北京市財政規章制度匯編
① 北京市統計局的主要職責
(一)貫徹執行國家關於統計方面的法律、法規、規章和統計制度、統計標准，起草本市相關地方性法規草案、政府規章草案，擬訂地方統計制度和統計標准，監督檢查統計法律、法規、規章和統計制度、統計標準的實施；承擔組織領導和協調全市統計工作，確保統計數據真實、准確、及時的責任。
(二)負責貫徹執行國民經濟核算體系，組織實施全市及各區縣國民經濟核算制度和全市投入產出調查，核算全市及各區縣地區生產總值，匯編提供國民經濟核算資料，監督管理各區縣國民經濟核算工作。
(三)負責組織實施全市人口、經濟、農業等重大國情國力普查工作；會同有關部門擬訂重大市情市力的普查及專項調查計劃、方案並組織實施；匯總、整理和提供有關市情市力方面的統計數據。
(四)負責組織實施全市國民經濟各行業的統計調查，收集、匯總、整理和提供有關調查的統計數據，綜合整理和提供地質勘查、交通運輸、郵政、教育、衛生、社會保障、公用事業等全市性基本統計數據。
(五)負責組織實施全市能源、投資、價格、收入、科技、人口、勞動力、旅遊、社會發展基本情況、環境基本狀況等統計調查，收集、匯總、整理和提供有關調查的統計數據，綜合整理和提供資源、房屋、對外貿易、對外經濟等全市性基本統計數據。
(六)負責組織各區縣、各部門的經濟、社會、科技和資源環境統計調查，統一核定、管理、公布全市性基本統計資料，定期發布國民經濟和社會發展情況的統計信息。
(七)負責對全市國民經濟、社會發展、科技進步和資源環境等情況進行統計分析、統計預測和統計監督，向市委、市政府及有關部門提供統計信息和咨詢建議。
(八)依法審批或備案各部門統計調查項目、各區縣統計調查項目，指導專業統計基礎工作、統計基層業務基礎建設，建立健全統計數據質量審核、監控和評估制度，開展對重要統計數據的審核、監控和評估，依法監督管理涉外調查活動。
(九)依法協管區縣政府統計部門主要負責人；指導本市統計專業技術隊伍建設、統計教育和培訓，負責統計從業資格認定工作，會同有關部門組織管理統計專業資格考試、職務評聘工作；監督管理區縣政府統計部門由市財政提供的統計經費和專項基本建設投資。
(十)負責擬訂本市統計信息工程建設規劃，建立健全並管理本市統計信息自動化系統和統計資料庫系統，組織建立和管理全市宏觀經濟與社會發展基礎資料庫，組織制定各區縣、各部門統計資料庫和網路的基本標准和運行規則，指導區縣統計信息化系統建設。
(十一)承辦市政府和國家統計局交辦的其他事項。
② 根據預演算法的規定北京市財政局可以具體編制各區預算的調整方案
錯。
地方各級政府可以具體編制本級預算的調整方案。題中是北京市，但編制的是各區調整方案，區屬於下一級。所以錯誤
③ 北京考保險經紀人考試買什麼教材在線等
保險經紀從業人員資格考試命題范圍包括「保險原理與實務」和「保險經紀相關知識與法規」兩部分。「保險原理與實務」佔60分，參考用書是中國財政經濟出版社出版的《保險原理與實務》（2010年版）。「保險經紀相關知識與法規」 佔40分，參考用書是中國財政經濟出版社出版的《保險經紀相關知識》（2010年版）和《保險中介相關法規制度匯編》（2010年版）。詳細命題范圍請見中國保監會網站公布的保險經紀從業人員資格考試大綱。
④ 一個制度的立法現狀一般都包括哪些方面
一個制度的立法現狀一般都包括：
制定、認可、修改、補充、廢止。
供參考。
⑤ 北京市工資支付規定的總則
本規定適用於本市行政區域內的企業、個體工商戶以及民辦非企業單位（以下統稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者。
本市國家機關、事業單位、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本規定執行。 政府根據本市社會經濟發展和勞動力供求狀況，及時制定和發布本市工資水平宏觀指導政策。
用人單位根據政府宏觀指導政策和本單位的經濟效益，在與勞動者平等協商的基礎上，合理確定和調整工資支付水平。 市和區、縣勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障部門）負責本行政區域內工資支付的管理和監督檢查工作。
市和區、縣人事部門按照職責，依法對本市國家機關、事業單位和社會團體的工資支付進行管理和監督。 用人單位應當依法制定本單位的工資支付制度；制定工資支付制度應當徵求工會或者職工代表的意見，並向本單位的全體勞動者公布。
工資支付制度應當主要規定下列事項：
（一）工資支付的項目、標准和形式；
（二）工資支付的周期和日期；
（三）工資扣除事項。 用人單位與勞動者應當在勞動合同中約定工資標准；工資標准可以根據勞動者所在崗位或者所從事的工作確定。
用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定有關工資標准調整、變更的事項。
用人單位與工會或者職工代表可以在集體合同中約定工資支付事項。 用人單位應當以貨幣形式支付工資，不得以實物、有價證券等代替貨幣支付。
用人單位應當將工資直接支付給勞動者本人。本市鼓勵和逐步推行用人單位為勞動者在銀行開立個人賬戶，通過銀行按月支付給勞動者工資。
用人單位支付勞動者工資應當向其提供一份其本人的工資支付清單。 用人單位應當自用工之日起計算勞動者工資。
用人單位可以按照小時、日、周、月為周期支付工資。以完成一定工作任務計發工資的，應當在工作任務完成後即時支付勞動者工資。但用人單位應當至少每月向勞動者支付一次工資。
用人單位向勞動者支付工資應當按照規定日期足額支付，不得剋扣或者無故拖欠。工資支付日期遇法定休假日或者休息日的，應當提前在最近的工作日支付。 用人單位不得隨意扣除勞動者工資。
除法律、法規、規章規定的事項外，用人單位扣除勞動者工資應當符合集體合同、勞動合同的約定或者本單位規章制度的規定。
因勞動者本人原因給用人單位造成經濟損失，用人單位按照前款規定扣除勞動者工資的，扣除後的余額不得低於本市最低工資標准。 用人單位應當按照工資支付周期編制工資支付記錄表，並至少保存二年備查。工資支付記錄表應當主要包括用人單位名稱、勞動者姓名、支付時間以及支付項目和金額、加班工資金額、應發金額、扣除項目和金額、實發金額等事項。
勞動者有權查詢本人的工資支付記錄。
⑥ 北京市財政局的主要職責
（一）貫徹落實國家關於財政、財務、會計管理方面的法律、法規、規章和政策，起草該市相關地方性法規草案、政府規章草案並組織實施；編制並組織實施中長期財政計劃；參與制定重大經濟決策和政策，研究提出運用財稅政策對經濟運行實施調控和綜合平衡該市財力的建議；擬訂並執行市與區縣、國家與企業的分配政策；完善鼓勵公益事業發展的財稅政策。
