政府投資條例草案

A. 經濟特區政府投資項目內容

法律分析：（一）年度政府投資總額；

（二）續建項目名稱、年度投資額和建設內容；

（三）新開工項目名稱、建設規模、項目總投資、建設周期、年度投資額和建設內容；

（四）待安排項目以及預留資金；

（五）擬安排的項目前期費用等相關經費；

（六）其他應當明確的事項。

法律依據：深圳市人民代表大會常務委員會《深圳經濟特區政府投資項目管理條例》 第二十一條 政府投資項目年度計劃草案應當包括下列內容：

（一）年度政府投資總額；

（二）續建項目名稱、年度投資額和建設內容；

（三）新開工項目名稱、建設規模、項目總投資、建設周期、年度投資額和建設內容；

（四）待安排項目以及預留資金；

（五）擬安排的項目前期費用等相關經費；

（六）其他應當明確的事項。

B. 財政部和國家稅務總局在級上相同嗎

1、關聯：

（1）、歷史沿革：前身是財政部稅務總局(正局級)，成立於1950年，1988年改名為國家稅務局，轉為國務院直屬機構(副部級)，1993年定名為國家稅務總局。

（2）、職能上：都是我國經濟領域的主管機關，擬訂和執行財政、稅收的發展戰略、方針政策、中長期規劃、改革方案及其他有關政策；參與制定各項宏觀經濟政策；提出運用財稅政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議。

（3）、同屬於正部級單位

2、區別：

（1）、機關屬性：財政部是國務院組成部門，稅務總局是國務院的直屬機構；

（2）、管理方向不同：稅務總局負責稅費徵收，財政部負責部分稅費徵收同時還承擔分配等其他經濟管理職責；

（3）、省級及以下領導屬性不同：稅務局受上級稅務局和同級政府共同領導，財政局由當地政府領導

（4）、處罰權力不同：稅務局具有直接凍結納稅人即管理對象的銀行存款賬戶等，財政部自身不具有，必須通過法院凍結

(2)政府投資條例草案擴展閱讀：

一、中華人民共和國國家稅務總局是國務院主管稅收工作的直屬機構，其主要職責是：

1、具體起草稅收法律法規草案及實施細則並提出稅收政策建議，與財政部共同上報和下發，制訂貫徹落實的措施。負責對稅收法律法規執行過程中的征管和一般性稅政問題進行解釋，事後向財政部備案。

2、承擔組織實施中央稅、共享稅及法律法規規定的基金（費）的徵收管理責任，力爭稅款應收盡收。

3、參與研究宏觀經濟政策、中央與地方的稅權劃分並提出完善分稅制的建議，研究稅負總水平並提出運用稅收手段進行宏觀調控的建議。

4、負責組織實施稅收徵收管理體制改革，起草稅收徵收管理法律法規草案並制定實施細則，制定和監督執行稅收業務、徵收管理的規章制度，監督檢查稅收法律法規、政策的貫徹執行，指導和監督地方稅務工作。

5、負責規劃和組織實施納稅服務體系建設，制定納稅服務管理制度，規范納稅服務行為，制定和監督執行納稅人權益保障制度，保護納稅人合法權益，履行提供便捷、優質、高效納稅服務的義務，組織實施稅收宣傳，擬訂注冊稅務師管理政策並監督實施。

6、組織實施對納稅人進行分類管理和專業化服務，組織實施對大型企業的納稅服務和稅源管理。

7、負責編報稅收收入中長期規劃和年度計劃，開展稅源調查，加強稅收收入的分析預測，組織辦理稅收減免等具體事項。

8、負責制定稅收管理信息化制度，擬訂稅收管理信息化建設中長期規劃，組織實施金稅工程建設。

9、開展稅收領域的國際交流與合作，參加國家（地區）間稅收關系談判，草簽和執行有關的協議、協定。

10、辦理進出口商品的稅收及出口退稅業務。

11、對全國國稅系統實行垂直管理，協同省級人民政府對省級地方稅務局實行雙重領導，對省級地方稅務局局長任免提出意見。

12、承辦國務院交辦的其他事項。

二、財政部的主要職能：

1、擬訂財稅發展戰略、規劃、政策和改革方案並組織實施。分析預測宏觀經濟形勢，參與制定宏觀經濟政策，提出運用財稅政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議。擬訂中央與地方、國家與企業的分配政策，完善鼓勵公益事業發展的財稅政策。

2、起草財政、財務、會計管理的法律、行政法規草案，制定部門規章，並監督執行。組織涉外財政、債務等國際談判並草簽有關協議、協定。

3、負責管理中央各項財政收支。編制年度中央預決算草案並組織執行。組織制定經費開支標准、定額，審核批復部門（單位）年度預決算。受國務院委託，向全國人民代表大會及其常委會報告財政預算、執行和決算等情況。負責政府投資基金中央財政出資的資產管理。負責中央預決算公開。

4、負責組織起草稅收法律、行政法規草案及實施細則和稅收政策調整方案。參加涉外稅收談判，簽訂涉外稅收協議、協定草案。提出關稅和進口稅收政策，組織制定免稅行業政策和有關管理制度。擬訂關稅談判方案，參加有關關稅談判，提出徵收特別關稅的建議。

5、按分工負責政府非稅收入管理。負責政府性基金管理，按規定管理行政事業性收費。管理財政票據。制定彩票管理政策和有關辦法，監管彩票市場，按規定管理彩票資金。

6、組織制定國庫管理制度、國庫集中收付制度，指導和監督中央國庫業務，開展國庫現金管理工作。制定政府財務報告編制辦法並組織實施。負責制定政府采購制度並監督管理。負責政府采購市場開放談判工作。

7、擬訂和執行政府國內債務管理制度和政策。依法制定中央和地方政府債務管理制度和辦法。編制國債和地方政府債余額限額計劃。統一管理政府外債，制定基本管理制度。

8、牽頭編制國有資產管理情況報告。根據國務院授權，集中統一履行中央國有金融資本出資人職責。制定全國統一的國有金融資本管理規章制度。擬訂行政事業單位國有資產管理規章制度並組織實施，制定需要全國統一規定的開支標准和支出政策。

9、負責審核並匯總編制全國國有資本經營預決算草案，制定國有資本經營預算制度和辦法，收取中央本級企業國有資本收益。負責制定並組織實施企業財務制度。負責財政預算內行政事業單位和社會團體的非貿易外匯和財政預算內的國際收支管理。

10、負責審核並匯總編制全國社會保險基金預決算草案，會同有關部門擬訂有關資金（基金）財務管理制度，承擔社會保險基金財政監管工作。

11、負責辦理和監督中央財政的經濟發展支出、中央政府性投資項目的財政撥款，參與擬訂中央基建投資有關政策，制定基建財務管理制度。

12、承擔國務院交辦的與有關國家和地區多雙邊財經對話，開展財經領域的國際交流與合作。按規定管理多邊開發機構和外國政府的貸（贈）款。代表我國政府參加有關國際財經組織。

13、負責管理全國會計工作，監督和規范會計行為，制定並組織實施國家統一的會計制度，指導和監督注冊會計師和會計師事務所的業務，指導和管理社會審計。依法管理資產評估有關工作。

