交通運輸政策法規的基本目標

1. 交通運輸政策的主軸是

交通運輸政策法規的基本政策是政策主體用於指導某一領域或某一方面工作的指導原則,是某一領域或某一方面的具體化,構成交通運輸政策法規的主軸。具有局部性和階段性的特點。

2. 道路運輸業「十二五」發展規劃綱要的思路目標

（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變發展方式、發展現代道路運輸業為主線，立足理念、政策、體制機制和技術的全面創新，促進結構調整和產業升級，努力構建高效便捷、安全可靠、綠色環保、規范誠信的道路運輸服務體系，更好地保障經濟社會發展，滿足人民群眾的需求。 專欄2：發展現代道路運輸業的重點現代道路運輸業是指在經濟社會對道路運輸需求全面提升的背景下，以理念、政策、體制機制和技術的全面創新為手段，通過對傳統道路運輸業的改造升級而形成的新型運輸服務體系。「十二五」期間，全行業將重點以「五化」建設為切入點，全面推進現代道路運輸業的發展：——城鄉客運一體化：以推進基本出行服務均等化為重點，加快形成相互銜接、布局合理、通暢有序、經濟可靠的城鄉客運發展格局，促進道路客運資源在區域、城鄉間以及綜合運輸體系內的統籌合理配置；——貨運組織集約化：以推進道路貨運業與物流業的融合為重點，加快形成組織方式先進、服務功能拓展、產業鏈條延伸、集約程度和產品附加值高的道路貨運發展模式；——管理服務精細化：按照個性化、高端化、優質化的要求，全面提升道路運輸服務的質量；推動安全管理精細化，促進行業管理和公共服務人性化；——依託載體信息化：通過在全行業各個領域廣泛運用現代信息技術，全面提升行業管理、運輸企業、公眾服務的信息化水平；——發展方式低碳化：深化行業節能減排，降低行業發展對化石能源的過度依賴及對環境的負面影響，促進綠色發展。 （二）基本原則
堅持數量增長和質量提升並舉。既要保持道路運輸生產能力的持續較快增長，滿足「量」的基本需求，又要突出質量和安全，著力優化結構，不斷提升服務品質。
堅持市場機制與政府引導並舉。既要充分發揮市場機制的作用，又要根據當前道路運輸市場體系不盡完善的突出矛盾，注重政府在政策引導、市場監管、公共服務中的重要作用。
堅持生產發展與節能減排並舉。在穩步擴大運能規模的同時，切實按照資源節約、環境友好的要求，更加突出節能減排，增進行業可持續發展能力。
堅持自我發展與協同發展並舉。既要不斷促進道路運輸業自身加快發展，又要注重與其他運輸方式的相互銜接與良性互動，找准道路運輸在綜合運輸體系和現代物流發展中的著力點。
堅持全面創新與重點突破並舉。既要立足全面創新，促進行業轉型升級，更要突出重點，有針對性組織一系列試點和示範，開展重大科技攻關，確保取得一批突破性成果。
（三）發展目標
到2015年，現代道路運輸服務體系建設取得突破性進展，道路運輸服務的效率和質量顯著提升，運輸安全監管和應急保障能力顯著增強，資源節約、環境友好型行業建設取得重大突破，法規政策、體制機制進一步完善，市場監管和公共服務能力有新的提高，為經濟社會發展提供更安全、更高效、更便捷、更可靠、更綠色的道路運輸服務。
——更安全
全國基本建成營運車輛聯網聯控系統，危險品運輸車輛、國際道路運輸車輛、三類以上的班線和旅遊客運車輛、應急保障車隊車輛的衛星定位系統安裝率達到100%，重型載貨車輛衛星定位系統安裝率穩步提升。重點領域和關鍵環節的安全監管進一步強化。源頭安全管理體系進一步完善，二級及以上公路客運站危險品安全檢測儀配置率達到100%，貨運源頭治超體系基本建立。企業安全生產評估與考核體系全面建立。道路運輸營運車輛萬車公里事故件數和死亡人數年均下降3%，群死群傷、重特大惡性事故得到遏制。覆蓋全國的道路應急運輸保障體系基本建立，基本建成功能完備、信息互通的應急指揮平台和專兼結合、保障有力的應急運輸保障隊伍。
——更高效
道路運輸客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別達到375億人次、20800億人公里、300億噸、58400億噸公里。國家公路運輸樞紐客、貨運站場建成率分別達到50%、40%。中高級客車所佔比重以及重型、專用、廂式貨車所佔比重分別達到40%、25%、10%和25%。客運班車、營運貨車實載率達到60%。牽引車與掛車比例達到1：2，甩掛運輸完成的周轉量在道路貨運中的比重達到12%以上。
——更便捷
鄉鎮通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，城市郊區客運班線公交化改造率達到50%以上，50公里以內的城際客運公交化改造率達到30%，與其他運輸方式主動對接的道路客運網路全面形成，涵蓋售票聯網、聯程售票等在內的出行信息服務進一步完善，二級及以上客運站售票聯網覆蓋面達到100%。滿足居民個性化出行需求的服務能力顯著增強。基本形成覆蓋面廣、反應及時的維修救援網路以及區域性汽車租賃網路。
——更可靠
旅客班線運輸發車正點率達到95%。滿足現代物流需求的公路快速貨運限時到達更有保障，平均貨損貨差率下降至5‰以下。構建完善的機動車維修質量監控和營運車輛技術管理體系，車輛維修返修率下降至3%以下。數據齊備、信息共享、標准規范的全國道路運輸市場誠信體系基本建成，行業誠信經營理念全面增強，客貨運輸、出租汽車、機動車維修、駕駛員培訓、汽車租賃服務的滿意率達到90%以上。
——更綠色
道路運輸發展對資源、環境的負面影響進一步降低，逐步提高道路運輸業能源利用效率和環境友好水平。與2005年相比，營運客車、貨車單位運輸周轉量能耗分別下降6%和12%，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放下降11%。新能源車型、節能環保車型得到進一步推廣，營運客貨車輛燃料消耗量限值標准達標率100%。各項節能新技術、新設備、新產品、新工藝得到更大范圍的推廣，節能駕駛培訓全面普及。 專欄3：「十二五」時期道路運輸業發展主要指標表 類別 指標 2010年 2015年 屬性 更安全 營運車輛萬車公里事故件數和死亡人數年均下降 3% 約束性指標 二級及以上公路客運站危險品安全檢測儀配置率 79.6% 100% 約束性指標 更高效 客運量（億人次） 305.3 375 預期性指標 旅客周轉量（億人公里） 15020.8 20800 預期性指標 貨運量（億噸） 244.8 300 預期性指標 貨物周轉量（億噸公里） 43389.7 58400 預期性指標 國家公路運輸樞紐客運站場建成率 — 50% 預期性指標 國家公路運輸樞紐貨運站場建成率 — 40% 預期性指標 客運班車實載率 47.5%① 60% 預期性指標 營運貨車實載率 50%① 60% 預期性指標 甩掛運輸拖掛比 1：1.2 1：2 預期性指標 營運客車中、高級客車所佔比重 27.7%② 40% 預期性指標 重型貨車所佔比重 21.56% 25% 預期性指標 專用貨車所佔比重 5.12% 10% 預期性指標 廂式貨車所佔比重 19.09% 25% 預期性指標 更便捷 鄉鎮通班車率 98.06% 100% 約束性指標 建制村通班車率 90.11% 92% 約束性指標 二級及以上客運站售票聯網開通率 — 100% 預期性指標 維修救援平均到達時間（50公里以內） — 1小時 預期性指標 更可靠 質量信譽考核AA及以上企業所佔比重 — 90% 預期性指標 運輸服務滿意率 — 90% 預期性指標 旅客班線運輸發車正點率 — 95% 預期性指標 貨損貨差率 5‰ 預期性指標 車輛維修返修率 — 3% 預期性指標 更綠色 營運客貨車輛燃料消耗限值達標率 — 100% 約束性指標 營運客車單位運輸周轉量能耗降低（與2005年相比） — 6% 約束性指標 營運貨車單位運輸周轉量能耗降低（與2005年相比） — 12% 約束性指標 營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放降低（與2005年相比） — 11% 約束性指標 ①為2008年數據。②為2009年數據說明：依據規劃實施的主體不同，指標劃分為預期性指標和約束性指標兩類：（1）預期性指標。道路運輸管理部門利用政策引導，期望市場所能實現的目標。主要依靠市場主體的自主行為實現，道路運輸管理部門通過創造良好的制度環境和市場環境，並適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現。（2）約束性指標。在預期性基礎上進一步明確並強化了道路運輸管理部門責任的指標。涉及公共服務和公眾利益領域，如安全、環保、誠信服務等，道路運輸管理部門要通過合理配置公共資源和有效運用行政手段，確保實現。

