後勤剝離法規

❶ 高校後勤社會化的重點和難點

（1）資產關系界定難高校後勤實現社會化，後勤佔用資產的界定和重估，直接影響國有資產保值、增值、轉移問題。眾所周知，產權關系是所有制的核心和主要內容，對於後勤資產清查核定工作，即便不考慮產權關系轉移問題，還應該強調國有資產的保值增值等連鎖問題。首先應該論證後勤社會化是否存在資產產權轉移和利益分配關系，如果存在，要按照《國有資產評估管理辦法》開展工作。 （2）經營模式規范難連續四次召開的全國高校後勤社會化改革工作會議，全面推動了高校後勤深化改革。正是在這種環境下，高校後勤出現了各種各樣的經營模式。盡管有的學校比照《企業法》或《公司法》開展活動，甚至成立了後勤董事會與後勤集團，但就高校現有體制下的後勤機構，選定恰當的經營模式是推進後勤社會化基本保障。當前，許多高校後勤的組織特徵不具備法律依據，導致經營過程中運行非常艱難。（3）經濟關系理順難後勤改革的重點就是按照市場運行規律進行體制與機制上的調整，實際上這種整合的難點主要是涉及到利益的再調整。怎樣處理好這些矛盾，解決好服務與盈利關系，實現市場經濟運行模式。通過理順後勤管理與服務的體制和運行機制等問題，進一步調整經濟與利益關系，保證後勤服務集團的自主經營權和經營發展權，解決行政事業經費與其他經營性經費混淆、收入差異、利潤再分配等問題。（4）人事關系脫鉤難由於高校後勤的特殊屬性，解決人事關系是最困難的問題，後勤服務集團缺乏用人的自主權。如果後勤不享有獨立的人事權，人力資源就不能充分調配，「剝離」難以到位。高校後勤人員結構復雜，後勤隊伍中既有正式工，又有合同工，還有臨時工。應該執行「老人老辦法，新人新辦法」的管理方式，但用工制度必須堅持能上能下，能進能出的基本原則，競爭上崗，同時簽訂聘任協議和勞動合同。（5）利益關系調整難學校與後勤之間利益調整是最棘手的問題。長期以來，高校後勤服務與保障功能不是靠「市場運作」，而靠行政手段解決，尤其是後勤壟斷現象成為制約了後勤事業發展的弊端。一定要突破觀念上的誤區，高校後勤社會化的重要原則是高校後勤必須適應市場經濟運行規律，正確處理好利益驅動與物質驅動對後勤服務保障功能的影響和關系。（6）配套改革難改革需要配套進行，如何抓住各地區醫療保險制度、住房制度、養老保險制度等社會保障制度都在積極推進改革的形勢下，如何充分利用金融機構願意積極投資，建築行業及社會上開發商等有關單位主動參與的良好社會環境進行高校後勤社會化的配套改革。必須通盤規劃，使各項改革與重組相互配套：包括①所有制關系的改革與運行機制的改革要配套；②宏觀管好與微觀放活要配套；⑧內部機制的改革與外部關系的改革要配套；④後勤企業活力的發揮與市場的開拓要配套；⑤服務市場的完善與生產要素的發展要配套：⑥生產要素中產品市場與資金市場的形成要配套；⑦運行機制改革中價格、稅收和財務要配套；⑧價格改革與工資改革要配套

❷ 河北大學後勤集團的經營理念

河北大學九十餘年的人文積淀孕育了赫達公司海納百川的博大胸懷和銳意進取的時代精神，如朝陽般蓬勃的赫達實業緊緊圍繞學校改革的整體思路，始終以「服務高於利潤、創新推動發展」為企業經營理念，始終堅持經濟效益和社會效益兼顧的雙贏戰略，始終以實現公司發展的產業化、集約化和社會化為目標，在短短的幾年內，實現了高校後勤規范剝離、徹底轉制、快速發展的三大跨越，由當初的一個制約高校快速發展的「瓶頸」部門迅速發展為「為學校發展提供強大後勤支撐」的全國高校後勤知名企業，贏得了國家教育部、省委省政府以及社會各界的廣泛贊譽。
物競天擇、生生不息。大浪淘沙的改革之後，河北大學後勤集團探索出一條敢為天下先的高校後勤發展之路。
百舸爭流、千帆競渡。在創新、發展的經濟前沿，赫達實業有限公司將勇立於市場競爭的潮頭！