14、管理全國社會保障基金理事會。

15、完成黨中央、國務院交辦的其他任務。

參考資料來源：

網路——財政部

網路——稅務總局

C. 代建制所管理項目使用的資金都是政府財政性投資項目資金，資金支付是採取「四直一達」的方式要求使用。

抱歉，只有這一門先用著。
第一單元
一、名詞解釋：
財政：財政是憑借國家的權利為滿足國家職能的需要進行的籌措、分配、使用和管理財政資金的活動。
財政活動：財政活動是指國家為實現起國家職能而參與社會產品和國民收入分配與再分配的活動。
財權：是憲法法律規定各級政府在法律上享有組織財政收入，撥付或支配財政支出，進行財政財務管理監督的權力。
財政法：是國家按照立法許可權、通過立法程序制定或認可的公開透明的國家政府財政活動及其財政管理的法律規范的
稱。
財政法學：是以研究各個時代的財政法律規范及其所確定的財政法律關系和相對關系為對象的科學。
財政立法：是指國家按照法定的許可權和程序制度、頒布、修改、廢止財政法律、法規的活動。
財政法制：是指把財政工作納入法制的軌道，包括財政立法、守法、執法和法律實施監督的全部內容。
財政法治：是指廣大人民群眾在共產黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式，參與管理財政事物，實行對財政事物的民主決策和民主管理，保證國家和社會各項財政工作都依法進行，逐步實現社會主義財政管理和財政發展的民主化、法制化、，實現人民群眾對國家財政事物當家作主的權利。
二、簡答題：
1、什麼是財政法？
答：是國家按照立法許可權、通過立法程序制定或認可的公開透明的國家政府財政活動及其財政管理的法律規范的總稱。
2、什麼是財政法學？
答：是以研究各個時代的財政法律規范及其所確定的財政法律關系和相對關系為對象的科學。
3、簡述財政法的調整對象？
答：財政法調整的對象是財政分配關系。包括財政管理體制關系、國家預算關系、稅收關系、行政收費關系、國家信用關系、企業財務關系、國有資產管理關系、固定資產投資關系、政府采購關系、轉移支付關系等。
4、在新世紀新階段我國財政法制建設的基本任務是什麼？
答：①財政宏觀調控和加大對農業、科技、教育、社會保障基礎設施等重點支持的保證力度的立法。
②區域經濟開發的投入與發展的立法，如西部開發地區的轉移支付辦法、西部開發地區的稅收政策，如東北三省老工業區的增值稅改革試點等。
③社會公共領域公共產品公共服務財政公共支出的改革與立法，如疾病、瘟疫等突發事件的預防衛生、保健財政支出的專項立法。
④就業、再就業工程的財稅優惠立法，發揮稅收對就業和再就業的一種支持、援助和「救濟」作用。
⑤改革和完善分配製度的立法。如除了實現內資企業所得稅暫行條例與外資企業所得稅法的「兩法」合並、修訂《個人所得稅法》之外，還要制定《工資法》，解決工資拖欠與發放，開征和制定《遺產稅法》，縮小城鄉之間、個人收入之間上的重大差距。還要建立和完善社會保障制度（工資、福利、低保、勞保）的立法，為開征社會保險稅及其立法。
⑥財政為解決「三農」問題的服務立法。從2004年起，實現5年內取消農業稅的目標，要有立法性的具體決定，進行城市建設的城區稅費的改革，在改革現行的財產稅制的同時，開征新的財產稅制的立法，實現城鄉稅制統一。
⑦加強財政監督，嚴格財經紀律和財政秩序的立法，如制止各種形式的鋪張浪費，整頓財稅秩序。
⑧制定稅收基本法、財政基本法以及依法行政、依法理財依法治稅的實施立法。
5、財政法有哪些主要特點？
答：①我國財政法是在人民推翻舊政權，建立新政權之後，國家以財政的形式參與一部分社會產品和國民收入的分配和再分配過程中形成和發展起來的。
②在財政法主體中，國家是主要的。財政分配法律關系主體的一方始終是國家，並且具有單方面的決定權和處置權。國家及國家行政機關的決定命令的變化通常會直接引起財政法律關系的變化。
③財政分配基本上是無償的，不是等價有償的；財政分配的權利和義務也不是協商對等的，而往往帶有強制性。
④我國財政法是促進社會生產關系和生產力發展的強有力工具。我國財政法對社會主義生產關系的建立和發展，對以國有經濟為主導的多種經濟形式的形成和發展都有重要的能動作用。
⑤我國財政法的專業性和獨立性很強，
⑥由於財政法的調整對象始終具有國家的主體性、政治行政的強制性、一定范圍的無償性（由財政撥款改為銀行貸款的基建費用和發行國庫券除外）等基本特點，
三、論述題：
1、試論述財政法的調整對象及其主要特徵。
財政法調整的對象是財政分配關系。包括財政管理體制關系、國家預算關系、稅收關系、行政收費關系、國家信用關系、企業財務關系、國有資產管理關系、固定資產投資關系、政府采購關系、轉移支付關系等。財政分配關系是一種經濟關系，是經濟關系中的分配關系。
主要特徵：
第一，財政分配關系與國家職能活動有著本質的聯系，它是隨著國家政權的產生、發展和變化而產生、發展和變化的，是為實現國家職能的需要服務的。
第二，財政分配關系的內容同一部分社會產品和國民收入的分配有著本質的聯系。
第三，財政分配關系的過程是國家對一部分社會產品和國民收入的佔有和按用途的分割使用，包括財政的收入和財政的支出兩個方面，是對國民收入的初次分配和再分配。
第四，財政分配關系同所有制的性質和形式、責任制的性質和形式也有密切聯系。
由此可見，財政法所調整的財政分配關系的主要特徵是以國家為主體的分配關系，具有國家的主體性、政治行政強制性和一定范圍的無償性的特點，對於不同的經濟形式，財稅法所調整的具體方式和法律特徵不同。
2、試述財政法的基本作用。
①財政在堅持以經濟建設為中心、發展生產力、進行現代化建設中充分發揮積累、分配和監督的重要形式和手段。
②它是促使財政工作按社會主義市場經濟的客觀規律辦事，加強經濟調節與管理，實現宏觀調控，完成國家改革、發展、穩定的預期計劃以及全面建設小康社會目標的重要保證和保障。
③它對參與市場監管，規范市場秩序，發揮市場對資源配置的基礎性作用而創造良好的法制環境、信用環境和公平競爭環境，有著特殊的作用。
④它是鞏固和發展我國社會主義基本經濟制度，加強人民民主政權建設、實現民主法治和社會管理，實現社會穩定的重要屏障。
⑤財稅法是加強財政監督，促進廉政建設，防止腐敗的重要工具。
⑥它是促進建立分稅制和公共財政體制相結合的新秩序，正確調節中央部門與地方、國家與企業以及勞動者之間的物質利益關系，調動各方面的積極性和保障安定性，實現政府公共服務職能的重要手段和措施。
⑦財政法也是發展我國對外經濟關系，加強國際經濟合作和技術交流的必要條件。這不僅是國內的需要，也是對外的需要。
第二單元
一、名詞解釋：財政體制：是指負責財政工作的組織管理制度，它是財政制度中根本性的制度。
公共財政：是指為市場或私人部門提供公共服務或公共商品的政府財政。
財政民主性：財政事務由人民通過法定程序決定才是財政民主最根本的標志；而財政事務的公開透明是民主決策的條件，有效的財政監督則是財政民主決策得以實現的保障。
財政法制性：財政職權法定、收支程序法定、收支主體法定、收支形式法定和財政責任法定
財政公平：是財政平等對待和差別待遇的有機結合。包括財政徵收方面稅收的公平、收費的公平以及發行國債而產生的代理公平問題。
預演算法：是有關國家的預算收入和預算支出，以及進行預算管理的法律規范的總稱。
預算調整：是指經全國人民代表大會批準的中央預算和經地方各級人民代表大會批準的本級預算，在執行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分變更。
國庫制度：是指國家財政收支的保管出納制度。分為金庫制與銀行制。
預算監督：是社會主義國家的預算職能之一，國家利用價值形式對社會產品的生產、分配、交換和消費實行全面監督的一個重要方面。預算監督是通過對各級預算的權責劃分和預算的編審程序（包括中央與地方）以及預算收支活動和預算內外資金的界線等方面的合法性、真實性、效益性的監督、檢查和質詢。
二、簡答題：
1、簡述實行分稅制的財政體制的基本含義 ①按照中央和地方政府的事權劃分各級財政的支出范圍，根據財權與事權相統一的原則，劃分中央和地方的財政收入； ②把關繫到維護國家權益和實施宏觀調控的稅種劃分為中央稅，把與地方經濟和社會關系密切、稅源分散、適應地方經營的稅種劃分為地方稅，把有關收入穩定、數額較大的主體稅，劃分為中央和地方共享稅； ③實行分稅、分征和中央對地方的稅收返還制度。
2、怎樣理解財政的民主性與法制的集中性相結合的原則？答：沒有民主與法制，國家財政就不能成立，這是財政成立的必要條件和程序。財政預算工作的民主法制監督與管理問題歷來就是衡量一個國家民主制度的重要標志，是一個國家文明進步的重要體現。
3、簡述我國財政法的適用原則。答：①財政的比例原則 ②國際收支平衡原則 ③轉移支付與協調一致的原則 ④財政的可持續發展原則 ⑤財政宏觀調控與市場機制相結合的原則
4、全國人民代表大會常務委員會和縣級人大會常務委員會在預算管理方面有哪些職權？答：（1）監督本級總預算的執行；（2）審查和批准本級預算的調整方案；（3）審查和批准本級政府決算（以下簡稱本級決算）；（4）撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律相抵觸的關於預算、決算的不適當的法規（行政的、地方的）決定、命令和決議。
5、地方財政部門在預算管理方面有哪些主要職權？答：（1）具體編制本級預算、決算草案；（2）具體組織本級總預算的執行；（3）提出本級預算預備費動用方案；（4）具體編制本級預算的調整方案；（5）定期向本級政府和上一級財政部門報告本級總預算的執行情況。