（二）管理外國政府和國際金融組織對該市的貸款業務；對該市金融機構實施財務監管；貫徹執行政府國內債務管理的制度和政策；制定政府性債務管理辦法，擬訂政府防範債務風險的措施。
（三）承擔該市各項財政收支管理的責任，編制年度預決算草案並組織執行；受市政府委託，向市人民代表大會報告預算及其執行情況，向市人大常委會報告決算；組織制定經費開支標准、定額，負責審批部門和單位的年度預決算；完善轉移支付制度。
（四）負責該市政府非稅收入管理；負責政府性基金管理，按規定管理行政事業性收費；管理財政票據；制定彩票管理有關辦法，負責彩票資金管理和彩票市場監管的有關工作。
（五）組織制定該市國庫管理制度、國庫集中收付制度，指導和監督該市國庫業務，負責國庫現金管理的有關工作。
（六）擬訂該市政府采購政策並監督管理；負責黨政機關、財政撥款事業單位汽車定編工作。
（七）負責組織起草該市有關稅收地方性法規草案、政府規章草案及實施辦法和稅收政策調整方案；提出關稅和進口環節稅收政策的建議；參與制定關稅政策的相關研究工作。
（八）負責制定該市行政事業單位國有資產管理制度和辦法，按照規定管理行政事業單位國有資產，制定需要全市統一規定的開支標准和支出政策；負責財政預算內行政機構、事業單位和社會團體的非貿易外匯的管理。
（九）依法負責該市國有資本經營預算相關工作，收取市本級企業國有資本收益，制定並組織實施企業財務制度，參與擬訂企業國有資產管理相關制度，按規定負責資產評估的有關管理工作。
（十）負責承辦和監督該市財政的經濟發展支出、政府性投資項目的財政撥款，參與擬訂建設投資的有關政策，制定基本建設財務制度，負責有關政策性補貼和專項儲備資金財政管理工作；負責農業綜合開發管理工作；承擔財政投資評審管理工作。
（十一）會同有關部門管理該市財政社會保障和就業及醫療衛生支出，貫徹執行社會保障資金的財務管理制度，編制該市社會保障預決算草案，組織實施對社會保障資金使用的財政監督。
（十二）負責管理該市會計工作，監督和規范會計行為，執行國家統一的會計制度；指導和監督注冊會計師和會計師事務所的業務；指導和管理社會審計。
（十三）研究建立該市財政支出績效評價制度和評價體系；監督檢查財稅法律法規、政策的執行情況；反映財政收支管理中的重大問題；研究提出加強財政管理的政策性建議。
（十四）承辦市政府交辦的其他事項。
⑦ 城市管理法規都包括哪些內容
在北京城市近代化過程中，有關城市管理的法律法規的建立是一個逐漸完善的過程，其主要內容包括各個時期立法機關狀況及立法概況；各個時期的司法機關、審判機關的制度建設；各個時期制定、頒布的法律、法規的主要內容及其特點等。下面分5個歷史時期就北京近代城市管理法規做一簡要概述。
一、清末北京近代城市管理法規的創立
北京近代城市管理始於1906年內外城巡警總廳的設立。近代以來，隨著西方勢力的侵入，新的事物和現象不斷出現，社會危機逐步加深，舊的城市管理機構和模式已越來越不能適應社會發展的需要，迫切要求進行變革。1900年八國聯軍侵入北京並實施分區佔領，為穩定秩序，日本在其佔領地內設立軍事警察衙門，各國亦聯合紳商設立安民公所。《辛丑條約》簽訂後，各國交還佔地，清政府即仿效日軍警察機構設置警務處，並在安民公所的基礎上成立善後協巡總局。1902年善後協巡總局改為工巡總局，1905年改為巡警部，1906年巡警部易為民政部，並於京師設內外城巡警總廳，全面負責北京城的管理事宜。巡警總廳內設總務、行政、衛生、消防及司法行政等處，分別負責機要、統計、警事、治安、護衛、刑事、戶籍、正俗、營業、交通、建築、衛生、防疫等。內外城巡警總廳之設是北京城市管理史上的一個里程碑，是一次體制、機構上的變革，是一個質的變化。北京自此開始形成比較完整、獨立的城市管理體制，實現了行政管理、司法審判和軍事管制的分離，並直接導致了北京近代城市管理法規的產生。
北京第一批近代市政法規即產生於巡警總廳時期，主要有兩類：一是組織法規，如《內城巡警總廳設官治事章程》、《京師內外城巡警總廳辦事規則》等，規定了京師內外城巡警總廳的組織原則、統轄范圍、主管事項及辦事規則等；一是具體的市政管理法規，這些法規由巡警總廳制定，由其上級部門核定頒布，主要有以下一些內容：
第一、道路交通法規，包括《改訂清道章程》、《清道執行細則》、《管理地排車專則》、《管理大車規則》、《管理人力車規則》、《車輛夜行不燃燈處罰規則》。
第二、醫葯衛生法規，包括《廳區救急葯品使用法》、《預防時疫清潔規則》、《衛生處化驗所章程》、《衛生處化驗所辦事規則》、《衛生處化驗所化驗規則》、《管理種痘規則》、《內外城官醫院章程》。
第三、飲食服務行業管理法規，包括《管理飲食物營業規則》、《管理牛乳營業規則》、《各種汽水營業管理規則》、《管理各種汽水營業執行細則》、《肉食品之預備與貯藏法》、《管理剃發營業規則》、《管理旅店規則》、《管理浴堂營業規則》。
第四、市場管理法規，包括《內城官立東安市場管理規則》、《外城官立廣安市場地租規則》、《外城官立廣安市場管理規則》。
第五、矯正收容法規，包括《創辦京師內城貧民教養院章程》、《內城貧民教養院管理規則》、《貧民教養院附設瘋人院簡章》、《外城初級教養工廠章程》、《外城中級教養工廠章程》、《外城教養女工廠章程》、《外城公立貧民養濟院試辦章程》、《外城貧民工廠章程》、《內城公立博濟工廠初級章程》、《內城公立博濟工廠中級章程》、《民政部習藝所試辦章程》、《重定濟良所章程》。
第六、特種行業管理法規，包括《戒煙局章程》、《戒煙局管理規則》、《管理公和私立戒煙局章程》、《管理娼妓規則》、《管理樂戶規則》。
二、北洋時期北京法制概況
（一）立法機關的情況
整個北洋時期北京依然沒有一個獨立、統一、完整的市政機構。有權做出這些行為的機構主要有京師警察廳、京師學務局和京都市政公所，這是當時最主要的三個市政機構，同時也就是三個最主要的立法機關。
1、京師警察廳。京師警察廳的前身即是內外城巡警總廳。1913年民國政府內務部改革警制，將巡警總廳改為京師警察廳，直屬內務部，作為北京全城的管理機構。京師警察廳比巡警總廳有更為完備的組織系統和更加廣泛的管理職能。京師警察廳並不是一個單純的治安機關，而是一個綜合的城市管理機構，在相當程度上執行著後來的市政府的職能。運用法規管理城市是京師警察廳進行城市管理的重要手段，依法管理不僅僅是社會進步的一個標志，更是實際社會生活對城市管理者提出的必然要求，為了有效地完成如此廣泛的城市管理工作，制定法規便成為其中必不可少的一環。京師警察廳在其存在期間先後修訂了數百件法規，涉及城市管理和社會生活的方方面面，是北洋時期京師地區的主要立法機構。