3. 十四五現代綜合交通運輸體系發展規劃

法律分析：國家「十四五」規劃《綱要》對交通運輸提出了多項任務要求，涉及到交通運輸發展的方方面面，並設立專節，對加快建設交通強國進行了部署，涵蓋了綜合交通運輸通道、網路、樞紐的建設，城市群都市圈、農村交通發展以及運輸服務提升、運輸市場改革等方面。另外，《綱要》在拓展投資空間、實施區域重大戰略、實施鄉村建設行動等方面也對交通運輸提出了明確要求。

法律依據：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》 第二節 加快建設交通強國

建設現代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發展，提高網路效應和運營效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨幹通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯互通。構建快速網，基本貫通「八縱八橫」高速鐵路，提升國家高速公路網路質量，加快建設世界級港口群和機場群。完善干線網，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優化鐵路客貨布局，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線機場、通用機場和貨運機場，積極發展通用航空。加強郵政設施建設，實施快遞「進村進廠出海」工程。推進城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環線系統，有序推進城市軌道交通發展。提高交通通達深度，推動區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進「四好農村路」建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優化樞紐場站布局、促進集約綜合開發，完善集疏運系統，發展旅客聯程運輸和貨物多式聯運，推廣全程「一站式」、「一單制」服務。推進中歐班列集結中心建設。深入推進鐵路企業改革，全面深化空管體制改革，推動公路收費制度和養護體制改革。