三、論述題：
1、試述我國財政法的基本原則是貫穿在一切財稅法律法規中或在財稅立法、執法、司法過程中始終起指導作用的原則，是體現財稅法內容和性質所必須遵循的基本准則，是財稅法調整對象的本質和規律的集中表現，是實現和發揮財稅職能作用的依據和保障，是財稅立法的基礎和執法管理，也是處理財稅關系的依據。
2、試論我國預算管理的基本原則答：國家預算管理的主要原則是： ①按照國家行政區劃和政權建制的要求，國家實行一級政府一級預算的原則，我國現在五級政府設立五級預算。 ②預算收支平衡的原則。我國預演算法規定：「各級預算應當做到收支平衡」。「規定了中央政府公共預算和地方各級預算編制不列赤字的要求。政收支平衡從字面涵義講是指在一定時期（通常指一年）內，財政收入和財政支出在數量上相等。實際上年度計劃執行的結果，收入數額和支出數額不可能絕對相等。通常的概念是：收入大於支出，略有結余，稱為財政收支平衡。支出大於收入出現赤字，稱為收支不平衡。 ③預算的法定原則。我國預演算法規定：經本級人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得改變。說明了預算的法制精神，包括預算的剛性與約束。 ④實行分稅制的原則。我國預演算法規定：「國家實行中央和地方分稅制」。分稅制改革的原則和主要內容是：按照中央與地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍；根據事權與財權相結合原則，將稅種統一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，並建立中央稅收和地方稅收體系，分設中央與地方兩套稅務機構分別征管；科學核定地方收支數額，逐步實行比較規范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度；建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束。 ⑤實行統一領導、分級管理，責、權、利相結合，國家、集體與個人利益相統一，量入為出，量力而行等也是在預算工作中不可忽視的管理原則。
第三單元
一、名詞解釋：
稅收：是國家憑借其職能的需要，按照預定標准，無償地徵收實物或貨幣而形成的一種特定的分配關系，是國家取得財政收入的主要形式。
征稅對象：是指對什麼東西要征稅，在法學上稱為納稅客體，是稅法結構中最基本的因素，是區別不同稅種的主要標志。
稅率：是指應納稅額和征稅對象之間的比例。或者說稅率是計算每一個單位征稅對象同應納稅額的比率。
稅目：即每一種稅收制度中規定的若干個征稅項目，它是征稅對象的具體化，是具體的征稅對象和范圍。
增值稅：是以商品生產和流通中各環節的新增價值或商品附加值為征稅對象的一種商品稅。
消費稅：亦稱貨物稅，是以特定的消費品的流轉額為課稅對象徵收的一種商品稅。或者說是國家以某些消費品為課征對象的一種間接稅。
營業稅：是對在我國境內從事交通運輸、服務業等第三產業以及轉讓無形資產、銷售不動產的單位和個人，就其經營業務的流轉額所徵收的一種商品稅。
關稅：是以進出關境的貨物或物品的流轉額為計稅依據而徵收的一種商品稅。
復合關稅：是對同一種進口貨物同時採用從價與從量兩種標准計征的一種關稅。這種關稅計征手續較繁，但在物價上下波動時，可以減少對稅負和財政收入的影響。
證券交易稅：是指對股票、債券和其他有價證券交易行為所徵收的一種稅。它對證券交易額或交易所得凈差價按一定比例徵收。
二、簡答題：
1、簡述稅收的一般特徵
答：①稅收具有強制性。②稅收具有無償性。③稅收具有固定性。
2、稅和費有哪些主要區別？
答：①徵收的主體不同。②性質不同。③使用原則不同。
3、我國現行的消費稅具有哪些特點？
答：①消費稅徵收的項目具有選擇性。
②消費稅征稅環節上具有單一性。
③消費稅徵收方法具有多樣性。
④消費稅稅收調節具有特定性。
⑤消費稅納稅人稅收負擔上具有轉嫁性。
4、營業稅的徵收范圍有哪些？
包括：①交通運輸業。②建築業。包括建築、安裝、修繕、裝卸及其他工程作業；包括企業其他單位和個人從事修繕、建築、安裝、裝飾和其他工程作業和業務。③金融保險業。④郵電通信業。⑤文化體育業。⑥娛樂業。⑦服務業。⑧轉讓無形資產。⑨銷售不動產。
5、什麼是滑動關稅？
答：是對某種進口貨物規定其價格的上、下限，按國內貨價漲落情況，分別採取幾種高低不同稅率的一種關稅。
三、論述題：
1、試述稅法制度的構成要件
答：任何一個國家的稅收法律制度都有其固定的結構，任何一個國家的稅收法律制度都是這個國家的稅收法律法規和征稅辦法的總稱，是國家向納稅的單位和個人征稅的法律依據和工作規程。稅收法律制度既體現了稅的構成要素，又表現了法的特徵。所以，稅法或稅收條例一般都包括下列基本內容。包括：征稅對象、納稅義務人、稅率、納稅環節和納稅期限、稅目、稅的減免、附加和加成、違法處理等。
2、試論增值稅的主要優點
答：（1）增值稅實行「道道課征、稅不重征」的原則，這樣就能體現經濟鏈條的各個環節的內在聯系，即有利於加強相互監督，又有利於保障征稅過程的普遍性、連續性和合理性，從而有利於財政收入的穩定增長。
（2）增值稅是一個「中性」稅種，它以商品流轉的增值額為計稅依據，可以有效地避免重復征稅，促進企業公平競爭，使稅收效率原則得到充分體現。
（3）對出口商品設計「零」稅率，同時商品價格中所包含的商品價格和稅款可以分開，便於出口退稅；對進口商品規定按其進價金額，依本國稅率徵收增值稅，既有利於加強出口商品在國際市場上的競爭力，同時也有利於保護本國商品在國內市場上的競爭能力。
（4）實行扣稅法的增值稅，要求有健全的發票制度，並且將稅款單獨開列，便於扣除以前階段的已納稅款。這種計稅方法具有互相制約，自動審核的特點，便於稅務機關查核，有利於防止偷稅漏稅。
第四單元
一、名詞解釋：
所得稅：是以所得為征稅對象並由獲取所得的主體所繳納的一種收益稅。
企業所得稅：是以企業所得為征稅對象，並由獲取所得的企業所得的主體所繳納的一種收益稅。
個人所得稅：是指國家對個人所得按規定徵收的一種收益稅。
資源稅：是對因資源差別而形成的級差收入為征稅對象的一種稅，也是開發利用境內資源的單位和個人，就其數量或
值所徵收的一種稅。
土地增值稅：是指按照納稅人轉讓房地產所取得的增值額和規定的稅率計算徵收的一種財產稅。土地增值稅法是調整國家及稅務機關與納稅人（即房地產開發商）之間在徵收和繳納因土地轉讓增值而形成的稅收征納關系及其稅收管理關系的法律規范。
房產稅：是以城市、縣城、建制鎮和工礦區中的房屋為征稅對象，按照房價或租價向房屋所有人或承擔人徵收的一種財產稅，是1984年利改稅中重新確立的一個獨立稅種。
車船使用稅：是指在中華人民共和國境內擁有並且使用車輛的單位和個人，都應當依照《車船使用稅暫行條例》的規定繳納車船使用稅。
契稅：是在房屋買賣、典當、贈與或交換訂立契約時，由承受人交納的一種稅，也就是對房屋所有權轉移登記時，向不動產取得人所徵收的一種財產稅。
二、簡答題：
1、什麼是企業所得稅法？
答：是國家及其徵收機關與納稅人之間，在徵收和繳納企業所得稅的過程中形成的征納分配關系及其管理關系的法律規范。它包括所得稅的構成要件與爭議解決辦法的法律規定。
2、企業所得稅有哪些基本特徵？
答：一般說來企業所得稅有以下三個特點：（1）征稅對象是所得，計稅依據是純所得額或純收入額。（2）適用簡明的比例稅率，但計稅依據的確定比較復雜。（3）是直接稅不能轉嫁，稅金由納稅人直接承擔，這與商品稅不同，在稅款的繳納上實行先分期預繳，年終清算的辦法。
3、個人所得稅的征稅范圍包括哪些項目？
答：（1）工資、薪金所得；（2）個體工商戶的生產、經營所得；（3）對企事業單位的承包經營、承租經營的所得；（4）勞務報酬所得；（5）稿酬所得；（6）特許權使用費所得；（7）利息、股息、紅利所得；（8）財產租賃所得；（9）財產轉讓所得；（10）偶然所得；(11)經國務院財政部門確定征稅的其他所得。
4、資源稅的征稅范圍包括哪些項目？
答：（1）原油，指開採的天然原油，不包括人造石油；
（2）天然氣，是指專門開采或與原油同時開採的天然氣，暫不包括煤礦生產的天然氣；
（3）煤炭，指原煤，不包括洗煤、選煤和其他煤炭製品；
（4）其他非金屬礦原礦，指上述產品和井礦鹽以外的非金屬礦原礦；
（5）黑色金屬礦原礦；
（6）有色金屬礦原礦；
（7）鹽，包括固體鹽和液體鹽。
5、什麼是土地增值稅？
答：是指按照納稅人轉讓房地產所取得的增值額和規定的稅率計算徵收的一種財產稅。土地增值稅法是調整國家及稅務機關與納稅人（即房地產開發商）之間在徵收和繳納因土地轉讓增值而形成的稅收征納關系及其稅收管理關系的法律規范。
三、論述題：
試述我國的財產稅收制度。
答：財產稅制是歷史上悠久的稅收制度，是當代世界上的一類重要稅制。在我國，由於各種原因，財產稅制還不很完善。我國現有的資源財產稅類稅制主要是礦產資源稅、土地稅、房產稅和車船稅，遺產稅尚未開征。目的行為稅制我們把它稱為特種稅制，在我國主要包括城市維護建設稅、屠宰稅和筵席稅。改革開放以來我國的涉外稅收是在特殊地區、特殊行業國家實行的特別優惠政策，實際上也是一種稅收的特別規定的稅收這些我們也把它歸納為特種稅和特別規定。財產稅和目的行為稅、特種稅與特別規定，在我國稅收收入總額中雖然所佔比例不大，但它是構成我國特色社會主義稅收、稅法體系不可分割的組成部分，財產稅的政策性強，靈敏度高，是其他稅制所不可替代的。