❸ 高校後勤管理依據法律法規有哪些

一、高校後勤管理現狀
1．管理體制需要完善
高校後勤管理體制是後勤機構和機構中各種職責許可權與關系的劃分。目前，高校後勤管理主要使用的是企業型的經濟管理制度，在企業型經濟管理下後勤系統劃分為經營服務和行政職能兩個部分。經營服務以學校為基礎，在商品交換和價值規律的原則下自主經營，並把經營成果作為學校建設與發展的後勤保障。由於後勤部門傾向於個人的私人利益，因此為了私人利益犧牲學校利益的行為將導致後勤管理的權利不受學校管理的約束。例如:食堂低價購買不良豬肉，加工成菜餚後再高價賣給學生，這樣為了自身利益最大化卻不顧學生健康的行為很多，這正是高校後勤監管不嚴所造成的。
2．整體素質需要提升
高校教育的發展給後勤管理帶來了很大的工作壓力，因此建立精幹高效的後勤隊伍是非常必要的。據**統計，在2000年時，高校的後勤人員是145489人，在2011年高校的後勤人員增加到175221人，每年以1．7%的速度增加。由於後勤隊伍在不斷壯大，因此後勤隊伍逐漸成為高校建設中的重要力量，其不僅是學校教學和科研的後勤保障，還在學校發展中具有重大貢獻。後勤隊伍的整體素質需要提升主要表現在以下方面:①文化程度較低。有些後勤人員的文化程度較低，甚至是小學文化和文盲，尤其是進入高校較早的後勤人員。②技術能力較低。科學技術的發展使後勤管理也在不斷發展，因此後勤管理中需要更多具有技術能力的專業人才，而以前的後勤人員技術能力較低，且很多後招聘的後勤人員是依靠關系進入的，因此後勤隊伍中真正具有高技術能力的人較少。
3．財務管理較亂
(1)高校後勤的性質**不明確。高校後勤的性質**究竟隸屬企業法人還是事業單位，至今尚不明確。(2)財務目標不明確。一方面的財務目標是追求經濟效益，主張自主經營、自我發展、自負盈虧;另一方面的財務目標是追求社會效益，主張重視公益、服務育人、保本經營。兩種都是財務管理的目標，但在實際管理中，由於兩種目標的實現途徑不一樣，因此難以實際地設計財務管理的制度。(3)財權較分散。後勤管理的內容較廣泛，有食堂、建築、物資、物業等，資金的管理范圍也較廣，有專項經費、承包經費、創收經費等，由於管理項目不同，其負責人圓不同，因此財權較為分散。
二、當前高校後勤管理中的法律問題
1．法律意識薄弱
高校後勤管理的范圍較廣，主要包括教育物資的采購、校園的建設維修、食堂宿舍的管理、的安全管理。由於高校一直把教育發展作為管理重點，對於後勤工作比較忽視，且後勤管理人員大多是文化素質較低和管理經驗較少的人群，因此他們的法律意識較為薄弱。後勤管理屬於服務部門，如果選擇管理人員時只重視組織能力和服務意識，不重視責任意識、文化程度、法律意識，會造成管理人員缺乏法律意識。由於管理人員和學生接觸較多，在管理過程中容易與學生發生沖突，如果發生沖突後，管理人員按照法規制度處理問題就能有效避免矛盾，這樣不僅可以全面貫徹以人為本的教育理念，還能加強學校的文明管理，但是很多管理人員不重視法律意識，因此在後勤管理中後勤人員缺乏基本的管理意識和法律常識。
2．法律規范的缺乏
管理制度的執行需要法律制度作為依據，且高校學生已經具備明辨是非的能力，因此學校要重視法規制度的建設，使管理具有法律規范性。後勤管理在采購物資或者工程建設中多是根據早先的*慣或者找熟人辦事等，對於國家的法規政策較為忽略，這些*慣性為和人情關系使管理部門的規范早已流於表面。且後勤管理中雖然設有安全管理、財務管理、教育技術的部門，卻沒有專業的人員進行指導，也沒有具體的法規制度和監督制度，因此後勤管理缺乏法律規范。
3．制度的執行力較弱
受傳統的影響，很多事情經常會陷於情法之間難決斷，在高校後勤管理中也是如此。例如:宿舍管理規定十一點關門，在遇到學生晚歸時很多管理人員拗不過情面，長此以往會導致宿舍的管理制度流於表面，而由於管理人員缺乏職業道德和責任意識，又將導致高校管理的效率較低。建立法規制度是為了促進校園的規范發展，現在的高校中普遍存在情大於法的現象，因此規章制度很難有效執行，而規章制度的執行力不夠會嚴重影響高校的文化建設和管理隊伍建設。
三、高校後勤管理中法律問題的應對策略
1．加強法律意識
高校發展的後備力量是後勤部門，而後勤部門的運行方式和管理模式都會給師生生活與發展造成很大影響，且他們的法律意識和文化素質在高校管理和文化建設中的作用非常重要，因此要重視管理人員的選擇。在選擇後勤人員濕統一安排**，以檢測他們的法律意識和基本道德，在檢測合格後再簽訂合同。在職的後勤人員可以進行定期的法律培訓，只有加強了後勤人員的法律意識，才能有效地促進後勤人員在管理中法律意識和法規制度的應用。同時，只有加強了後勤人員的法律培訓，才能有效地促進後勤管理的法制化推進，才能有效地提高後勤管理的效率和水平。當學生發生打架事件時，後勤人員如果不分青紅皂白，這樣不僅不能有效處理問題，還會造成學生和管理人員相對立，因此要不斷加強管理人員的法律意識，不斷提高管理人員的規范化管理。
2．法律規范要嚴格
法制化管理的推行過程中要有法可依，只有法律制度健全和機制運行規范才能有效地促進校園管理的高效運行，因此要制定規章制度指導後勤管理。例如:後勤管理中負責工程建設的部門要制定嚴格的材料要求，並且按照國家規定實行工程的統一招標。後勤管理中的教學物資管理要按照國家規定，制定符合高校管理的采購規則。後勤管理中的公物保管要建立獎懲制度，充分調動公物保護的意識。由於制度執行需要資金支持，因此財務管理中要制定嚴格的財務管理、財務審批、財務監督制度，並安排專業的會計人員負責管理，和任用管理能力較強和業務能力較強的專業人才。校園的衛生情況代表的是校園的整體形象，且食堂管理、消、用水用電等和師生關系較為密切，因此學校應該加強這方面的規范管理，要求食堂人員具備健康和制定相應的法規制度。但是在制定分管部門的法規制度時不能忽略監督制度的規定，因為只有基於監督基礎的管理才能更加有效、科學、規范、合理。
3．確定崗位責任
後勤管理中人員分工不同，其職責也不相同，要促進後勤管理的制度化就要把職責細化，因此管理過程中要確保管理的程序化、制度化、規范化，從而促進管理制度的健全和發展。只有管理部門確定了相應的崗位責任，學生在出現問題時才能迅速找到有關負責人解決問題。明確管理部門的分工時可以採取學生的意見，因為後勤管理不僅需要師生的共同參與，還需要聯系教育發展的實際狀況，這樣才能實現各個程序的緊密相扣，才能把責任明確到具體的負責人上，才能有效地促進高校的後勤管理。
四、討論與建議
高校後勤管理是高校管理中的重要部分，其管理的好壞程度直接影響著高校校園安全和文化建設的工作開展，因此高校要重視後勤管理。在後勤管理過程中，後勤部門要合理使用設備、規避法律風險、規范後勤管理、注意飲食安全等，盡可能地從源頭上預防安全事故，而且這樣做還可以高效快速地處理安全事故，從而從最大程度上確保高校學生的法律權益。不僅如此，高校後勤管理還要加強後勤管理人員的法律意識和責任意識，使後勤人員能夠在後勤管理中貫徹好依法管理的法律意識，並堅決做到嚴格執法和有效地落實後勤管理工作，從而通過提高高校後勤管理的管理效率和管理水平，給高校建設和發展提供安全可靠的後勤保障。

❹ 高校後勤如何加強監控制度體系建設

隨著我國高校後勤社會化改革的 深入,高校後勤業已從規范剝離階段向獨立發展階段提升。在此情況下,建立有效的高校後勤服務企業的外部監控機制,已成為迫切需要解決的問題。本文就後勤管 理體系機構的建設、制度的完善、信息的採集與網路建設、監控人員合作探究及監控質量的評估等幾個方面,對"進一步完善學校後勤監控體系,努力提高後勤監控 質量"這一課題進行了探討。

❺ 對於一個學校來說，實施後勤管理社會化有哪些建議呀

[關鍵詞]高校;後勤;滿意度高校後勤服務工作是學校重要工作之一,後勤服務工作的優劣直接關系著學校教學、科研、管理和服務的效果,「糟糕」的後勤服務可能導致嚴重的後果,甚至是政治後果,直接影響到學校乃至社會的穩定。在高校後勤社會化改革進程中,只有不斷提高高校後勤工作的效率和質量,才能得到廣大師生員工和社會認可,從而提高後勤服務滿意度,促進高校教學、科研、管理的有序開展和良性發展。一、高校後勤服務滿意度普遍偏低原因分析高校後勤服務工作在學校各項工作中的地位並不處於領先位置,而排在了後面。高等學校是以教學、科研為主,後勤工作是為其服務,在學校工作定位上就明確處於從屬和輔助地位。但「兵馬未動,糧草先行」卻又凸顯出高校後勤服務工作在學校各項工作中的重要地位,也體現出高校後勤工作者默默無聞、任勞任怨的辛苦勞作程度。盡管如此,高校後勤服務工作既沒削弱,而滿意度卻又不高,就其原因主要是:(一)高校後勤運行體制方面高校後勤本身處於保障地位,學校是以教學、科研為主,學校任何領導、任何部門、任何時候都會強調教學、科研的重要性及在學校工作中的突出位置,人力、財力及設備設施都會重點投入到教學及科研上。學校對後勤服務工作重視不夠、投入不足,特別是在全國高校後勤社會化進程緩慢的情況下,各高校更是根據學校實際,實施了不同的後勤運行模式,出現了後勤資產剝離並「注冊為獨立法人」「、半企業管理」和「學校統一管理」等後勤改革或管理模式,各高校後勤發展很不平衡;這就更加凸顯高校後勤在學校各項工作中的「尷尬」地位,這是導致高校後勤服務滿意度普遍偏低的重要原因。(二)高校後勤員工的服務質量觀念方面盡管高校後勤社會化改革實施了近十年,在各高校從事後勤服務的絕大部分仍然還是原來那些人,他們由於自身素質原因而只能繼續留在後勤從事服務教學、科研、管理的工作,在各高校高度重視教學、科研的現狀下,這批後勤員工很少有機會被有組織地送出去學習、培訓與提高。因此,其後勤服務的標准、質量觀念仍然停留在原先平面媒介的空洞的、抽象的理解上。他們普遍認為,只要每天按時上下班,認真做完單位或部門或領導交辦的工作和事情,就算搞好了後勤服務工作,而根本不在乎工作的流程是否規范、科學、合理,也不管其結果是否符合工作質量標准、是否符合師生員工的需求,更不思考怎樣主動為教學、科研、管理和師生生活服務,不思考如何變「有什麼樣的條件,就提供什麼樣的服務」和「我提供什麼樣的服務,師生員工就接受什麼樣的服務」的被動服務模式為「師生員工需要什麼樣的服務,我就提供什麼樣的服務」的主動服務方式。所以,高校後勤員工的服務質量觀念,沒有能及時跟上迅速發展的高校形勢,存在嚴重的滯後現象,是制約高校後勤服務滿意度的根本因素。(三)高校後勤事業編制部分職工的負效應高校後勤社會化改革進程發展緩慢,高校後勤受傳統的計劃經濟影響較深。特別是後勤人事用工制度沒有根本改變,各高校實際同時存在事業編制職工、合同制職工和臨時工等三種用工制度。事業編制職工的優越感和優越地位未能動搖「:出工不出力」的現象仍很嚴重;仍然存在事業編制職工指揮合同制職工和臨時工現象;仍然存在「我」工作雖然不好,但我只要不犯錯誤學校就不能不給我飯吃的觀念;事業編制職工主動思考如何提高後勤服務質量、水平和效率者很少或根本沒有。這批後勤職工不僅自己工作作為一般,而且還帶動或影響了一大批合同制職工和臨時工,從而導致後勤整體服務的被動,以致質量、水平和效率不高,不能滿足學校正常教學、科研和師生生活所需,甚至引起師生員工的不滿,後勤服務工作滿意度受到嚴重影響。二、提高高校後勤服務滿意度的措施(一)引進或導入「三標一體」先進管理理念,變粗放管理為精細管理高校後勤服務滿意度低,其中很重要一個原因就是後勤服務質量和水平低,導致後勤服務質量和水平低的主要原因是員工水平,而員工水平不高又主要是後勤管理未跟上所致。雖然高校後勤社會化改革進行了這么多年,但是,後勤員工隊伍、素質、知識、能力、觀念等並無多大改變,後勤管理仍然是傳統的粗放式管理。後勤各級管理人員