4. 為尊手交通法律法規政策

近幾年來，我國的交通政策法規正在逐步完善。在公共交通立法方面的工作已經取得了一些成績，但是同現化建設的要求、同建立完備的交通法規體系的要求還有不小的距離，尤其不能適應市場對公共交通的管理提出的新要求。本文主要針對公共交通這一方面的問題作了分析，並提出相應的對策。
公共交通是城市重要的基礎設施，是國民經濟中具有先導性的行業。科學地搞好城市的公共交通系統對於建立現代化城市，適應高速的經濟發展，具有十分重要的作用。
改革開放20年來，公共交通特別是城市公共交通，隨著社會經濟的高速發展，得以相應的發展，城市居民的出行逐步改善。但長期以來，公共交通沒有明確的發展政策，也沒有完善的法律法規作保障，這在一定程度上影響和制約了的經濟發展。中國作為一個經濟持續高速增長的發展中國家，對於公共交通管理的立法，是一個值得認真研究的問題。
一、公共交通管理法規建設必要性
近年來，隨著機動車輛的增加，交通擁擠狀況也迅速加劇，交通擁擠已成為城市管理的一大難題，這對公共交通的管理提出新的要求。我們知道，公共交通管理是一個高度綜合而復雜的問題，涉及到政策、機構、體制、管理、收費與價格、基礎設施建設和投資等各個方面。而解決這一問題的關鍵，首先應從公共管理的法規建設入手。公共交通法規建設的必要性有以下幾點：
（1）加強交通法規建設是建設有中國特色社會主義法律體系的一部分。中共十五大提出「2010年形成有中國特色社會主義法律體系」的立法目標,這一立法目標是我國建立社會主義法治國家的前提。有中國特色社會主義法律體系的構成,必須門類齊全、結構嚴謹、內部和諧、體例科學。其中門類齊全就是指在經濟、政治、文化等社會生活各方面起到調節的作用。交通行業尤其是公共交通對於經濟發展、社會秩序和人民生活方面起到越來越重要的作用。因此，交通法規理應是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，理應健全和完善。 （2） 加強交通法規建設是依法治國、依法治交通的需求。隨著依法治國和依法行政觀念的不斷深入，充分發揮法律的導控功能已成為公共交通管理部門加強交通管理的一個重要手段。依法行政和依法管理交通的一個前提是「有法可依」。目前公共交通管理部門執法依據數量很少，幾乎沒有成文的法律法規，其中還有相當數量是計劃經濟體制下制定的，已經遠遠不能適應市場經濟條件下道路交通管理執法的實際需要，所以要盡快加強交通管理法規的建設。
（3）加強交通法規建設是交通運輸實現大發展的需求。目前，隨著市場經濟的日益完善，交通行業也已經開始向市場經濟轉軌，交通體制改革也在社會主義市場經濟原則指導下進一步深化，以提高效率為主要的目的。因此，公共交通的管理中引入了競爭機制，允許私營部門可以在公共交通服務的供給和經營領域中補充和替代現行的政府職能，公共交通服務的合理定價、公共交通企業的所有權、經營權和管理法規等方面都會出現很大的變動，這對公共交通管理而言既是挑戰也是機遇。競爭機制的引入必定會使得我國的交通運輸出現大發展的局面，而如果想要成功地跨越這道坎，實現大發展，交通法規建設勢必先行。
二、我國公共交通管理的立法現狀
新中國成立以來，黨和國家就開始重視交通法制工作，特別是黨的十一屆三中全會以來，在黨的路線、方針和政策的指引下，交通事業和交通法制工作已得到迅速發展。目前，全國人大常委會、國務院、交通部分別制定頒布的交通法律、行政法規、規章共1100多個，各地方人大和政府也制定了一批地方性交通法規和規章，使交通行業行政管理基本上做到了有法可依、有章可循，依法治交通的局面正在逐步形成。但是隨著社會主義市場經濟的不斷完善，依法治國目標的提出，我國公共交通立法方面已經跟不上我國公共交通建設、管理的步伐，與社會主義現代化建設要求有了很大的距離，其存在的問題可以概括為以下幾點：
（1）交通法規體系尚不完備，多數法規系統缺口明顯。依法治交通是依法治國的具體實踐活動，是交通法制建設的基本目標。毫無疑問，實現這一原則的前提條件是有法可依。雖然交通法規的研究和制定逐步走向科學和規范，並且初步形成了交通法規體系的大框架，但是仍有一些交通法規體系不完備。在公路、水路交通法規體系表現明顯。一個完整的法規體系必須是不同的法律規范的系統和不同法的層次組成的相互聯系、相互作用、統一和諧的有機整體。縱觀我國現行有效的公路、水路法律規范,還不能說已經形成了完整體系,只是「初步搭起了交通法規體系框架」。公路、水路交通法規體系是由不同公路、水路交通法律規范系統組成的,這些系統有的尚有缺口,有的尚不明確。
（2）部分交通法律規范系統的立法層次偏低。交通管理涉及的社會關系十分廣泛，就需要多層次的立法，但是我國目前多數的交通法規體系缺乏普通法律，法律體系不完善，權威性很差。在現有執法依據中，除《中華人民共和國治安管理處罰條例》屬於法律外，其餘均為國務院行政法規，而《中華人民共和國治安管理處罰條例》僅有兩條關於交通管理的內容，其餘都是數量龐大的部門規章和內部規范性文件，缺乏正規法律的統率和支撐，使得法律效力大打折扣。
（3）交通立法工作在某些方面跟不上改革開放和社會主義市場經濟體制建設的需要。社會主義市場經濟不斷發展，我國的城鎮化腳步也在不斷加快，交通市場的許多方面也要求開放，這就對公共交通的管理提出新的要求，特別是需要發揮法律的引導和控製作用。但是這些市場急需的交通法律卻遲遲沒有出台，這勢必會影響改革的進度，從而影響經濟的發展，立法工作的滯後已經成為我們必須注意的問題。
（4）交通法規的缺失影響國際化的進程。我國加入WTO之後，各方面都要逐漸和世界接軌。國外公共交通較發達的國家都有比較完善的公共交通法規，而目前我國城市公共交通的立法除上海、武漢、大連等幾個大城市外，許多城市沒有立法。在法規不完善的情況下，公共交通的發展依賴於政府的行政手段，公共交通的發展和相關政策很難用法律的形式確定下來。無法可依的現象影響了城市公共交通事業的健康發展，也影響了我國國際化的進程，與我國加入WTO的原則沖突。
三、公共交通管理法規建設相關對策和建議
交通法規建設是我國社會主義法律體系建設的重要組成部分，是實現依法治交通的前提和基礎性工作，也是依法治國的具體實踐。完善公共交通管理法律法規體系是適應國民經濟和社會發展的需要，也是促進和保障交通運輸大發展的需要。上面分析了公共交通管理立法的必要性和現狀，我們可以看出我國目前建立和完善交通管理法律法規體系勢在必行，針對這一點，筆者有以下的建議：
（1）按照建立社會主義市場經濟體制的要求，統一立法的指導思想。我們
不僅要加快法規建設的步伐，而且要建立起一個完備的適應和促進交通運輸事業發展需要的，體現人民利益和意志，符合客觀規律，具有中國特色的交通法規體系。實現這一目標，交通立法工作就必須以鄧小平民主法制思想為指導，遵循「依法治國,建設社會主義法治國家」提出的要求，從我國交通運輸管理的實際和發展需要出發。明確這一要求和指導思想才會使其他的工作有所依據。