2、京師學務局。京師學務局是北洋時期京師地區的教育行政機構，其前身是京師督學局和八旗學務處。該局設於1912年，為教育部組織機構之一，負責管理京師各項中等以下學校事務。京師學務局是此一時期京師教育法規的主要制定者，其內容涉及勸學督導、私立學校、教育經費、教師、校務、學校體育衛生及私塾整頓等。
3、京都市政公所。京都市政公所成立於1914年6月，是北洋時期負責辦理京都市政的專門機構。但由於事實上京師警察廳並未移交出其在衛生、交通管理等方面的權力，京都市政公所的工作僅限於京都市的街道修建和整修疏浚溝渠等，因此，由京都市政公所制定的法規主要集中這些方面，特別是房地法規。
（二）法規的主要內容
1、社會、治安。規范社會秩序，維護城市治安是此一時期法規的主要內容之一。隨著社會的不斷發展，新的事物和新的社會現象不斷涌現，需要用法律去規范或保護；對於一些舊有的自生自滅的傳統行業和現象也需要從現實社會的要求出發加以管理，前者如保護電線賞罰規則、管理汽車規則、乘坐電車免費及取費規則、報紙條例、治安警察條例等；後者的數量要更多一些，如取締陰陽生及產婆規則、管理人力車規則、取締剔骨肉作坊規則、管理戲園規則等等。
2、經濟、稅收。這方面的法規主要由京都市政公所制定，如京都市鋪捐章程、戲捐章程、車捐章程、娼妓捐徵收章程，公用汽車免捐暫行辦法等，京師警察局也頒布了一些，如印花稅法罰金執行規則、整理金融短期公債條例、所得稅考成條例，審計條例、會計條例等。
3、教育、衛生。教育方面的法規主要由京師學務局制定，如京師勸學所章程、京師中學會議章程、教會設學立案辦法、京師檢定小學教員施行細則、整頓私塾規程等。醫葯衛生法規主要有取締醫生暫行規則、外城官醫院西醫診治所規則、京師警察廳醫葯室規則、醫葯室救急治療辦法、內城醫院辦事細則、內城醫院中西葯房規則等。
4、房地、交通。這類法規主要有改訂清道規則、管理建築規則、房地轉移憑單規則、廣安市場租地規則、房地收用暫行章程、房基線施行規則、公修道路簡章、改良大車車輪辦法等等。
5、其他一些法規。以上只是一個比較簡略的分類，這一時期頒布的法規性質的文件涉及社會生活的方方面面，內容很復雜，比如還有關於廣告、建築、工程、辦事規程和一些組織規則等。
三、南京國民政府時期北平城市管理法規概況
（一）法規產生的歷史環境和特點
南京國民政府時期是北平市政發展的正規化和制度化時期。這一時期，南京國民政府承襲了清末、北洋政府的法制傳統，吸收西方資本主義法律體制，形成了以「六法全書」為體系的封建主義和資本主義相混合的法律制度。而北平市的城市管理和建設的日趨完備，特別是在法制方面一系列法規和條例的制定和實施，北平市政法規體系的初步建立，也正是在這一時期。
1928年，由於東北軍閥改旗易幟，南京國民政府從形式上完成了國家的統一，並定都南京。6月，原北京政府的首都北京改名為北平，獨立建制，成立北平特別市，何其鞏為第一任市長，成立了了財政、土地、社會、公安、衛生、教育、公務、公用八局，原有直屬於內政部、管理北京市政的京師警察廳取消，市政初具規模。在經歷張蔭梧、胡若愚、周大文、王韜等市長職位的多次更迭之後，1933年6月，袁良任市長，恢復了何其鞏之後撤消的財政、衛生兩局，將教育、公用兩局並入社會局，地政局並入財政局，1934年成立了自治事務監理處。自1933年6月至1935年為北平市政中興時期，市政運行步入正軌。1935年日本侵略者步步進逼，袁良離任，秦德純繼任，北方成為半獨立狀態，但是，袁良在任時期的影響一直延續下來。
（二）南京國民政府時期北平城市管理法規基本內容
1、關於建立市政機構。如《北平特別市市政府市政會議議事細則》、《北平特別市市政府各局辦事通則》、《北平特別市市政府職員獎懲暫行規則》、《北平特別市市政府處理公文時間限制暫行規則》等。
2、關於處理勞動者待遇。如《北平特別市各局管理工匠暫行規則》、《北平特別市各局工匠撫恤暫行規則》、《北平特別市各局管理工匠養老金給予暫行規則》、《北平特別市工人休假暫行規則》等。
3、關於捐稅徵收。如《修正北平特別市鋪捐徵收章程》、《修正北平特別市戲捐徵收章程》、《北平特別市公益捐徵收章程》、《北平特別市市政捐稽徵所徵收腳踏車捐規則》等。
4、關於房地產問題。如《平特北別市區官產局各項官產注冊暫行規則》、《北平特別市官產局簡章》、《北平特別市區官產局辦事規則》、《北平特別市房地契紙審核規則》、《北平特別市外國教會租用土地房屋稅契暫行規則》等。
5、關於工商經營。如《北平特別市取締錢商規則》、《北平特別市工商訪問處章程》、《北平第一次展覽會章程》、《北平特別市農工商業團體登記規則》、《北平特別市社會局取締拍賣行規則》等。
6、關於社會問題。如《北平特別市社會局職業介紹所章程》、《北平特別市社會局職業介紹所施行細則》、《北平特別市工廠暫行組織大綱》、《北平特別市私立貧民女工廠補助規則》、《北平特別市救濟院章程》等。
7、關於道路、交通。如《北平特別市河道管理處各閘暫行簡章》、《北平特別市通航研究委員會章程》、《北平特別市整理步道規則》、《北平特別市管理重載大車規則》、《北平特別市掘路規則》、《北平特別市公安局管理局發所屬各機關公用腳踏車暫行規則》、《北平市公安局取締長途汽車規則》等。
8、關於建築業。如《北平特別市廠商承攬工程取締規則》、《北平特別市工務局工程招標暫行規則》、《北平特別市工務局購置材料規則》、《工務局修理廠工余營業暫行規則》等。
9、關於城市清潔、衛生。如《北平特別市衛生局清潔隊暫行規則》、《北平特別市產科教育籌備委員會章程》、《北平特別市衛生局中醫士考試委員會簡章》、《北平特別市衛生局醫師(西醫)考試委員會簡章》、《北平特別市衛生委員會章程》等。
10、關於治安。如《北平特別市公安局傳審暫行規則》、《北平特別市公安局拘留所章程》、《北平特別市公安局偵緝隊章程》、《北平特別市公安局消防隊暫行簡章》、《北平特別市公安局緝捕懲罰規則》等。
11、關於風俗變革。如《北平特廟宇停柩規則》。
12、關於環境保護，如《北平特別市森林保護規則》。
13、關於教育。如《北平市市簡易小學暫行規則》《北平市社會局私立學校經費委員會組織規程》等。
14、關於自治。如《北平自治事務監理處組織規則》。
四、日偽統治時期北京市政法規概況
1937年7月7日，盧溝橋事變爆發。7月29日，北平淪陷。8月9日，江朝宗任偽市長。1938年1月5日，偽臨時政府任命余晉和為北京特別市市長，市公署下除原有社會、財政、工務、衛生、警察5個局外，增設教育、公用兩局，共7個局。1938年3月20日，成立新民會首都指導部。4月17日，偽臨時政府決定改北平為北京。1944年7月13日，市公署下又增設經濟局。日本侵略者企圖把北平建設成他們侵略中國乃至亞洲的「戰備後方基地」，因此，在加緊控制和掠奪的同時，對北京也進行全面規劃，進行了某些建設，制定了一些相關的法規、條例，使北京法制建設得到了一定程度的完善。