D. 浙江四大類政府投資項目必須招標

浙江省發布招投標新規！今日起實施！-工保網

為進一步推進浙江省招投標體制機制創新，推動工程建設項目招投標統一市場建設，浙江省人民政府近日發布《關於進一步加強工程建設項目招標投標領域依法治理的意見》，2021年4月10日起施行。

《意見》具體如下：

一、進一步嚴格招標投標程序

本意見適用於全省范圍內依法必須招標的工程建設項目。招標范圍、方式和組織形式應由招標人在項目審批或核准時同步提出申請，並在項目審批或核准文件中一並明確，不得隨意改變，確需改變的報原項目審批或核准部門批准。

採用公開招標方式的，在資格預審文件、招標文件送有關行政監督部門備案前，招標人應在交易平台或省公共資源交易服務平台向社會公眾公示不少於3日。

資格預審文件和招標文件發布截止時間、遞交資格預審申請文件截止時間、投標截止時間、有關公示（公告）截止時間、投訴有效期截止時間如遇國家法定休假日的，應順延至法定休假日後第1個工作日。

二、進一步優化招標投標營商環境

國家和省審批、核准、備案的省重點建設項目應進入省公共資源交易中心交易平台交易，省發展改革委負責對其招標投標活動實施監督，具體工作由省招標投標管理中心承擔；其他項目原則上進入設區市交易平台交易，各市、縣（市、區）政府有關行政監督部門依照各自職責分工，對其招標投標活動實施監督。各設區市可以結合實際探索招標投標領域監管執法權的相對集中。

完善全省招標投標規范性文件目錄管理機制，全省招標投標規范性文件目錄由省發展改革委會同省司法廳制定，向社會公布並實時動態更新。省發展改革委應會同有關部門建立以統一社會信用代碼為基礎的市場主體庫，實現市場主體信息一處登記、全省共享。項目招標活動管理應以統一的投資項目代碼為基礎。各交易平台應嚴格執行省公共資源交易服務平台數據規范要求，全面應用交易標識碼、投資項目代碼、社會信用代碼。除國家或省政府有特殊要求、庫內符合條件的專家數量不滿足抽取規則要求以外，全省范圍內依法必須招標的工程建設項目評標專家應從省綜合性評標專家庫中隨機抽取。

建立全省統一的資格預審文件、招標文件示範文本體系。資格預審文件、招標文件示範文本由省發展改革委分別會同省經信廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等行業主管部門共同制定。招標人應使用全省統一的示範文本編制資格預審文件、招標文件。各地、各部門不得自行編制發布資格預審文件、招標文件示範文本並要求招標人使用。

技術特別復雜或設計有特別要求的國有投資項目施工標段，經有關行業主管部門認定並取得有關行政監督部門同意後，可以實行招標資格預審；其他的應實行招標資格後審。各地、各部門不得設置備案、登記、注冊、繳納相關費用、設立辦事機構（分公司）、特定資質（資格）、特定行政區域或特定行業獎項等不合理條件，或將上述不合理條件轉化為信用評價指標，限制、排斥潛在投標人或投標人；不得以投標報名、考核結果等作為查看或下載資格預審文件、招標文件及其補充文件的前置條件。

除國家指定發布媒介外，省公共資源交易服務平台為全省統一的工程建設項目招標投標信息發布媒介。招標人應確保在不同媒介發布的信息一致。各地、各部門應按照誰批准誰公開、誰實施誰公開、誰製作誰公開的原則，以及全省統一的公開內容、公開格式、數據標准，將工程建設項目招標投標活動信息推送至省公共資源交易服務平台公開，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。