❻ 高校後勤社會化的重大意義

（1）後勤的起源和基本含義
「後勤」，是後方勤務的簡稱。它產生於軍隊，是一個軍事概念和軍事術語。現在，「後勤」一詞的涵義逐步擴大，並已被民間廣泛使用，「機關後勤」、「學校後勤」、「科研後勤」等的提法紛紛出現。後勤已成為服務性部門和工作的代用語。後勤的產生來源於戰爭，其後隨著軍事理論的發展而發展。隨著社會歷史的發展和人類的進步，「後勤」一詞的使用已從軍隊擴展到機關、學校、團體和企、事業單位等各種社會組織。現在講「後勤」，一般是指一個組織正常有效地運轉所必需的各種財務供給保障和生活服務及其管理等工作，故也叫「後勤」工作。不同類型的社會組織的性質、任務和活動方式不同，其後勤工作的內容、范圍和特點也不相同。從實質上講，後勤工作是一種為組織提供各種服務和保障的輔助性工作，其基本職能是從人力、物力、財力和技術等方面保證組織的正常運轉和發展，因此它是任何組織都不可缺少的十分重要的基礎工作。（2）高校後勤社會化的含義高校後勤社會化的提出：1985年《中共中央關於教育體制改革的決定》中提出：高校後勤改革的方向是實行社會化。1999年6月15日第三次全國教育工作會議上，朱鎔基總理又提出了「要把後勤從學校剝離出來，實行後勤服務社會化，鼓勵社會力量為學校提供後勤服務」。《面向21世紀教育振興行動計劃》中也明確指出「加速學校後勤工作社會化改革，精簡分流富餘人員。」「爭取3-5年內大部分地區實現高校後勤社會化。」從此，後勤社會化成為高校後勤改革的方向和目標。 高校後勤社會化是指將高校後勤服務納入社會主義市場經濟體制，建立由政府引導、社會承擔為主，適合高校辦學需要的法人化、市場化後勤服務體系。這個含義包含四層意思，一是高校後勤應當進市場，使市場而不是行政計劃成為高校後勤資源配置的基礎手段，使高校後勤服務體系納入社會主義市場經濟體制。二是高校後勤社會化應由政府引導、社會承擔為主。政府引導起宏觀調控和扶持作用，社會承擔主要是剝離學校辦社會的職能，把高校後勤這一經濟屬性較強的行業回歸社會，恢復其商品的屬性和職能，從而為高等教育的發展甩開包袱。三是社會化的高校後勤必需滿足高校辦學需要，這就是在具有第三產業「服務」的本質職能的同時，必須將「育人」納入它的本質職能之中，否則高校後勤就失去了其存在的價值。四是社會化、市場化的高校後勤的組織形式是企業法人化。
高校後勤社會化改革的重大意義
高校後勤社會化改革的最終目的，是要增強我國高校的辦學活力；改革的實質是社會主義市場經濟在高校後勤領域里的體現。我國高校原有的後勤體制，是歷史形成的，是計劃經濟的必然結果。過去高校長期由「學校辦社會」，高校教職工中約有1/5是後勤職工，教職工住房與學生宿舍、食堂及其它生活設施占學校總建築面積一半左右。按照舊的模式，每擴招一個大學生，國家就需投入4.5萬元左右。計劃經濟體制下形成的這種後勤機制，不僅使高校背上了沉重的包袱，也是高校發展的體制性障礙，嚴重製約了高等教育的發展。高校後勤的社會化改革將促進高校辦學規模的擴大和辦學模式的轉變，推動高等教育的發展，對經濟和社會的發展產生積極的影響。高等教育發展了，培養出更多的高素質的人才，必然有利於科教興國戰略的實施。高校後勤設施建設，又會增加投資、拉動內需、刺激消費、創造就業機會，具有很強的帶動輻射效應，有利於地方經濟和社會的發展。高校後勤社會化徹底打破了落後後勤模式所形成的體制性障礙，促進了教育思想、教育觀念和辦學模式的轉變，促進了教育資源的優化配置。高校後勤社會化改革還要有利於提高服務質量和管理水平；有利於減輕學校和學生個人負擔；有利於降低服務成本，提高辦學效益；有利於提高高校的辦學活力；有利於高校的可持續發展和學校的穩定。

❼ 高校後勤外包取得比較好的效果有哪些

新時期高校後勤管理經營模式的解讀

一、高校後勤社會化改革中高校後勤管理模式的演變

（一）我國高校後勤社會化的歷史沿革。

新中國成立後，我國高校完全依靠國家財力，自辦後勤。改革開放以後，高等教育事業發展迅速，後勤保障能力和質量逐漸成為制約我國高等教育事業發展的瓶頸。1985年《中共中央關於教育體制改革的決定》提出：「高等學校後勤服務工作的改革，對於保證教育改革的順利進行，極為重要。改革的方向是實行社會化。」這是高校後勤社會化改革的第一次提出。1999年11月2日，第一次全國高校後勤社會化改革工作會議在上海召開；2000年1月14日，國務院辦公廳轉發教育部等部門《關於進一步加快高等學校後勤社會化改革的意見》。以此為標志，一場轟轟烈烈的高校後勤社會化改革席捲中華大地。

（二）各高校在改革過程中經營管理模式的演變。

十年來，各高校審時度勢，結合自身實際，就推進後勤改革、提高服務質量，進行了積極探索，為學校的穩定和發展作出了積極貢獻；同時也積累了大量高校辦後勤的經驗，為進一步深化改革奠定了堅實的基礎。各高校後勤管理經營模式大體上經歷了兩次重大改變，