（一）日偽統治時期北京市政法規的基本情況
在日本統治北京期間，偽北京市公署在日本「太上皇」的指揮棒下運轉，為其統治的需要，對原北平市政法規進行了一些修正。1940年10月，市長余晉和主持編輯了《北京特別市市政法規匯編》（第三輯），（註：此前的國民政府時期，在歷任北平市長的主持下，編訂了《北平市政法規匯編》第一輯和第二輯）。《北京特別市市政法規匯編》（第三輯）接續前兩輯的體例，將現行有效的法規自1937年7月起至1940年10月底止，均分別編列。對於前兩輯現行有效的各項規章，在第三輯中附錄目錄，載明頁數，以備參考。凡前兩輯中所載規章的標題，仍依照原有名稱，以便檢閱。已經廢止或修正的法規，不再列入目錄。對於前兩輯現行有效的各項規章，凡有條文與事實不符、有待修正，或已經呈請修正、尚未經核准公布的，均暫時維持原貌。這種作法，較好地保持了北京市政法規的延續性，對於研究在日本統治下的北京這一段獨特的歷史具有重要意義。
1940年10月之後，隨著日本在中國，特別是在北京統治局面的深入發展，為了鞏固其統治的需要，偽北京市公署制定並發布了大量的涉及政治、經濟、文化內容的法規、條例，以完善偽政權的統治體系，加強奴化程度，肆意掠奪，以滿足戰爭的需要。在對北京市檔案館館藏145餘萬卷檔案和資料進行檢索查找之後，共檢索到9685件日偽統治時期北京的市政法規，其中，1940年以後形成的佔60%以上。
（二）日偽統治時期北京市政法規的主要內容
日偽時期北京市政法規基本上延續了國民政府時期北平市市政法規，在法規的種類方面主要有：法令、法規、規則、規定、規章、規程、章則、章程、細則、條例、辦法、准則、通則、簡章、簡則、大綱等十餘種。從其法律許可權和權威性上看，日偽時期北京市政法規又可分為以下幾類：
第一、內容比較完整的法律文件：如章程、條例、通則、規則、規程等,這部分法規最具權威性的，最能體現日偽政權的統治性質。
第二、偏重於施行和操作的法律文件：如細則、辦法等，這是日偽統治時期數量最大、最具操作性、最能反映社會狀況的一部分法規。
第三、內容比較簡單的法律文件：如布告、公告、通告、告示等，大多是針對市民公眾頒布周知、遵令執行的。
第四、其他類型的法律文件：如訓令、大綱、須知、市政 府令、指令等，主要是適應政權統治需要，用以頒令施政而產生的。
從法規的制發機關和涉及的內容上，可分為：總務、社會、公安、財政、工務、教育、衛生、土地、公用、自治等10類。在社會、公安、公用等類中有大量反映北京在這一時期市政建設、公共管理、公用事業建設方面的法律法規，較充分地反映了日偽統治時期北京的政治、經濟、社會狀況。凡是市公署秘書處及各局共同的法規及特設機關的法規均列入總務，其餘均依照各局、處主管事務分別歸入各類。各類規章所附簿、冊、表、單式樣之重要者，均照原式樣編列。
同時，還有一些涉及日偽統治時期北京的治安機關、審判機關、監獄和其他司法設施，以及北京律師公會律師執業的相關法規。
（三）日偽統治時期北京市政法規的特點
日偽時期北京市政法規具有以下幾個不同於國民政府法律法規的獨特特點：
1、偽地方政府制定的組織法規
1938年1月，偽臨時政府成立北京特別市市公署，日本侵略者則在京設特務機關，向市府及下屬各局派遣顧問官和輔佐官，出席會議，批准發布文件，儼然是市府和各局的「太上皇」。1938年3月20日，成立新民會首都指導部。1944年7月13日，在市公署下又增設經濟局。因此，在這一時期形成了許多偽政權的組織法規、條例，其性質與國民政府時期北平市政府的法規完全不同，對於研究抗戰時期的日偽政權具有重要價值。
2、打擊抗日活動的政治法規
自北平淪陷後，中國共產黨領導的人民抗日斗爭連綿不斷，給日本侵略者以沉重的打擊。1941年至1942年間，日本連續進行5次強化治安，在城市實行配給制度，保甲連坐，統制各種物資，以鎮壓中國人民的反抗。在農村加緊討伐八路軍和抗日人民武裝，山區實行「集家並村」和「三光政策」，以對付中共領導的抗日民族解放戰爭。在侵略與反侵略的過程中，形成了一些政治性質的法律法規，是研究中國人民抗日戰爭史和日本侵華史的重要資料。
3、實行橫征暴斂的經濟法規
日本佔領北平後，大肆進行經濟掠奪，成立「北至開發株式會社」以及各種公司，統制、糧食、棉花、油料、鹽、煤炭、電力、運輸等資源，增加稅收，強迫「獻納」，以支持他們的侵略戰爭。1944年7月13日，市公署下又增設經濟局，以加強對北平市民的搜刮。在這一過程中形成的法規、條例，是日本在中國、在北京進行經濟侵略和掠奪的幫凶。
4、進行賣國奴顏宣傳教育的法規
在文化方面，日偽強制推行奴化教育，統制言論，推行所謂「中日親善」、「完遂聖戰」等侵略理論。偽政府為了鞏固和加強統治，相應地形成了許多宣傳日本侵略理論、強迫人民接受亡國統治的、強行灌輸侵略文化的法規、條例，這是偽政權統治時期特有的法律現象。
因此，深入研究日偽統治時期北京市政法規的內容和特點，進而研究這一時期的立法機關的概況、各司法機關、審判機關的制度建設和相應的法律制度概況，對於研究在日本統治下的北京這一段獨特的歷史具有重要意義，有助於進一步豐富、充實、深化北京史的研究。
五、抗日戰爭勝利後北平市政法規概況
（一） 法規產生的歷史環境和特點
抗日戰爭勝利後，影響北平市政法規產生的歷史環境有幾個特殊的方面，1、日本侵略者8年的佔領和殖民化，留下了大量的問題需要處理；2、作為主權國家的地方行政機構的市政行政系統遭到破壞，亟待恢復；3、日本的殖民統治使得北平人民生活極端貧困，亟待改善。4、國共兩黨以武力爭奪政權，並且最後導致內戰爆發，這使得北平市政法規缺乏一個穩定製定環境。而且，由於雅爾塔體系的形成，美國把中國劃入其勢力范圍，從政治、經濟和軍事上扶持國民黨政府。在此情況下，大量的美國軍隊進入華北，其中北平的美國軍隊就佔了很大比例，美國軍隊憑借1943年《處理在華美國軍人刑事犯罪案件條例》換文，胡作非為，破壞了北平的市政秩序。因此，除了繼承抗日戰爭之前的城市法規外，北平抗日戰爭勝利後的法規的制定目的和內容表現了如下幾個特點：1、處理日本侵略者佔領北平和對北平實行殖民化遺留的問題；2、恢復遭到日本侵略者破壞的城市當局的行政系統和使之正常運行；3、解決人民生活貧困問題；4、處理美國軍隊進駐北平造成的對於北平城市秩序破壞的問題。
（二）法規的主要內容
1、維護市場經營秩序。如《北平市政府關於市場商場管理規則》、《北平市政府關於人力車價目表規定》、《北平市政府關於制定管理煙業經紀行棧辦法》、《北平市政府關於修正本市工商業登記暫行辦法》、《北平市政府公布本市廣告牌招商承租辦法》、《北平市政府公布加強糧食市場管理辦法》等。