三、進一步深化招標投標規范創新

落實招標人主體責任，招標人對招標過程和結果負總責。穩步推進招標「評定分離」改革，鼓勵勘察、設計、全過程工程咨詢招標採用「評定分離」方式；探索施工、工程總承包領域「評定分離」改革；支持有條件的地區開展區域性「評定分離」綜合試點。在招標投標活動中支持應用首台套產品和節能、節水、節地、節材、環境保護技術，進一步激發中小企業活力和發展動力。

招標人應根據項目實際情況合理選用評標方法。不得採用抽簽、搖號、費率招標等方式直接選擇潛在投標人、中標候選人或中標人。對技術復雜且需對技術標進行打分評審的施工標段，招標人應選用技術標打分評審的綜合評估法，具體標准在全省統一的招標文件示範文本中明確。

招標人應嚴格執行資質管理規定，按照完成工程所需的最低要求設置投標人資質條件。施工總承包招標項目的投標資格條件中不得再另行設置總承包資質范圍內的專業資質要求。同一招標項目有多項投標資質要求的，不得排斥聯合體投標人。招標人要求投標人具備類似業績的，應設置合理的業績數量和要求，設置的業績條件不得超過該標段相關指標要求。依法必須招標的政府投資項目，除法律法規另有規定外，原則上應在初步設計審批完成後進行工程總承包項目發包。

招標人應在招標文件中集中載明否決投標條款。招標人通過補充文件增加、刪除或修改否決投標條款的，應在補充文件中集中載明調整後完整的否決投標條款。投標人應在投標文件中列明是否響應招標文件實質性條款，並依序做好標注。評標委員會應依法依規開展評標活動，認真核對投標文件是否響應招標文件實質性要求。評標委員會在評標時，對投標文件中含義不明確、明顯文字錯誤或計算錯誤等各類疑點，應先通知投標人進行書面澄清。擬否決其投標的，應先向投標人進行書面詢問核對。

評標辦法規定評標基準價或最佳報價的，由評標委員會依據招標文件規定的方法計算確定，除計算差錯外，在整個招標過程中保持不變。投標人擬派的工程總承包項目負責人、施工項目負責人在投標截止日不得在其他任何在建合同工程中擔任工程總承包項目負責人、施工項目負責人。在建合同工程的開始時間為合同工程中標通知書發出之日（不通過招標方式的，開始時間為合同簽訂之日），結束時間為該合同工程通過驗收或合同解除之日。

四、進一步打擊招標投標違法行為

有關行政監督部門應加強與公共資源交易監督管理機構、行業主管部門、公安部門等的工作聯動，嚴厲打擊招標投標違法違規行為。招標人應嚴格執行招標投標法律法規和規章制度，依法規范開展招標活動。招標人和相關責任人員應及時向有關行政監督部門、行業主管部門反映其發現的市場主體在招標投標過程中的違法行為。任何單位和個人有權對依法必須招標項目中存在的違法行為向有關行政監督部門舉報。舉報應提出具體違法事實、可供查證的線索或必要的證明材料。舉報處理期間，招標人可繼續招標投標活動。

招標人應在招標文件中事先約定違法行為產生的民事賠償責任。投標人通過弄虛作假、串通投標、行賄等行為獲取中標資格的，中標無效；招標人應根據招標投標法律法規和招標文件完成後續招標工作。已經簽訂合同的，合同無效；招標人應依照相關法律法規規定和招標文件規定進行處理。投標人存在撤銷投標文件和無正當理由放棄中標、不與招標人簽訂書面合同等情形或被行政部門查實存在違法違規行為，招標人重新招標的，招標人可以拒絕投標人再次投標該項目，但應在招標文件中事先明確。

構建評標專家信用評價機制，強化評標專家培訓考核和動態管理，利用電子化方式加強評標監管，規范專家行為，提高評標質量。加大對評標專家違法違規行為懲治力度，有關行政監督部門對評標專家招標投標違法違規行為依法給予行政處罰的，行政處罰結果應及時抄送省發展改革委。

電子招標投標過程中，同一項目不同投標人的電子投標文件的文件製作機器碼或文件創建標識碼相同的，結合相關事實證據，認定屬於《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第一項規定的「不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制」的情形；不同投標人從同一投標單位或同一自然人的IP地址下載招標文件、上傳投標文件、購買電子保函或參加投標活動的人員為同一標段其他投標人的在職人員的，結合相關事實證據，認定屬於《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第二項規定的「不同投標人委託同一單位或者個人辦理投標事宜」的情形；不同投標人通過同一單位或者個人賬戶購買電子保函的，結合相關事實證據，認定屬於《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第六項規定的「不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出」的情形。以上情形應按串通投標予以處罰。

五、進一步推進招標投標信息化建設

進一步發揮省公共資源交易服務平台在全省公共資源電子化交易中的樞紐作用，為交易信息匯集、資源共享和業務協同提供服務。大力推進工程銀行保函、保證保險替代現金保證金，加快工程擔保信息平台建設，推廣保證金電子化，探索信用與保證金掛鉤機制。

加快實現招標文件公示、招標公告發布、招標文件下載、補充文件發布、投標保證金遞交、投標文件提交、開評標、中標候選人公示、中標人公告、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，完善電子評標系統，推廣遠程異地評標。加強招標投標活動電子化監督，積極推行「互聯網+監管」，充分利用電子交易信息大數據，構建智慧監管場景，提高交易監管的智能化、精細化水平。

探索長三角區域招標投標交易數據標准統一，推動交易信息共享、交易結果互認。推進長三角生態綠色一體化發展示範區內評標專家和場地設施資源共享。

六、進一步推動招標投標信用管理

深化全省工程建設項目招標投標領域誠信體系建設，推進行業信用評價和公共信用綜合評價相融合，依託「信用中國」「信用浙江」平台和行業信用平台，有關行政監督部門積極開展招標投標信用監管，全面記錄市場主體和評標專家招標投標活動信用信息，加強信用信息的歸集共享，構建跨地區、跨部門、跨領域的失信聯合懲戒機制。有關行政監督部門應按照應公開盡公開的原則，依法依規向社會公開招標投標市場主體誠信狀況。鼓勵行業協會制定行業自律規則，強化招標投標市場主體信用意識，促進行業守信自律。

加強招標市場和施工現場聯動，在招標投標活動中強化企業信用和合同履約評價信息應用，推進項目建設全過程閉環式監管，規范行業管理、企業管理和現場管理。行業主管部門會同有關行政監督部門加強合同履約監管和評價工作，並將合同履約評價情況依法納入行業信用管理。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，招標人應在合同簽訂後15日內在項目交易平台上公開合同訂立信息，包括項目名稱、合同雙方名稱、合同價款、簽約時間、合同期限、合同履行及變更信息等要素。各交易平台應將有關內容同步推送到省公共資源交易服務平台。

七、進一步嚴肅招標投標工作紀律

各有關行政監督部門要認真履行監督執法職責，監督執法過程中涉及其他部門管轄事項的，應及時移交有關部門處理或聯合處理。招標人違反有關招標文件備案、異議處理、投訴舉報處理的規定造成不良後果的，應依法依規追究招標人及有關人員責任。有關行政監督部門違反法律法規規定，擅自設立、變相設立審批條件或其他沒有法律法規依據的不合理條件，限制或排斥本地區、本系統以外的潛在投標人參加投標的，或為招標人指定招標代理機構、強制招標人委託招標代理機構辦理招標事宜的，或以其他方式干涉招標投標活動的，應依法依規追究有關行政監督部門及其工作人員的行政責任；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本意見自2021年4月10日起實施。《浙江省人民政府關於進一步嚴格規范工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發〔2014〕39號）同時廢止。