1．甲乙方的第一次剝離。2000年，根據教育部等六部委下發的《關於進一步加快高等學校後勤社會化改革的意見》及國務院的要求，多數高校成立了校內後勤服務實體（後勤集團或後勤總公司），實現了後勤服務體系與學校行政管理體系和事業編制的相對剝離，普遍實行了「模擬甲乙方的校內分開型」管理體制。即後勤管理處作為甲方是學校的後勤行政管理部門，後勤集團作為乙方是學校後勤服務實體，兩個機構同時向學校負責。後勤管理處代表學校將學校後勤經營服務職能以契約形式整體委託給後勤集團，並對後勤集團的經營服務情況進行監督，後勤集團根據提供經營服務的內容和質量合理取費。這次改革，不僅增強了後勤服務體系自身的實力，同時由於甲乙方分開所帶來的服務實體的靈活性，為吸引和積累更多的後勤資源創造了條件，從而為高校擴招和辦學規模的擴大提供了有力的後勤保障。

2．新一輪的後勤模式改革。經過前一次剝離，大多數高校後勤集團得到了很好的發展，為教學、科研的正常開展及師生員工的日常生活提供了較好的後勤服務，確保了學校日常工作有序進行。但是，隨著高校辦學規模的逐步穩定和高校自身經濟條件的改善，這種簡單甲乙方分離體制已明顯不適應高校事業發展對後勤服務保障的需求。實踐證明，這種「模擬甲乙方」管理體制存在許多弊端：一是分而不離，作為後勤服務實體的乙方，並未建立現代企業制度，實質上仍是學校的內設機構；二是甲乙方主體地位不平等，乙方最終要「以學校大局為重」，聽命於甲方；三是甲乙方關系不順暢，甲乙方從不同的角度出發必然發生分歧和利益沖突，加上甲乙雙方同為學校內設機構，並無獨立的法人地位，極易造成雙方關系不順暢，甚至矛盾突出；四是增加了中間環節和運行成本，學校對後勤服務實體的管理都要通過後勤管理部門來進行，而在機構設置上，後勤服務實體和後勤管理部門都是學校的二級單位，增加了學校的管理成本。

為此，全國許多高校做出了新的探索和選擇，進一步優化後勤服務實體和經營職能。基本方式有以下幾種：一是完全外包形式，引入社會上完善的服務體系，把後勤服務實體全部推入社會，實行市場化運作。二是提高自身條件，按現代企業制度注冊具有獨立法人地位的經濟實體，將校內服務實體融入社會服務業；三是甲乙方重新合並，通過機構調整，進一步加強後勤的保障功能。也有很多高校把三者有機結合在一起。在退出純經濟屬性和弱勢服務項目基礎上，集中發展校內後勤服務的公益性和強勢服務項目。

這次改革是上一輪改革的延續，但比上一輪改革更堅決、更完善、更符合實際。經歷了上一輪改革的摸索和發展，高校後勤不僅有了一定的實力，積累了不少經驗，更重要的是對後勤改革有了新的觀念和認識。同時，經過改革實踐檢驗，高校後勤自身對後勤服務內容和項目也進行了一次很好的篩選，對哪些是優勢，哪些是劣勢，哪些該自己做好，哪些可以交給社會等等，也都有了基本的判斷。所有這些，有利於推動高校進一步優化後勤管理和服務模式，並重新構建新型的後勤保障服務體系。

二、結合我校實際，淺談新時期高校後勤管理模式的實踐探索

1、我校後勤社會化改革的簡要回顧。沐浴著全國高校後勤社會化改革的春風，按照全國高校後勤社會化改革會議精神要求和省教育廳有關規定，吉林農業大學結合後勤工作實際，積極探索新模式、新思路和新途徑，穩步推進後勤社會化改革步伐。

2000年，我校改革後勤工作思路，進行了後勤社會化改革的初步探索，打破了完全靠學校吃飯的局面，積極與社會接軌，按照誰投資、誰受益的原則，向社會公開招標，引進社會資金1600萬元新建了食堂、宿舍，開辟了社會化新路子。

2001年5月，根據《吉林省高等學校後勤社會化改革總體方案》文件精神，學校積極推進社會化改革進程，成立後勤總公司，服務范圍覆蓋飲食、動力、基建維修、宿舍管理、校園管理、交通、通訊、物業管理、幼兒教育等方面。後勤辦與後勤總公司形成了甲乙方的經濟契約關系。後勤總公司實現企業化管理，一方面學校給予後勤總公司一定的扶持政策，另一方面後勤總公司為學校教學科研提供服務保障。後勤總公司的成立標志著我校管理與服務、甲方與乙方徹底分開，後勤社會化改革邁出了實質性的步伐，實現了後勤服務的經營人員和相應的資源從學校行政管理系統中分離出來。10月，省教育廳後勤社會化檢查組來我校對後勤社會化改革工作進行了檢查驗收並對我校完成目標管理情況給予肯定。11月，我校後勤社會化改革工作被省教育廳評為全省高校第一名，並在全省高校後勤社會化工作會議上做了經驗發言。

2004年，為進一步推進社會化改革，實現後勤服務與市場接軌，學校開始把部分服務實體向成熟的社會單位轉移。順利實現了家屬區供電管理向供電公司的移交，擺脫了困擾我校多年的線損、收費及用電分類等問題；通過公開招標，引進社會企業，轉變了農大幼兒園的經營管理體制；2005年完成了供水、供暖向社會部門的移交。對自來水進行了工程改造，從此農大人喝上了放心水；供暖工作交由凈月熱力公司管理，至此，我校後勤社會化改革邁出了新的步伐。12月，我校被評為全國高等院校後勤工作先進單位。

2006年，學校深化內部管理體制改革，撤銷後勤總公司，成立後勤集團，集團下設辦公室、財務室、飲食服務公司、公寓服務公司、校園服務公司、運輸服務公司以及基建維修中心、物業管理中心、商貿中心、供水中心等10個部門。集團立足於建立健全現代企業制度，提高服務功能，增強競爭能力，進一步完善了內部管理機制、健全用工制度、工資制度、財務制度、補助制度、獎金分配製度、就業保險制度等，建立了自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業運營機制，構建運轉高效、行為規范、服務良好、適應事業發展的新型後勤保障體系。通過開展優質服務工作，進一步強化了為學校教學科研和廣大師生服務的宗旨，在服務手段、服務水平、服務質量上有了較大轉變，注重解決一些與師生密切相關的實際問題，規范服務行為、服務程序，努力構建後勤系統「素質佳、作風良、服務優、效率高」的服務環境，取得了好的實效。

我校的後勤集團的成立實現了社會化改革中我校後勤甲乙方的第一次剝離，在發展過程中為我校教學、科研的正常開展以及師生員工的日常生活提供了較好的後勤服務，為學校的快速發展提供了強有力的保障，發揮了不可磨滅的作用。但是，正如前面所講過的：隨著學校辦學規模的逐步穩定和自身經濟條件的改善，這種簡單甲乙方分離體制已明顯不適應高校事業發展對後勤服務保障的需求，後勤社會化管理模式的第二次轉變勢在必行。