（2）要理順在道路交通管理中各部門的職權分工，明確任務，協同作戰。在法規不完善的情況下，公共交通的發展依賴於政府的行政手段，在某些問題的處理上依賴政府機關的協調和行政干預，對交通管理發展不利。加強交通立法工作就是要改善這一狀況，使得交通管理部門有法可依。同時交通管理紛繁復雜，規范、管理公共交通企業的經營服務質量、價格政策、投資渠道和經營方式，保護公平競爭都尤為重要。這就要理順管理各部門的許可權分工，各司其職，使公共交通的發展進入良性循環。
（3）研究制定交通立法規劃，提出道路交通近期遠期立法項目，有計劃、有步驟地加快立法進度。交通法規體系建設是一項宏偉的系統工程，應以統籌安排、全面規劃、重點突出、急用先立、分項實施、逐步配套為原則，爭取在「十五」規劃內建立起較為完整的交通法規體系。這就要求加強交通法制工作的領導，完善各級法規建設的領導機構，做好法規建設規劃、年度計劃和具體任務的部署，分清楚近期和遠期目標，並且及時協調和解決計劃實施中的問題，力求按期完成，要有計劃、有步驟地把立法工作做好。
（4）立法要搞好調查研究，更好地發揮地方交通法規的規范作用，保障促進地方經濟發展。由於現行道路交通管理法規尚不能滿足城市交通管理的實際需要，在國家難以及時制定適用於全國的有關法律法規的情況下，根據《立法法》的相關規定，再加上各地的具體情況不同，及時制定符合城市實際的交通管理地方性法規就顯得十分必要和迫切。要在調查研究的基礎上，從各地的實際情況出發，科學地制定各種地方規劃，使地方立法一定程度上解決了交通管理執法依據不足的問題，保障交通暢通和安全，促進當地經濟的發展。
（5）積極借鑒國外公共交通立法經驗。西方公共交通較發達的國家都有比較完善的公共交通法規，而我國這方面還存在很大差距。我們要積極學習發達國家的立法經驗，特別是我國加入WTO之後，更要縮小差距，向發達國家看齊。例如法國在公共交通法中明確規定了「城市公共交通的發展要體現優先的特點，鼓勵公眾採用公共交通」。在票價政策上制定了「考慮低薪階層、邊遠區域和交通不便地區國人的承受能力」。為發展公共交通，在必要時地方政府可依據特殊法律向國有和私人企業徵收公共交通稅」等等。還有日本在法規建設上依據《城市規劃法》分別制定了《道路法規》、《軌道交通企業管理法規》、《電車法規》和《停車場法規》等，把城市交通法規嚴格置於《城市規劃法》之下。這些都是值得借鑒的。我們要結合中國的實際國情，做到「他山之石。可以攻玉」，努力完善公共交通管理的立法。

5. 道路交通管理法規的基本原則是什麼

（一）依法管理的原則，主要表現在：
1、依法行政，依法辦事；
2、控制執法版的權隨意性，防止濫用執法權力；
3、對違法執法行為承擔法律責任。
（二）方便群眾的原則，即便民的原則。
道路交通安全工作中的便民原則，就是要求公安機關交通管理部門在依法開展道路交通工作中，盡可能為交通參與人提供便利和方便，從而保障交通參與人進行交通活動的順利實現。