E. 急求！！WTO中有哪些協定對發展中國家不利

WTO本來是關於全球貿易的國際組織,但是發達國家卻試圖將金融,投資,政府采購
等領域納入WTO的管轄許可權.為什麼發達國家熱衷於擴大WTO的實權 因為發達國家發
現它們可以很方便地控制WTO,尤其是可以通過WTO的貿易爭端機制制裁其他國家
有一個阿拉伯人的故事.一隻駱駝想鑽進阿拉伯人的帳篷取暖,阿拉伯人拒絕讓駱駝進
來.駱駝就說:"能不能只讓我把一隻腳伸進來."阿拉伯人想了想,就同意了.過了一會兒,
駱駝說:"我這只腳已經暖和了,能不能讓我把另外的腳也伸進來."阿拉伯人又同意了.再
過一會兒,駱駝說:"我的腳都暖和了,就是頭還有點冷,能不能讓我把頭也伸進來."最後
的結果是:駱駝終於鑽進了阿拉伯人的帳篷,把阿拉伯人趕到了帳篷外邊.
早在1996年新加坡舉行的WTO部長級會議上,發達國家就曾經建議把投資,競爭和
政府采購等議題納入WTO的談判,發展中國家普遍提出了抗議.於是,發達國家施展了駱
駝的伎倆,他們建議設立相關的工作組,討論貿易與競爭政策之間的關系,政府采購的透明
度等問題.6年過去了,發達國家現在拿出來一套詳盡的草案,要求在明年的多哈回合部長
級會議上討論.從本質上說,這些議題都不是貿易問題,WTO來關注這些問題只能分散其
注意力.這些新議題一旦進入WTO的框架之中,發展中國家必將進一步失去制定經濟政策
的自主權,陷入更大的困境.
WTO本來是關於全球貿易的國際組織,但是發達國家卻試圖將金融,投資,政府采購
等領域納入WTO的管轄許可權.為什麼發達國家熱衷於擴大WTO的實權 因為發達國家發
現它們可以很方便地控制WTO,尤其是可以通過WTO的貿易爭端機制制裁其他國家.發
達國家總是試圖控制所有的國際組織,但是它們並非總能成功.發達國家想操縱聯合國,但
卻發現發展中國家在聯合國的影響力越來越大.於是它們越來越不願意繳納聯合國會費.發
達國家已經控制了IMF,但是用IMF操縱發展中國家有一定的局限性.除非一個國家需要
向IMF貸款,否則IMF的手無法伸進發展中國家的內政.正因為如此,發達國家和WTO
打得火熱,竭力將新的權力賦予WTO,以便將不服從他們的國家直接告上法庭,實施貿易
制裁.對發展中國家更不利的是,WTO的決策程序非常不民主.這使得發展中國家想要改
變對自己不利的規則非常困難.現行的規則和決策程序本身就是有利於發達國家的,發展中
國家只能在現有的規則和程序下謀求改革.但是,即便如此,發展中國家也必須起來抗爭,
否則,一旦對發展中國家不利的新規則出台,再想更改就難上加難.而且,從當前的形勢來
看,發展中國家和發達國家的利益爭斗正在白熱化,留給發展中國家維護自己利益的時間已
經不多了.
發達國家的貪婪要價
只要我們仔細看看發達國家提出的議案,就能夠知道他們的真實動機,也就會認識到,
發達國家是多麼地貪婪.首先看投資議題.發達國家提出投資議題的用意就是要讓外國投資
者在發展中國家享有充分自由的權利,無條件地進入各國市場,不受限制條款的約束,可以
自由地進行投資,享受國民待遇.在WTO的規章中,明確地指出其最根本的宗旨就是要提
高全體人民的生活水平.這才是WTO的神聖原則.但是發達國家掌握了話語權,它們按照
自己的定義拚命鼓吹國民待遇原則,久而久之,連發展中國家也相信了國民待遇原則才是
WTO的基本原則.發達國家鼓吹國民待遇原則的最終目的是在發展中國家擁有100%的所
有權,外國公司只要想進入一個國家,就可以進入,當地政府沒有任何干預外來投資的權利,
並且也不能向當地企業和個人提供任何優惠政策和補貼.由於這項議題一面倒向發達國家而
備受非議,目前其主要的建議者又提出了修正建議,即第一階段主要注重透明化措施,接著
是銜接步驟,展開連續為期兩年的談判,然後自動提升到另一項貿易協約的談判.像這樣一
個接一個步驟的修正建議,其最終目的無非是要成員國最終同意把發達國家關於投資條例的
概念列入WTO授權的規范內,讓外國投資者享有最高程度的權利,把發展中國家政府原有
的各項權利和制定政策空間削減至最低程度.這必將對發展中國家經濟,社會和政治的各個
領域帶來極其嚴重的後果,影響發展中國家工商企業發展的各方面條件,削弱政府相對於外
國投資者和債權人的談判地位.
第二個議題是關於競爭的議題.競爭聽起來總是一個很順耳的詞.但實際上發展中國家
和發達國家對競爭的理解卻大相徑庭.在發展中國家看起來,競爭政策的主要目的應該是反
對發達國家的跨國公司,因為它們作為壟斷的代表,恰恰站在競爭的對立面,這些跨國公司
肆無忌憚地在發展中國家的國內市場橫沖直撞,極大地危害到發展中國家的中小企業.在發
達國家看來,競爭政策的主要目的卻是允許發達國家的企業能夠在發展中國家的市場上和當
地企業"平等"競爭.1996年新加坡舉行的WTO部長級會議上,各國同意設立一個工作組
研究貿易與競爭政策之間的關系.按照當時的說法,這項協議並不是要成員國承諾將來談判
關於競爭的議題.但是,目前歐盟仍然不斷催促落實關於競爭議題的談判,並且建議把它列
入明年的部長級談判.正如美國與歐盟的貿易代表所宣布的,他們的共同目標就是為了在發
展中國家訂立競爭條例,以方便外國企業機構進入發展中國家的市場,進行自由競爭.這對
發達國家來講是有利的,可對於發展中國家卻是不公平的.一旦這項協議納入WTO的框架
之中,必將削弱發展中國家的政府為本地企業提供優惠的權利,同時發展中國家也不能伸縮
性地選擇適合各自國家的競爭模式,以迎合不同時期的經濟環境變遷.
第三個議題是政府采購.1996年新加坡WTO部長級會議上同意的議案是建立一個工作
組研究政府采購中的透明化問題.但是,到如今,歐盟等發達國家已經擬定了一份詳細的要
求將政府采購納入WTO談判的議案.直到目前為止,政府采購可以豁免貿易自由化.但是
如果發達國家如願以償地將全球性的政府采購事務及相關的市場全部納入WTO規范化的市
場條例管制之下,發展中國家就將受到極大的沖擊.一般來說,除了少數國家,對外貿易在
一國GDP中的比重大致在20-30%左右.政府采購卻包括了中央政府,各級地方政府和與
政府有關聯的企業的采購,這樣算下來,政府采購要平均佔到GDP的70%以上.歐盟提出
的政府采購的議案中要求發展中國家開放各級政府采購,比如社區醫院的護理工作,城市街
道的垃圾清理,甚至包括清晨送奶.對於發展中國家來說,政府采購的意義並不僅僅是政府
購買多少台電腦或多少套軟體.當一國經濟處於衰退的時候,政府采購可以有助於擴大本國
國內需求,刺激經濟復甦;當國內的幼稚產業處於發展初期的時候,政府采購有助於迅速地
培育國內市場,推動本國產業的發展;如果出現了較為嚴重的失業問題或其他經濟社會問題,
政府也可以方便地用政府采購實現自己的政策目標.一旦政府采購必須納入WTO管制,則
意味著發展中國家在很大程度上喪失了政策自主性,發展中國家政府不能再給給予本國公司
任何提供公共用途商品,參與公共服務和承包政府工程的優先權.
假如這些新議題一旦進入WTO的框架,那麼發達國家的企業機構就可以自由地進入發
展中國家的市場,發展中國家必將失去管制那些外國企業的自主權,也必將喪失制定相關的
國內政策的自主權,難以有效運用宏觀經濟,金融,發展政策和政府采購政策滿足國內政策
目標.在發展中國家不斷喪失自主權的同時,發達國家卻試圖將勞工標准和環境問題納入
WTO體系,以便在妨礙到其國內利益的時候,方便地祭起保護主義的大旗,限制發展中國
家的相關商品進入他們的市場.
針鋒相對 據理力爭
對於發達國家提出的這些不合理的要求,發展中國家必須要有清醒的認識.聯合國貿易
與發展組織的經濟學家阿奎日教授曾經談到,中國加入WTO之後最迫切的需要是培育1000
名精通WTO規則和談判之道的律師,在WTO的談判桌上針鋒相對,據理力爭,捍衛中國
的國家利益.從當前的情況來看,發展中國家在新一輪的談判中應該共同提出如下要求:第
一,首先敦促發達國家落實已經通過的議案,比如取消對紡織品的進口限制,減少對本國農
業的補貼和保護.只有在這些任務已經完成的前提下,才能提交的新的議題.在現有WTO
協議下,發達國家一方面勸誘甚至強迫發展中國家開放其農產品的進口,聲稱這將帶來發展
中國家資源配置的改善,聲稱農產品進口對外開放可能帶來的問題比如本國農民的失業和收
入下降都將只是暫時性的,另一方面,他們自己卻在千方百計地保護國內農業部門.發達國
家仍然普遍實施對農業的各種補貼,以及對國外農產品進口的高關稅保護,在有的發達國家,
農產品的進口關稅甚至高達300%.這種不對稱的保護,使得發達國家的農產品可以以低廉
的價格進口到發展中國家,對發展中國家的農業產生了很大的沖擊.從紡織品貿易來看,盡
管發達國家已經承諾在2005年之前取消對發展中國家紡織品的進口限制,但是到目前為止,
美國,歐洲和加拿大等國家已經廢除的紡織品種類尚不足10%.
第二,即使提交新的議題,這些議題也必須是與貿易有關的議題,反對把非貿易的議題
強加給WTO體系.那些非貿易的問題並非說不重要,但是WTO顯然不是討論這些問題的
最適當的場所,比如有關勞工標準的談判,為什麼不放在國際勞工組織這種已經存在的專門
的國際組織去談判
第三,必須改革WTO的談判規則.今年5月份,在WTO的議會大廳,15個發展中國
家共同提出了如何提高明年部長級會議效率的建議,其中的一條建議是,發展中國家提出的
議題必須登記並列入討論的日程表.這聽起來似乎相當荒謬,因為這是任何一個組織都需要
滿足基本原則.設想在開會的時候,有的會議代表的議案根本無法擺上談判桌,這種組織能
夠說是民主的嗎 但這正是WTO的現狀.發達國家經常對來自發展中國家的議題置之不理,
在最後的談判中我行我素地拋出完全代表發達國家利益的草案要求大家討論.所以,發展中
國家爭取自己利益的斗爭是相當艱巨的,我們必須從最基本的權利開始爭取.