2008年10月，學校黨委在組織充分調研和論證的基礎上，將原有的後勤管理處和後勤集團調整為基建規劃處和後勤保障處，取消了甲乙方關系，我校的後勤社會化改革又進入新的發展階段。可能很多人不理解，認為這樣做是重走十年前的老路，是社會化改革的一次回潮，是改革不成功的表現。其實不然，我認為：從表面上看，這種管理體制好象是一分為二後再合二為一，似乎是簡單的復原。而實際上，這種合二為一並不是簡單的合並，它是在原有基礎上更高層次的整合。目的在於使資源配置更加合理，指揮更加順暢，行動更加快捷，保障更加高效。合二為一後的後勤運行機制仍然是企業化運行。「後勤一體化」管理體制絕不是要回到過去的總務處模式，而是要實行統一管理的企業化運行機制。後勤保障處實行「統一領導、集中管理、授權審批、分類核算」的財務管理制度，強化成本核算；通過後勤全員定崗、定責、定酬，實行嚴格的工作考核評估制度和科學合理的獎勵懲罰制度，工資收入與工作表現掛鉤，提高後勤職工的工作積極性；整合後勤人、財、物資源，科學設定經費指標，提高後勤管理水平，為全校師生提供優質服務保障，並積極開拓新的經濟增長點，努力提高後勤經濟效益。我校採取這種管理模式主要基於如下考慮：

2、我校後勤集團還不具備注冊獨立法人的條件。我校後勤的人員結構極其復雜，包括事業編職工、人事代理職工、集體職工、農場職工多種身份，農場改制後，後勤又承擔了大部分農場職工的分流工作。一方面致使後勤人員不可能從學校完全剝離，另一方面致使後勤集團的團隊整體素質處在一個相對較低的層次，不能適應現代企業管理的需要，沒有一個高素質的團隊，何談把企業做大做強。如果企業不能做大、不能形成規模效益，在學校這個半封閉的市場，隨著企業運營成本的增加，在學校維持穩定的情況下，企業的經濟效益已不能滿足企業自身發展的需要。

3、完全外包的形式暫時是行不通的。自2004年起，我校逐步把水、電、暖、幼兒園納入社會體系，2008年我校又把家屬區物業管理委託社會物業公司，今年又把所有學生公寓和部分教學辦公樓對外公開招標，引入社會保潔公司進行保潔服務。這些完全社會化的服務有一個共性就是：社會上有相對較成熟的企業，社會化後能夠提供更好的服務，並且不是衣食住行等涉及到學校穩定的基本保障服務。然而像食堂、公寓等與學校穩定息息相關、與師生聯系密切的實體，在社會上沒有形成成熟企業的情況下，不易盲目外包。

因此、我校採取了後勤一體化，甲乙方合並，提高保障能力，保留經營性單位經營方式，在條件成熟的前提下逐步外包的經營管理模式，但這種經營管理模式能否很好地滿足學校事業發展對後勤服務的要求，其內部各要素運行能否達到預期的目的，不僅需要從理論上加強探討和完善，更需要不斷在實踐中加以檢驗和修正。但在目前高校自有服務體系與社會服務體系無法完全並軌的情況下，這種探索未必不是一條出路。

三、關於後勤社會化改革的幾點思考

1、社會化是後勤改革的必由之路。1985年《中共中央關於教育體制改革的決定》提出高校後勤改革的方向是社會化，經過20多年的實踐證明，高校後勤改革的社會化方向是正確的，剛剛頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》也明確指出要「推進高校後勤社會化改革」因此後勤社會化改革的道路必須繼續走下去，任何遲疑、等待觀望、止步不前的言行都是不正確的。高校後勤社會化改革的目標是建立起適應我國社會主義市場經濟體制和高等教育事業發展的新型高校後勤保障體系，其基本框架是：「市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業自律管理、職能部門監管」。建立新型高校後勤保障體系是一個全新的課題，是一個較為漫長的過程，任重而道遠，要達到這個目標我們還有較長的路要走。

2、實現後勤改革的社會化，成熟的市場主體是關鍵。要做到「市場提供服務，學校自主選擇」，前提是要有合格的市場主體，否則學校就無從自主選擇。後勤社會化改革雖然歷經數年，但合格的市場主體仍然比較缺乏，無法形成可供學校自主選擇的競爭群體，校園市場與社會市場不同，雖然也遵循市場經濟規律，但更要遵循高等教育規律，體現公益性，並要承擔維護學校安全穩定的責任。有些社會企業在進入高校市場後一味追求經濟效益，忽視社會效益，影響了高校後勤的聲譽和社會化效果。有些社會企業只重短期效益，資金投入、物資投入、經營策略不考慮長遠規劃，不利於高校後勤整體可持續發展。還有些社會企業熱情有餘而誠信不足，與高校合作講感情、講義氣而缺乏必要的契約精神，不認真履行合作協議，違規經營情況時有發生。我校的社會化公寓問題就是這種不成熟市場的產物，個體老闆為追求經濟效益，不顧社會效益，不能為學生提供好的保障服務，出現了大量的問題，存在大量的安全隱患。所以今年我校毅然投入大量資金於2010年9月19日把11棟社會化公寓經營權收歸學校。社會企業要成為符合高校服務市場的合格主體，需要政府、社會、高校等各方共同努力，從營造誠實守信的社會經營環境到幫助有實力的社會企業了解和熟悉高校市場特點，這是一個長期的過程。

3、後勤社會化的模式要實事求是，因地、因時、因校制宜。我國高校後勤長期堅持的「三服務、兩育人」宗旨，即必須堅持為教學、科研和師生員工服務，堅持管理育人和服務育人，這是由高校後勤「經濟屬性、教育屬性」的雙重性所決定的。這個宗旨是我國高校後勤社會化改革的靈魂，必須堅持，不應動搖。因此在堅持社會化這個大方向的前提下，要實事求是，從實際出發，不照搬照抄，不僵化呆板、固步自封，要因地、因時、因校制宜，積極探索適合本地區、本學校實際情況的機制與模式。後勤採取何種組織模式只是後勤改革的形式，是外在表現，而不是實質，不是內涵，在眾多的組織模式中也沒有哪種模式就是標准或範本。學校採取何種後勤組織模式並不是改革的關鍵，改革的關鍵在於這種組織模式是否實行市場化的運行機制，是否能建立起新型的後勤保障體系。

高校後勤社會化改革是一項基礎性和保障性的工作，也是一項復雜的系統工程，在我國沒有既定的成功範例可循，但要善於在實踐中摸索前進，只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進的態度，因地、因時、因校制宜，才能走出一條適合自己的路。

❽ 中國人民解放軍後勤管理條例具體的細則是什麼

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中國人民解放軍基層後勤管理條例

（1992年9月30日中央軍委發布）

第一章 總則

第一條 為了加強對軍隊基層的後勤管理，促進基層全面建設，增強部隊戰鬥力，制定本條例。

第二條 本條例所稱的基層後勤管理，是指連隊、艦艇、飛行大隊，以及具有分隊性質並獨立組織伙食的站、庫、隊、所等單位的後勤管理。其內容包括：
（一）管理經費、糧秣和被裝等後勤裝備、器材、物資；
（二）管理營房、營具及設施、設備；
（三）組織伙食管理、業餘生產和衛生管理；
（四）組織車輛、陸（空）空船艇（以下簡稱船艇）等裝備的技術和勤務管理；
（五）選配後勤人員，建設基層後勤隊伍；
（六）組織後勤戰備、訓練和後勤管理教育；
（七）基層後勤管理的其他工作。

第三條 本條例適用於全軍所有基層單位，是組織實施基層後勤管理的基本依據。

第四條 基層後勤管理應當堅持平戰結合、利用保障，自己動手、勤儉節約，因地制宜、注重實效，按章辦事、官兵同管的原則。

第五條 總後勤部是全軍基層後勤工作的主管機關。
各級後勤機關是本供應體系基層後勤工作的主管機關。

第二章 基層單位後勤工作的組織領導

第六條 基層後勤工作在本級黨支部（黨委）和首長領導下進行。基層單位應當分工1名本級軍官管理後勤工作，充分發揮經濟委員會的作用，定期分析形勢，統籌安排工作，研究加強和改進後勤建設的措施，及時解決存在的問題。