6. 交通運輸部制定交通行政執法規范的目的意義以及你認為如何貫徹落實

依法治國，是黨領導人民建設社會主義法治國家的基本方略。依法行政則是依法治國的重要組成部分。為此，加強行政執法監督，嚴格行政執法，提高依法辦事的能力和水平隨之尤為重要。交通運輸行政執法部門是代表國家行使交通運輸行政執法管理工作的行政執法機關。那麼，如何落實好十七大報告提出的「堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益，推進依法行政」的目標任務，如何適應和諧社會發展，更好地貫徹好交通運輸部提出的「三個服務」，積極穩健地做好交通運輸行政執法工作，也是深入實踐科學發展觀的具體體現。為此，這已成為交通運輸部門當前和今後新的工作重點和新的課題。結合目前交通運輸行政執法工作現狀，經過與兄弟省（市、縣）同仁的交流溝通，筆者談及以下粗淺看法。
一、充分認識規范交通運輸行政執法的重要意義
依法行政在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義，隨著依法治國基本方略的實行，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，全社會對依法行政的要求越來越高。為此，2004年國務院在出台的《全面推進依法行政實施綱要》中就提出了明確的規定。至此，2008年12月交通運輸部相繼下發了《關於印發〈交通行政執法風紀等5個規范〉的通知》文件，並明確要求各交通運輸主管部門結合《交通行政執法文書製作規范》不斷加強本系統的交通運輸執法工作。加強行政執法工作，不僅反映了交通運輸行政機關運作方式的基本特徵，也是黨的執政地位和執政作用的體現，更是各級行政執法機關依法行政的具體再顯，更是進一步規范交通運輸行政執法行為、嚴明執法紀律、杜絕和查處違法行為、提高執法水平、建設高素質交通運輸行政執法隊伍的重要保證，更是落實科學發展觀，推進依法治交，加強思想作風建設，廉政建設，做好「三個服務」，推進交通運輸行政執法工作向更高台階邁進的重大舉措。
二、對規范交通運輸行政執法行為的幾點建議
（一）高度重視，落實責任。建立交通運輸行政執法領導機構，進一步明確執法流程，規范執法行為。對執法風紀、執法用語、執法檢查行為、行政處罰行為、執法文書的製作、交通行政執法案卷的評查等採取得力措施進行經常性的督促檢查，按照交通部制定的5個規范要求，精心組織，周密安排，責成專人負責執法工作，確保交通運輸行政執法工作達到管理規范，取得實效。
（二）加強培訓，提高素質。規范交通運輸行政執法是反映執法水平的重要憑證。在對執法人員培訓的同時，要將執法文書製作規范的培訓作為一項重要內容，不斷提高執法人員的法律素質和業務水平，提高執法文書的製作質量。未經培訓合格或不具有執法資格的不得進行執法工作。
（三）加強監督檢查，規范執法行為。各交通運輸主管機關要加強對本系統執法人員的管理，強化執法監督，建立和完善執法責任制、評議考核制和執法過錯責任追究制，開展定期和不定期的經常性執法檢查，其性質就是交通運輸部門的內部監督和行政執法的事後監督，最終實現及時查找和解決執法活動中存在的問題和進一步規范促進交通運輸執法工作的目的，最大限度地降低因行政執法不當帶來的行政爭議和行政訴訟。
（四）健全制度，常抓不懈。行政執法制度建立後，要把規范行政執法工作和執法責任有機結合，進一步提高並實行執法評查制度，其本身就是規范執法活動的重要手段和舉措，同時也是其他制度所不能取代的。為此，只有堅持自查與執法監督機關評查相結合，把執法評查結果納入日常的考核之中，將評查制度作為監督機制固定下來，不斷加大評查制度的宣傳、學習培訓，將評查標准從粗放向精細化過度，將評查方式從常規式向靈活性轉變，由一年的抽查式轉為定期、不定期的，由上級主管部門從通報落實執法建議向落實執法責任制、培訓執法人員轉變，並不斷強化對評查出的問題的整改督查，努力提高執法人員對執法評查制度重要性的認識，做到常抓不懈。
（五）、建立健全依法行政激勵約束機制，對全員實行依法行政的落實和使用相結合，把學法和用法結合起來，緊緊聯系本職工作，加大學習培訓力度，定期進行考試考核，實行執法人員個人執法活動考核，將執法評查結果作為年度評優、任免、晉升和獎懲以及記入個人檔案的重要內容。逐步通過激勵約束機制，促進交通運輸行政執法建設達到制度化、細致量化和規范化。一旦成為規范，就與法律的實體權利義務一樣，形成一種權利義務，從而對交通運輸行政執法行為起到了監督制約作用，也就有效地預防了濫用權利和行政機關失職的行為。
（六）、做好交通運輸行政執法環境的改善。不斷加強各職能部門之間的溝通與交流、相互配合，共同探索創新和諧社會下即依法行政又體現人性化執法的新辦法、新途徑。廣泛加大開展交通運輸行政執法的宣傳力度，採取講座、咨詢、新聞媒體等輿論工具大力宣傳，使交通運輸行政執法工作家喻戶曉，以一流的執法形象展示交通運輸執法部門的社會風貌。
（七）統一案卷格式，規范立卷標准。一切的執法工作最後都要體現在執法案卷之中。因為整個案卷都是執法人員在具體執法過程中形成的，經過分類整理、立卷、歸檔的各種資料的組合，形成了一個完整的執法檔案。它既是記錄行政執法機關履行行政執法職責、查處行政違法案件的資料憑證，也是體現行政法制原則，反映本系統行政執法水平、質量的重要文書。為此，一定要按照檔案管理規定，加強對執法案卷的管理，每個案件結案後都要及時立卷歸檔，按照要求分類保存。全國、全省交通運輸部門盡量制定統一的交通運輸行政執法案卷歸檔立卷標准和案卷評查制度，使交通運輸行政執法案卷水平有一個新的提高，執法案卷更加全面精細化，從而進一步促進和規范交通運輸執法工作向管理規范化的邁進。

