有效的護綠新機制；對老城區綠化管護面臨的問題研究不夠，未能形成系統的工作方案；對毀綠現象，未能綜合運用法律、行政、輿論等手段予以糾正。

——風景名勝區保護有待提高。對太湖風景名勝區的保護與管理制度尚未健全，未形成有效的監管和信息系統；對風景名勝區的監管不足，對各類風景名勝區的管理主體指導和督促力度不大，尚未形成上下聯動、嚴格保護的工作局面。
——行政執法工作力度不足。城市綠化管理方面，隨著城市綠化行政處罰權相對集中後，對破壞城市綠化行為的監管力度有所降低，對破壞城市綠化的行為，除了行政處罰外，具體整改措施難以到位。風景名勝區保護方面，太湖風景名勝區范圍內各類活動的許可工作剛處於起步階段，對違法行為的行政處罰尚未全面推進。對基層園林綠化工作指導不夠有力。

這些問題的存在，局領導班子認為，根本原因是科學發展觀的學習和實踐不足，表現在主觀和客觀兩個方面：

主觀方面:

——重心偏移。多年來，我市園林綠化管理體制一直是「管辦合一」，在負責城市綠化的建設和管理同時，還負責市屬公園景區的行業和業務管理，兩者的財政保障體制也不同，城市綠化的建設和管理體制由市財政保障，市屬公園景區的建設和管理體制實行「自收自支」，因此局領導班子的工作重點往往側重於市屬公園景區的管理，以解決「吃飯」問題，相應對城市園林綠化工作的精力投入受到限制，不能發揮對園林綠化工作的主動性，導致園林綠化工作的被動局面。

——自我滿足。存在「小富即安」的自我滿足意識，認為我市園林綠化工作在全國還處於領先地位，缺乏危機意識。

——形式主義。往往滿足於統計數據和局面地區的工作推進，對基層群眾困難和工作中存在的實際問題考慮不夠。

客觀方面：

——理念不新。園林綠化的建設、養護、技術規范、指導，與十年前相比，未能實現與時俱進，與先進理念存在距離。

——人才不多。園林綠化行政管理、技術人才缺乏儲備，層次不高，難以適應園林綠化迅猛發展的現狀。

——制度不全。園林綠化建設、養護、行政管理方面的制度建設滯後，不能針對新問題提出有關管理制度。

——執行不力。對現有的一些規章制度和技術規范，缺乏有效的執行手段，導致制度不能落到實處。

三、園林綠化工作實現科學發展的主要方向、思路和工作措施

局領導班子認為，從存在的問題、原因和社會公眾需求出發，園林綠化工作實現科學發展的主要方向和總體思路是:

全面貫徹落實科學發展觀，強化規劃布綠、科學建綠、依法護綠，推進風景資源保護和利用，滿足社會公眾對園林綠化不斷增長的需求，為打造生態文明先驅城市再建新功。

工作要求是：

適應「管辦分離」需要，以創建國家生態園林城市為抓手，突出園林綠化工作的規劃性、指導性、協調性和宏觀性，依法行使城市綠化、風景名勝資源、城市公園的保護和管理三大職能，實現對全市園林綠化工作的政策引導、規劃先導、技術指導和行政督導。

從上述工作方向和工作思路出發，局領導班子提出如下工作措施：

（一）以科學發展觀為指導，全面推進園林綠化工作。
以科學發展觀指導園林綠化工作，做到「五個轉變、五個加強」：一是由重視環境建設向重視生態建設轉變，加強綠化美化的宣傳教育；二是從單純綠化造林向創造人與自然和諧發展環境的轉變，加強百姓身邊的綠化美化工作；三是逐步實現從重綠輕管向管理服務轉變，加強對全社會綠化美化工作的指導與協調，創新服務理念；四是從注數量的增長向注重質的提高轉變，加強養護管理，提高綠化養護水平；五是從傳統綠化管理方式向科學綠化管理方式轉變，加強規范化管理，建立健全綠化責任制。

（二）以建章立制為前提，切實強化行政職能。

一是加強建章立制工作。以政府規章、規范性文件等形式，制定《無錫市城市綠線管理辦法》、《無錫市公園管理辦法》、《關於加強太湖風景名勝區管理的實施意見》等規定，為依法管理提供依據。同時，出台《無錫市綠化工程驗收管理辦法》、《無錫市城市綠地養護管理考核辦法和標准》等行業管理和技術標准，實現規范化管理。

