自治組織議事規章制度

『壹』 如何健全村黨組織領導的的村民自治機制

黨的十六大提出「完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制」，是新時期對農村基層民主政治建設的新要求。為貫徹落實好這一要求，盡快完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推動全省村民自治工作依法、規范、健康的開展，我們調研組成員深入到鶴壁、焦作、洛陽、許昌、南陽等市的鄉、村，採取分別召開由村委主任、村民小組長、村民代表、村民參加的座談會；由村黨支部書記、黨員代表、基層民政幹部和鄉鎮幹部參加的座談會；發放問卷、入戶與村民交談等形式，詳細了解農村幹部群眾對村民自治的認識、取得的成績、存在的問題，並就如何完善村民自治、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制這一現實問題，向基層幹部群眾問計問策。通過深入實際的調研，結合我省目前正在開展的申報全國村民自治模範縣活動以及平時所掌握了解的全省村民自治工作情況，我們對如何進一步完善村民自治、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制進行了研究。

一、我省村民自治發展中存在的主要問題

從我們調研、接待信訪以及各地反映的情況看，村民自治還存在以下幾個方面的問題：

(一) 少數縣、鄉幹部對村民自治的認識片面，態度消極

主要表現是:一些縣、鄉領導幹部低估了廣大農民群眾的民主覺悟和自治能力，認為理論與實際差距較大，片面地看待村民自治，存在「三怕」：怕民主選舉會引起「麻煩」，把農村搞亂了；怕群眾選上來的村委會幹部不聽話，難領導；怕搞民主政治會影響當地經濟的發展。要求把鄉與村之間的指導關系改為領導關系，即使不變指導關系，也需要補充制訂一些限制村委會幹部不聽話的辦法。否則鄉鎮治不住村委會幹部，干起來「不氣勢」，總認為選上的幹部不如任命的村委會幹部聽話。有的鄉鎮幹部提出要有權罷免村委會幹部的要求，否則鄉鎮政權就會弱化。因此，有的鄉採取換屆不換人的辦法。把上屆村委會班子延續下來；有的仍「指派」村委會幹部，如臨潁縣三家店鎮高宗寨村，由於鎮黨委對民選村委主任不滿意，就迫使其向鎮黨委、政府辭職，爾後鎮黨委、政府就另外指派一人為村委主任。更多地是因鄉鎮幹部不尊重村民的民主權利，不能依法領導和組織，造成選舉中斷，迫使群眾上訪。從全省未完成換屆任務的村來看有一大部分屬於這種情況，其它三個民主在這些村更無從談起。村民自治的法律、法規在這些地方顯得蒼白無力。

(二)村黨支部與村委會關系不協調，村民自治工作不能完全健康運行

胡錦濤總書記2002年在與全國組織部長會議代表座談時指出：「現在一些地方的村委會和黨支部關系不協調，個別的甚至矛盾尖銳，既影響村裡的工作，又損害黨支部、村委會形象。」那麼村委會和村黨支部的關系不協調表現在哪些方面，表現形式是什麼，原因有哪些，如何使它們協調，一直是理論界和實際工作部門探索的問題，我們在調研中對此進行了梳理。

(1)村兩委關系不協調的主要表現：

當前，村兩委關系不協調主要集中在人權、財權、物權、事權等方面，即：

第一，村級組織非選舉產生的工作人員的聘用權問題。據調查，村級組織工作人員除了選舉產生的村支部成員、村委會成員、婦代會主席、團支部書記等外，非選舉產生的工作人員主要有會計、出納和文書三個職務。由於村級財務人員和文書具體掌管著整個村的財務權和用印權，所以這三個職務的聘用權問題就成了很多村兩委爭執的一個焦點。一些村黨支部認為，黨的組織原則就是要體現黨管幹部的原則，用人權當屬村支部。村委會則認為，根據《村民委員會組織法》第五條第三款規定：「村民委員會依照法律規定，管理本村屬於村農民集體所有的土地和其他財產……。」村委會是法定的村集體財產的管理者，村集體財產的具體管理人員理應當由村委會聘用。如欒川縣某村，新當選村委會自行聘用村級財務管理人員，並為其購置辦工用品桌椅，將村支部聘用的原村會計、出納的辦公桌椅搬出辦公室，引發了一場「辦公室之爭」。

第二，財務審批權的歸屬問題。除了用人權以外，最主要的是村級財務的審批權。一些村黨支部認為黨支部要發揮領導核心作用，就要體現黨在重大事務的決策權上，而財務開支審批就是一件十分重大的事情，必須要由黨支部來把關，黨支部書記必須代表支部行使財務開支審批權。大部分村委會主任認為，村委會是群眾性自治組織，村委會接受村民會議的委託行使管理權，有義務有責任管好本村的財務開支，應依法履行審批權，村主任是村委會法人代表，財務開支審批權應歸自己，同黨支部無關。

第三，用印權的歸屬問題。村民外出、結婚登記、子女上學、應聘招工等大小事情都需要用印，誰的簽字有效就成了村兩委會之間的權利之爭。部分村黨支部認為，要體現黨的領導核心地位，黨支部要全面掌握本村的實際情況，及時把握動態，所以用印審批權應歸屬黨支部書記。村委會則認為，村級事務用印問題是純粹的村務管理問題，根本不需要同村黨支部商量，村務用印審批權應屬村委會主任。於是就出現村支部書記或村委會主任把印章放在自己家裡或放在公文包里隨身攜帶的現象。