F. 什麼叫滾動計劃天津市泰興路旅遊天津市三年的滾動計劃是什麼意思

天津市北辰區人民政府
關於印發北辰區政府投資三年滾動計劃和2020年度計劃草案的通知
北辰政發〔2020〕7號

各鎮人民政府、街道辦事處，各委、辦、局，區直各單位：
按照國務院《政府投資條例》、《天津市政府投資管理條例》和《北辰區政府投資管理辦法》的有關要求，為加強政府投資項目的儲備，區發改委組織區農業農村委、住建委、城管委、水務局、教育局、各鎮街、開發區等單位擬定了北辰區政府投資三年滾動計劃和2020年度計劃草案，經與區財政局深入對接後，編制了《北辰區政府投資三年滾動計劃和2020年度計劃草案》，現將具體情況通知如下：
一、三年滾動計劃項目情況
全區列入北辰區政府投資項目三年滾動計劃項目共588個，共涉及32個單位，總投資約760.1億元。其中，2020年計劃完成投資84.1億元，2021年計劃完成投資129.9億元，2022年計劃完成投資86.5億元（附表1）。
（一）在建項目67個，總投資約275.5億元，其中，2020年計劃完成投資54.3億元，2021年計劃完成投資50.6億元，2022年計劃完成投資32.5億元。
（二）待建項目（新建、改建、擴建項目）521個，總投資約484.6億元，其中，2020年計劃完成投資29.8億元，2021年計劃完成投資79.3億元，2022年計劃完成投資54億元。
二、2020年計劃新開工建設項目情況
全區列入北辰區政府投資2020年度計劃草案項目共298個，共涉及31個單位，總投資約200.4億元，當年計劃完成投資29.8億元,其中，已落實財政資金6.4億元，自籌資金來源20億元，待落實財金和自籌資金來源項目3.4億元（附表2）。
三、有關要求
（一）按照《北辰區政府投資管理辦法》規定，每年四季度將組織各單位編報下一年度政府投資三年滾動計劃，請各單位務必高度重視、提前謀劃，及時補充完善項目。
（二）請各項目單位嚴格依照《北辰區政府投資項目三年滾動計劃表和2020年度計劃草案》，抓緊辦理各項手續，全力推進項目建設，未列入三年滾動計劃的項目，原則上不再進行項目審批。

附件：1. 北辰區政府投資三年滾動計劃表
2. 北辰區政府投資2020年度計劃草案

2020年4月15日

G. 國務院審議通過優化營商環境條例草案 不動產登記、交易和繳稅將一窗受理

國慶假期剛結束後的第一個工作日，國務院在改善營商環境方面又出台了重大舉措。

10月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議，審議通過《優化營商環境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業提供製度保障；討論通過《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》。

此次會議審議通過的《優化營商環境條例（草案）》，距離該行政法規首次出現在今年5月公開的國務院2019年立法工作計劃中僅僅5個月。這樣的速度和效率，充分體現出中央政府在改善營商環境方面的決心和意志。

針對當前我國營商環境的「短板」和「痛點」，此次通過的條例草案提出了不少針對性舉措，如嚴控新設行政許可，嚴禁違反法定許可權、程序對市場主體和經營者個人的財產實施查封、扣押等行政強制措施，建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度等。

條例草案前後歷時僅5個月

「法治是最好的營商環境」。此次國務院常務會議指出，貫徹黨中央、國務院部署，制定專門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措。

近年來，國內不少省份陸續以推進地方性營商環境法規制定工作為突破口，努力從法治層面打造良好營商環境，從而為各類市場主體平等競爭、蓬勃發展創造更加有利的條件。據不完全統計，目前已有天津、黑龍江、山東、山西、遼寧、吉林、河北、陝西等地出台或准備出台地方版優化營商環境條例。

而在國家層面，今年5月初對外公布的國務院2019年立法工作計劃首次提出制定《優化營商環境條例》，並明確由國家發改委、商務部、財政部、市場監管總局四個部門共同起草。今年6月5日召開的國務院常務會議也明確：「深化『放管服』改革，制定《優化營商環境條例》，降低創業創新成本。」

7月14日，國家發改委網站就《優化營商環境條例（徵求意見稿）》公開徵求意見。國家發改委新聞發言人孟瑋對此解讀稱，為對標世界一流標准和國內先進水平，同時聚焦市場主體反映強烈的市場准入限制、地方保護隱性壁壘、監管不公執法不力、融資難融資貴等突出問題，徵求意見稿提出一系列制度性解決方案。