第七條 基層單位分管後勤工作的軍官對後勤工作負有直接領導責任，應當了解基層的後勤標准制度，熟悉後勤工作的組織程序，支持後勤人員的工作，掌握後勤工作情況，組織和督促部屬完成各項後勤任務。

第八條 司務長在本單位首長和分管後勤工作軍官的領導下，具體組織實施基層後勤管理。司務長應當熟悉後勤標准制度，熟悉財經紀律，會記帳核算，會計劃安排伙食，會組織業餘生產，會請領和發放經費、被裝，會管理營產、設施、設備和物資。
司務長任職前應當經專業培訓或者集訓，任職後應當保持相對穩定。黨員司務長不是黨支部委員的，應當列席有關的黨支部委員會議。
駐地集中的部隊實行司務長定期集體辦公制度，由後勤財務、軍需部門組織，進行經費、糧秣審核和業務學習與交流。

第九條 基層單位應當按照編制挑選優秀的士兵擔任給養員和炊事班長，選配好炊事員、衛生員和汽車駕駛員等，並保持相對穩定。
各類後勤人員應當熱愛本職工作，認真履行職責，熟練掌握專業技能，積極完成各項任務。

第十條 基層單位的經濟委員會，應當明確職責分工，積極參與經濟管理，實行經濟監督，保證經濟民主。堅持每周訂食譜、每月審查公布帳目，定期檢查庫存、在用物資及其消耗情況。

第三章 後勤戰備、訓練

第十一條 基層單位應當堅持經常性的戰備教育，認真落實後勤戰備制度、規定和要求。

第十二條 基層單位應當按照規定的數量和質量儲備、保管後勤戰備物資，並實行「三分四定」（分攜行、運行、後留；定人、定物、定車、定位），做到質量完好，品種齊全配套，適時調整更新。

第十三條 基層單位的後勤訓練應當根據軍事訓練條例、訓練大綱和上級賦予的年度訓練任務，適應基層特點和專業要求，採取多種形式組織實施，保證人員、時間、內容和質量的落實。

第十四條 後勤訓練應當科學計劃，突出重點，堅持因人施教，開展崗位練兵。士兵主要圍繞掌握本職專業必備的知識和技能，進行共同科目、專業技術（勤務）和戰術訓練；軍官主要圍繞提高指揮、管理、組織訓練的能力和業務水平，進行軍事理論學習、本級戰術（勤務）和專業技術訓練；分隊主要圍繞形成整體遂行戰斗（保障）任務的能力，進行戰術（勤務）訓練。

第十五條 後勤分隊和後勤人員的訓練，應當按照訓練成績評定標准嚴格組織考核，考核成績不及格的，應當復訓、補訓和補考

第四章 財務管理

第十六條 基層單位應當嚴格執行財務計劃、經費領報、審核報銷、經費核算、現金管理、帳目公布、財務交接、實物驗收等制度和規定，做到執行標准制度好、經費計劃使用好、發揚經濟民主好；無貪污被盜、無虛報冒領、無錯帳差款、無私借公款、無浪費性開支。

第十七條 基層單位應當加強對財務工作的領導，各項經費收支統一計劃，合理安排，精打細算，收支平衡，略有結余。經費開支由分管後勤工作的軍官統一審批；除伙食費外，100元以上開支應當經黨支部（黨委）討論決定。

第十八條 基層單位應當及時領報和發放經費。薪金、津貼、工資應當在當月5日前足額發給個人。
後勤財務部門應當及時保障基層單位的經費供應，不得斷供、少供、漏供，並保證基層單位對結余經費的使用權。

第十九條 基層單位必須遵守財經紀律，不準侵佔士兵利益，不準弄虛作假、虛報冒領，不準用公款公物請客送禮，不準拖欠伙食費，不準擴大夥食費開支范圍，不準設帳外帳和「小金庫」，不準私分公款公物，不準擅自購買專控商品，不準出租、出借銀行帳戶與私借公款，不準擅自改變全軍統一的財務標准制度。

第二十條 基層單位的業餘生產收益和雜項收入的收支，必須納入財務管理。業餘生產收益除留做再生產資金外，應當用於補助集體伙食和改善物質文化生活

第五章 伙食、業餘生產管理

第二十一條 基層單位應當科學安排伙食，講究營養口味，調劑飯菜花樣，保證官兵吃到或者基本吃到給養標准規定的食物定量。安排好執勤人員、傷病員的飲食，尊重少數民族官兵的飲食習慣。
基層單位應當保持1名具有等級廚師水平的炊事員。

第二十二條 基層單位應當堅持訂食譜、公布伙食帳目、給養逐日消耗登記、廚房值班和幫廚、飲食衛生制度，實行伙食分項核算。
飯堂內張掛伙食管理制度、炊管人員職責和先進食堂評比條件；設置經濟民主欄，欄內有食譜、食物定量標准、伙食帳目公布表，以及就餐人員意見簿、交退夥食費登記簿和實物驗收消耗登記簿。

第二十三條 軍官一般不得從基層伙食單位購買食物，供給關系在基層單位的，確需購買時必須按價付款。
基層伙食單位的就餐人員，除因公外出、探親、住院、調動等情況外，不得退夥。退夥按照有關規定執行。

第二十四條 有條件的團（旅）應當建立副食品生產基地和生活服務中心，實行團（旅）和基層單位結合的伙食保障與管理。
副食品生產基地一般應當有養禽場、養畜場、養魚池和飼料加工間，為基層單位提供副食品和優良仔畜（禽）、種苗，並指導基層單位業餘生產。
生活服務中心視條件開設主副食品采購與加工、生豬屠宰和食品冷藏等服務項目，實行統一籌措、統一加工、統一供應、統一結算，並負責指導基層單位的伙食管理。生活服務中心不得承包，對基層單位和軍內人員供應的食品應當保證質量，價格低於當地市價。凡生活服務中心可以供應的主副食品，基層伙食單位不得外出采購。
生活服務中心實行司務長輪流值班和與基層單位共同審訂食譜的制度。

第二十五條 基層單位應當積極組織和發展以養豬、種菜為主的業餘生產，因地制宜地開展加工、捕撈、採集和其他種植、養殖等小型副業生產，堅持自製小菜。北方部隊應當視條件開展塑料大棚和溫室種植，做好蔬菜冬儲。
基層單位的業餘生產應當自己動手，統一計劃安排，積極採用科學技術和先進方法，降低生產成本，不得對外承包。

第二十六條 基層單位應當精打細算，計劃、節約用糧合理開支伙食費，歷年累計節余保持1至2個月的糧食、伙食費（含生產補助）。對節余的糧食、伙食費，基層單位應當合理安排用於改善伙食，不得挪作他用。
推廣應用節煤灶型（具），改進燒煤技術，努力節約炊事用煤。

第二十七條 基層單位應當實行伙食標准化管理，每季度對伙食管理進行一次評估，發現問題及時改進。

第六章 衛生管理

第二十八條 基層單位應當按照規定進行健康教育，到課率達到90％以上，使官兵養成良好的個人衛生習慣。提倡戒煙，不在禁煙場所吸煙。

第二十九條 室內外衛生應當劃區分工負責，每日清掃，每周進行一次大掃除和衛生檢查。
室內保持清潔，空氣新鮮，無蜘蛛網，無積塵，及時消滅蚊子、蒼蠅、老鼠、臭蟲、蟑螂。
室外道路平整，溝渠暢通，無積水，無蚊蠅孳生地。有定點的密閉式垃圾收容設施，做到垃圾不亂倒、不暴露，定期清理。
廁所、畜圈符合衛生要求，每日沖刷清掃，定期檢查，糞便處理達到無害化。

