農村審計條例
A. 農村財務制度是什麼
古城鎮《農村財務管理制度》
一、實行農村財務集中核算制度。即在鎮設立村級財務核算中心，核算中心設立村級統一賬戶，每村的各項收入都要進入統一賬戶。核算中心嚴格執行「四個不變、三個不準」的原則（「四個不變」即村集體資金所有權不變，使用權不變，會計核算內容不變，使用方向不變，「三個不準」即村集體資金不準平調，不準借支挪用，不準為任何單位和個人代扣代繳各種費用）。取消各村在銀行設立的所有賬戶，取消村會計、出納崗位，在村級資金所有權、使用權、審批權「三權」不變的前提下，將其資金全部進中存放在會計核算中心為各村設立的賬戶上，由核算中心為各村的財務收支實行統一核算和管理。
二、財務人員的配備。村級取消會計出納後，每村設報帳員一名，負責本村報帳業務，報賬員由村推薦，經上級業務部門培訓，考試合格取得資格證後，由鎮政府聘任，聘期為三年，接受民主理財小組和核算中心雙重監督。
三、嚴格財務審批制度。村級所有開支首先由經辦人簽字並說明事由，並由村支部書記簽字，所有支出、收入一律使用正式發票或收據，嚴禁打白條。所有票據由村民理財小組審議後並加蓋民主理財小組專用章，然後管區書記、主任把關並按程序簽字，由鎮核算中心審核後入帳。
四、嚴格執行定期報賬制度。村級財務由核算中心統一管理，各村要自覺接受鎮核算中心的管理和監督，報賬前所有收支單據完善好村級手續的基礎上必須由管區書記和管區主任共同簽字把關，定期由報帳員及時到核算中心報賬。報賬具體時間為：每季度末的21-22日為西管區，23-24日為中管區，25-26日為東管區，如遇特殊情況另行通知更改。連續兩次無故不報賬的，將作為例行審計重點對象進行審計。
五、各村不準隱瞞、截留村集體收入資金，私設小金庫，如有此現象，一經查實，交由司法、紀檢、監察機關依法依紀嚴肅處理。
六、各村應當做好財務管理基礎工作，各項財產物資的增減要有完整的原始記錄，各項收支活動要做到手續齊全，內容完整。每季度進行一次財產清查，每年年終進行全面財產清查。
七、各村黨支部書記對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，任何人不得以任何方式授意、指使、強令會計人員偽造、變造會計憑證及其它會計資料。
八、堅持定期公開制度。財務收支情況每季度公開一次，公開底稿由鎮經管站統一列印，報賬後於次月5日進行公開，公開內容至少保留5日，少於五日應重新公布。公開後鎮黨委政府將組織人員進行檢查，並將檢查情況進行通報。財務公開後，村民提出疑問，村幹部要認真答復村民的質疑。
九、各村應按照自己的收入情況合理舉債，按期償還債務。不準擅自向私人或金融部門借款，如確有需要，由村寫出申請，管區審核把關，經管站審核備案後，方可辦理。5000元及以上大額借款需經民主理財小組或村民代表會議討論決定。否則由經辦人自己承擔。
農村財務審計制度
一、本制度適用於村級一切與財務收支有關的經濟活動。
二、負責農村財務審計的職能部門為鎮審計所。作為鎮政府的常設專職機構，鎮審計所負責對鎮政府和縣審計局報告工作。
三、審計人員實施審計事項，應遵守《中華人民共和國審計法》和《山東省農村集體經濟審計條例》的規定。以法律、法規和規章為准繩，堅持客觀公正、實事求是、廉潔奉公等職業道德，實行迴避制度，增強審計結果的客觀真實性，防範和化解審計風險。
四、據縣審計局和鎮政府下達的審計計劃，定期對村級財務收支、農民負擔管理情況的真實性、合法性、效益性審計監督，主要審查：
1、農民負擔管理制度及財務管理制度受否健全有效，帳表反映的內容是否真實、完整、准確，記錄是否及時、清晰。
2、帳、證、表、卡是否一致，是否相符，各項支出是否全部入賬，支出是否合理，有無隱瞞、截留收入或其它違規違法行為。
3、農民負擔項目是否有預算，項目的實施是否與預算相符。
4、村級所收水費、一事一議等是否與縣、鎮核定的金額一致，是否按照中央、省、市、縣、鎮等有關文件規定執行，有無搭車收費現象，是否有挪用公款、揮霍浪費村公用資金等問題發生。
5、各項費用的開支是否真實合規，事由充分。各項優撫救濟等款物是否按照上級要求及時發放到優撫對象手中。
6、村級水費、一事一議款、土地承包費、宅基押金等款項是否及時、足額的上交鎮核算中心實行「雙代管」。
7、村級班子成員的離任審計。
8、縣、鎮交辦的臨時性審計任務和群眾關心的其他問題。
五、審計程序：制定審計方案——成立審計小組——下達審計通知書（實施審計三天前下達）——實施審計（就地審計、送達審計）——提交審計報告——下達審計意見書——作出審計決定。
六、被審計單位違反條例規定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料或者拒絕、阻礙檢查的，由鎮政府責令其改正並給與相應的處分，拒不改正的，依法追究刑事責任。
七、審計人員濫用職權、玩忽職守的，由鎮黨委、政府給與行政處分或紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
村級電話費、電費其他費用制度
為規范村級財務支出管理，嚴格禁止公款吃喝，約束村幹部行為，提高村幹部廉潔自律意識，特製定本制度。
一、除招商引資等正常村務活動外，村幹部一律不準以任何理由、任何形式公款吃喝。
二、對無正當事由的招待費或車費，一律由村幹部自己出資，不得以公款報銷。村級招待要本著從簡的原則，杜絕村幹部之間、幹部與機關幹部之間相互用公款宴請的行為。必要的公款招待要嚴格報銷審批程序，手續齊全，由當事人簽名和註明事由並經民主理財小組批准蓋章 ，對變通報銷的招待費，一經查實按貪污處理。
三、對村級招待費實行總量控制，全年招待費總額不得超過村人口人均5元。
四、村級電話費最高不得超過80元/月。（手機或電話只報一項，低於80元的據實報，高於80元的部分自費）。
五、電費有遠程教育設備、辦公室並且設備在辦公室的報銷辦公室電費，設備不在辦公室的，報效設備所在戶電費30度/月。
六、參與鎮村目標責任考核人員（包括村「兩委」成員、計生專職主任）, 其工資報酬一律由鎮統籌；結合年終考核，由鎮財政所按年初規定的標准統一發放。不參與鎮村目標責任考核人員（包括村民組長、群團組織負責人），原則上實行誤工補貼的方法。其工資報酬由村自負，發放形式和數額須經村民代表會議通過，各村不得設立小金庫，不經鎮政府批准，村幹部不準以任何理由巧立名目，發放誤工補貼、獎金及實物。如村興辦大型公益事業，村幹部誤工時間較多，需發誤工補助的由村寫出申請，報管區審批，經管站審核方可報銷。
古城鎮村級「雙代管」資金申領
制度及程序
古城鎮核算中心作為古城鎮政府的常設機構，負責對村級資金、賬目進行統一暫時代管，本著村級資金所有權、使用權不變的原則，擔負著對村級財務收支進行監督管理的作用，村級對該項資金擁有使用權和所有權，並在需要使用資金時可隨時到核算中心支取，具體制度及程序如下：
一、古城鎮村級「雙代管」資金管理制度
1、村級資金不管是來源於哪個渠道都要記入該「雙代管」賬戶，並將所收入現金上交核算中心，隨用隨支。不按時將收入款項上交「雙代管」賬戶的，將按財經法規制度嚴肅查處。
2、村級支取現金時要按照核算中心的要求按時到核算中心記賬，以便於核算中心所代管的帳目及時與村級帳務核對。
3、村級支取「雙代管」資金時，要按照申請書要求把需要填寫的內容填寫完整才能夠支取，入賬時核算中心要核實入賬單據是否與申請書原因相符，不相符的不予入賬。
二、資金申領程序
1、經分管領導同意後，可到核算中心領取申請書並核實代管資金額度。
2、在核算中心工作人員的指導下填寫申請書並加蓋經管站公章。
3、找相關人員簽字：申請人處由申請人支部書記簽字並加蓋村級公章，審核人由各管區書記、管區領導簽字，並由管區書記找鎮領導簽字把關。
4、以上手續完備後，到核算中心支取現金並給核算中心開具收據，村級拿申請書記賬聯按時到核算中心記賬。
B. 如何寫關於村民委員會換屆審計工作的請示謝謝！急！！！！！
村委會換屆審計請示
區政府:
2010年是我區村級黨支部和村民委員會換屆選舉之年,根據上級的有關規定,換屆選舉前必須進行審計,為了確保此項工作按時完成,促進換屆選舉工作的順利進行,做好對農村幹部在任職期間的工作成果的鑒定,加強對農村集體經濟的審計監督,根據《中華人民共和國審計法》,《廣東省農村集體經濟審計條例》的有關規定和區委,區政府的安排,定於2010年11月至12月對村委會,村社集體經濟組織2007年至2010年的任期進行經濟責任審計.為規范這次經濟責任審計,確保審計工作的質量,成立相應領導機構,組織開展這項工作.