7. 十一五期間的公路交通法制建設目標是什麼

十一五」交通工作的總體要求和主要目標。
「十一五」交通工作的總體要求是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀統領交通工作全局，不斷提高交通發展的全面性、協調性和可持續性，推進交通改革，建設便捷、通暢、高效、安全的公路水路交通運輸體系，促進經濟社會全面協調可持續發展。
「十一五」要著力辦成六件大事：一是完成「五年千億元」任務，推進農村公路「通達」、「通暢」工程，基本實現全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路，95%的鄉鎮和80%的建制村通瀝青（水泥）路；二是基本形成國家高速公路網骨架，「五縱七橫」國道主幹線和西部開發省際通道全部建成；三是沿海港口新增吞吐能力80%以上，適應度接近1∶1；四是大力發展內河水運，加快長江黃金水道建設；五是基本建立起海陸空搜救體系，重點水域安全監管和救助能力明顯提高；六是公路水路運輸樞紐站場建設取得顯著進展。
抓緊《海上交通安全法》、《航道法》、《船員條例》、《防止船舶污染海域管理條例》、《國內水路運輸條例》、《公路保護條例》等法律法規的修訂、起草和制定工作。繼續抓好《道路運輸條例》和《收費公路管理條例》宣貫工作，組織開展貫徹《道路運輸條例》及配套規章的執法監督檢查。建立完善道路運輸企業質量信譽考核制度和客運班線經營權服務質量招投標制度，堅決打擊無證經營，糾正違章違規，保護合法經營者和旅客、貨主的權益。研究提出計程車經營權管理行業指導政策。加強水路運輸企業年度核查，淘汰不符合經營資質條件的企業。加強港口經營市場秩序監管，規范經營行為。
繼續推進交通綜合執法改革試點和交通行政執法責任制，界定執法職責，完善執法程序、執法評議考核機制和執法過錯責任追究制，規范和監督行政執法行為。加強社團工作，促進行業自律。
嚴格建設市場准入，加強動態監管，狠抓各項制度落實，建立公路、水運建設行業市場信用體系。開展建設管理創新活動和以「履約誠信」為主要內容的建設市場執法監察活動，曝光不守法、不誠信單位。對重點工程項目實行信息化、網路化管理，對項目法人、負責人實行培訓上崗制度。落實質量事故上報分析和質量責任追究制度，發布違規企業「黑名單」。對進入交通建設領域的重點產品實施認證制度，從源頭上加強交通建設用產品質量控制。深化建設管理體制改革，全面推進投資人招標制度，積極推進工程施工合理低價中標制度，深入研究政府投資項目代建制，在試點基礎上推行設計施工總承包制度。
繼續開展車輛超限超載治理。按照突出源頭治理、強化執法力度、完善監控網路、建立長效機制的要求，會同公安部門保持路面聯合執法力度。配合工商、發改委等部門制定出台車輛非法改裝企業整頓管理以及車輛生產、改裝規范化管理的相關辦法。加強市場准入、貨物裝載等源頭監管。以北京至大同沿線10個治超站點為示範，開展全國第一批治超站點規范化建設，逐步建立健全全國治超監控網路。建立治超長效機制，明確各部門職責和任務，實行考核評價制度。加大資金投入，改善治超站點的工作條件，做到機構、人員、經費三保障。

8. 我國交通運輸法律法規體系有何發展趨勢

政策意見匯總

為了讓中國交通運輸行業走上更為規范、快速、高質量的發展道路，2020年國家發布了一系列交通運輸相關的政策意見，主要聚焦在公路、水路等交通管理體制改革、高質量轉型升級發展建議、新型基礎設施建設等方面，為行業的發展營造了良好的政策氛圍。

行業發展趨勢分析

根據行業政策導向，「交通強國」建設任務將是近幾年國內交通運輸行業發展核心，重點圍繞基礎設施布局完善、立體互聯;交通裝備先進適用、完備可控;運輸服務便捷舒適、經濟高效;科技創新富有活力、智慧引領;安全保障完善可靠、反應快速;綠色發展節約集約、低碳環保;開放合作面向全球、互利共贏等方面深化落實，推動交通發展從追求速度和規模向更加註重質量和效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向綜合交通發展轉變，由依靠傳統的要素驅動向更加註重創新驅動轉變。

以上數據及分析來源參考前瞻產業研究院發布的《中國物流行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》，更多物流行業相關規劃、項目及數據分析請參考於前瞻物流產業研究院。