(2)村兩委關系不協調的主要表現形式。

第一，村黨支部包攬一切，凡事都事必躬親。分為三種情況：第一種是村黨支部習慣於傳統的管理方式，不適應民主的領導方式，認為要發揮領導核心作用，不親自參與具體的管理工作就體現不了領導核心作用；第二種是村黨支部被迫親自參與具體管理工作，由於民選村委會成員不堪民主管理和民主監督的制約，長期不參與村務管理工作，村民又沒有提出罷免要求。或少數村委會成員參與民主選舉其目的不是想為村民服務，而是通過參與民主選舉來證實自己的能力和在群眾中的影響力，他們當選後主要精力仍放在從事自己的事業上，無暇顧及村務和為民服務，所以村支部不得不親自管理具體村務。這種現象雖是極少數，但確實存在。第三種是村委會主要成員不知道村委會工作內容，又沒有管理經驗，一時間無法正常開展工作，村黨支部只得親自管理村中一切具體事務。

第二，村委會一枝獨秀，大權在握，孤軍作戰。這也有三種情況：第一種是村黨支部成員年齡老化、文化素質不高，面對民選產生的高素質村委會成員無法進行領導，缺少領導能力和水平，缺少領導手段和方法，只能由村委會自行開展工作。如汝陽縣劉店鄉七賢村，八年未發展過黨員，黨支部僅有一名副支書，且長期有病，而村委會成員均為初高中文化程度，年齡都在41歲以下，工作有思路，組織領導有魄力，在村民中有凝聚力、號召力，村中一切事務均有村委會來組織實施。第二種是部分新當選的村委會成員不是黨員，缺少對黨的領導的正確認識，缺少黨性原則，不懂決策程序和議事規則，遇事不商量，不匯報，擅自開展工作。如郾城縣空冢郭鄉寺西村就屬於這種情況。第三種是部分新當選的村委會成員其競選目的就是為個人謀利益，一旦當選，不要黨的領導，不要鄉鎮黨委、政府的指導，利用自治搞「自」治。

(3)村兩委關系不協調的主要原因。

第一，一些村黨支部的領導方式不適應村民自治新形勢的需要，在認識上存在誤區，面對村民自治，有一種失落感。例如，有的村黨支部認為「村民自治了，支部沒權了」，片面地把村民自治與村黨支部的領導核心作用對立起來，甚至指責村委會依法辦理屬於職權范圍內的事務。是「不尊重村黨支部的領導」；習慣於過去的舊體制下那一套領導方式，即村裡事務無論大小，都是由村黨支部書記一人說了算；遇事大包大攬，動輒強迫命令；村委會成員和黨支部成員，誰的意見與支書不合，就可任意撤換；村務管理不公開，一手遮天，家長製作風；不注重支部自身建設，要麼長期不發展黨員，導致全村黨員年齡老化，要麼在發展黨員問題上存在親屬化、宗族化、宗派化傾向。這些不僅沒有增強黨支部的凝聚力，相反削弱了基層黨支部的戰鬥力，而且造成群眾疏離情緒增長。

第二，一些新當選的村委會成員，普遍具有年紀輕，文化程度高，辦事能力強，群眾威信高，接受新鮮事物快等特點，但在實際工作中往往妄自尊大，不善於處理各種復雜的關系，經驗不足，尤其是尊重與維護黨支部的領導地位的自覺性不夠強。在正確處理與村黨支部的關系時，認識上也存在誤區。例如，有的新當選的村委會成員認為，村黨支部成員是鄉鎮黨委任命的，只知對上負責，明知有些事在本村難以推行也要硬向下壓。而自己是村民選的，要維護村民的利益，遇到有損村民利益的事，就不順從、不執行。於是常常與村支部「頂牛」。還有個別新當選的村委會主任錯誤地認為村黨支部書記是幾個人、十幾個人選出來的，沒有代表性，而自己則是全村絕大多數村民直接選舉出來，能真正代表村民說話，在日常工作中往往不尊重黨支部書記的領導，致使矛盾公開化。

第三，村級管理制度不規范。其一，村級管理制度不健全，工作無章可循，致使村委會和村支部的職責不清。議事、決策程序無章可循或有章不循，造成村級管理以人的能力而定，誰的能力強、勢力大，誰說了算。其二，村委會成員的管理不規范，對村委會成員的管理缺乏剛性的監督、制約機制，致使部分村委會成員為所欲為，囂張跋扈，目無法紀。鄉鎮黨委、政府和村黨支部對一些不稱職的村委會成員沒有強有力的監督措施和制約機制，村民對這些村委會成員又不能及時或因家族、宗族關系等原因，拿起法律武器來維護自身的合法權益。其三，《村民委員會組織法》的立法宗旨是讓農民率先實行自治，從基層開始尋找政治體制改革的突破口，所以對基層民主政治建設進程中出現的一些不良現象採取的是宣傳教育為主，道德約束為主，法的威懾力不夠強，從而使一部分不良分子有機可乘。