2、恢復市政機構並且使其正常運轉。如《北平市政府關於制定職員准假辦法五項、考勤辦法及工作日程規定》、《北平市警察局關於公文處理辦法》、《新派委人員臨時支薪辦法》、《北平市衛生局關於本市煙民調驗所設置辦法》、《北平市財政局提高行政效率推行辦法摘要》等。
3、關於整理市容、清潔街道。如《北平市處理穢水臨時辦法》、《北平市清潔專款徵收管理規則草案》、《北平市衛生局管理飲食物品店鋪及製造場所規則》、《北平市衛生局新生穢土處理方法大綱、坊里實務要義及區坊里人員防疫須知》等。
4、關於維護城市社會秩序。如《北平市政府關於本市禁煙禁毒暫行辦法》、《北平市警察局關於治安對策辦法五項》、《北平市政府警察局關於禁煙、禁毒暫行辦法》、《北平市警察局關於緝捕盜匪獎懲辦法》等。
5、關於處理社會問題。如《北平市財政局關於修正本市車款徵收章程》、《北平市政府公布本市食糧采購貸款暫行辦法》、《北平市政府公布本府平祟糧食購運處委託區公所辦理平祟食糧辦法》、《北平市難民救濟實施辦法及救濟協會組織規程辦事細則草案》等。
6、關於管理外國人和外國機構。如《北平市政府公布本市外國教會登記暫行辦法》等。
7、關於促進、扶助生產。如《北平市政府公布本市林業工作競賽辦法》、《北平市政府公布本市農作物耕種工作競賽辦法》、《北平市政府農田水利工作競賽辦法》、《北平市政府畜牧競富辦法》、《北平市政府關於春耕貸款辦法》。
8、關於處理勞動者待遇問題。如《北平市政府公布調整理發業浴堂業工人工資辦》、《北平市府關於調整技工待遇辦法》、《北平市政府公布關於制定勞資評斷委員會組織規程》等。
9、處理道路、交通維護和管理問題。如《北平市政府關於制定北平市政府警察局陸上交通管理實施辦法》、《北平市政府關於制定北平市整修道路溝渠辦法》、《北平市市民整修道路溝渠辦法》、《北平市公共汽車管理處運輸規章》等。
10、關於處理抗日戰爭遺留問題。如《北平市政府關於敵人在本市公私財產規定十月十日以後概行停止轉移的布告》、《北平市政府所屬各機關接收敵偽財產整理及報核辦法》、《北平市警察局關於韓國人暫免集中條件規定》、《北平市日偽佔用公私房產地產清理委員會組織規程》等。
11、關於房地產問題。如《北平市政府關於不動產移轉登記及稅契辦法》、《北平市財政局公布修正基地稅徵收規則》等。
12、關於賦稅問題。如《北平市財政局關於修正本市車款徵收章程》、《北平市政府關於調整團體公演征稅辦法》、《北平市政府催報公有土地收益情形及頒發公有土地管理辦法》等。
13、關於教育問題。如《北平市高中學生畢業會考章則》、《北平市教育局印發校舍校具籌修委員會章則》等。
14、關於財政問題。如《北平市政府頒發民國卅六年一至七月份總預算科目內所超支各款及臨時費核定動支辦法》等。
15、關於娛樂業的管理問題。如《北平市政府公布管理本市跳舞廳暫行辦法》、《北平市警察局關於提前核准管理音樂廳暫行辦法》、《北平市警察局關於修正管理音樂廳暫行辦法》、《北平市政府關於管理音樂廳暫行辦法》等。
16、關於駐北平美軍犯罪的管理。如《北平市警察局呈報中美警憲聯絡室協議》。
總之，近代北京城市法律法規，是近代北京城市法制史的重要內容，而近代北京城市法制史則是近代北京城市發展史的重要內容，編纂近代北京城市法律法規有助於研究近代北京城市法制史，進而有助於研究中國近代城市史和中國近代社會史，豐富中國近代史的研究內容。
⑧ 市人民政府如何構建各部門的規章制度
一、充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性
依法行政是依法治國的重要組成部分,對依法治國基本方略的實行具有非常重要的意義。今後幾年是通州區率先基本實現現代化的關鍵時期,為了全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神,實現「建設北京新城區」的戰略構想,促進本區社會主義物質文明、政治文明和精神文明全面協調發展,維護改革發展穩定大局,使通州的各項工作走在全市乃至全國前列,必須全面推進依法行政工作。
國務院《綱要》貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神,確立了用十年左右的時間基本實現建設法治政府的宏偉目標,明確了我國全面推進依法行政的指導思想、基本原則和基本要求、主要任務和措施,是新時期全面推進依法行政、建設法治政府的行動綱領,對於進一步推進社會主義政治文明建設,全面落實科學發展觀,加強政府自身建設具有重要意義。
本區全面推進依法行政工作,應當認真貫徹《綱要》提出的指導思想和基本原則,落實《綱要》確定的各項任務,努力做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。建設法治政府是一個長期的任務,需要堅持不懈的努力,本屆政府將全面貫徹落實《綱要》提出的各項任務和措施,努力提高依法行政水平,為本區率先基本實現現代化和「建設北京新城區」營造良好的法治環境,為建設法治政府打下堅實基礎。
二、今後幾年推進依法行政的主要任務和措施
(一)深化行政管理體制改革,轉變政府職能。
1.進一步轉變經濟管理職能。處理好政府與市場、政府與企業的關系,切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來,保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利。深化投資體制改革,實現政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開,發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
2.進一步推進社會事業管理體制改革。按照政事分開、管辦分離的原則,深化科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業管理體制改革。按照市場化原則發展和規范各類行業協會等自律性組織,逐步將政府部門承擔的資質認定審查、行業信息披露等方面的職能移交給行業組織,發揮其行業管理與行業自律作用。
3.依法規范市場准入,加強市場監管。建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。本區所有行業和領域除法律、法規、規章明令禁止的以外,要向國內外投資者開放。進一步加強和規范資本、產權交易、土地、技術等各類要素市場監管,保證市場監管的公正性和有效性。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管長效機制,加快構建社會信用服務體系,建立失信懲戒機制。