9. 交通運輸「十二五」發展規劃的解讀

交通運輸部解讀《交通運輸「十二五」發展規劃》
2011年4月13日，交通運輸部正式印發了《交通運輸「十二五」發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》緊扣 「科學發展」這一主題，圍繞「加快轉變發展方式」這條主線，包含了綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務以及城市客運管理等方面內容，體現了交通運輸業發展的時代要求，體現了「適度超前」的交通運輸發展戰略，是指導「十二五」時期交通運輸發展的重要綱領性文件。
《規劃》編制的過程按照交通運輸部黨組的要求，2007年我部就著手准備「十二五」規劃編制工作，組織開展了20多項重大課題研究，並取得了一批研究成果。2009年8月，我部在貴州召開規劃前期工作會議，就《規劃》編制工作在行業內做了專題部署，提出了工作目標、工作任務和具體要求，明確了完成各階段工作任務的時間節點。緊接著我們在部內召開了「十二五」規劃第一次專題工作會議，建立了部內協調聯動工作機制，明確了部內有關司局工作分工，並對各司局提出了工作要求。一年多來，部黨組多次召開黨組會議和專題工作會議，對規劃進行研究討論，對一些重大問題作出了重要指示。期間，我部多次徵求地方交通運輸管理部門、交通運輸企業以及行業內外的意見，召開了三個片區的行業座談會、兩次專家咨詢會、部長政策咨詢小組會徵求意見，徵求了民航局、郵政局以及部內有關司局的意見，並通過網路、報紙等媒體廣泛徵求公眾意見建議。經過一年多的反復修改論證和廣泛徵求意見，形成送審稿，經部黨組審議，原則通過了《規劃》，要求做進一步的修改完善，並與國民經濟和社會發展第十二個五年規劃做進一步銜接。最終於2011年4月13日正式印發了《交通運輸「十二五」發展規劃》。
《規劃》的主要內容框架《交通運輸「十二五」發展規劃》，是按照國務院批準的交通運輸部的職能和工作要求制訂的，內容包括綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政業、城市客運管理等交通運輸部職責范圍內的全部內容。《規劃》全文由前言和十章組成，共分為四個部分。第一部分是指導思想和發展目標，主要分析了「十二五」交通運輸發展需求，明確了「十二五」交通運輸發展的指導思想、基本原則和發展目標。第二部分是專業篇，包括綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政業五章內容，提出了推進綜合運輸體系建設的主要任務以及公路、水路、民航和郵政發展的目標、任務和重點。第三部分是專題篇，包括交通科技與信息化、綠色交通、安全與應急保障三章內容，這部分是行業健康、可持續發展的保障體系，也是對經濟社會和交通運輸發展時代特徵與要求的集中體現。第四部分是保障措施，主要從加強組織領導，強化規劃的指導性；完善投資政策，加強資金保障；深化體制機制改革，健全法規體系；加強人才隊伍建設，提供人才保障和智力支持；加強精神文明建設，提供精神動力和思想保障等五個方面，提出了保障行業發展規劃目標實現的政策措施。
《規劃》的主要特點《規劃》體現了四個方面的特點。一是在內涵上，著力貫徹落實國家「十二五」經濟社會發展戰略對交通運輸發展的新要求，在確立指導思想、基本原則以及確定重點任務、政策取向、資金安排等方面，認真貫徹了黨的十七屆五中全會精神，充分體現了國家「十二五」規劃以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的根本要求，緊密結合了國家提出的區域發展總體戰略和主體功能區戰略的實施。二是在外延上，以構建「便捷、安全、經濟、高效」的綜合運輸體系為戰略目標，不僅著眼於穩步推進交通基礎設施建設，還著重強調了建設、養護、運營、管理並重以及更多地依靠科技進步和信息化引領和支撐，規劃范圍從基礎設施建設擴展到運輸服務、科技進步、信息化建設、綠色交通和安全應急等行業發展的各個方面，努力實現從以前的單純建設規劃向行業發展規劃轉變，充分反映了發展現代交通運輸業的客觀需要和時代要求。三是在內容上，包含了交通運輸部的全部職能，反映了綜合運輸體系建設、促進現代物流發展、城市客運管理、公路、水路、民用航空及郵政業發展等內容，加快發展方式轉變，突出「把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力」這五個方面的基本要求。體現了交通運輸發展的階段性特徵，使交通運輸發展更好地適應經濟社會發展對交通運輸提出的新要求，更好地滿足人民群眾對交通運輸發展的新期待。四是在形式上，力求《規劃》文本結構更加合理、邏輯關系更為清晰、規劃內容更趨完整、文字表達更加精煉。《規劃》文本採取章節結構，一些專題研究成果或規劃亮點採取專欄的形式體現在規劃中。
《規劃》的總體思路及核心內容《規劃》以黨的十七大精神為指導，貫徹落實五中全會對「十二五」發展提出的新要求，提出了基本的技術路線和總體思路。可以概括為：根據國家發展戰略和經濟社會發展新要求，以科學發展為主題，以轉變發展方式、發展現代交通運輸業為主線，以持續發展、協調發展、創新發展、綠色發展、安全發展為原則，以構建「便捷、安全、經濟、高效」的綜合運輸體系為戰略目標，以提高交通運輸保障能力和服務水平為核心任務，以「五個努力」為切入點和著力點，以深化改革和創新為保障，開展「十二五」時期各項交通運輸發展工作。「五個努力」實際上就是《規劃》提出的重要任務。一是努力推進綜合運輸體系發展。推進公路、水路、民航、郵政基礎設施網路建設，強化基礎設施銜接，優化綜合運輸基礎設施網路布局，增強綜合交通運輸供給能力。二是努力促進現代物流業發展。提高交通運輸服務水平，滿足多樣化的運輸需求，逐步提升運輸准備專業化、標准化水平，顯著提高運輸組織化程度，不斷延伸運輸服務范圍，顯著提升現代物流業發展水平和服務效率。三是努力提高交通運輸設施裝備的技術水平和信息化水平。以科技進步為引領，推進科技創新能力建設，加強重大科技研發，促進科技成果推廣應用，強化科技標准化建設；推進交通信息化建設，加強行業管理服務應用系統建設，大力發展智能交通，提升交通運輸的現代化水平。四是努力建設資源節約型環境友好型行業。以節能減排為重點，建立以低碳為特徵的交通發展模式，提高資源利用效率，加強生態保護和污染治理，構建綠色交通運輸體系，推進廢舊材料的循環利用，走資源節約、環境友好的發展道路。五是努力提高安全監管和應急保障能力。加強交通運輸企業、從業人員和運輸工具的安全管理，加強交通安全監管體系建設，加強交通更運輸應急體系建設，更好地保障經濟社會持續健康發展和人民群眾安全便捷出行。