(三)村民代表會議制度不健全，村民的民主權利不能夠充分享有

我省在制訂《河南省實施＜村民委員會組織法＞辦法＝時，考慮到我省農村人口外出務工、經商多，召開村民會議難這一實際情況，規定：「村民代表、村民委員會成員和居住在本村的各級人大代表組成村民代表會議討論決定村民會議授權的事項」。在村民自治的實踐中，村民代表會議雖然發揮了作用，維護了村民的民主權利，但也存在著一些問題。一是有的村的村民代表沒有完全依法推薦，甚至由村委會指定，村民代表沒有代表性。二是有的村一年也沒有開過一次村民代表會議，主要是一些山區村、貧困村和亂村。三是一些村委會把村民代表會議作為一種擺設，會前沒有布置，會上沒有討論，會後沒有決議，村民代表會議流於形式。究其原因：一是作為核心作用的村級組織本身處於癱瘓或半癱瘓狀況，在村中沒有威信、沒有號召力，村民代表會議自然難以開展活動。二是有的村委會幹部把村民自治錯誤理解為村幹部自治，加之不習慣或者不願意實行民主決策、民主監督，因而大小事務由幾個村幹部說了算，剝奪了村民的民主權利。三是糾錯機制剛性不足。《村民委員會組織法》對村民民主權利雖作了原則上的規定，如村委會向村民會議負責，每半年報告一次工作，但對村委會違反此規定的處罰則沒有做出明確的規定，村民的民主權利無法充分享有。

(四)村民自治章程內容陳舊不規范，亟待完善

村民自治章程，是村民依據黨的方針政策和國家的法律、法規，由全體村民參與討論，村民會議通過，在本村具有一定的效力和約束力的行為規范，被村民稱為農村的「小憲法」。每次村委會換屆結束後，都應根據農村的政治、經濟、文化、社會發展變化適時進行修訂，使農村幹部和群眾依據自治章程開展村民自治活動，實現自我管理、自我教育、自我服務。但我們在調研中發現，許多村的村民自治章程仍是幾年前制定的，幾年來未作任何修訂，內容陳舊，也不規范，甚至個別條款違背有關法律、法規和政策。有的村只有一份鄉鎮或縣里發的樣稿，根本沒有結合本村實際進行完善和充實，有些村雖然制定有村民自治章程，但都是村兩委少數人閉門造車，也未張貼和交給村民討論，村民難以用章程的內容規范自己和約束村幹部的行為，村民自治的內容難以全部實現。

(五)村務公開的內容、程序、時間、監督方面存在有不足

盡管我省村務公開工作開展的較早，也取得了一定成效，但還存在一些不容忽視的問題。一是一些地方村務公開、民主管理的質量不高，流於形式，有的甚至假公開，不公開；二是依靠和尊重群眾不夠，群眾參與熱情不高，甚至造成群眾不滿，引發群眾上訪；三是規章制度不健全、不完善，甚至有制度不堅持、不遵循，失信於民。如一些村的公開內容未履行規定程序，村幹部簽字就上牆公布。四是有些地方重形式，輕內容。雖然都建起了公開欄，但公開的隨意性大，有的公開一次管半年，甚至管一年。這些情況，都不同程度地影響著村務公開、民主管理的進程，影響著黨和政府在群眾中的形象。存在這些問題的原因是多方面的：一是一些地方的領導認識不到位，指導不力。主要是鄉、村幹部不能正確處理經濟建設與民主政治建設的關系，對農民的民主權利不重視、不關心。有的幹部自身不廉潔，不敢公開，或是避實就虛，走形式。二是組織和制度建設不夠規范。有的地方的村務監督小組、民主理財小組成員不是民主推薦，監督組織和規章制度形同虛設。三是抓落實不夠。全面推行村務公開以來，我省由強力推進逐步轉入鞏固提高階段，但由於一些地方出現鬆懈麻痹情緒，自覺性不強，抓落實不夠，村務公開工作力度有所下降。四是工作力量相當薄弱。我省從省里到市、縣的村務公開領導小組辦公室絕大多數設在民政部門的基層政權建設機構，沒有專職固定人員，缺乏必需的辦公場所和工作經費，這些都影響村務公開工作的正常開展。

二、完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制的措施研究

(一)完善村民自治，要健全村黨組織對村民自治的領導，妥善處理村兩委關系，以保證村民自治的健康發展

1、加強農村基層黨支部自身建設，改進黨的領導方式和領導方法。

第一，建立具有群眾廣泛參與和有效監督的黨支部民主選舉機制。為了使黨支部在農村具有極高的威信，能得到廣大村民的信任和擁護，應借鑒農村基層民主政治建設的經驗，發揚黨內民主，擴大群眾參與，建立和推廣民主推薦選舉農村黨支部的新機制，從制度和機制上真正保證把最優秀的、得到廣大群眾擁護的黨員選進基層黨組織的領導班子。這種新機制應有兩方面內容：一是「兩推一選」制度。所謂「兩推一選」，即分別由黨員和村民民主推薦黨支部成員候選人，經上級黨組織考察和公示後進行黨內選舉。實行「兩推一選」，是對農村黨的基層幹部選拔任用制度的改革和創新。二是按照中辦發〔2003〕14號文件的規定，提倡把村黨支部領導班子成員按規定程序選為村民委員會成員候選人，通過正式選舉兼任村民委員會成員。提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認以後，再推薦為黨支部書記人選；如果選不上村委會主任，就不再推薦為黨支部書記人選。提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內選舉，兼任村黨支部委員會成員。在優秀村民委員會成員和村民小組長、村民代表中吸收發展黨員，不斷為農村基層黨組織注入新生力量。這種新機制的建立和推廣既遵循黨章，又符合法定程序，也符合農村全面建設小康社會的需要。第二，要解放思想，實事求是，改進黨支部對農村工作的領導方式和領導方法。
總結黨領導農村改革二十多年的經驗，最根本的就是堅持以鄧小平理論為指導，解放思想，實事求是，尊重群眾的首創精神。黨支部只有尊重農民的首創精神，正確對待農村出現的新生事物，才能始終走在時代前列，擔負起領導農村工作的歷史重任。否則，就會落在群眾的後面，喪失領導作用。當前，黨支部特別是支部書記要帶頭轉變觀念，改變工作方式和方法，從過去的行政指揮為主轉變到為村民服務上來，從過去的行政命令為主轉到善於同群眾商量辦事、用示範的方法去推動工作上來。要在增加農民收入，幫助農民致富上多想一些辦法，多找一些門路，讓農民多得到一些實惠。只有這樣，農民才會相信黨支部，擁護黨支部，並敦促村委會全面接受黨支部的領導。