二是加快形成城區綠化管理新模式。形成全市統一規劃、市區共同建設、區日常管理、市宏觀管理的體制。進一步強化對全市綠化工作的檢查考核和監管，適應綠化管理體制調整和綠化管理權下放的新特點，建立健全全市綠化養護管理招投標平台，強力推動促進區級綠地養護管理的社會化、市場化運作。

三是加強對全市公園景區的行政管理，適應「管辦分離」的需要，轉變對公園景區的管理模式和重點，依法對公園景區的建設、活動、保護進行行政指導和執法檢查，確保國家法律法規落到實處。

四是加強對市（縣）、區行政管理的指導：實現管理重心的下移，對市（縣）、區城市綠化和風景名勝區管理機構加強業務指導，明確管理規范和要求，形成上下聯動的管理新局面；加強委託到區的審批項目的監督管理和業務指導，提升區審批部門的業務水平和服務質量。

五是加強行政執法工作：以行政執法為突破，強化風景名勝區的管理工作；加強執法隊伍建設，充實執法人員，改善執法條件，提高執法水平；建立健全太湖風景名勝區的執法網路，形成執法、監督全天候的執法體系；加強對城市綠化的保護，依法徵收綠化賠償費，保障被破壞綠地的恢復率；強化對社會的服務，切實履行社會職能。

（三）以規劃建綠為龍頭，提升設計和建設水平。
建立科學合理的綠化規劃體系，引進「城市森林」概念，形成點線面相統一、水陸空相結合的全方位、立體化的綠化網路。強調綠化的生態功能，貫徹「自然為主」、「硬質軟化」、「有助健康」的綠化規劃新理念。

進一步創新設計理念，以道路為重點，加大公園綠地建設力度，增加植物品種、豐富植物層次，提高城市綠化整體水平，在增加綠量、完善層次、豐富景觀、適地適樹上下功夫。在道路綠化上，以喬木為主，喬、灌、花及地被植物相結合，體現植物多樣性，發揮最佳生態效益。道路綠化充分展示植物的色相和季相變化，形成一路一景一特色。根據立地條件和植物生物學特性，因地制宜選擇樹種，突出鄉土植物。

堅持規劃建綠，有效實施城市綠地系統規劃，同時，以破牆透綠、見縫插綠、垂直綠化等手段為輔助，實現城市綠化工作的均衡發展。

貫徹節約建綠原則，降低城市綠化建設和養護成本；提升城市綠化建設的文化品味，增加文化內涵；大力推廣城市綠化新技術，提升建護水平；重視綠化的生態防護和防災減災功能。

（四）以城市重點綠化工程建設為重點，大力增加城市綠量。

實施公園綠地建設工程，通過城市公園、小游園以及森林公園的建設，全面推動公園綠地建設，提高我市人均公園綠地面積。實施生態濕地建設工程，推進湖濱生態景觀帶建設。實施綠色通道工程。實施城市道綠增綠工程。實施河道綠化工程，推進河道水涵養林建設。實施綠色家園建設工程，組織和動員村民利用村邊隙地、房前園地、屋後空地開展植樹增綠，開展園林小城鎮創建活動。實施軍營綠化建設工程，組織實施駐錫部隊軍營綠化，通過開展雙擁共建活動，積極促進生態環境質量的改善和提高。

（五）以保護與利用並重為原則，加強太湖風景名勝區管理。

加強太湖風景名勝區規劃的修編工作，密切與省建設廳的溝通，加快制定完成太湖風景名勝區詳細規劃。

加強對太好風景名勝區的活動引導工作，根據風景名勝區的特點，保護民族民間傳統文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學知識。健全風景名勝區的旅遊設施，在風景名勝區內設置風景名勝區標志和路標、安全警示等標牌。
加強太湖風景名勝區范圍內建設活動等行政許可工作，形成與市相關部門有效溝通的體系，確保在風景區范圍內從事的建設等各類，都能由園林綠化部門依法予以審查把關。

（六）以人才和科技為支撐，增強園林綠化持續發展的動力。

加強園林綠化人才的引進和培養，有計劃地引進生態學、行政管理、園林規劃設計等專業的高層次人才，積極推進人才培養計劃，開展業務技術培訓，組織實施專業技術職稱評審和技術等級考核，建設適應園林綠化跨越發展的高素質人才隊伍。