一、審計內容
審計主要內容包括:
1.資產,負債的變動情況(集體資產的管理,使用和保值增值情況);
2.收益及其分配情況;
3.財務收支的真實性,合理性,合法性;
4.遵守國家財經法紀和貫徹執行國家經濟政策情況;
5.主要經濟指標或考核目標的執行情況;
6.重大財務事項及工程的發包是否按規定的程序進行,有無隨意處置資產行為;
7.有無貪污,挪用,擠占,揮霍浪費等行為;
8.任職期間幹部工資報酬的計發是否符合有關規定.
二、審計時段,審計對象和時間安排
1.審計時段: 2010年11月1日至2010年12月31日.
2.審計對象:村委會,村社集體經濟組織.村級由鎮(街)負責實施,區農村幹部任期經濟責任審計工作領導小組進行指導,監督;社級由村負責實施,鎮(街)進行指導,監督.
3.時間安排:2010年11月底前做好審計工作準備;2010年12月開始全面鋪開審計,12月21日前完成審計工作;2010年12月底區組織檢查驗收,審計不合格的要進行重審.
三、具體實施步驟及做法
(一)審計准備
1.成立審計工作小組
成立審計工作小組,小組人員由紀檢(監察室),農辦,財政所,經濟辦,社會事務辦等部門抽調人員組成,實行組長負責制.審計小組成員經審計培訓後即履行工作職責,負責審計工作的具體實施.審計人員與被審計單位的主要領導有親屬或其他利害關系的,應實行迴避.各村要成立審核小組,由村會計主管和村民主理財小組組成,在鎮(街)的指導下開展工作,負責對經濟社(隊)進行審核.
2.制定工作方案
審計小組根據調查了解的情況,確定審計重點,擬制審計方案.審計小組審計前要了解被審計單位的基本情況,收集與離任項目有關的資料,主要包括:任職者任職起止時間,被審計單位的財務狀況,主要經濟考核指標,會計基礎和內部控制制度等情況.
審計方案的主要內容包括:審計方式;審計目的和范圍;審計內容和重點,實施步驟和審計方法;審計起止時間;審計人員的具體分工.
3.發送審計通知書
審計通知書應在實施審計3日前送達被審計單位.
(二)審計實施
1.述職
審計小組應召開被審計單位有關人員會議,聽取被審計單位任期的工作報告,和其他領導,財務人員,民主理財小組,村民代表等有關人員的意見及情況介紹.
2.實施審計
根據審計工作方案確定分工,對下列內容分別審查:審閱會計憑證,賬簿,報表,合同及相關活動資料;重大財務事項的會議記錄;工程項目的承包合同,預決算書;盤點現金,銀行存款,實物等;向有關單位或人員詢問調查;審核內控制度的制訂和執行情況等.
審查項目時應明確以下審計目標:
(1)資產,負債是否真實和合法,所有者權益是否真實,安全,完整,保值增值;
(2)經濟業務的發生是否與被審計單位業務有關;
(3)是否有未入賬的資產,負債或其他交易事項;
(4)資產,負債的計價是否恰當;
(5)會計報表項目的分類和適用會計政策反映是否恰當,並前後一致,收入與費用是否按權責發生制核算.
3.編制審計工作底稿
審計人員在審計過程中,收集相應的審計證明材料,查證與審計項目有關的問題,按審計內容的項目性質分類,編制《審計工作底稿》.審計工作底稿附的審計證明材料,必須簽上提供人的姓名或蓋上有關單位的印章,帳外調查的要有調查人和被調查人簽名.
四、審計終結
1.編寫審計報告
審計小組在實施必要的審計程序後,以經過核實的審計證據為依據,將審計資料進行匯總整理,在組內統一審計意見後,向被審計者,被審計單位,財務負責人及有關人員口頭交換意見.交換意見結束之日起15日內提出審計報告.
審計報告根據審計工作底稿和有關資料編寫.審計小組對審計報告內容的真實性,合法性負責.
2.徵求被審計單位意見
審計報告初稿經主管審計領導審核後,徵求被審計單位的意見,被審計單位在收到審計報告之日起10日內提出書面意見,如果在規定期限內沒有提出書面意見,視為無異議.
3.發出審計意見書,審計決定書或審計建議書
審計小組在收到被審計單位的書面回復之日起10日內對審計報告進行修改,特殊情況下可適當延長時間,但不能超過30日.審計小組應將修改後的審計報告送鎮政府(街道辦)審定.鎮政府(街道辦)自收到審計組的審計報告之日起30日內,審定審計報告,按照審計結論的性質,分別出具審計意見書,審計決定書或審計建議書.
(四)申請行政復議
被審計單位對鎮政府(街道辦)作出的審計決定不服的,應當自收到審計決定之日起60日內向區人民政府申請行政復議.
(五)建立審計檔案
審計事項結束後,應及時整理有關審計資料,按檔案管理的有關規定,裝訂成冊歸檔,並妥善保管.
特此請示，如無不妥請批示。
村委會
2010年10月31日
C. 加強鄉鎮審計工作需要解決的幾個問題
（－）確立鄉鎮審計的 法律 地位
這是當前鄉鎮審計工作面臨的關鍵性 問題 。我國在制定現行的有關審計法規時，沒有規定在鄉鎮政府機關中設立法定的審計職能部門，這使得鄉鎮政府設立審計部門，行使審計職能缺乏法律依據。在現行審計法規頒布後，由於鄉鎮 經濟 監督管理的需要，不少地方採用由鄉鎮經營管理部門實施內部審計，用以彌補鄉鎮的國家審計空白。採用由鄉鎮經營管理部門實施審計監督職能的方式，在我國經濟體制的轉換階段，作為國家實行審計制度在鄉鎮實施的一種過渡方式，起到了一定的 歷史 作用。但在實踐中，已明顯暴露出嚴重的不足，具體表現在：一是鄉鎮經營管理部門既是管理者，又是監督考，兩者合二為一，審計的獨立性難以保證，使審計的公正性、客觀性受到 影響 ；二是不少鄉鎮政府機關中沒有設立法定的審計職能部門，缺乏上一級主管部門的有效指導和督促，審計工作規范性差、隨意性大、受各方干擾多，使審計的權威性、有效性受到影響。隨著我國市場經濟體制的逐步建立和完善，這種矛盾和不足愈加明顯，我國現行的審計法規，應該根據這一 發展 了的形勢要求對有關審計法律法規進行必要的修改和完善。近期可採用地方性立法，即由省級立法機構根據地方經濟發展狀況制定和頒布《鄉鎮審計條例》，暫時作為國家審計法律法規修改前的鄉鎮審計法律依據，促進鄉鎮審計工作的法制化、制度化和規范化。
（二）加強對鄉鎮審計工作的管理和指導
l、鄉鎮審計是解決當前鄉鎮經濟、 農村 經濟發展中存在問題的有效舉措。浙江省部分地區鄉鎮審計工作取得的顯著成效，是與縣級人民政府的重視和支持是分不開的。縣級政府要從組織上、制度上為鄉鎮審計工作創造良好的條件，當前主要抓好鄉鎮審計組織機構的建立健全，解決好鄉鎮審計人員的編制問題。組織不落實、機構不健全、隊伍不穩定，最好的事情也沒人去做。當前，縣級政府要促進和推動鄉鎮審計機構的建立，解決鄉鎮審計人員的編制問題。這是鄉鎮審計工作順利開展的前提。
2、審計機關和內審協會要遵照《審計法》的規定，充分利用自身優勢，搞好對鄉鎮審計的指導和監督。一是搞好鄉鎮審計人員業務培訓，不斷提高鄉鎮審計人員的業務素質，使其適應審計工作的需要。對一些重大的審計項目，或是初次開展的審計項目，審計機關（內審協會）可以採取不同形式給予必要的業務指導。審計機關（內審協會）還可以每年召開鄉鎮審計工作會議，利用例會，交流經驗、溝通信息、座談討論、排除疑難，促使整體素質提高。另一方面是注重鄉鎮審計業務規范。審計機關（內審協會）從一開始就要抓好規范，對鄉鎮審計的工作程序、審計文書、審計工作底稿等方面進行指導，保證審計工作的質量。此外，要協調各方關系，加強與各鄉鎮領導的聯系，宣傳審計工作的重要性，傾聽他們對審計工作的要求和建議，使他們支持審計工作。同時要協調好與農經委、農經站的關系，共同搞好村級經濟審計。
（三）正確處理監督與服務的關系
審計是基於經濟監督的需要而產生的。我國的鄉鎮審計是隨著鄉鎮經濟發展，特別是改革開放的進一步深入，鄉鎮經濟領域的弊端逐步暴露，迫切需要加強審計監督的情況下逐步建立並發展起來的。對經濟活動實行審計監督，是鄉鎮審計部門的基本職責。但是，審計監督的最終目的是為發展經濟服務的。審計的過程，也就是服務的過程。審計不能為監督而監督，監督只是手段，為經濟建設服務才是根本目的。鄉鎮審計監督與服務的關系，是辯證統一的關系，審計的服務性寓於監督之中，如果把監督同服務對立起來，離開審計監督是為經濟建設和改革服務，那將是南其轅而北其轍。鄉鎮審計的服務性主要表現在為鄉鎮政府決策服務，通過對鄉鎮國有、集體經濟的審計監督，維護國家財政經濟秩序，維護農民的合法權益，廉政建設保證改革措施的落實，促進改善管理，提高經濟效益，促進鄉鎮經濟的穩定、快速發展，同時，鄉鎮審計還對一些重要的財經問題和帶來的普遍性問題，進行專題審計調查 研究 ，向鄉鎮政府和上級部門反映真實情況，為各級黨政領導決策服務。