2、堅持原則，依法辦事，正確處理黨的領導與村民自治的關系。

第一，要堅持黨管農村工作的原則。農村黨支部的領導核心地位是歷史形成的，也是現實狀況決定的，更是我國國情所決定的。一個村就是一個小「社會」，有各種組織和各項工作。如果沒有一個堅強的核心去實施領導，進行協調，農村工作就很難搞好。實踐證明，有一個好的黨支部起核心作用，村裡的各種組織作用就能得到較好的發揮。我們調研所接觸到的一部分村民自治模範村的黨支部，大多都是各級黨組織命名的「先進黨支部」。反之，一些亂村、窮村，村黨支部往往就是一盤散沙，陷入癱瘓或半癱瘓的混亂狀態。因此，村委會的工作是否能夠做好與有沒有一個堅強的黨支部有很大關系。第二，要依法辦事。黨支部作為農村各種組織的領導核心，必須在憲法和法律規定的范圍內活動，決不能把自己的意志凌架於法律之上，隨意侵犯和剝奪其他村級組織依法享有的民主權利。黨支部要按照《村民委員會組織法》的規定，尊重村委會的法律地位，支持和保障村委會依照法律和村民自治章程開展工作，同時向村委會通報黨支部的工作情況，聽取村委會的意見，而不能包攬村委會的具體事務。與此相適應，村委會必須嚴格遵守憲法和法律的規定，把自己置身於黨支部領導之下，積極主動地做好職責范圍內的工作。凡是法律規定的，都要認真去做，並努力做好；凡是法律禁止的，就堅決不做。不能認為實行民主，搞村民自治，就可以不受黨的領導和政府的指導，違背國家的政策和法律，就可以想干什麼就干什麼。必須明確，村民自治是黨領導下的村民自治。村委會作為基層群眾性自治組織，應當積極宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，擺正自己的位置，教育和推動村民履行法律規定的義務，在黨支部的領導下，把農村的各項具體事務辦實辦好。

『貳』 村民自治應當遵循哪些基本原則

村民自治最開始是1982年的《憲法》提出：村民委員會是基層群眾自治性組織。後來陸續有各種規章制度，逐步完善和提高。目前很多村都有自己的村規法則，有的地方落實得很好，可以起到規范行為，和諧鄰里的作用。

現如今，很多農村地區都在實行集體經濟，在這種新形式的推動下，村民自治的要求也越來越高。但萬變不離其宗，其要遵循以下幾項基本原則。

村務公開

四、全面推進村級民主監督，把對村幹部的評議權和村務的知情權交給村民。

隨著村務越來越多，村務公開也是很多地方對於村幹部的一個考核標准，最大程度上保證了村民對村務知情權。如各企業的各種考核一樣，村民對於村幹部也有一定的評價的權利。村級民主監督制度雖然還沒有全面完善起來，但大家都在努力。

村民自治賦予了村民更多的權利，當然隨之而來的也有義務。很多村民對這樣的管理模式很信服和推崇，這有點類似從前的宗族管理制度，卻遠比那樣的制度更科學，更民主，也更符合時代的要求。

『叄』 社區怎麼加強組織建設和制度建設

一是加強社區黨建保障機制建設，發揮組織先導作用。積極推進社區黨建工作規范化，健全完善了基層黨務公開、黨內情況反映和徵求意見、幹部評議考核、黨員聯系服務群眾等制度；堅持「抓基層、打基礎」思路，整合黨組織資源，發揮黨建先導作用，理順管理組織，增強執行力；著力解決社區管理工作中常見的「管不了、管不好」的問題，為構建社區大黨建格局奠定堅實的組織基礎；完善黨組織共駐共建協調機制，按照優勢互補、資源共享、活動共建、工作共擔的目標和平等、自願、協商的原則，充分挖掘並合理配置農村社區資源，廣泛開展結對黨組織共建活動。二是加強社區運行管理機制建設，規范社區工作行為。進一步理順社區運行管理工作關系，改進工作作風和方法，變街道各辦公室分別部署工作、下發通知，為統一集中開會部署工作，減少了社區頻繁應對各類會議的現象；建立健全了機關內部各辦公室聯動機制，完善了社區聯席會議制度，通過定期召開社區建設工作研討會，統籌社區各項工作，集中解決社區存在的問題。三是加強社區人才管理機制建設，提升社區服務水平。以建立社區服務站為契機，不斷完善社區幹部選拔任用機制，形成「能者上，平者讓，庸者下」的選人用人模式；積極吸納關心群眾、熱心公益事業的下崗失業人員充實社區幹部隊伍；完善外來人口協管員、勞動協管員、司法助理員、城管協管員、殘疾人專干、計生專乾等各類協管員的綜合管理機制，切實做到「建好站，配好人，分好工」，實現社區工作社會化管理。