加強園林綠化科研工作，組織重大科技項目攻關和成果推廣，開展科技合作與交流，在規劃設計、花卉培育、景觀建設等方面實現突破，爭取達到國內一流水平。

（七）以健全行業組織為突破，促進園林綠化行業健康發展。

一是在對現有園林綠化行業組織調查摸底的基礎上，根據國家有關行業協會管理的規定，對現有行業組織進行重組，形成宗旨明確、機構健全、工作有力的新局面。

二是加強對園林綠化行業組織的業務指導，發揮行業組織的行業代表、牽頭作用，切實起到園林綠化行業自我規范、自我發展作用。通過行業組織開展業務培訓、競賽評比、參觀考察、合作交流，提高行業整體水平。

四、市園林局加強領導班子自身建設的具體措施

按照科學發展觀要求，局領導班子提出加強自身建設四個方面的措施：

（一）加強理論學習，堅持用黨的基本理論和最新理論成果武裝頭腦。重視對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」和科學發展觀理論等重要思想的學習，在掌握理論的基本立場、基本觀點和基本方法上下功夫，在領會黨的最新理論成果的新思想、新觀點、新論斷上用力氣。健全學習制度，堅持理論聯系實際。一是堅持理論學習中心組的學習。制定學習計劃，列出學習書目。帶著責任學，每季度召開一次中心組學習匯報會，匯報學習情況，交流學習經驗和體會，以加強工作中的原則性、系統性、預見性和創造性。二是堅持理論聯系實際的學風。緊密聯系個人思想實際和全市園林綠化工作實際，開闊思路，注意從理論上和宏觀上分析和總結一些帶有規律性的經驗，更好地指導面上的工作，增強為經濟建設服務的意識和自覺性。
（二）認真執行民主集中制原則，堅持按議事規則和程序辦事。按照「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定」的方針，管全局，議大事。班子成員既要根據集體的決定和工作分工，履行好自己的職責，又要關心全局，積極參與，維護集體領導和「一把手」的權威，凡重大決策應堅持由局黨組會議集體討論決定。對黨組會討論決定重大問題，一般要提前告知黨組成員，進行充分准備和醞釀；討論任命幹部應遵循群眾基礎、嚴格考察、充分溝通、集體討論決定的原則，不搞臨時動議；若在重大問題上出現較大意見分歧，除緊急情況外，應暫緩作出決定，在充分交換意見的基礎上進行討論決定；決議一經形成，即是集體意見；所有黨組成員包括持不同意見的，都必須服從，積極貫徹落實，不允許在黨組會外出現與決議不一致的聲音，更不得向外泄漏黨組會內部討論情況。
（三）高度重視黨風和廉政建設，堅持黨的基本路線和方針政策。帶頭做到「兩個務必」，發揚黨的優良傳統和作風，廉潔自律，站在反腐敗斗爭的前列，自覺抵制和反對消極腐敗現象。認真執行各項反腐倡廉的規定，自覺維護黨的形象和園林綠化執法的良好形象。從黨的利益出發，不斷增強黨性，看問題、想事情，要時刻把黨和人民的利益放在第一位，把園林綠化事業發展放在第一位，不爭權爭位爭名利，自覺克服個人主義；牢固樹立黨性觀念，嚴格遵守黨的政治紀律、工作紀律和保密紀律，反對自由主義。
（四）牢固樹立大局意識和責任意識，堅持立黨為公、執政為民。樹立大局意識，服從大局需要，從講政治的高度處理和解決問題。要善於協調關系，化解矛盾，班子成員要按照「大事講原則，小事講風格」的要求，互相尊重，相互理解，嚴於律己，寬以待人，平時多溝通、多談心，增強信任，加強團結。當好人民的合格公僕，做群眾的忠實代表。樹立為基層服務的思想，注意聽取基層和廣大群眾的意見和建議。局領導班子要在客觀條件和政策允許范圍內，努力解決對全局有重大影響、群眾迫切要求解決的突出問題。

⑨ 什麼叫規范性文件，什麼叫規定性文件，兩者怎麼區別

規范性文件，是各級機關、團體、組織制發的各類文件中最主要的一類，因其內容具有約束和規范人們行為的性質，故名稱為規范性文件。

規定性文件是指規定了具體的內容、文字、風格、數量和大小等的文件。

兩者的區別有以下幾點：

1、意思不同：

規范性文件，是各級機關、團體、組織制發的各類文件中最主要的一類，因其內容具有約束和規范人們行為的性質。

規定性文件是指規定了具體的內容、文字、風格、數量和大小等的文件。

2、制定機關不同：

規范性文件的制定機關是各級機關、團體、組織。規定性文件的制定機關是組織。

(9)無錫市規章規范性文件擴展閱讀：

目前我國法律法規對於規范性文件的含義、制發主體、制發程序和許可權以及審查機制等，尚無全面、統一的規定。但部分地區探索實現了規范性文件統一登記、統一編號、統一公布的「三統一」，初步實現了規范性文件的規范管理。