在鄉鎮審計的各項工作中，要堅持依法審計和一審二幫三促進作用。一方面，鄉鎮審計機構應強化監督力度，敢於堅持原則，嚴肅執法，排除干擾，落實決定，樹立權威。另一方面，在加強審計監督的同時，還要發揮幫促作用，服務於經濟建設。當前，鄉鎮審計機構應從以下幾方面做好服務。一是擴大法制宣傳， 學習 和宣傳《審計法》、《 會計 法》等有關經濟法規。通過開展審計，幫助被審單位及責任人從思想認識上提高遵紀守法的自覺性，增強法制觀念，樹立經濟責任意識，財務管理概念。二是幫助財會人員尤其是村級財會人員理順會計業務，建章建制，幫助建立健全農村財務管理制度和辦法。三是在嚴格依照有關法律法規查處違法違紀問題的基礎上，針對審計發現的問題，深入 分析 原因，提出合理化建議，促進完善制度，加強管理，為鄉鎮領導決策提供依據，當好參謀。四是促使鄉鎮有關職能更好發揮職能作用，維護市場經濟秩序，減少農民負擔。
四）貫徹「全面審計、突出重點」的工作方針
全面審計，從全局和戰略上講，一要全面履行鄉鎮審計的職能，加強審計監督；二要始終牢記審計工作的最終目標，即促進改善管理、提高 經濟 效益，為 發展 鄉鎮經濟、廉政建設服務。從局部和戰術上講，一要對每一個被審計單位，真正做到摸清家底；二要對任何一項審計，都要以真實性為基礎，要防止出現監督死角。突出重點，從全局和戰略上講，是要注意重點領域、重點部門、重點資金的審計，要圍繞鄉鎮黨委和政府的工作中心選擇重點，要圍繞鄉鎮熱點難點 問題 確定審計重點，要注重通過審計，從宏觀提出有份量、有價值的報告和建議，以引起鄉鎮領導和各方面的重視；從局部和戰術講，突出重點表現為在每一項具體審計中，都要關注違法違紀問題和經濟犯罪案件，要圍繞我們近期的目標去抓重點。
當前應著重抓好以下幾個方面的審計：一是重點抓好鄉鎮屬部門單位和村級財務收支審計，確保財政財務收支的真實性，促進依法規范鄉鎮財政分配秩序和財政管理行為，促進村級財務公開，民主理財，接受群眾監督。二是重點抓好農民負擔審計。減輕農民負擔是一項十分緊迫的 政治 任務，要重點抓好這方面的審計。三是開展好鄉鎮 企業 廠長、經理和村幹部經濟責任審計，客觀地評價任期內經濟責任和工作實績，為選拔任用幹部提供依據。四是重點抓好經濟合同審計和基建工程審計，嚴格控制開支，避免經濟損失。五是開展鄉鎮企業資產負債損益審計，促進依法經營、保障鄉鎮企業安全運營和保值增值。六是積極完成黨政領導交辦的審計調查和專項審計，為領導決策服務。
（五）加強鄉鎮審計工作的制度化、規范化建設
制度化、規范化問題是當前 影響 鄉鎮審計工作力度和質量的主要問題。當前，應認真 研究 參照國家審計准則，結合鄉鎮審計實際，制訂一套切實可行的、操作性強的鄉鎮審計暫行辦法，以此規范鄉鎮審計工作，使鄉鎮審計走上制度化、規范化的軌道。
當前應著重抓好以下幾個方面的建設：一方面是要加強對鄉鎮審計人員的規范 教育 ，認識清楚了，到位了，鄉鎮審計就能在實踐中不斷規范，逐步完善起來。要適應審計工作規范化的要求，加強對審計人員的培訓，使之增強規范意識。另一方面是要完善有關的制度和規定，規范審計行為，克服隨意性。為此，要著重解決以下問題：一是要通過有關的法規、制度和規定，明確鄉鎮審計的目標、對象 內容 、任務、職責和許可權，規范審計業務開展。二是要嚴格審計程序、著重把握好從審計方案、審計通知、審計取證、審計工作底稿到編寫審計報告、下達審計意見和處理決定以及立卷歸檔等基本環節。三是要加強質量管理，明確審計項目的目的、審查范圍以及所要達到的目標。
（六）全面提高鄉鎮審計人員的素質
隨著鄉鎮經濟迅速發展，規模不斷擴大，鄉鎮經濟日益復雜，鄉鎮審計人員要適應新形勢，提高自身素質，方能較好地勝任工作。因此，全面提高審計人員素質尤顯重要。鄉鎮審計工作涉及一個鄉鎮經濟發展和廉政建設等各個方面，要引導、組織鄉鎮審計人員 學習 國家經濟政策和相關的經濟知識，熟悉與財政財務相關的業務。鄉鎮審計人員應以自學為主，同時，應積極參加業務培訓。縣級審計機關每年集中培訓指導，鄉鎮領導也應當積極支持鄉鎮審計人員及時參加業務培訓。 法律 和政策是審計工作的依據，審計人員應及時掌握有關的財政經濟法規、政策，不斷提高自身的法律素質，做到知法、守法和執法。
D. 市級和區級的審計條例是不是相同的都是國家規定的審計法那農村的審計條例指的又是什麼
市級、區級審計條例應當是區級法律層級低於市級
E. 關於村居幹部經濟責任審計的幾點思考
村居幹部是建設富裕、文明、和諧社會主義新農村和城鎮社區的具體組織者和領導者，他們按照《村民委員會組織法》等法律法規行使公權力。村居幹部在行使公權力時，是否存在不公正、不效率、不合法的情況，十分必要接受有關部門的有效監督。目前對村居幹部的經濟責任審計存在審計主體不明確、法律規定不具體、監督機制不健全等問題。國家應盡快出台完善相關法規，明確村居幹部經濟責任審計的主體，細化對村居經濟管理的有關規定，制定對村居幹部經濟違紀違法的處理處罰辦法，加強對村居幹部經濟責任審計工作的領導，促進農村和城鎮社區經濟和民主政治建設。
一、村居幹部經濟責任審計的現有模式及問題
（一）村居幹部經濟責任審計的現有模式
1、村居民主理財小組對本村居幹部經濟責任進行審查監督；
2、鄉鎮街道部門對村居幹部經濟責任進行審查監督（雙代管等模式）；
3、縣（區）部門抽調人員組成聯合審查組對村居幹部經濟責任進行審查監督；
4、縣（區）部門委託審計機關對村居幹部經濟責任進行審計；
5、縣（區）審計機關派出機構對村居幹部經濟責任進行審計。
（二）存在問題
1、審計主體不明確
第一種模式，村居民主理財小組對本村居幹部經濟責任進行審查監督，是一種內部審計，村民代表推舉的民主理財小組作為審計主體是十分恰當的。其他幾種模式則不是內部審計，相對於內部審計，其審計結果和審計決定具有更強的法律性，對村居幹部的評價和使用，甚至於處分處理，具有十分重要的證據作用。因此，要求審計主體必須明確，而且應具有法定職能。鄉鎮街道農經管理部門是農村經濟的管理監督者，其他部門組成的聯合審查組是臨時監督檢查機構，他們對村居幹部的經濟責任進行審查監督，其監察結果的法律效力如何，目前沒有哪部法律具體予以規定。審計部門對村居幹部經濟責任進行審計，從執法主體、執法過程到執法結果的運用，都有《審計法》作法律支持。雖然，《中華人民共和國審計法》第二條規定：國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機關和企業事業組織財務收支，以及其他依照本法規定應當接受審計的財政收支、財務收支，依照本法規定接受審計監督；《中華人民共和國審計法實施條例》第三條規定：接受審計監督的財務收支，是指國有的金融機構、企業事業單位以及國家規定應當接受審計監督的其他有關單位，按照國家有關財務會計制度的規定，辦理會計事務、進行會計核算、實行會計監督的各種資金的收入；《村民委員會組織法》第二十二條規定：村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布；中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》規定：加強對農村集體財務的審計監督。縣、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作。村幹部任期屆滿或離任時必須審計。按照以上法律，審計部門可以對「其他依照本法規定應當接受審計的財政收支、財務收支」及「按照國家有關財務會計制度的規定，辦理會計事務、進行會計核算、實行會計監督的各種資金的收入」進行審計，對村居民反映的「村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的」問題進行核查，但是，農業部、監察部、國務院糾風辦《關於做好村幹部任期和離任經濟責任專項審計的通知