『肆』 黨委會議事規則怎麼制定

黨委議事規則
黨委議事規則

為更好地貫徹黨的民主集中制，實現科學決策，加強對領導權力的制約和監督，防止濫用職權和以權謀私，保證牧場各項工作任務的圓滿完成，切實加強和改進黨委工作，充分發揮牧場的強勢，發揮基層黨組織的政治核心作用，現結合我場實際，制定本規則。

一、黨委會議事范圍

1、研究黨的路線、方針、政策，保證貫徹落實的方案、措施作出決定，並檢查貫徹落實的情況。

2、研究和決定加強黨的思想、作風、組織建設、精神文明建設以及理論學習、理想教育和廉政建設的規劃方案，主動分析黨員、職工思想的狀況，制定有效地方案；思想政治工作的措施，並定期檢查貫徹落實情況。

3、研究制定重大部門計劃、規劃，決定本單位的黨群幹部的任免，審定後備幹部隊伍建設和幹部隊伍培訓的規劃。召開黨委擴大會議研究中層幹部的任免，並提出意見和建設。

4、研究決定人事調配、財務重大開支等重要事項。審全年工作目標任務和各支產提請研究研究的重要事項。

5、聽取牧場的長遠規劃和年度計劃，重大改革的措施方案，重要規章制度和建立與變更、重大經營決策、綜合治理方案、職工生活福利及其它重大問題的報告，並提出意見和建設。研究制定發揮黨組織作用，保證上述議題實施的方案。

6、審定向上級推薦的先進集體和先進個人的事跡報告。

二、議事程序

1、會前要做好充分准備。

黨委會討論的議題，由黨政主要領導共同商議提出。開會時間和議題確定後，要提前通知黨委成員，因故不能出席者，要事先請假。涉及改革及職工福利等重要議題，事先要徵求各有關方面的意見，並在黨委成員中進行充分醞釀；提交黨委討論的文件，應提前送黨委成員，以便准備意見。有關中層幹部的任免，先由黨政主要負責同志交換意見，提出初步意向，形成考察材料。需擴大或列席會議人員名單，由黨政主要領導共同商定。

2、黨委會要堅持民主集中制的原則

（1）黨委會由黨委書記主持，書記不在時，由副書記主持。會上要充分發揚民主，對不同意見要認真討論，最後黨委成員進行表決作出決議。

（2）黨委會討論決定問題，必須執行少數服從多數的原則。少數人的意見被否決之後，允許保留個人意見，但對黨委作出的決定、決議必須認真貫徹執行。討論重要問題如發生意見分歧，雙方人數接近，除了在緊急情況下必須按多數意見執行外，應當暫緩作出決定，經進一步調查研究交換意見後，下次再議。如仍不能作出決定，應將爭論情況如實上報，請求上級黨組織裁決。

（3）黨委成員都不能個人代替黨委決定重大問題，特殊情況下由個人決定的，事後應及時向黨委會匯報。

（4）議題形成決議時，要明確落實的部門和負責人，防止議而不決，決而不行的現象發生。

（5）黨委議事和表決情況，由黨委辦公室負責記錄並存檔。

3、黨委決定、決議的執行

（1）黨委討論通過的決定、決議，要責成有關部門傳達貫徹，認真組織實施。

（2）行政領導對黨委會提出的意見和建議，要嚴肅認真地進行研究，最後由行政負責人作出決策。黨委要支持行政負責人依法行使職權，要支持行政負責人獨立負責地開展日常工作。

（3）黨委辦公室要將黨委的決定、決議及時通知缺席會議的黨委成員，負責督促和檢查決定、決議的執行情況，並將落實民情況向黨委報告。

（4）黨委的決定、決議在執行過程中如果發現有不妥之處，應及時召開黨委會議復議，給予糾正。黨委決議的修改須經黨委集體討論。

（5）黨委成員和列席會議的人員要嚴格遵守保密紀律，對不應提前公開的內容和黨委會不同意見的討論情況要嚴格保密，如若違反並造成嚴重後果的，應追究其責任。

中共和布克賽爾蒙古自治縣

伊克烏圖布拉格牧場委員會

二OO八年一月

『伍』 村民自治制度的基本內容

村民自治制度的含義：村民自治制度是一項具有中國特色的農村基層民主政治制度，即農村村民依照《憲法》和《村民委員會組織法》的規定，由村民直接選舉村民委員會，設立村民自治組織，行使自治權，實現村民自我管理、自我教育、自我服務的制度。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若千重大問題的決定》指出，建立健全村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

監督的形式主要有五種：(1)村委會成員接受村民監督。(2)村委會向村民會議或村民代表會議負責並報告工作。(3)村設立村務監督機構，負責審核村裡財務，查清財務管理中的問題。(4)村委會實行村務公開制度，設立村務公開欄，將村民最關心的計劃生育指標、財收支農民負擔、宅基地劃分等情況，在村務公開欄內及時公布。(5)對不稱職的村委會幹部由村民予以罷免。