在密集徵求各界意見，聽取企業、專家、行業協會商會代表建言獻策的基礎上，《優化營商環境條例（草案）》終於在國慶假期後召開的第一次國務院常務會議上審議通過。

會議指出，草案圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，將近年來「放管服」改革中行之有效的經驗做法上升為法規，並對標國際先進水平，確立對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規范。

 明確要求嚴控新設行政許可

此次審議通過的《優化營商環境條例（草案）》有哪些創新點和亮點？從會議披露的草案有關內容看，其中很多都是針對此前各類市場主體反映的「難點」問題，提出針對性解決方案。

例如，今年6月末，在十三屆全國人大常委會第十一次會議就全國人大常委會執法檢查組關於檢查中小企業促進法實施情況的報告進行專題詢問期間，全國人大常委會委員呂薇在發言中表示：有些企業反映，有部門放權不徹底，把原來的職能轉移給中介服務機構，而這些中介服務機構又以評估、評級、咨詢、評審等名義設置各種門檻，而且收費比較高，變相增加了企業成本，降低了效率。

此次審議通過的草案，對委員反映的這類現象明確回應稱，要嚴格責任追究。對政府及其工作人員相關違法違規和不作為亂作為行為、公用企事業單位亂收費、行業協會商會及中介服務機構違法評比認證和強制市場主體接受中介服務等，要依法追責。

草案還明確，要更大力度放權。持續放寬市場准入，實行全國統一的市場准入負面清單制度，推進「證照分離」，壓減企業開辦和注銷手續，各地要向社會公開企業開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時限，超過時限的，辦理單位要公開說明理由。

實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、並行辦理。進一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設行政許可，凡要新設的，必須嚴格依法依規審查論證和批准。

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H. 與發達國家相比，發展中國家外國投資法立法的特徵

相較於舊體系，《外商投資法》轉化為外商投資法體系的進程採用了以「疏導」為主的新思路， 可以體現在以下三個方面。

（一）疏解縱向關系，確保立法目標不動搖

在舊體系中，政府投資管理相關部門高度依賴低位階法律規範文件，層級越低，越具有可執行性，從而形成下位法架空上位法的現實局面。在新體系不斷完善和細化的過程中，《外商投資法》和《實施條例》採取了三項措施，確保立法目標不動搖，立法方向不偏移。

一是堅持逐級授權，各部門在授權范圍內開展外商投資相關工作。如國務院根據《外商投資法》第4條的明確授權才能在《實施條例》第4條中，對負面清單的制定、發布和調整三個方面進行細化。

二是提升細則制定和實施的透明度。《外商投資法》第10條以及《實施條例》第7 條要求與外商投資有關的規范性文件應當依法及時公布，未經公布的甚至不得作為行政管理依據。這就有效地制約了「紅頭文件」對法治化管理的干擾。

三是強化合法性審查。《外商投資法》第24條規定，各級人民政府及其有關部門制定涉及外商投資的規范性文件，應當符合法律法規的規定；沒有法律、行政法規依據的，不得減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務，不得設置市場准入和退出條件，不得干預外商投資企業的正常生產經營活動。

《實施條例》第26條進一步要求，涉及外商投資的規范性文件在制定過程中應進行合法性審核，對於已實施的規范性文件在行政復議或行政訴訟階段仍可進行合法性審查。

（二）疏浚橫向關系，順利完成新舊體系交替

外商投資涉及公司組織、競爭集中、國家安全等非常廣泛的議題，如何處理外商投資法與其他法律部門的關系，極為復雜敏感。對此，《外國投資法（草案）》採取詳細規定、嚴格管理、填補漏洞的思路，而《外商投資法》則進行原則性規定，甚至是技術性留白。

例如，國民待遇下的外國投資者理應與內資相同管理，大量事中事後的監管事項沒有必要在外資法中重復規定，因而《外商投資法》大幅縮減相關規定，在確保外資法律穩定的同時，也為市場監督管理相關法律的完善保留充足的空間。

再如，外資「三法」體系下仍存在大量細節性規定，無法在短時間內一一修訂或廢止。《實施條例》第49條原則上指出，既有規定如與外商投資法和實施條例不一致，則以新法為准。該條為新舊體系交替做出創造性安排，為修訂廢止工作贏得寶貴時間。

（三）疏導多元主體，共同促進新時代外商投資法體系建設

與其他法律部門相比，《外商投資法》的實施主體較為多元，既包括各級商務主管部門、投資主管部門等公共機構，也包括外國投資者、投資服務機構等私人主體。以實施主體為標准，外商投資法的實施可以劃分為公共實施和私人實施兩種類型。

公共實施又可以細分為兩種形式。一是國家機關或地方政府進一步制定下位法，如商務部和國家市場監督管理總局共同發布《外商投資信息報告辦法》，對信息報告制度作出具體規定，通過信息共享方式加強行政部門橫向聯系，減輕報送負擔。

最高人民法院充分發揮審判職能作用，迅速制定《關於適用外商投資法若干問題的解釋》，以司法解釋的形式依法平等保護中外投資者合法權益，確保《外商投資法》在司法領域得到公正高效的執行。二是國家機關運用公權力，對違法行為予以調查並執法。

如《外商投資法》第38條規定，對外國投資者、外商投資企業違反法律、法規的行為，由有關部門依法查處，並按照國家有關規定納入信用信息系統。

在公共實施之外，《外商投資法》賦予私人主體充分的實施空間，但我國多年來的外資管理體制使得私人實施往往被輕視。以VIE 結構投資為例，其指外國投資者利用協議控制等手段突破准入規定， 進入限制或禁止投資領域。

《外國投資法（草案）》採用實際控制說擬對此種方式進行規制，但《外商投資法》並未明確規定。包括中國美國商會在內的外國投資者寄希望於立法能表明態度，尤其是協議控制是否等同於《外商投資法》第2 條所指的間接投資。

對於這種開放性問題，《外商投資法》賦予了私人主體較強的能動性。一方面，相關概念可以通過民商事訴訟或行政訴訟在個案中進一步明晰；另一方面，《外商投資法》第10條賦予外國投資者參與新法制定、提出意見建議的權利。外國投資者不再坐以待斃，更應當主動而為，與公共實施形成良性互動，共同促進新時代外商投資法體系的建設。

(8)政府投資條例草案擴展閱讀

新時期的《外國投資法》應定位為一部深化體制改革的法，擴大對外開放的法，促進外商投資的法，規范外資管理的法。

——深化體制改革：草案徵求意見稿改革了現行外商投資管理體制，實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。取消了外資三法確立的逐案審批制管理模式，對於外商投資企業合同、章程不再保留行政審批，重新構建了「有限許可加全面報告」的外資准入管理制度。

外國投資者在負面清單內投資，需要申請外資准入許可；外國投資者在中國境內投資，不區分負面清單內外，均需要履行報告義務。在實施負面清單管理模式下，絕大部分的外資進入將不再進行審批。

——擴大對外開放：准入前國民待遇加負面清單的管理模式下，禁止和限制外國投資者投資的領域將以清單方式明確列出，清單以外充分開放，外國投資者及其投資享有不低於中國投資者及其投資的待遇。下一步，我們將嚴格按照構建開放型經濟新體制、實施高水平對外開放的要求，進一步放寬外資准入。

——促進外商投資：強化政府在投資促進方面的職能，是當前世界各國外資立法和政策的一個新趨勢。草案徵求意見稿規定了國際投資促進的政策措施，提升國際投資促進專業化水平；加強對外國投資者及其投資的權益保護；強化了外國投資投訴協調處理機制。

——規范外資管理：在放寬外資准入、促進市場在資源配置中起決定性作用的同時，草案徵求意見稿進一步完善了外資准入管理制度、國家安全審查制度、外資促進和保護制度，並納入對外國投資者、外國投資企業的投資和經營行為監督檢查的內容，強化事中事後監管。