》沒有把審計機關列為村居幹部經濟責任審計的職能部門。行使《審計法》規定職權的審計機關沒有被作為村居幹部經濟責任審計的主體，審計部門參與村居幹部經濟責任審計的途徑，要麼接受縣區紀檢、組織部門的委託，要麼接受鄉鎮街道黨委政府的委託，造成了實際工作中村居幹部經濟責任審計主體不明確的問題。審計主體不明確，責任就不明確，工作的主動性自然就受到影響。
2、審計監督機制不規范
一是開展村居幹部經濟責任審計的組織形式不規范。有的地方採取紀檢和農經部門聯合的方式，農經工作人員負責查賬，紀檢部門負責查處違規違紀問題；有的地方採取設立村居幹部經濟責任審計中心的方式，審計機關牽頭，農經、紀檢等部門協作；有的地方鄉鎮街道設立審計站所，負責本轄區的村居幹部經濟責任審計工作；有的地方設立縣區審計機關派出機構，負責所在縣區的村居幹部經濟責任審計工作，審計范圍可以跨鄉鎮街道；等等。二是審計程序不規范。有的嚴格按照審計程序執行，有的只注重賬表的檢查和取證，還有的僅僅調賬查賬，以賬論賬，走了過場。三是審計文書不規范。各地有各地的樣式，不規范統一
。由於監督機制的不同，造成審計結果的應用效力不一致，影響了村居幹部經濟責任審計工作的開展。有的地方村居幹部經濟責任審計工作時松時緊，還有的地方搞完試點就沒了下文。各地村居幹部經濟責任審計工作開展情況很不平衡。
3、法規不健全，界定不明晰
首要問題在於缺少國家權威性村居經濟管理法律制度。有些省市制定了村居集體經濟財務管理條例，有些地方也制定出台了一些村居集體經濟管理辦法，但是，不是每個省市、每個市縣都制定了村居集體經濟管理法律制度。而村居集體經濟是存在於每一個村居的，是關繫到全國各地農村和城鎮社區每一個居民切身利益的，每個省市、每個村居都需加強管理。須要國家制定一個帶有指導性、規范性的法律文件，比如由國務院出台《村居集體經濟管理條例》，各地再制定出台符合當地實際情況的具體法規制度，使村居集體經濟管理和監督有法可依，有章可循。二是對村居幹部侵害集體經濟或因其不作為或亂作為而導致村居集體經濟受損的情況，缺少明確具體的處理處罰規定。現有的經濟管理法規制度，基本上是針對國家工作人員的。如果國家工作人員不執行國家或單位財產管理法規制度，或者侵害國家或單位利益，或者不作為或亂作為而造成國家或單位財產損失，現有的法律法規基本上都有明確的處理處罰規定。但是，村居幹部出現上述問題，則很難找到相應的明確的條文規定。很多出了經濟問題的村居幹部就鑽法律制度不具體的空子，百般狡辯抵賴，不服從有關部門的處理處罰。重慶晚報報道，沙坪壩區梨樹灣村原黨總支書向大全涉嫌貪污、受賄600餘萬元，面對檢察機關的指控，向大全多次堅稱自己是無罪的，理由是：「自己不是國家工作人員
」。另據報道，有一村因財務管理問題，連續兩任財務出納賬目不清，幾十萬元集體資金被個人長期佔用，法、檢部門出面處理多次，也是因為當事人不是國家公作人員，對村居幹部沒有具體法律規定而作罷。對於村居幹部經濟責任審計，一旦審查出問題，按照哪些法規處理，應當有明確的規定。
4、審計內容和審計方法單一
現在村居幹部經濟責任審計的內容主要是財務審計，很少開展績效審計，只注重對村居幹部經濟方面遵紀守法的監督，而對他們貫徹落實國家方針政策，科學利用包括財力資源在內的本地資源，依法有效發展本村居經濟的總體情況缺乏審計監督。在審計方法和審計技術方面，大都局限於賬項基礎審計，採取詳細查賬的方法，既費時耗力，又不突出重點。較少採用系統基礎審計和風險基礎審計方法，抽樣和計算機審計技術也很少得到應用。
5、參加村居幹部經濟責任審計的審計人員業務素質參差不齊
由於鄉鎮街道農經管理人員主要精力用於指導、監督村居財務管理工作，他們的工作經驗和知識更新的重點在財務管理方面，不能苛求他們對審計知識全面掌握並運用。基層審計人員成分比較雜，盡管對審計知識和審計方法都有所掌握和運用，但對績效審計、抽樣審計、計算機審計等方面的實用技能還不能很好的應用。在很大程度上妨礙了村居幹部經濟責任審計的開展，尤其在經濟發達的城鎮社區。
二、幾點建議
（一）進一步提高對村居幹部經濟責任審計重要性的認識
1、加強村居幹部經濟責任審計是建設文明、富裕、和諧的社會主義新農村和城鎮社區的內在要求
黨的十七大明確要求，黨要帶領全國各族人民深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移發展社會主義民主政治；要完善制約和監督機制，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，堅持用制度管權、管事、管人；加強對領導幹部和人財物管理使用的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，努力實現經濟又好又快發展，全面建設小康社會。搞好村居幹部經濟責任審計工作是基層民主政治建設的重要措施，也是促進村居經濟健康快速發展的內在要求。
2、村居幹部在行使公權力時存在不公、不法、不效率現象，對實施村居幹部經濟責任審計提出緊迫要求
村居幹部是建設富裕、文明、和諧社會主義新農村和城鎮社區的具體組織者和領導者，他們中絕大多數克己奉公、勇挑重擔，積極帶領當地群眾發展經濟，建設自己美好家園。但是，也有相當一部分村居幹部能力素質差，不能很好的履行自己的職責，缺乏幹事創業的勇氣和智慧，對黨和國家的方針政策貫徹落實不力，影響當地經濟的發展；還有部分村居幹部法制觀念淡薄，不遵紀守法，不能正確行使手中的權力，給集體事業帶來危害；更有甚者，違法亂紀，以權謀私，大肆侵吞集體財產，成為集體經濟的破壞者。廣東省汕頭市龍湖區人民檢察院四年受理舉報線索165件，其中村居幹部違法犯罪線索35件，佔21.2％，其中分流4件，初查19件，立案偵查8件13人
。山東省臨沂市對1305名村級幹部進行經濟責任審計後，向紀檢監察機關和司法機關移送經濟案件線索69起，216人受到黨紀政紀處分。山西洪洞縣曹生村黨支部書記王東記，利用縣人大代表和支部書記的身份，擺平工商、稅務、公安等方方面面的關系，為兒子不法經營黑磚窯提供保護傘，本來是為人民服務的公權力，卻間接地變成了盤剝和壓榨勞動人民血汗的工具，這是以權謀私的又一典型。由此可見對村居幹部進行經濟責任審計的必要性和緊迫性。
（二）建立健全村居幹部經濟責任審計法規制度
1、制定出台村居集體經濟管理法規制度
國務院或財政部和農業部聯合制定《村居集體經濟財產管理條例》，或者修改完善現行的有關法規，將村居集體經濟納入法制管理范圍。各地制定或完善管理辦法，覆蓋全國每一個村居，使村居集體經濟管理有法可依，有章可循。
2、制定對村居幹部經濟違規違紀的處理處罰辦法
制定村居幹部經濟違法違紀處理處罰法規，明確村居幹部經濟違法違規後應承擔的法律責任，執法主體是哪個部門，執法程序如何等等。讓村居幹部明白，村居幹部在行使公權力時，只要不效率、不公正、不合法，就會被追究責任，受到處理處罰，甚至被沒收財產、判刑入獄。
3、完善審計法規
一是制定新的審計條例和實施辦法時，把對村居經濟和村居幹部任期經濟責任明確納入審計機關職責，表述的具體一些。村居經濟不是私有財產，而且有相當一部分是政府對村居建設項目的扶持資金。對村居經濟實施審計理所當然是審計部門的職責。二是修改現行法規中對村居幹部經濟責任審計表述不一致的內容，使所有關於村居經濟和村居幹部經濟責任審計的法規制度口徑一致，形成協調周密的法規體系。
（三）加強基層審計隊伍建設
整合基層審計資源，將農經管理部門負責審查監督的職能合並到審計部門，成立縣區審計部門的派出機構，其職責之一就是對村居經濟和村居幹部經濟責任進行審計。中華人民共和國關於實施國家審計的最高法律是《審計法》，該法規定的國家審計主體只有各級審計機關。因此，十分必要整合參與村居幹部經濟責任審計的人力資源，增加基層審計人員編制，注重對基層審計人員的業務培養，推動並出色完成村居幹部經濟責任審計工作。
（四）加強對村居幹部經濟責任審計工作的領導
各級黨委政府成立幹部經濟責任審計領導小組，加強對村居幹部經濟責任審計工作的領導；建立健全村居幹部經濟責任審計領導小組成員聯席會議機制，及時研究新情況、新問題，推動村居幹部經濟責任審計從賬項基礎審計向系統基礎審計和風險基礎審計轉變，加快計算機審計方法的推廣應用，加大績效審計力度，促進村居經濟又好又快發展。
F. 農經站的農經站執法事項：