『陸』 試論述如何加強和完善農村村民自治制度建設

一、黨對發展基層群眾自治的認識，是與時俱進、逐步深化的。
二、基層群眾自治的實 踐，基本是由點到面、由淺入深，由單領域向多領域逐步推開的。
三、基層群眾自治的各項制度、法律和法規，是逐步健全的。
四、人民群眾當家作主的能力，也是 在實踐中逐步提高的。
基層群眾自治的這一特點和優勢有利於調動人民群眾參與 的積極性，增強民主的廣泛性和真實性，使之成為廣大人民群眾學習民主、實踐民主的成本低、效益高的大學校，有利於培養具有公民意識的現代公民。
我國基層群眾自治制度的建設與實踐活動是在黨和政府的主導下開展 的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發展社會主義民主政治的一大政治優勢。堅持黨的領導，是基層群眾自治堅持正確的政治方向，有計劃、有步驟地 穩定有序發展的根本保證。
通過基層的民主實踐鍛煉，廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學會了依法、理性地行使民主權利，這種漸進推進式的發展，避免 了不切實際的極端冒進，降低了風險和成本，使國家能夠集中精力解決發展尤其是經濟發展問題，也使得億萬人民群眾在穩定有序的基層民主實踐中逐步提高自身素 質。實踐證明，沒有漸進的民主建設，就沒有民主制度、民主程序和民主精神的攜手並進、和諧發展。