貫徹落實科學發展主題和主線的具體表現通過深刻學習和領會五中全會精神，准確把握科學發展為主題、轉變發展方式為主線的實質，貫徹落實國家科學發展的主題和主線的要求，具體表現在：一是緊緊扣住了「科學發展」這一主題。《規劃》堅持以科學發展觀統領交通運輸全局，把科學發展觀落實到交通運輸工作的各個環節和各個方面。提出了「保持持續發展、推進協調發展、鼓勵創新發展、促進綠色發展、堅持安全發展」的原則。集中體現了科學發展在交通運輸發展中的本質要求，反映了推進交通運輸科學發展的實質內容。二是緊緊圍繞了「加快轉變發展方式」這條主線。結合交通運輸發展實際，要加快發展方式轉變，關鍵是要大力推進現代交通運輸業的發展。推動現代交通運輸業發展，集中體現在「四個著力」上，即著力調整交通結構，著力拓展服務功能，著力提高發展質量，著力提升管理水平。就是說，要把調整交通運輸結構作為轉變發展方式的主攻方向，把拓展交通運輸服務功能作為推進綜合運輸體系建設、促進現代物流發展的重要推手，把提高交通運輸發展質量作為轉變發展方式、提高效率和運輸保障能力的有效途徑，把提升交通運輸管理水平作為強化行業管理、更好地做好「三個服務」的核心任務，即服務國民經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行。三是切實突出了做好「三個服務」這一交通運輸發展的宗旨。交通運輸強調服務是交通運輸本質屬性的要求，是交通運輸發展的出發點和落腳點。提升三個服務的水平，就是要著力抓好交通運輸發展中的薄弱環節。比如，努力促進區域、城鄉交通協調發展，重點支持西部地區、農村地區、老少邊窮地區的交通發展出發，推進公共服務均等化，提升交通運輸服務水平，使人民群眾共享交通運輸改革發展成果。四是充分體現了「適度超前」的交通發展戰略。當前交通運輸發展總體進入了網路完善、結構優化和運輸一體化發展的新階段，按照中央提出的「適度超前」的要求，交通運輸仍處於大建設、大發展的關鍵時期，必須繼續加強基礎設施建設，盡快形成基礎設施網路，不斷優化交通結構，提升交通發展質量和效益，實現速度、結構、質量、效益相統一。五是明確了將科技進步、信息化建設作為推進現代交通運輸業發展的重要支撐。堅持以科技進步為引領，加快交通科技研發和應用，推進信息化建設和智能交通發展，以信息化推動交通運輸的現代化。六是凸顯了把資源節約、環境友好型行業建設作為轉變發展方式的著力點。深入貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策，著力構建以低碳為特徵的交通運輸體系，加強節能減排和環境保護工作，走可持續發展道路。七是強調了堅持以人為本、安全第一，把安全應急體系建設作為交通工作的重中之重。交通運輸安全是行業可持續發展的根本保證，堅持安全生產，加強交通安全和應急反應體系建設，不斷提高保障人民群眾安全便捷出行的能力。八是強化了把深化改革和創新作為推動交通運輸科學發展的強大動力和保障。《規劃》加強了體制機制改革、法規建設、人才隊伍建設、交通文化建設、行業精神文明建設以及廉政建設等方面內容，在這些工作中，有許多的創新點，反映出交通運輸行業開拓進取、勇於創新的精神風貌。
「十二五」期間交通基礎設施建設的重點任務「十二五」時期交通基礎設施建設的重點任務主要包括六個方面。一是公路交通方面：全面完善公路網規劃，推進國家公路網建設，形成布局合理、層次清晰、功能完善、權責分明的干線公路網路。重點建設國家高速公路網，實施國、省干線公路升級改造，繼續推進農村公路建設。到2015年，公路總里程達到450萬公里，國家高速公路網基本建成，高速公路總里程達到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮人口城市，二級及以上公路里程達到65萬公里，國、省道總體技術狀況達到良等水平，農村公路總里程達到390萬公里。二是沿海港口方面：有序推進主要貨類運輸系統碼頭建設，加強航道、防波堤、公共錨地等港口公共基礎設施建設，優化沿海港口結構與布局，促進港口結構調整，著力拓展港口功能，提升港口的保障能力和服務水平。到2015年，形成布局合理、保障有力、服務高效、安全環保、管理先進的現代化港口體系，沿海港口深水泊位達到2214個，能力適應度達到1.1。三是內河水運方面：認真貫徹落實《國務院關於加快長江等內河水運發展的意見》，實施長江干線航道系統治理，加快以高等級航道為重點的內河航道建設，加快內河港口規模化、專業化港區建設，推進內河船型標准化，加強航道養護管理。到2015年，內河航道通航條件顯著改善，「兩橫一縱兩網十八線」1.9萬公里高等級航道70%達到規劃標准，高等級航道里程達到1.3萬公里，內河水運優勢進一步發揮。四是民航方面：以建設民航強國戰略統領民航業發展，以確保持續安全為前提，加快基礎設施建設，完善航空運輸網路，全面提升運輸質量，積極發展通用航空。到2015年，民用航空保障能力整體提高，初步建成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機場體系，運輸機場數量達到230個以上，大型機場容量飽和問題得到緩解。五是郵政方面：充分依託綜合運輸體系，加強郵政和交通運輸資源的合理配置，強化郵政基礎網路，促進快遞大發展、上水平。到2015年，郵政服務范圍進一步擴大，能力進一步增強。基本建成覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發展的郵政普遍服務體系，郵政普遍服務局所總數達到6.2萬個。六是綜合運輸方面：統籌各種運輸方式發展，加快綜合運輸體系建設，強化基礎設施優化銜接，優化綜合運輸基礎設施網路布局，加快綜合運輸樞紐建設，發揮綜合運輸的整體優勢。到2015年，運輸樞紐建設取得明顯進展，建成100個左右鐵路、公路、城市交通有效銜接的綜合客運樞紐，建設200個功能完善的綜合性物流園區或公路貨運樞紐，使交通運輸服務水平顯著提高。

10. 交通運輸行政執法的基本要求有哪些

《國務院全面推進依法行政實施綱要》對依法行政提出了六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。
祝你好運！
如果能幫到你，請採納！謝謝！