1、規范村合作經濟組織的財務制度和會計核算，強化村級「資產、資金、資源」三資管理。
2、貫徹有關承包合同的法律、法規辦理承包合同的訂立和簽證、檢查監督承包合同的履行，調解承包合同糾紛，提供承包合同的咨詢服務。
3、協助有關部門嚴厲打擊加重農民負擔的違法行為。
4、扎實做好「農民專業合作社法」普法宣傳工作，著力引導農民專業合作社規范健康發展，為合作社提供優質便捷服務。
工作或辦事依據：執行主體法律法規和相關法律法規 分類 發布機關 法律法規名稱 執行時間 執
行 全國人大
全國人大 中華人民共和國會計法
中華人民共和國統計法 2000、7、1
1984、1、1 相關 國務院 信訪條例 1996、11 執
行 全國人大
農財兩部
農財兩部
財政部
財政部 中華人民共和國會計法
村合作經濟組織財務制度
村合作經濟組織會計制度
企業財務通則
企業會計准則 2000、7、1
1997、1、1
1997、1、1
1993、7、1
1993、7、1 執
行 全國人大
省人大 中華人民共和國農村土地承包法
山西省農村集體經濟承包合同管理條例
山西省經濟合同仲裁條例 2003、3、1
1993、9、29 相
關 省人大 山西省農民承擔費用和勞務監督管理條例 1995、9、21 執
行 國務院
省人大 農民承擔費用和勞務管理條例
山西省農民承擔費用和勞務監督管理條例 1991、12、7
1995、9、21 相
關 全國人大
省人大 中華人民共和國農村土地承包法
山西省農村集體經濟承包合同管理條例 2003、3、1
1993、9、29 執
行 國務院
國務院
省人大 中華人民共和國會計法
中華人民共和國審計條例
山西省農村集體經濟審計暫行條例 2000、7、1
1989、1、1
1996、8、1 相
關 農財兩部
農財兩部
財政部
財政部
中共中央 村合作經濟組織財務制度
村合作經濟組織會計制度
企業財務通則
企業會計准則
紀檢條例 1997、1、1
1997、1、1
1993、7、1
1993、7、1
1997、2、17 執法人員違反執法規定，未履行應盡的職責，視情節輕重，按以下辦法處理：
1、應當賠禮道歉
2、通報批評
3、公開檢查
4、調離工作崗位
5、違反黨紀、政紀的，按有關規定予以處理，構成犯罪的移送司法機關處理。 為明確執法許可權，更好的履行農村經營管理職責，特規定以下社會承諾服務制度：
1、敬業愛崗熱愛本職工作，努力鑽研業務。
2、熟悉財經法律法規，和國家統一的的制度。
3、依法辦理會計事項，如實反映會計信息。
4、客觀公正，實事求是。
5、保守秘密，不私自提供或泄露會計信息。 舉報電話及群眾投訴問題處理，為保障國家法律法規及規章的正確實施，保護當事人的合法權益，特定以下監督辦法：
1、農經站要遵循有法可依，執法必嚴，違法必究和以事實為依據，以法律為准繩的原則。
2、推行服務承諾制度，掛牌服務，持證上崗，文明服務，提高服務質量和服務水平。
3、加強內部監督，定期向鄉鎮政府和上級主管部門匯報執法情況，自覺接受執法領導組和黨委、人大的監督。
4、接受外部監督，舉報電話
5、實行錯案追究制，造成錯案依據《錯案追究責任制》追究責任人及直接領導的責任。
1、確定審計對象，審計年度（時間），審計內容：包括專項審計，全面審計，任職或離任審計。
2、成立審計小組，確定審計人員：主審，成員不少於3人。送達審計通知書或委託審計通知書。進駐被審計單位，聽取被審計單位的情況匯報，立即清點庫存現金，並填寫「現金盤點表」被審計單位提供有關資料並辦理移交保管手續。
3、開展審計工作：填寫審計工作記錄，編寫審計工作底稿，外調核實取證，外調人員不少於2人，重大事項應主動徵求有關部門意見或請求有關部門協作配合。審閱資料，取證工作結束後，全體審計人員進行研究分析。
4、起草《審計報告書》初稿，向派出的管理機構匯報，向被審計單位送達「審計報告徵求意見卡」。被審計單位在接到到審計報告之日起10日內提出書面意見，審計組再行核實上報農經管理機構，農經管理機構審定《審計報告》，作出《審計結論和決定》，向群眾公布審計結果，同時向縣級政府或農業行政主管部門報告。
5、「審計結論和決定」有建議追究行政責任，刑事責任的移送紀檢監察或司法部門查處。
向被審計單位或個人送達《審計結論和決定》，如有異議，在接文之日起十五日內向縣級農經管理機構提出復審申請，縣級農經管理機構要在接到復審申請書的30日內，作出復審答復。
行政處罰決定由縣級農業行政主管部門作出。
鄉村幹部違法違紀金額5%——10%處以罰款，被審單位和個人對行政處罰決定不服的可在收到處罰決定書之日起15日內向上一級農業行政主管部門申請復議，也可以直接向人民法院起訴。
被審單位和個人逾期既不提起訴訟，又不履行審計處罰決定，由縣級農經管理機構按省《審計條例》有關規定處罰或申請人民法院強制執行。
6、整理審計資料、裝訂、歸檔。
G. 新中國的審計發展
中華人民共和國的成立，標志著新民主主義革命的勝利，開辟了中華民族發展的新紀元。建國後，順利進行了社會主義改造，完成了從新民主主義到社會主義的過渡，確立了社會主義基本制度，發展了社會主義的經濟、政治和文化。以黨的十一屆三中全會為標志，我國社會主義建設進入新時期，開創了中國特色社會主義事業，為實現中華民族的偉大復興開創了正確道路。實行改革開放，逐步建立和完善社會主義市場經濟體制，國民經濟持續、快速、健康發展，建立了獨立的和比較完整的國民經濟體系，經濟實力和綜合國力顯著增強，人民生活在總體上達到小康水平。在這51年中，隨著國家政治、經濟形勢的發展變化，我國的審計工作經歷了兩個不同的時期。
前一時期自1949年到1978年，我國未設置獨立的國家審計機構，對財政財務收支的審計監督，主要結合財政管理等工作進行。建國初期，在戰爭廢墟上恢復國民經濟，是新生的共和國面臨的十分迫切而繁重的任務。為了爭取財政經濟狀況的根本好轉，確保國民經濟全面恢復，中央領導了統一國家財政經濟的工作。為統一財政收支管理，中央政府要求嚴格執行預算決算制度、審計會計制度，加強對財政財務收支的監督。沿襲革命根據地、解放區的做法，中央和許多地方在財政部門及其他一些政府部門先後設立了審計機構，配備了審計人員，制定了審計法規制度，開展了審計工作，發揮了積極作用。不久，財政部門內設的審計機構被財政檢查、財政監察機構取代，財政、稅務、銀行等機關結合財政財務管理等業務工作，實施了一些審計監督活動。
後一時期以1978年12月黨的十一屆三中全會為開端，確立了社會主義審計制度，審計事業全面、迅速發展。這一時期的審計工作又大體分為三個階段：
第一個階段是社會主義審計制度的建立和審計工作起步階段（1978～1985年）。1978年黨的十一屆三中全會作出了把黨和政府工作的重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，開始了系統的撥亂反正，國民經濟停滯、倒退的局面很快得到扭轉。國家對國民經濟實行「調整、改革、整頓、提高」的方針，經濟體制改革從農村到城市，在許多領域先後展開，對外開放的步伐也逐漸加快。1982年黨的十二大提出了建設有中國特色社會主義的重要思想，確定了經濟建設的戰略目標、戰略重點、戰略步驟和方針政策。改革開放的全面展開，客觀上要求加強對財政經濟的管理，建立健全經濟監督機制，維護國家財經法紀。在這樣的背景下，繼續由政府財政管理等機關結合業務活動開展審計工作，已不能適應需要。實行獨立的審計監督制度，成為一個必要而緊迫的課題。從1981年開始，黨中央、國務院和有關部門就不斷醞釀實行社會主義審計監督制度、設立審計機關的問題。1982年12月新頒布的憲法，規定在國務院和縣級以上地方各級人民政府設立審計機關，依照法律規定獨立行使審計監督權，並對審計機關的職責、許可權、管理體制等作出了原則規定。在國家的根本大法中確立審計監督制度和審計機關的法律地位，是中國審計發展史上具有劃時代意義的重大事件，揭開了中國審計發展的新篇章。我國最高審計機關——中華人民共和國審計署於1983年9月正式成立，全國縣級以上各級地方政府在兩年多的時間內也普遍建立起審計機構，全國共配備2.6萬名審計幹部。1983年《國務院批轉審計署關於開展審計工作幾個問題的請示的通知》和1985年《國務院關於審計工作的暫行規定》，為貫徹落實憲法規定、規范審計工作，提供了必要的法規依據，保障了起步階段審計工作的開展。各級審計機關貫徹「邊組建、邊工作」的方針，積極開展審計試點，在不同領域摸索經驗，初步打開了審計工作局面。