第三十條 食堂保持清潔，有防蠅措施和流水洗手條件。新建、改建廚房應當符合生進熟出操作流程的布局要求。廚具定位擺放整齊，用後洗凈。食具用後流水沖洗並定期消毒。食品製作符合衛生要求，生熟食物分刀分板操作、分開存放。妥善保管剩飯剩菜，食用前充分加熱。各種罐、壇有蓋有簽。就餐人員實行分餐或者使用公用筷勺。
炊事人員健康檢查每年不得少於2次，發現傳染病、化膿性皮膚病患者必須立即調離。炊事人員工作時穿工作服、戴工作帽。

第三十一條 基層單位應當按照規定組織官兵參加健康體檢和預防接種。健康體檢：軍官每年1次，士兵每2年1次，並填寫健康證。預防接種率：軍官和服役2年以上的士兵不低於95％，新兵100％。對來自疫區的人員及時安排衛生檢疫；發現傳染病患者，必須迅速隔離治療，並及時上報。積極預防傳染病，做到無烈性傳染病發生，無其他傳染病暴發流行，無食物中毒。
基層單位應當結合實際，防止和減少訓練傷，做好防暑降溫和預防凍傷工作。

第三十二條 軍用動物的衛生防疫按照規定組織落實。積極做好軍馬疫病防治，全年無烈性和其他危害大的傳染病發生，降低病死率。保持廄舍、飼槽和拴系、活動場地的清潔。防止人畜共患病發生。

第七章 車船管理

第三十三條 編配有車輛和船艇的基層單位，必須嚴格執行車輛和船艇的管理規定，車輛和船艇的技術狀況應當達到規定標准。

第三十四條 基層單位應當按照編配用途、技術性能，正確合理地使用車輛和船艇。不得超過規定的動用數量、車公里限額使用車輛，不得超載、超抗風能力使用船艇。
預計2個月以上不使用的車輛，應當按照規定進行封存。新車和發動機大修後的車輛，必須完成初駛後再封存。

第三十五條 基層單位應當按照規定完成車輛的日常、定期、初駛、封存、換季保養和修理，做好船艇的定期與不定期保養。車輛檢查，班每周、排每半月、連每月進行1次。
堅持車場日制度，每周1次車場日，每次不少於半年，人員到場率達到80％以上。
嚴格執行車船登記、統計制度，及時、准確填寫登記表簿，做到資料齊全、技術檔案完整、統計准確。

第三十六條 基層單位應當經常進行交通法規和安全教育，根據任務、季節和氣候變化，採取安全措施，預防事故發生，確保車船行駛安全。嚴格管理車輛運用憑證，不得出租、出借和挪用。

第三十七條 車船器材應當交舊領新，嚴格對器材分類帳、單車器材供應證和領料單的管理。車船器材入庫存放，不得擅自動用、調換和外借。攜行車材裝箱保管，使用後及時請領補充。

第八章 營產管理

第三十八條 基層單位應當嚴格執行房地產管理條例和有關規定，落實營產管理責任制度、維修制度、交接制度和檢查評比制度。堅持營產使用登記，營具計價掛帳管理。組織官兵自己動手，及時對營產進行小修、小補。門窗、營具和玻璃年損壞率分別控制在5‰、8‰和10‰以內。
基層單位不得出租、出借、出賣和轉讓房地產。

第三十九條 基層單位應當按照規定用途使用營房。不準在非炊事用房內做飯，不準拆牆、鑿洞、搭棚和隨意改變房屋用途，不準私接電源、私用電爐及表外用電，不準私自改卸水表、水管和水龍頭，不準在牆壁和桌面亂釘亂畫，不準在便池、排水管（溝）內倒雜物，不準擅自拆改、轉讓和帶走營具。

第四十條 基層單位應當正確使用水、電、暖和消防設備，指定專人管理。節約用水、用電、用煤，防止「跑、冒、滴、漏」。
加強對冬季取暖工作的管理，保持室內溫度，防止煤氣中毒和失火。在規定的取暖期內，土法取暖的，宿舍溫度在12℃以上，食堂溫度在6℃以上；暖氣取暖的，宿舍溫度在14℃以上，食堂溫度在8℃以上。

第四十一條 基層單位應當積極參加營區建設和植樹綠化活動，管護好花草樹木。

第九章 後勤物資和設施、設備管理

第四十二條 基層單位應當依據供給標准、供應實力和適體號型，准確填製表證，按時請領、發放被裝。對不適體的，及時調換。被裝收舊率達到95％以上。
個人被裝不得有霉爛，不得拆改、變賣，不得寄家、送人。常服、作訓服、棉衣、大衣、被褥、雨衣、特裝等大件被裝丟失率不得超過3‰。公用被裝每季度清查1次。

第四十三條 用油分隊應當堅持計劃合理用油，推廣應用先進節油技術，節油率達到上級規定要求。封存裝備油箱（櫃）中的油料指定專人管理，防止丟失、變質。避免發生油料事故和盜油案件。油料回收率達到規定要求，回收的油料不得擅自處理。各種油料裝備的帳、物、卡相符，定期維護保養，完好率和齊裝率達到90％以上。
基層單位應當指定專人管理小油庫，建立健全油料及油料裝備器材帳目，執行各項規章制度，保證安全。

第四十四條 基層單位的設施、設備應當齊全配套，達到下列標准：
（一）宿舍有床鋪、床頭櫃、暖瓶（保溫桶），軍官有辦公桌椅，士兵有小凳；閱覽室有書櫃、報架、桌凳；
（二）廚房有節煤防塵灶、鍋台、工作台、排油煙和排污水設施，炊具、廚具齊全；飯堂有制式餐桌、餐凳、碗櫥（櫃）、保溫桶、紗窗、流水洗碗池，南方和北方分別有風扇和取暖設備；主副食庫有盛放糧食、蔬菜和調料的櫃、缸、架等；
（三）有曬衣場、晾鞋台；儲藏室有放物架、前送包（袋）；
（四）葯材按照規定配齊；駐地分散的設衛生室，配置葯械箱（櫃）、診斷桌、診斷椅、治療凳和診斷治療床；
（五）司務長有專用鐵櫃、工作包，其辦公室安裝鐵皮門、暗鎖和鐵制窗欄桿；
（六）一般有園田化菜園和豬圈，駐北方的有菜窖、溫室（大棚）；
（七）汽車分隊設置車場，有車庫、值班室、保養間、充電間、器材間、附油間、洗車場和消防設施；
（八）各類後勤分隊的專業技術設施、設備，按照有關規定建設、配齊。
各級機關和基層單位應當結合實際，依據職責分工組織落實，積極創造條件，努力實現上述標准。

第四十五條 公用物資實行編號管理和計價管理。各種物資擺放整齊，登記齊全，記載清楚，帳物相符，定期檢查，保管完好。保管人員變動時，辦清交接手續。

第四十六條 基層單位應實行經濟管理責任制，對丟失或者損壞公物的，根據情節和賠償能力，由經濟委員會討論決定後，實行全額賠償或者部分賠償。

第十章 執行作戰和特殊任務時的後勤管理

第四十七條 基層單位執行作戰和防暴、搶險救災、野外訓練、演習、國防科研試驗、國防施工等任務時，必須從實際出發，加強後勤管理，嚴格按照規定使用經費、物資，及時報告經費、裝備、物資的消耗、損壞和傷病員發生情況，並提出建議與要求。