4.建立健全公共安全的預防和應急處理機制。進一步完善各類安全責任制度,強化政府對安全的監督管理職責,及時消除安全隱患。建立並完善對自然災害、事故災難、突發公共衛生和社會安全事件的預警預測體系、應急指揮處置體系、搶險救援與物資保障體系,建立統一的應急指揮系統,提高政府應對突發事件和抵禦風險的能力。
5.創新政府管理方式。嚴格執行行政許可法,規范行政許可行為,落實行政許可設定、實施和監督檢查等相關配套制度,逐步建立與市場經濟相適應的行政許可制度。總結行政管理體制改革試點經驗,實行「一個窗口對外」、集中辦理、統一辦理、聯合辦理等便民、高效的管理方式,提高辦事效率和服務水平。積極探索和運用政府指導、行政合同等間接管理、動態管理手段,促進政府管理方式的創新和優化。加快電子政務建設,加強政府部門之間的信息互通和資源共享,擴大政府網上辦公的范圍,使網上辦公成為公眾辦事的重要手段,促進政府管理的公開、便民、精確、高效。
6.全面推進政府信息公開,保障人民群眾知情權。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私事項外,行政機關應當公開政府信息。對於社會關注的熱點問題,行政機關應當及時發布相關信息。對公開的政府信息,公眾有權查閱。行政機關應當落實和完善政府信息公開的相關制度,規范信息公開的標准和程序,完善、整合信息公開的渠道並為公眾查閱政府信息提供便利條件。
7.規范公共財政管理,完善依法行政的財政保障機制。完善公共財政體制,明確各級政府的財政支出責任。全面推行部門預算,行政經費統一由財政納入預算予以保障,所有財政性支出統一由國庫直接或授權支付。建立健全規范化、程序化的政府采購制度和監督管理體系。統籌安排政府非經營性資產,加強政府公共工程管理,建立政府資產實物管理與預算管理相結合的有效機制。建立財政支出績效評價體系,降低行政成本,提高財政資金使用效益。繼續清理和規范行政事業性收費,深化收支兩條線管理,安排年度預算不得與行政機關的行政事業性收費和罰沒收入掛鉤,禁止向執法人員下達或者變相下達罰款指標。
(二)完善行政決策機制,推進依法、科學和民主決策。
8.健全行政決策機制。按照《綱要》建立健全科學民主決策機制的要求,完善政府內部決策規則。各級政府及其工作部門必須按照法律規定的職責行使行政決策權。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。
9.完善行政決策程序。建立健全決策公開制度,除依法應當保密的外,決策事項、依據和結果應當公開,公眾有權查閱。建立決策的公眾參與、專家咨詢論證、合法性評估和重大決策集體討論等制度。對涉及經濟社會發展全局的重大事項,廣泛征詢意見,充分進行協商和協調,對同群眾利益密切相關的重大事項,實行公示、聽證等制度,擴大人民群眾的參與度。對專業性、技術性較強的重大事項,認真進行專家咨詢論證。重大決策在決策過程中要進行合法性論證,並由決策機關集體合議決定。
10.建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。建立決策跟蹤評估制度,行政機關應當確定機構和人員,定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋,並適時調整和完善有關決策。按照「誰決策、誰負責」的原則,建立健全決策責任追究制度,實現決策權和決策責任相統一。
(三)提高制度建設質量。
11.全面落實制度建設的基本要求。制定規范性文件,要認真貫徹執行《綱要》提出的基本要求，緊密結合通州經濟社會發展的實際和改革發展穩定的大局,依法解決政府管理中突出的矛盾和問題,為政府履行職能提供製度保障;處理好行政機關權力和責任,公民、法人和其他組織的權利和義務的關系,規范政府權力,切實保障人民群眾的合法權益;根據法律規定,嚴格按照法定許可權和法定程序進行,維護國家的法制統一;規范性文件的內容要具體、明確,具有可操作性,符合本區的實際,能夠切實解決問題。
12. 建立健全規范性文件制定、公布制度。規范和改進政府規范性文件制定工作,擴大政府制定規范性文件工作的公眾參與程度。做好制定規范性文件的前期調研工作,充分論證制定規范性文件的必要性和可行性。起草制定規范性文件草案,採取多種形式廣泛聽取意見。積極探索開展對聽取和採納意見情況的說明工作。實行制定規范性文件工作者、實際工作者和專家學者三結合,建立健全專家咨詢論證制度。強化法制部門統一審查職能。規范性文件通過後,應當在本區發行的報刊和政府網站上公布,便於公民、法人和其他組織獲取。堅持並完善政府規范性文件公民自由索取制度。
13.制定規范性文件不得違反法律、法規和規章的規定,不得設定行政處罰、行政許可、行政收費和行政強制,不得違法限制行政管理相對人的權利或增加其義務。
14.加強對規范性文件的解釋工作,對需要進一步明確涵義的,由制定機關及時作出解釋。開展規范性文件實施效果評估和定期清理工作。規范性文件施行後,制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。實施機關應當將評估意見報告制定機關;制定機關要定期對規范性文件進行清理並將清理結果對外公布。
(四)切實履行行政執法職責,規范行政執法行為。
15.深化行政執法體制改革。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,減少行政執法層次。進一步推進和完善城管、交通、文化等領域的綜合行政執法,探索相對集中行政許可權。建立行政執法協調機制,完善行政執法機關內部監督制約機制。
16.建立健全行政執法程序。認真貫徹執行行政處罰法、行政許可法和有關法律、法規,建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政行為的程序,把保障公民、法人和其他組織的知情、陳述申辯、聽證、申請復議和提起行政訴訟等一系列權利以及約束行政機關自由裁量權作為健全行政執法程序制度的重點,減少執法的隨意性。法律、法規和規章賦予行政機關自由裁量權的,實施機關要制定具體規定,規范自由裁量權的行使。行政機關具體行政行為涉及自由裁量的,應當在行政決定中說明理由。
17.強化行政執法責任制。繼續推行和完善執法責任制,依法界定執法職責,促進行政機關和工作人員切實履行職責,切實解決執法不到位的問題。進一步推行行政執法的評議考核制和錯案追究制,評議考核應當充分聽取公眾的意見。加強行政執法案卷管理和評查工作,加大行政處罰案卷評查的糾錯力度,探索建立行政許可案卷評查制度。