第二個階段是審計工作的探索與發展階段（1986～1994年）。改革開放進一步發展，特別是經濟體制改革全面向縱深推進，給審計工作提出了許多新的課題，也為審計事業的成長提供了廣闊空間。這一時期，我國國家審計的組織體系更加健全，縣級以上各級政府建立的審計機構達到3千多個，審計署還在全國部分大中城市和國務院各部門設立了派出機構。全國審計機關共配備8萬多名審計人員，審計人員的政治業務素質也明顯提高。1988年國務院發布《中華人民共和國審計條例》後，較為完整的審計制度體系初步形成，審計工作法制化、制度化、規范化程度逐步提高。審計工作緊緊圍繞國家經濟建設中心，遵循「抓重點、打基礎」、「積極發展、逐步提高」和「加強、改進、發展、提高」等指導方針，不斷擴大審計領域，充實、深化審計內容，積極摸索、完善審計方式和技術方法，審計重點逐步向財政、金融、重點建設項目等方面轉移。審計監督在國家治理經濟環境、整頓經濟秩序期間，在建立社會主義市場經濟體制初期，為嚴肅財經紀律、維護社會經濟秩序，保障改革開放和國家財政經濟活動的健康發展，作出了重要貢獻。在國際審計舞台上，我國審計機關也扮演著越來越重要的角色。
第三個階段是全面貫徹落實《審計法》階段（1995～2000年）。我國國民經濟持續、快速、健康發展，經濟總規模不斷擴大，社會主義市場經濟體制初步建立起來。依法治國被確定為黨領導人民治理國家的基本方略，加快了建設社會主義法治國家的歷史進程。建立社會主義市場經濟體制，實行依法治國方略，為審計事業的進一步發展提供了有利的外部環境。《中華人民共和國審計法》公布，自1995年1月1日起正式施行，是中國審計法制建設的重要里程碑。以憲法為根本、以《審計法》為核心的審計法律法規體系基本建立，有力地推動了審計工作的開展。審計機關認真貫徹落實《審計法》，堅持「依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實」的審計工作方針，全面履行審計監督職責，以審計財政財務收支真實、合法為重點，打假治亂，審計質量不斷改善，工作水平不斷提升，在為改革、發展、穩定服務，嚴肅財經法紀，治理、規范財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展等方面發揮了重要作用，開創了審計工作的新局面。這一階段，經過機構改革，審計機關的職能更加明確，機構設置更切合工作需要，審計隊伍結構更加合理，整體素質也不斷提高。審計領域的對外交往進一步拓展，審計工作的國際聲譽不斷增強，中國成為在國際審計界最具影響力的國家之一。
二
審計機關建立後的短短17年間，中國審計大步前行，走過了發達國家審計上百年的發展道路，並以「後來者居上」的氣魄和實力，在一些方面躋身世界先進行列。中國獨立的國家審計制度已經融入國家上層建築的肌體，審計監督已經成為國家監督體系中不可或缺的重要組成部份，審計工作的社會影響不斷增強，其價值越來越為社會所廣泛認同。各級審計機關緊密圍繞黨和政府工作中心，不斷拓寬審計領域，提升審計質量和水平，在對財政經濟活動的監督中發揮了不可替代的重要作用。審計工作在審計監督各個專業領域內的長足進步，正是中國審計事業漸入佳境的具體體現。
對政府財政收支進行審計監督是國家審計的基本職責。我國審計機關建立後，就一直在探索如何建立有效的政府財政收支審計機制，使審計監督職能切實履行到位。審計機關建立初期，我國的審計工作仍然帶有濃厚的財政監察色彩，審計監督還未跳出財政監察的檢查模式，最為明顯的例證，就是審計機關要投入大量資源，參與一年一度的稅收、財務、物價大檢查。這時對財政收支的監督採取的是「上審下」方式，審計機關不能審計本級財政，中央財政收支不在審計監督范圍之內。「上審下」主要局限於維護本級財政收入，審計范圍只涉及預算執行中的一小部分，審計工作方法、審計處理方式也不規范。在這樣的歷史條件下，財政審計仍然取得了顯著成績，打開了工作局面。到1994年時，財政審計累計查出違反財政制度金額660多億元，為促進地方政府和財稅部門整頓財稅秩序，嚴格財稅紀律，努力增收節支，深化財稅體制改革，作出了積極貢獻。《審計法》公布施行，從法律上強化了財政審計監督在我國財政經濟運行中的重要地位，為財政審計的突破提供了堅強的法律依據和良好契機。自此，「同級審」與「上審下」相結合的財政審計監督制度取代了單一的「上審下」制度，審計機關不能監督本級財政的歷史宣告結束。在新的體制下，「大財政審計」的概念開始形成，行政事業單位審計、固定資產投資審計、專項資金審計等相關領域的專業審計，與「上審下」時期的財政審計一道，共同構成了全面的、綜合性的財政審計監督。實行「兩個報告」制度，審計機關既向本級政府作預算執行和其他財政收支的審計結果報告，又受政府委託向同級人大常委會作預算執行和其他財政收支的審計工作報告，使得審計監督為宏觀管理服務，為人大、政府服務的渠道更加暢通，「兩個報告」成為政府加強預算管理、人大加強預算監督的重要依據。在審計中，審計機關不斷深化和完善審計內容，將審計重點逐步從預算資金的收入環節，向規范支出和提高財政資金使用效益方面轉變，逐步實現了從簡單的查錯糾弊向促進規范預算行為，提高財政管理水平，為政府宏觀經濟改革和發展服務的轉變。通過預算執行審計，審計機關揭露和查處了大量違法違紀問題，促進了政府各部門依法理財、依法行政。經過連續幾年的審計，特別是通過對掌管財政資金分配權的財政、稅務、計劃等部門的審計，使預算分配秩序有了明顯好轉。各部門遵守財經紀律的意識有所增強，預算分配和管理行為逐步規范，重大違法違規問題的發生得到遏制。預算執行審計成為政府加強宏觀調控和預算管理的有力手段，成為人大監督財政收支的必經程序。審計機關在預算執行審計中提出的對策建議，還直接轉化為財政管理體制改革的政策舉措，從實踐的角度表明國家審計不僅具有防護性職能，而且具有建設性職能。
審計機關建立時，我國國有企業的改革已經按照擴權讓利的思路，進入實行利改稅階段。一方面，企業的經營自主權不斷擴大，開始由生產型向生產經營開拓型轉變，給國民經濟帶來了前所未有的生機和活力；另一方面，一些企業經濟效益不高、自我約束機制不健全、違反財經紀律的現象仍比較普遍地存在。為嚴肅財經紀律，對國有企業的審計監督成為審計工作的重要內容，一度占據了國家審計的「半壁江山」。在企業違紀違規問題比較突出的時期，企業審計從維護國家利益，規范國家與企業間的分配關系入手，把查處違紀違規問題作為基本目標，按照「分層次、抓重點」的原則，強化了對重點企業、重點行業的審計。為推動審計工作的經常化、制度化，審計機關大力推行了對部分企業的經常性審計制度。配合廠長（經理）負責制、承包經營責任制等企業改革措施的落實，審計機關還開展了廠長離任經濟責任審計、承包經營責任審計。在進行常規財務審計的基礎上，探索了「兩個延伸」的企業審計路子，即在審計企業財務收支是否真實、合法，維護財經法紀的同時，逐步向檢查有關內部控制制度和經濟效益方面延伸，並作適當的審計評價。建立社會主義市場經濟體制的目標確立後，轉換國有企業的經營機制，建立現代企業制度，把企業推向市場，增強企業活力，成為企業改革的重要任務。為適應新的形勢，審計機關逐步減少了對企業的直接審計，審計機關主要審計重點企業和財政補貼較多的企業，其他國有企業則逐步改為在注冊審計師、注冊會計師審簽基礎上進行抽審。針對財經領域中會計核算不真實、財務收支中弄虛作假行為比較突出的情況，審計機關積極探索企業財務收支真實性審計的路子，對一些企業造假賬的問題給予了充分揭露，保障了企業資本的安全運營和國有資產的保值增值，促進了企業加強管理，規范會計核算。國務院決定實行稽查特派員制度後，審計機關把國有重點企業審計與這一制度結合起來，積極探索新的審計方式，確立了以企業領導人員經濟責任審計為主要形式的企業審計新格局。總體上看，國有企業審計的發展是與企業改革進程相適應的，在企業改革的每一個特定歷史階段，審計機關都能主動適應，積極尋求新的審計方式、方法，為企業改革的順利、健康發展作出了自己的貢獻。