在我國唐代，封建法律就有律令格式之分。現代則有憲法、法律、法令、條例、規章、命令等。與規范性文件相對應的是非規范性文件，它是指國家機關在其許可權范圍內發布的只對個別人或個別事有效而不包含具有普遍約束力的行為規范的文件。

如判決書、任免令、逮捕證公證書、結婚證書等。非規范性文件是適用法律所產生的文件，不是法的淵源。

廣義

一般是指屬於法律范疇（即憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、國務院部門規章和地方政府規章）的立法性文件和除此以外的由國家機關和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。

狹義

一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。當前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團體、社團組織、企事業單位、法院、檢察院等。

規范性文件是指除政府規章外，行政機關及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定職權范圍內依照法定程序制定並公開發布的針對不特定的多數人和特定事項，

涉及或者影響公民、法人或者其他組織權利義務，在本行政區域或其管理范圍內具有普遍約束力，在一定時間內相對穩定、能夠反復適用的行政措施、決定、命令等行政規範文件的總稱。

國家行政機關制定行政法規和規章以外的行政規范性文件的行為，法律上稱之為抽象行政行為。由於這類行政規范性文件數量多，涉及面廣，是行政管理權和行政強制力的體現，直接關繫到公共利益、社會秩序和公民的切身利益，

因而日益受到公眾的關注；對抽象行政行為的法律監督也在逐步加強。例如，《中華人民共和國行政復議法》第七條規定，如果認為具體行政行為所依據的行政規范性文件不合法，公民、法人或者其他組織在申請行政復議時可以一並向行政復議機關提出審查該文件的申請。

此外，國家法律對於行政規范性文件的許可權正在逐步予以嚴格規范。例如《中華人民共和國行政處罰法》第十四條規定，除了本法第九、十、十一、十二及十三條的規定外的其他規范性文件不得設定行政處罰。

對行政規范性文件的補充：由於我國立法層級及形式多種多樣，名稱繁多（包括法、條例、辦法、規定等），當前對「規范性文件」無權威解釋和界定，初學者對「規范性文件」一知半解，這樣很難區別實踐中什麼是「規范性文件」。

規定性亦稱「規定」。事物自身的限定。決定一事物是其自身而區別於他事物的特性。例如，人的規定性就是決定人之所以是人而區別於其他事物(如動物)的特性。馬克思主義所說的社會關系的總和就是人的最根本的規定性。世界上的任何事物都有其自身的規定性。

事物的基本規定性可以區分為兩個方面，即質的規定性和量的規定性。質的規定性從本質或性質上表明事物之間的區別。量的規定性是從事物的存在等級、規模和發展程度上表明事物的區別。任何事物都是質的規定性和量的規定性的有機統一。

規定性是事物「所以然」的根本所在，因而認識事物就必須認識事物的規定性，揭示事物的本質或性質和數量及其內在聯系。正確地把握事物的質的規定性，是認識事物的基礎，而正確地把握事物的量的規定性則是對事物認識的深化和精確化。

只有在認識事物的質的規定性的基礎上，才能認識事物的量的規定性;同時，又只有在認識了事物的量的規定性時，才算深化了對事物的認識。

⑩ 行政規章與規范性文件的區別

「規章」是指有規章制定權的行政機關依照法定程序決定並以法定回方式對外公布的具有答普遍約束力的規范性文件。從廣義上講，規章也是一種規范性文件，但是它不同於我們所講的一般規范性文件。一般規范性文件指的是法律、法規和規章以外的規范性文件，我們在日常工作中所使用的「規范性文件」，實際上講的是一般規范性文件，或者稱為狹義的規范性文件。這里，規章與一般規范性文件的主要區別包括以下幾個方面：一是，從內容上看，凡是法律、法規規定以規章形式規定的事項，應當制定規章，比如，設定行政處罰，出台法律、法規的配套制度，均屬於規章。至於一般規范性文件，主要用於部署工作，通知特定事項、說明具體問題。