18.加強行政執法隊伍建設。建立健全行政執法主體資格制度,清理、確認並向社會公告行政執法主體。實行行政執法人員資格認證、證件管理和培訓考核制度,對徇私枉法、執法違法、侵犯群眾利益的執法人員,堅決清除出行政執法隊伍。
(五)積極做好防範和化解社會矛盾工作。
19.從源頭積極防範社會矛盾的產生。從建立和諧社會、保障社會公平和正義的高度,重視和做好人民內部矛盾的排查調處工作。進一步完善人民內部矛盾排查調處制度,堅持定期排查和重點時期排查相結合,及時發現、化解矛盾。
20.充分發揮調解在解決社會矛盾中的作用。積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作,加強街道、社區和鄉鎮、村人民調解委員會建設。健全調解網路,積極穩妥地發展行業性、區域性調解組織,提高調解組織的社會公信力。
21.切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題,保障群眾依法信訪的權利。加強信訪工作責任制,完善信訪處理規則,督查信訪事項辦理。建立信訪反饋與研究政策聯動機制,對帶有普遍性的社會矛盾,及時提出完善、調整相關政策的建議。積極引導公民、法人和其他組織運用法律手段解決糾紛和爭議。
(六)強化對行政行為的監督。
22.接受人大監督、政協民主監督和人民法院依照行政訴訟法的規定實施的監督。各級人民政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督,向其報告工作、接受質詢。區政府應當依法向區人大常委會報告依法行政工作。各級人民政府要自覺接受政協的民主監督,虛心聽取其對政府工作的意見和建議。對人民法院受理的行政案件,行政機關應當積極出庭應訴、答辯,自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定。
23.強化社會監督。各級行政機關應當完善群眾舉報制度,高度重視新聞輿論監督,對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實,依法及時處理並反饋。
24.加強對規范性文件的合法性審查。完善規范性文件的審查備案制度，對報送的規范性文件,負責審查備案工作的法制機構應當依法審查,做到違法必糾。公民、法人和其他組織提出的對有關規范性文件的異議,制定機關及其上級機關應當及時受理和處理。
25.加強行政復議工作。行政機關應當按照《綱要》和《意見》的要求,提高行政復議工作質量。行政機關復議工作機構的設置應當符合行政復議法的規定，適應工作需要。建立行政復議工作人員資格制度,定期組織對行政復議工作人員的培訓。完善行政復議責任追究制度,對依法應當受理而不受理行政復議申請,應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法,不在法定期限內作出行政復議決定以及違反行政復議法的其他規定的,應當依法追究其法律責任。建立法制建議制度,行政復議機關對辦理行政復議案件過程中發現的行政執法工作問題,要及時向行政機關提出改進工作的建議。
26.創新層級監督,加強監察、審計監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度,探索層級監督的新方式,加強對下級行政機關具體行政行為的監督。加強廉政監察、執法監察和效能監察,重點圍繞「建設北京新城區」、政府投資項目招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購以及群眾關心的熱點、難點問題,加大監督和專項檢查力度。加強對財政收支、政府投資管理和重點建設項目以及稅收征管的審計監督。監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合,及時通報情況,形成監督合力。
(七)不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。
27.提高領導幹部依法行政的能力和水平。加強和完善領導幹部學法制度,發揮區黨校和行政學校的主導作用,把法律知識培訓納入領導幹部理論培訓的總體計劃,定期或者不定期對領導幹部進行依法行政知識的培訓,在五年內完成對處級領導幹部基本法律知識的輪訓。鄉鎮政府和區政府各部門的領導幹部要加強法律知識學習的針對性,注重學習效果,並組織好本地區、本部門的學法活動，每年應當舉辦法制講座。
28.加強行政機關工作人員依法行政學習和培訓工作。堅持學用一致、分級分類的原則,採取自學與集中培訓相結合的方式,充分利用現代化信息手段,深入開展行政機關工作人員依法行政的學習和培訓。制定行政機關工作人員依法行政培訓辦法和培訓考試大綱,明確培訓內容、學時和考試標准。有關單位應當把依法行政知識列入行政機關工作人員錄用考試、資格考試以及行政機關工作人員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。
29.加強依法行政考核。建立和完善行政機關工作人員依法行政考核制度。把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容,完善考核制度,制定具體的措施和辦法。
三、全面推進依法行政的保障措施
(一)加強對推進依法行政工作的組織領導。區政府全面推進依法行政的工作,由區長負總責。成立通州區全面推進依法行政工作領導小組,負責制定本區全面推進依法行政工作的總體方案和年度實施意見,協調、指導、考評、督促全區落實推進依法行政的各項工作,組織開展全區推進依法行政工作的調查研究等。各鄉鎮政府和區政府各部門也要建立健全推進依法行政工作的組織領導機制,其行政首長為推進依法行政工作的第一責任人,一級抓一級、逐級抓落實。
(二)分解任務,明確責任,嚴肅紀律,強化督促檢查。本實施意見規定的各項工作任務要分解到區政府各工作部門,做到工作任務、責任部門和責任人「三落實」。負有牽頭責任的單位要切實擔負起統籌協調的責任,其他責任單位要主動配合,共同完成所承擔的任務。區政府建立依法行政評價體系,完善監督考核辦法,把依法行政情況作為監督考核的重要內容。對於推進依法行政成績突出的單位,予以表彰和獎勵;對於落實本實施意見不力的,要嚴肅紀律,追究有關人員相應的責任;對於依法行政考核不合格的,責令限期整改,該部門當年不得被評為政績突出單位。區政府有關部門要根據《綱要》和《意見》,制定本區全面推進依法行政工作的具體辦法和配套措施,做到落實《綱要》和《意見》要有總體規劃、年度要有具體安排。做到目標明確、重點突出、分步實施、整體推進。鄉鎮政府和區政府各部門要定期研究本地區、本部門依法行政工作,加大依法行政宣傳力度,將推進依法行政工作的組織、調研、宣傳、獎勵等專項經費列入財政預算,保證推進依法行政工作的順利開展。