金融審計也是隨著我國金融體制改革的逐步深化而不斷發展的。改革開放後，以行政管理為主、高度集中統一的金融體制被打破，基本形成了新的商業銀行體系，存貸款數量迅速增長，銀行業務不斷擴充，銀行體系在國民經濟中的地位迅速提高。改革初期，審計機關對金融機構的審計監督以維護財經紀律為主要目標，嚴肅查處了金融領域的違紀違規問題。在組織方式上，採取輪流審計辦法，每年對一兩家金融機構的財務收支進行全行業審計，後來又實行了經常性審計制度。在此基礎上，金融審計的重點逐步轉向信貸資金審計，金融審計監督開始向高層次方向發展，在宏觀管理方面發揮作用。1993年後，新一輪的金融體制改革開始實施，與社會主義市場經濟發展相適應的開放、穩健的金融體系逐步建立起來。在金融業快速發展的過程中，金融秩序混亂的現象較為突出，金融活動中違法違規問題大量出現。始於1997年7月的亞洲金融危機更是給中國敲響了警鍾，進一步深化金融改革，嚴格整頓金融秩序，成為改革、發展、穩定的關鍵。審計機關積極配合中央確定的金融改革和金融整頓措施，著眼於防範和化解金融風險，以審計資產質量為主線，以查處重大違法犯罪案件為重點，大力加強對國有商業銀行、信託投資公司、證券公司的資產、負債、損益的真實、合法、效益的審計，揭露、查處了金融領域的一批大案要案。金融審計在嚴肅財經法紀，整頓和規範金融秩序，促進金融體制改革，防範經營風險，保障金融資產保值增值方面發揮了重要作用，標志著我國的金融審計工作邁上了一個新的台階。
加強對各類專項資金的審計監督，一直是審計機關的一個工作重點。合理、有效地使用國家在發展教育、科技、農業、水利、扶貧、社會保障、生態建設等事業方面投入的專項資金，發揮其應有的經濟效益和社會效益，關繫到國民經濟和各項社會事業的繁榮與發展，關繫到宏觀調控政策的落實，關繫到群眾的切身利益和社會穩定。審計機關圍繞國家重大改革措施、宏觀調控目標和社會熱點問題，堅持有重點地開展專項資金審計工作，重點揭露專項資金管理和使用中的截留、擠占挪用及損失浪費等違法違規問題，促進了專項資金按計劃足額用於項目建設，提高了資金使用效益。特別是1998年以後，圍繞實施積極財政政策、西部大開發、科教興國和完善社會保障體系等，審計機關先後組織了對長期建設國債、扶貧資金、水利資金、退耕還林資金、社會保障資金和科教經費等多項專項資金的審計，對一些重點專項資金還進行了連續審計，有力地促進了經濟改革和宏觀調控措施的貫徹落實。
經濟責任審計是伴隨著我國經濟體制改革和政治體制改革的進程提出、發展起來的。20世紀80年代中期，審計署對各地開展廠長離任經濟責任審計的做法給予了充分肯定，並把廠長離任經濟責任審計作為一項經常性審計制度在全國推行。進入90年代後，一些地方在廠長離任經濟責任審計的基礎上，嘗試性地開展了黨政領導幹部任期經濟責任審計。通過認真總結山東省菏澤地區開展黨政領導幹部任期經濟責任審計工作的經驗，為加強對領導幹部的管理和監督，促進領導幹部廉潔自律、正確履行職責，中共中央辦公廳、國務院辦公廳於1999年5月，頒發了《縣級以下黨政領導幹部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》，以行政法規的形式確立了經濟責任審計制度。經濟責任審計工作在全國范圍內全面展開。一些地方開展了縣級以上黨政領導幹部任期經濟責任審計的試點工作，審計署還對五家商業銀行總行和中國證券監督管理委員會的領導人員進行了任期經濟責任審計。實踐證明，經濟責任審計制度的推行，拓寬了幹部監督、考核的渠道，為進一步客觀公正地評價和使用幹部提供了重要依據，為維護、整頓財政經濟秩序，揭露和防止國有資產流失，促進經濟健康發展作出了貢獻，在揭露和懲治經濟違法犯罪活動、促進黨風廉政建設等方面發揮了積極作用。作為從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉措，經濟責任審計已經成為我國審計監督制度的有機組成部分，成為加強對領導幹部權力的制約、監督的重要工具。
在審計工作中，審計機關十分注重查處大案要案，為黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭服務。審計署在成立之初就提出，抓違反財經紀律的大案、要案的審計，對狠剎經濟領域中的不正之風，促進黨風和社會風氣的根本好轉，具有重要的政治意義，是開展審計工作的一個突破口。審計機關查處了大量違反財經紀律的案件，有的情節相當嚴重。特別是1998年以後，根據國務院領導「點面結合、突出大案」、「傷其十指不如斷其一指」等指示精神，全國審計機關進一步突出審計工作重點，嚴格執法，不斷加大審計力度，收到明顯成效。審計機關通過審計，向司法機關移送了大量的經濟犯罪案件，同時還積極配合紀檢監察和司法機關完成了許多大案要案的審計查證工作。這些案件的查處和公開曝光，不僅為國家挽回大量經濟損失，有力打擊了腐敗分子，而且增強了審計監督的權威，振奮了黨心民心，在社會上引起強烈反響。
在審計業務工作不斷發展的同時，審計機關的「人、法、技」建設等各項基礎工作也取得顯著成績。主要表現為：建立、健全了各級審計機關和適應我國國情的審計管理體制，全面覆蓋國家經濟建設各個領域的審計監督網路基本形成，一支基本適應審計工作需要的幹部隊伍初具規模；具有中國特色、與社會主義市場經濟體制相適應的審計法律規范體系初步建立並日益完善；審計技術手段現代化、信息化建設邁出堅實步伐，審計技術手段發生革命性變化，審計工作的質量、效率和審計管理水平大大提高；審計理論研究緊扣審計實踐的發展脈搏，涌現出一批優秀的研究成果，推動了審計工作的發展；中國審計機關與國際審計界的聯系日益緊密，交流與合作頻繁，中國審計的國際影響日漸擴大，中國審計鮮為人知的時代成為過去。
H. 法律、行政法規應當由審計局審計的其它事項應包含那些事項，我們農村財務是否包括進去
1、審計機關的審計對象是由《審計法》規定的，農村財務不是審計的對象。
2，審計的對象可以用一句話概括，凡是有國家資金的地方就是審計監督的對象，農村財務屬於集體性質量，不屬於審計的對象應當由農業主管部門的農村經管站進行審計。但是最近，根據審計的發展，要求對村級財務進行試點審計，這個審計的角度是從經濟責任審計的角度開展的，對象是農村財務的負責人。
3、第十六條審計機關對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監督。
第十七條審計署在國務院總理領導下，對中央預算執行情況和其他財政收支情況進行審計監督，向國務院總理提出審計結果報告。
地方各級審計機關分別在省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長和上一級審計機關的領導下，對本級預算執行情況和其他財政收支情況進行審計監督，向本級人民政府和上一級審計機關提出審計結果報告。
第十八條審計署對中央銀行的財務收支，進行審計監督。
審計機關對國有金融機構的資產、負債、損益，進行審計監督。
第十九條審計機關對國家的事業組織和使用財政資金的其他事業組織的財務收支，進行審計監督。
第二十條審計機關對國有企業的資產、負債、損益，進行審計監督。
第二十一條對國有資本占控股地位或者主導地位的企業、金融機構的審計監督，由國務院規定。
第二十二條審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督。
第二十三條審計機關對政府部門管理的和其他單位受政府委託管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監督。
第二十四條審計機關對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支，進行審計監督。
第二十五條審計機關按照國家有關規定，對國家機關和依法屬於審計機關審計監督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況，進行審計監督。
第二十六條除本法規定的審計事項外，審計機關對其他法律、行政法規規定應當由審計機關進行審計的事項，依照本法和有關法律、行政法規的規定進行審計監督。