『柒』 怎樣推進村民自治制度化，規范化，程序化

加強和完善村民自治制度的對策
1、改進鄉鎮工作的方式方法 ，建立服務型、指導型的基層政府。一是尊重村民自治的法律地位 ， 尊重村民自治的權利 ，相信群眾、依靠群眾自己管好自己 ，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦；二是放權。鄉鎮應從過去傳統的統治型觀念為主向現代的服務型觀念轉換 ， 要從過去的政治經濟社會合一 ， 向以公共服務為主轉變 ，從控制村級組織為主轉到放手讓村民自治 ，給予支持、幫助指導上來 ，凡屬村民自治的事務 ，鄉鎮政府不越權、越位干預 ，不搞強迫行政命令； 三是指導和引導管理。在村民自治制度下 ， 政府對村的管理又是必要的 ， 而且應該積極提倡中國農村發展的緩慢和停滯業已證明該體制的不足與局限 ，只不過管理的方式由計劃經濟時代政府對村內事物的直接管理 ， 轉為以村民自治為前提 ， 依法定許可權和程序進行的間接管理。政府與村民自治組織具有指導與被指導、管理與被管理的雙重屬性。鄉鎮政府要運用思想教育、法律手段、行政管理、經濟管理和開展服務的方式指導、幫助村委會工作 ，不幹涉屬於村民自治范圍內的事項。村民委員會則要自覺接受鄉鎮政府的指導 ，依法協助鄉鎮政府開展工作 ，保證完成各項工作任務。
2、解決兩委關系不協調問題。要解決農村兩委關系不協調的問題 ，必須堅持標本兼治。
(1) 科學劃分農村兩委的許可權 ，明晰兩委班子的權責關系。農村工作是一個有機整體 ， 作為農村工作的組織機構 ，村委會和黨支部必須在整體利益的原則下形成高度的統一。明確規定村黨支部與村委會的職責范圍 ，使各自的工作職責與范圍有清晰的界限 ， 避免出現實際操作中的相互扯皮或相互推諉的現象。最重要的是確認村黨支部和村委會之間的領導和被領導的關系。黨支部是黨在農村的基層組織 ，是黨在農村的全部工作和戰鬥力的基礎 ， 是村級各種組織和各項工作的領導核心。在村民自治中堅持黨的領導，主要體現在：首先是要村黨支部在帶領村民在對日常事務的處理中體現黨的意志，按照國家政策辦事，而不是要村黨支部凌駕於村委會之上；其次是帶領村民積極參與村內事務的民主管理 ，教育黨員和村幹部自覺遵守 《村組法 》及各種法律和政策規定；再次是搞好組織和監督，確保各項程序的合法 ，同時對村委會日常管理工作進行監督，建議把組織村務公開的權力交給黨支部 ， 讓村黨支部享有真正的監督 ，確保依法治村。黨支部的領導應是一種宏觀層面的指導和幫助，而不是對具體事務的包辦和代替。村委會要依法接受村黨支部的領導，在黨的路線方針政策和國家法律、法規限定的范圍內履行職責 ，開展工作 ，使村民自治在黨組織的指導和支持下健康發展。
村委會行使的權力是廣大村民通過選舉後賦予的，村委會與村民的關系是代理與委託的關系。村民對自已的權力既擁有委託出去的自由，也有收回的自由。村委會應對村民負責。村黨支部在領導村民自治中也要尊重村民的意志，盡最大的努力使黨和國家的意志與村民的利益吻合起來。不能使國家利益和村民利益統一起來的村黨支部和村委會是難以完成其使命的。
(2) 加強制度建設，建立科學高效的村兩委工作運行機制。在目前村兩委組織自身發育尚不成熟，功能難以界定清楚的背景下，要確保兩委班子工作的協調，必須建立一套合理的公共權力配置和運行體系。一是在法定程序上鼓勵村黨支部成員參與村委會競選或村委會成員參與村黨支部競選 ，實現村兩委成員交叉任職或 「一肩挑 」。「一肩挑 」的方式是一種大膽的、符合實際的選擇；這一做法既為我黨在鄉村提供了尋求 「新的合法性 」的機會 ， 又與當代世界民主發展的潮流相一致。實踐中有三種做法。一種是：在村委會選舉中，能夠獲得大多數村民選票的黨員，可以再由村黨員大會選舉為村黨支部書 ，任村主任的年限與任村黨支部書記的年限相同；第二種做法是，把時任村黨支部書記的同志作為村主任的正式候選人向村民推出 ，若能被選上村主任，這也就合理合法的 「一肩挑 」了； 若不能選上 ， 村黨支部書記的位置也要空出來；第三種做法是 ，對選舉產生的非黨員村主任 ，上級黨組織加快培養步伐 ，使其早日成為合格的黨員。從必要性看 ，在做到民主選舉的基礎上 ， 通過交叉任職或一肩挑；使村的各項大事與具體事務都能在一體化的組織里得到落實 ，可以避免彼此之間因為爭權奪利或相互推諉而帶來的功能浪費；從實際效用上看 ，既可以加強黨的領導 ，提高村委會地位 ，有效避免黨的領導地位被架空的可能以及村委會權力虛化的局面 ，又能使村民在更大的范圍內篩選 ，真正實現好中選優。此外還有利於組織合力的形成 ，提高辦事效率以及減少幹部職數 ，減輕農民負擔。二是規范兩委的內部決策運行機制 ， 建立黨支部領導下的集體決策體制。凡涉及到村莊整體利益、長遠利益和村民切身利益的重大問題，可以由村黨支部或村委會提出初步議案 ，提交村兩委聯席會議討論並擬定初步決策方案 ，然後將初步決策方案向群眾公布，在廣泛徵求群眾意見的基礎上，由兩委聯席會議形成決議，最後召開村民大會或村民代表大會，經討論、表決通過後付諸實施。
(3) 積極推進領導創新，切實改善黨支部的領導。村黨支部在摒棄傳統包攬型領導方式後 ， 要堅持和加強黨的領導 ，關鍵是推進領導創新。一是創新幹部產生機制。村委會實行直選後，兩委幹部產生方式有了明顯不同，因為直選 ，村委會的威信和群眾基礎相應提高 ，如果村黨支部委員的產生還停留在「由少數人選人 」、「在少數人中選 」的模式中 ， 那麼雖然同樣是村幹部，但在群眾心中就有了高下之別。要創新選舉辦法 ， 把黨員、群眾公認的優秀黨員選進村黨支部班子，這是與村委會成員的直選相銜接，提高村黨支部公認度和號召力的有效措施。二是實現工作方式創新。村黨支部要有所為 ，有所不為 ，保證黨組織的先進性。首先要把有知識、有能力、有奉獻精神的農村青年團結在黨組織周圍，適時吸收進黨員隊伍，同時加強黨員的教育和管理，健全激勵和約束機制，在民主政治建設中發揮 「一個黨員一面旗 」的先鋒模範作用。其次要改進思想政治工作 ，增強黨組織的滲透力。在幫助村民釋疑解惑、排憂解難、增收致富上下功夫 ，不斷提高思想政治工作的針對性和影響力。
此外，應發揮上級黨委和政府的引導功能，如確定正確的輿論導向，提供良好的服務環境，以促進兩委的有機協調。
3、改革現行的村委會選舉制度，變 「海選 」為 「組合選舉制 」。所謂 「組合 (閣 ) 選舉 」是安微省社會科學院辛秋水研究員首次提出的。其主要做法是：
(1) 提名。召開村民小組會議 ，採取無記名投票 ，由具有選舉權的村民在全村范圍內 ， 分別按村委會主任、副主任和委員三個職位各提出一名候選人。村民選舉委員會將各村民小組的提名票數進行匯總統計 ，以得票多少為序分別確定村委會主任、副主任和委員人選。然後 ，由每位村委會主任候選人 ，分別在得票較高的副主任和委員人選中 ，以差額的原則 「組合 (閣 ) 」各自的村委會 「競選班子 」。村委會主任候選人及其 「組合 」名單 ， 都必須在選舉日之前張榜公布 ，讓村民甄別、審查。
(2) 競選。一般要求在人口較易集中的村子裡舉行全村 「競選大會 」(只設一個主會場 ) ， 在 「競選大會 」上各競選班子輪流發表 「競選演說 」， 當場回答村民問題 ， 營造民主競爭氛圍。而在人口較難集中的村子裡 (如偏遠山區 ) ， 各競選班子則要分片開展競選活動 ， 發表 「競選演說 」， 接受村民質詢 ， 增進村民對競選班子的了解。
(3) 投票。分兩步進行 ，首先 ，由村民直接投票選舉村委會主任；然後 ，由村民對當選村委會主任的組合班子進行投票選舉 ，以得過半數票者當選為村委會副主任和委員。該做法較 「海選 」是有較大的進步 ，但是仍有值得進一步完善的地方。可做以下調整： 一是變村民無記名投票推選村委會成員候選人為凡是有意競選村委會主任者 ， 首先必須要組建自己的競選班子 ，包括副主任和村委會委員的人選和駐選舉委員會的代表；規定只有獲得村全體選民的 1/15———1/10以上聯名支持 ， 並且繳納必要的選舉經費者 ，才有資格參與競選。二是規定正式候選班子確定與投票日必須相隔兩個月 ， 以便各路競選班子能有充分時間進行各種合法形式的競選活動 ， 使選民能夠充分了解自己的主張。三是選民只投票給某一競選班子 ，不再投票給單個候選人。四是凡是競選失敗的競選班子皆可選擇 1———2名常年在本地務農或務工、有一定文化修養的人擔任村務公開監督委員會委員 ， 享有一定的物質補貼。村務公開監督委員會重點監督村級財務、村重點工作的落實情況等，凡發現重大問題，一經查實，基層政府必須嚴肅處理。
4、加強村民自治的法律、法規和規章制度建設 ，為村民自治提供可靠的法律與制度保障。民主政治的推進與法制的完善緊密相連 ，在依法治國的今天 ，也必須依法治村。首先 ， 要通過立法、修法 ，使村民自治制度更加細化 ，更具有可操作性。健全的法律制度是村民自治合理運行的基本條件 ，法律制度的漏洞往往成為外來力量干擾村民自治的幫凶。現行的 《村組法 》較以前更貼近實際 ，但仍需要進一步修訂和完善 ，如選民資格的認定、村民代表選舉時間和方式、候選人條件的限制、辭退、違法選舉的處理等問題都需要進一步明確。尤其是為真正更好地保障廣大村民的選舉權利 ，約束行政權力 ，及時處理好選舉中出現的諸多問題和糾紛 ， 我國應當盡快建立健全村民選舉權利的法律救濟制度 ， 完善對村委會選舉糾紛和違法行政行為的處理機制。具體說來 ，可以通過建立和完善下列制度來達到上述目標： 一是村委會選舉的訴訟救濟。應爭取盡快制定統一的 《村委會選舉法 》， 並在該法中確立有關選舉的行政訴訟救濟制度 ，將現有的刑法和三大訴訟法加以修改 ，使其擴大並適用於村委會選舉 ， 尤其是將相關行為納入現行刑法的破壞選舉罪中 ， 並規定行政機關應負相應的行政責任和行政賠償責任； 二是村委會選舉的行政復議救濟、信訪救濟、行政處分救濟、人大監督救濟。法律必須明確各救濟的主體及其職責、工作程序和應承擔的法律責任 ，以增強法律的可操作性 ， 充分發揮救濟的實效。其次 ，加強村委會日常工作制度的建設 ，從而實現對村委會成員的監督和制約。要根據法律、法規 ，加強村民委員會工作制度的建立 ， 如建立健全議事制度、財務制度、村務公開制度、罷免制度等鄉規民約 ， 使村民委員會更好地為廣大村民服務