第四十八條 基層單位應當根據任務需要，調整或者明確分管後勤工作的軍官，並以衛生員、給養員、炊事員、汽車駕駛員等專業人員為骨幹，抽調其他必要人員，建立搶救組、給養組、車油組等後勤保障組織。

第四十九條 基層單位應當及時請領經費、被裝、主副食、燃料、油料、器材等，補齊攜運行量。根據上級要求組織輕裝，處理累贅物資。
基層單位鐵路輸送時，按照規定辦理承運手續，整修裝卸場地和進出道路，搭拆臨時站台，進行裝卸載和加固捆綁，加強輸送途中的管理。
戰時使用《戰時人員供應證》和《家屬生活費代供證》供應經費，儲備7至10天的柴菜金，及時清理、上交繳獲的物品。

第五十條 基層單位應當根據條件改善伙食，盡量供應熱飯、熱菜和開水，冬季前送熟食採取保溫措施。按照規定保管和食用個人攜帶的熟食（干糧），戰時疏散隱蔽就餐。做好飲用水源的調查、保護和凈化消毒。
在軍供站就餐、飲水時，應當按照規定辦理手續，並嚴密組織。

第五十一條 基層單位應當根據任務、敵情和季節，進行預防食物中毒、毒蟲傷害、中暑、凍傷和「三防」等方面的衛生知識教育，落實防治措施，積極組織自救互救。及時調查疫情，防止傳染病流行。嚴禁食用未經檢驗的繳獲食品。

第五十二條 基層單位應當利用戰斗（工作）間隙等時機，組織擦拭後勤裝備。對後勤物資、器材，採取防潮防雨、防曬、防霉等措施。設置車輛、機械臨時停放場地，戰時進行偽裝防護。

第五十三條 執行作戰和特殊任務時，總後勤部和各軍區、各軍兵種、國防科工委後勤部應當結合實際，規定有關基層後勤管理的具體指標和要求。

第十一章 機關責任

第五十四條 各級司令、政治、後勤、技術機關，應當在本級黨委、首長領導下，堅持為基層服務的方向，按級負責，各司其職，相互配合，密切協作，積極為基層提供經費、物資等保障條件，指導和幫助基層單位做好後勤管理工作。

第五十五條 總部機關根據軍隊建設的方針、原則和後勤工作的規律，確定基層後勤管理的指導思想和政策，修訂完善各項標準的規律，確定基層後勤管理的指導思想和政策，修訂完善各項標准制度，制定基層後勤管理規章，提出全軍基層後勤建設總的任務和要求。

第五十六條 軍區、軍兵種、國防科工委機關，根據基層後勤建設總的任務和要求，結合部隊實際，制定本系統的規劃，分類指導基層後勤工作，研究解決普遍性的問題，表彰和宣傳有重大影響的先進典型。

第五十七條 軍、師級機關全面規劃本單位基層後勤工作，有計劃、分步驟地指導基層後勤建設，解決存在的問題，總結推廣先進經驗，組織基層單位分管後勤軍官的短期集訓。

第五十八條 旅、團級機關直接組織和指導本單位的基層後勤工作，督促基層單位完成後勤保障任務，組織基層後勤人員專業集訓，建設和管理副食品生產基地與生活服務中心，開展巡迴服務，組織對基層後勤工作的考評，發現和解決基層後勤保障中的具體問題和實際困難，及時反映基層後勤工作中的情況和問題。

第十二章 獎勵與處罰

第五十九條 對貫徹執行本條例成績突出的單位和個人，依照《中國人民解放軍紀律條令》的規定，給予獎勵。

第六十條 對有下列情形之一的基層單位，由團以上機關給予通報批評並限期改正；情節嚴重的，對領導者和直接責任者，依照《中國人民解放軍紀律條令》的規定，給予處分：
（一）經濟民主制度不健全，業餘生產和伙食管理混亂，官兵反映強烈的；
（二）因管理不善，超支經費、糧秣較多或者丟失損壞公物嚴重的；
（三）後勤戰備、訓練不落實，未完成任務的；
（四）在基層後勤工作中弄虛作假，上報情況嚴重失實的；
（五）基層後勤管理不力，其他問題較多的。

第六十一條 對有下列情形之一的人員，依照《中國人民解放軍紀律條令》的規定，給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反財經紀律，利用職權謀取私利、虛報冒領、私分公款公物，侵佔士兵利益的；
（二）違反衛生管理規定，發生傳染病暴發流行或者食物中毒的；
（三）丟失或者損壞後勤裝備、物資、設施、設備，情節嚴重的；
（四）違反車輛、船艇使用管理規定，發生事故，造成經濟損失的；
（五）玩忽職守，給業餘生產造成較大經濟損失的；
（六）其他違反規定，對基層後勤工作產生不良後果的。

第十三章 附則

第六十二條 基層後勤工作的各項評比活動，應當納入《軍隊基層建設綱要》規定的達標活動中統一組織。基層後勤工作的達標評比標准以本條例為依據，凡考核未達標的，不得評為基層建設達標單位。
軍級以下單位應當按照上級統一部署，組織基層後勤工作的達標評比，不得自行增設其他評比活動。

第六十三條 本條例未規定的後勤分隊專業技術工作，按照有關規定執行。

第六十四條 各軍區、各軍兵種、國防科工委可以根據本條例制定實施細則。

第六十五條 本條例由總後勤部負責解釋。

第六十六條 本條例自發布之日起施行。1991年2月26日總後勤部頒發的《軍隊基層後勤管理暫行規定》即行廢止。以往有關基層後勤管理的規定，凡與本條例不一致的，一律以本條例為准。

❾ 學校小賣部不需要上國稅有成文的規定嗎

需要交稅。
財政部 國家稅務總局關於經營高校學生公寓及高校後勤社會化改革有關稅收政策的通知
財稅[2006]100號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

經國務院批准，現將經營高校學生公寓及高校後勤社會化改革有關稅收政策通知如下：

一、對為高校學生提供住宿服務並按高教系統收費標准收取租金的學生公寓，免徵房產稅。

對從原高校後勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算並有法人資格的高校後勤經濟實體（以下簡稱高校後勤實體）自用的房產、土地免徵房產稅和城鎮土地使用稅。

二、對與高校學生簽訂的學生公寓租賃合同，免徵印花稅。

三、對高校後勤實體經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供後勤服務取得的租金和服務性收入，免徵營業稅。但對利用學生公寓或教師公寓等高校後勤服務設施向社會人員提供服務取得的租金和其他各種服務性收入，按現行規定計征營業稅。

對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務並按高教系統統一收費標准收取租金的學生公寓取得的租金收入，免徵營業稅；但對利用學生公寓向社會人員提供住宿服務取得的租金收入，按現行規定計征營業稅。

對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務取得的收入，免徵營業稅；向社會提供餐飲服務取得的收入，按現行規定計征營業稅。

四、對高校後勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具，免徵增值稅；對高校後勤實體為高校師生食堂提供的其他商品，一律按現行規定計征增值稅。

對高校後勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免徵增值稅；對高校後勤實體向其他社會人員提供快餐的外銷收入，按現行規定計征增值稅。

五、享受上述優惠政策的納稅人，應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報。不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。

利用學生公寓向社會人員提供住宿服務或將學生公寓挪作他用的，應按規定繳納相關稅款，已享受免稅優惠免徵的稅款應予以補繳。

六、本通知自2006年1月1日起至2008年12月31日止執行。《關於高校後勤社會化改革有關稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕25號）、《財政部 國家稅務總局關於經營高校學生公寓有關稅收政策的通知》（財稅〔2002〕147號）、《財政部 國家稅務總局關於繼續執行高校後勤社會化改革有關稅收政策的通知》（財稅字〔2003〕152號）同時廢止。

財政部 國家稅務總局
二○○六年八月十八日