第二十七條審計機關有權對與國家財政收支有關的特定事項，向有關地方、部門、單位進行專項審計調查，並向本級人民政府和上一級審計機關報告審計調查結果。
I. 鄉鎮審計的完善鄉鎮審計
我國鄉鎮審計制度安排在不同階段有不同的表現形式，發揮了特定作用。隨著社會主義新農村建設的深入，出現了許多新情況、新問題，鄉鎮審計制度安排必須及時做出變化和調整，否則會阻礙新農村建設的進程。鄉鎮審計更好的為新農村服務，首先要做到的是各級政府領導要更加重視和支持鄉鎮審計工作。鄉鎮審計是解決當前農村經濟發展中存在問題的有效舉措,需要投入大量人力、物力和財力,審計機關和審計人員需要具有較高的獨立性,而且往往會涉及一些敏感問題,只有領導重視與支持,才能保持權威性,使工作順利進行,整改才能得到落實。具體做法是：政府應將農村審計作為新農村建設一項重大戰略，作為「三農」工作的重要內容，列入政府的議事日程；在具體工作中，要定期聽取、研究有關部門的匯報，認真解決農村集體經濟審計工作中的問題。為審計工作提供經費支持，保護審計人員的合法權益，督促審計結果的落實。
在各級政府重視鄉鎮審計工作的基礎上，根據目前鄉鎮審計在農村建設中存在的問題，筆者對鄉鎮審計工作提出了以下建議：
(一)國家應該加快鄉鎮審計立法
鄉鎮審計法律地位的缺失嚴重影響了鄉鎮審計工作的順利開展，增加了監督成本，也滋生了大量機會主義行為。根據鄉鎮審計機構幾年來工作的實踐證明,國家應制定農村的審計法律，明確鄉鎮審計的法律地位、確定其職責范圍，授予必要許可權法律使鄉鎮審計有法可依。在法律層面將農村審計作為國家審計的一個分支，在《審計法》中單獨明確其法律地位，在具體實施的時候，由政府審計機關、地方政府和農業部門聯合指導和控制。並由國務院制定專門的《農村審計條例》，進一步明確農村審計的主體、對象、內容、程序、處理等問題。同時,各地應該完善有關鄉鎮審計的制度和規定,規范審計行為,克服隨意性。具體做法是建立審計機關派出制的鄉鎮審計機構，由縣審計局派出人員常駐一個或幾個鄉鎮作巡迴審計(一鄉一所或幾鄉一所),其人事、編制、經費及待遇仍在縣審計局。這樣,有利於鄉鎮審計機構真正獨立行使審計監督權,不受任何干預；是有利於鄉鎮審計機構對所轄范圍的所有經濟活動進行審計監督；同時也能夠促進農村經濟、鄉鎮企業的發展,加強農村財務管理,減輕農民負擔,穩定農村改革發展的大局。
(二)拓展審計領域,突出審計重點
鄉鎮審計工作必須圍繞農村經濟工作中心和鄉鎮的中心工作來開展,重點是村級財務審計及鎮管幹部經濟責任審計,鄉鎮集體投資的基本建設項目審計,村幹部離任審計等。既要做到全面審計,由事後審計向事前、事中審計延伸,實現事前、事中和事後的全過程監督,又要突出重點,根據各村的實際和群眾反映的熱點難點問題,有的放矢。一是要在經常性審計基礎上突出突擊性審計;二是要注重全面審計與專項審計相結合;三是做到糾錯審計與預防審計相結合。通過審計規范相關制度,加強財務監督力度,杜絕違紀違法事件的發生。
(三)進一步加強審計機構建設和審計人員素質教育
首先，針對當前審計力量發展不平衡及存在許多由農村會計指導員、財政所人員兼職審計工作的情況,應普遍設立獨立的審計辦(所),配備專職的審計人員,獨立行使審計監督的職能,各鄉鎮應根據實際情況配備1～2名專職審計人員。為解決審計力量薄弱和審計任務重的矛盾,可抽調農村會計服務站人員和村民主理財小組成員配合工作。其次注重審計人員的綜合素質,提高內審服務能力。只有全面提高鄉鎮內審人員的綜合素質,才能從整體上提高審計隊伍的戰鬥力。一是要加強理論學習。要把學習擺在首位,深入學習領會國家關於「三農」工作的方針政策,准確把握各項支農、惠農政策,能從政策、機制的高度熟練掌握和規范處理新農村建設中碰到的問題。二是要加強業務培訓。要每年組織鄉鎮內審人員進行後續教育、業務培訓和審計資格證書考試,加大對內審人員審計業務、綜合分析和計算機輔助審計的培訓力度。通過交叉審計、聯合審計等多種形式「以審代訓」,切實提高審計人員的專業素質和工作技能。加強審計人員後續教育培訓，使審計人員業務知識得到正常更新，以適應農村經濟發展的要求。三是要加強作風建設。內審人員要進一步轉變工作作風,深入基層,深入農戶,增強內審執行力和公信力,更好地發揮內審人員在新農村建設中的作用。
(四)推行問責機制,規范村務民主管理
審計結果的落實即審計問責機制的建立健全需要審計、紀檢、司法及相關行政部門共同合作。在問責主體上，一方面要明確行政主管部門、審計部門和紀檢司法機關各自的責任，根據審計結果嚴重程度確定問責主體，另一方面要加強這些部門之間的合作。在責任追究上，應該強化個人責任，區分直接責任和主管責任。還要通過制度化來強化責任追究制度，制定全國性的《農村審計問責實施辦法》及配套的規范，包括審計結果公告制度、審計結果管理制度、審計結果運用制度及審計整改制度等。加強農村集體經濟的審計監管是完善村務公開和民主管理制度的重要內容。當前,根據農村改革發展的新形勢、新情況,鄉鎮內審部門要進一步深化村官經濟責任審計,在關注新農村建設資金的安全、完整、績效的基礎上,推行問責問效,把村級重大項目決策、村級集體債權債務處置、村級集體資金使用效益納入審計監督范圍。對於村官挪用、貪污、私分「三農」資金、隨意揮霍浪費集體資金、胡亂決策造成損失浪費等違法違紀問題,要堅決依法嚴肅查處,按規定追究相關責任,並將審計結果及時公布,保障農民群眾的知情權。同時,在日常內審工作中要加強對鄉鎮村賬DAI理中心和村民民主理財小組的服務和指導,幫助村級經濟組織建立健全內部控制制度,規范村級財務運作,增強他們的理財能力和監督能力,幫助農民群眾履行好監督權。
(五)優化鄉鎮審計環境
根據鄉鎮審計環境較差的現狀，各級政府領導和審計工作人員應提高認識積極進行改善。首先，重視會計資料的收集和整理工作，使鄉鎮審計工作能夠有效進行。其次，鄉鎮幹部群眾要加強對鄉鎮審計工作的認識和重視。對於一些鄉鎮幹部來說，鄉鎮審計並非是給他們找麻煩，也並不是有些群眾心中能解決一切問題的「活包公」，鄉鎮審計的工作是鄉鎮經濟生活進行全面監督和管理，目的是一方面使得經濟活動在審計力量的威懾下按照正常的軌道運行，另一方面通過審計發現問題，不斷完善各種規章制度，有助於加強農村民主政治建設。最後，加強鄉鎮審計機構的橫向聯系如公檢法部門，使得鄉鎮審計的法律效力和力度更具有威懾性。
(六)注重審計成果的運用，提高鄉鎮審計質量和有效性
審計不僅要重視過程,更要重視成果。審計結束後對於審計情況要全面梳理、匯總,形成數據准確、內容翔實的審計報告。對於存在問題的,審計部門要及時提出有關建議,由鄉鎮村落實整改,另外,紀檢、檢察、審計部門要加強協作,充分發揮各自職能,形成合力,增強法律的威懾力。審計質量是鄉鎮審計賴以生存和發展的先決條件，也是服務「三農」的基本前提，要注重抓五方面工作。一抓審計目標任務完成，審計任務要層層分解，落實到人，做到事事有人做、人人有責任；二抓科學組織實施項目審計，實行縣審計局統一組織與鄉鎮審計機構獨立審計相結合、(鄉鎮審計)機構交叉審計與項目輪流審計相結合；三抓審計效率效果，採取年初檢查、半年督查、年終考核，提高審計工作的進度、速度和效果；四抓項目質量評審，評選項目影響大，查處違法違紀金額大、案件移送處理多、收繳財政數額大的優秀審計項目給予表彰；五抓審計效果轉化，進一步考核各鄉鎮審計機構通過向縣鄉黨政領導、審計機關、新聞媒介傳遞審計調查報告、典型審計案例、審計調研通訊、審計專題報告、審計新聞報道等成果的批示率、錄用率、采編率，最大限度地擴大鄉鎮審計為「三農」服務的功能。
(七)實現鄉鎮審計技術的現代化，提高鄉鎮審計工作效率
計算機審計是審計工作的必然趨勢，是信息化環境下審計工作開展的有效模式。對鄉鎮審計來說審計信息化更應該引起足夠的重視。實現鄉鎮審計機關審計信息化，是審計署提出的「金審工程」的需要，是人、法、技建設的重要內容。另外，由於近年來農村的經濟總量增長較大，業務范圍廣，而其內控制度則相對較滯後，而審計機關不可能對每一鄉鎮每個年度安排專項審計，即使安排項目審計，由於是孤立的進行的，也缺乏比較和分析。應用信息化的手段開展我國農村審計是農村信息化環境下對農村審計工作提出新的挑戰，也是農村審計發展的必然趨勢，實施農村審計信息化具有重要的意義。
J. 鄉鎮經管站是否有資格出據審計報告
沒有這個資格，出具的也不具有法律效力