『捌』 村民自治章程

村民自治章程主要內容 ：

第一章 總則

第二章 村民組織

第三章 經濟管理

第四章 社會秩序

第五章 附則

(8)自治組織議事規章制度擴展閱讀

村民委員會職責：

一教育、組織村民認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家的法律、法規。

二向村民代表會議負責並報告工作。

三完成鄉政府布置的行政、經濟方面工作。

四維護村民的合法權利，教育引導村民履行公民義務。

五組織村民發展經濟，做為本村一、二、三產業經濟的服務協調工作。

六辦理本村公共事務和公益事業，調解民事糾紛，維護社會安定，向上級反映村民的意見、要求和建議。

七做好擁軍優屬、救災救濟、五保供養等社會保障工作；。

八帶領群眾推進社會主義精神文明建設，搞好普法教育和社會治安綜合治理工作。

『玖』 業主自治自律的基本原則是什麼

業主自治自律的基本原則是什麼

法律分析：

1、主權原則

主權在業主，一切權利屬於業主，業主採用民主的方式作出決定，重大問題由全體業主決定。

2、程序原則

制定議事規則，一切決定要依法和依規則來作出。

3、分權制衡原則

建立業主自治組織，實行代議制，決策機構和執行機構分別設立，相對獨立，相互制衡。

4、保護少數原則

採用少數服從多數的民主表決機制，但要防止多數人作出侵害少數人利益的決定。如果為了公共利益而無法避免，必須給受損失的少數人作出合理的利益補償。

法律依據：

根據《物業管理條例》第六條規定：房屋的所有權人為業主。業主在物業管理活動中，享有下列權利：

（一）按照物業服務合同的約定，接受物業服務企業提供的服務；（二）提議召開業主大會會議，並就物業管理的有關事項提出建議；

（三）提出制定和修改管理規約、業主大會議事規則的建議；

（四）參加業主大會會議，行使投票權；

（五）選舉業主委員會成員，並享有被選舉權；

（六）監督業主委員會的工作；

（七）監督物業服務企業履行物業服務合同；

（八）對物業共用部位、共用設施設備和相關場地使用情況享有知情權和監督權；

（九）監督物業共用部位、共用設施設備專項維修資金（以下簡稱專項維修資金）的管理和使用；

（十）法律、法規規定的其他權利。

《物業管理條例》第七條規定：業主在物業管理活動中，履行下列義務：

（一）遵守管理規約、業主大會議事規則；

（二）遵守物業管理區域內物業共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環境衛生的維護等方面的規章制度；

（三）執行業主大會的決定和業主大會授權業主委員會作出的決定；

（四）按照國家有關規定交納專項維修資金；

（五）按時交納物業服務費用；

（六）法律、法規規定的其他義務。

《物業管理條例》第八條規定：物業管理區域內全體業主組成業主大會。業主大會應當代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益。

《物業管理條例》第十一條規定：下列事項由業主共同決定：

（一）制定和修改業主大會議事規則；

（二）制定和修改管理規約；

（三）選舉業主委員會或者更換業主委員會成員；

（四）選聘和解聘物業服務企業；

（五）籌集和使用專項維修資金；

（六）改建、重建建築物及其附屬設施；

（七）有關共有和共同管理權利的其他重大事項。

《物業管理條例》第十二條規定：業主大會會議可以採用集體討論的形式，也可以採用書面徵求意見的形式；但是，應當有物業管理區域內專有部分佔建築物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主參加。

業主可以委託代理人參加業主大會會議。

業主大會決定本條例第十一條第（五）項和第（六）項規定的事項，應當經專有部分佔建築物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意；決定本條例第十一條規定的其他事項，應當經專有部分佔建築物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意。

業主大會或者業主委員會的決定，對業主具有約束力。

業主大會或者業主委員會作出的決定侵害業主合法權益的，受侵害的業主可以請求人民法院予以撤銷。