(三)堅持推進依法行政工作報告制度。各級政府應當每年向同級黨委、人大及其常委會和上級政府報告推進依法行政的情況；區政府各部門要每年向區政府報告推進依法行政的情況。
(四)切實加強政府法制機構建設。鄉鎮政府和區政府各部門要按照《綱要》和《意見》的要求,切實加強政府法制機構和隊伍建設,配備得力幹部,充實必要的專業人才,加強培訓工作,切實提高工作的能力和水平,使法制機構的設置、人員配備、工作經費、辦公條件與其責任、任務相適應,與推進依法行政的要求相適應,充分發揮其在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。
⑨ 北京市財政局社保處
建設單位如何應對國債項目財務審計：
一、國債專項資金納入政府預算內基本建設資金管理范圍。市屬各單位、各區縣財政局和項目實施單位要按照國務院確定的用途和基本建設管理程序安排使用國債專項資金，並按照北京市財政局《關於轉發財政部〈基本建設財務管理若干規定〉的通知》（京財建〔1998〕894號）、《關於印發北京市利用國債轉貸資金管理辦法的通知》（京財建〔1998〕1084號）和《關於印發北京市國債轉貸資金還款管理辦法的通知》（京財建〔1998〕1085號）等文件規定，切實加強基本建設項目財政財務管理和監督，努力提高資金使用效益。
二、按規定及時足額將國債專項資金撥付到項目建設單位。為確保國債專項資金及時發揮效益，市財政局根據年度投資計劃和基本建設支出預算，將資金分批撥付到有關主管部門或區縣財政局；有關主管部門或區縣財政局應立即將資金撥付到項目建設單位。嚴禁滯留、擠占和挪用國債專項資金。為便於了解和掌握國債轉貸資金項目的資金使用計劃，各區縣財政局、各有關部門要認真填列《國債轉貸資金分年度使用計劃表》（附後），於1998年12月20日前報送市財政局。
三、確保配套資金及時足額到位。各主管部門和區縣財政局要切實加強資金來源管理，督促項目概算中其它來源的資金及時足額到位。其它各種來源的資金，特別是銀行貸款和自籌資金的到位進度不得低於國債資金到位的比例。配套資金不落實或長期不能到位的，財政部門有權緩撥或停撥國債專項資金。
四、切實加強國債專項資金使用項目的財務管理。國債專項資金必須做到專款專用，按規定的標准開支。經批準的新建項目，財政部門要主動參與審查項目概算，參與項目工程招投標工作；要由財政部門或財政部門委託的社會中介機構審查工程預算、結算，作為辦理工程款撥付和結算的依據；要按規定搞好項目的年度財務決算；項目竣工要按規定搞好竣工驗收和竣工財務決算審查；各級財政部門要協調項目的主管部門切實開展和搞好建設項目後評估工作。
五、切實加強國債專項資金的監督管理。各級財政部門要對國債專項資金的使用和管理進行經常性的監督、檢查，充分了解和掌握有關項目前期准備情況、專項資金下達情況和項目完成情況，不允許擅自挪用國債專項資金，不允許用國債專項資金置換其它已投入的資金，不允許隨意擴大工程規模、拖延工期、留下資金缺口。對違規、違紀，擠占、截留、挪用國債專項資金，或工作失職造成資金損失浪費的，要追究有關領導人和當事人的責任，情節嚴重構成犯罪的要追究刑事責任。
六、統籌規劃，確保按期歸還國債轉貸資金。各區縣財政部門及用自有資金還款的項目要根據本地區、本部門的狀況，認真做好國債轉貸資金的還款規劃，按照與北京市財政局簽定的借款協議確定的貸款數額、貸款期限、貸款利率，認真測算各項還款來源，定出切合實際的分年度還款計劃，確保按期歸還國債轉貸資金。各區縣財政部門、各項目主管部門要按年度填報《國債轉貸資金還款計劃表》（附後），於每年12月31日前報送市財政局。
七、及時准確反饋國債專項資金的使用信息。項目建設單位要定期向上級主管部門和同級財政部門反饋有關情況。並按季度填列《國債專項資金匯總分析表》和《國債專項資金項目分析表》（附後），於每季終了三日內報市財政局，同時著重反映下列情況：
1.本地區、本部門申請國債專項資金總額；
2.使用國債專項資金的項目情況；
3.國債專項資金到位情況；
4.使用專項資金項目的配套資金來源及到位情況；
5.項目工程進展情況；
6.項目的財務及管理情況；
7.國債專項資金使用中存在的問題；
8.建議。
八、認真做好國債專項資金項目的投資效益分析。各項目主管部門要就國債專項資金對推動本行業或本地區經濟增長的作用和效果做認真、科學的分析，每季度提交一份分析報告。分析報告要選擇一些項目，進行典型解剖，要對國債專項資金的財務管理情況進行分析。
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⑩ 北京市政府十五號令都規定哪些內容了
北京市住宅鍋爐供暖管理規定（北京市政府15號令）。請大家仔細閱讀，特別是第八條、第九條、第十二條。 第一條 為加強本市住宅鍋爐供暖管理，保證採暖用戶的正常採暖，維護供暖單位的合法權益，制定本規定。 第二條 凡在本市行政區域內利用鍋爐向住宅供暖的單位（以下簡稱供暖單位）及其採暖用戶（包括單位和個人），均須遵守本規定。 第三條 市、區、房地產管理局是本市住宅鍋爐供暖工作的管理機關，負責監督、檢查本規定的實施。 市、區、縣住宅鍋爐供暖管理辦公室（以下簡稱供暖辦）負責住宅鍋爐供暖的日常管理工作。 第四條 新建、改建、擴建住宅鍋爐供暖工程的設計方案，必須徵得房地產管理機關同意；工程竣工後，必須有房地產管理機關參加驗收。 新建、改建、擴建住宅鍋爐供暖工程需在當年向住宅供暖的，應在當年９月底以前完工。 第五條 供暖單位應當具備下列基本條件： （一）有確定的採暖用戶和相應的供暖設備，供暖設備必須能夠正常使用； （二）有相應的專業管理幹部、技術人員及培訓合格的司爐、維修、化驗等人員； （三）有滿足正常供暖需要的資金。 第六條 房地產管理機關應當對供暖單位進行資質審查，經審查符合條件的，發給「鍋爐供暖證』。 第七條 供暖單位與採暖用戶應當簽定協議，就管理范圍、管理責任、服務方式、供暖費繳納等內容達成一致，明確雙方的權利和義務，並嚴格按照協議執行。 供暖單位與採暖用戶簽定的協議，應當向當地區、縣供暖辦備案。 第八條 供暖單位應當遵守下列規定： （一）當年１１月１５日至次年３月１５日必須保證供暖，並根據實際情況或者按照市人民政府的要求提前或者延長供暖。 （二）供暖期間實行每天２４小時連續供暖，保證採暖用戶的室內溫度不低於１６℃。 （三）對司爐、維修等人員進行定期或者不定期的培訓，督促、檢查司爐、維修等人員持證上崗；並建立健全崗位責任制度和各項管理制度。在供暖期間向採暖用戶公布值班地點、值班電話及服務公約。 （四）嚴格按照規定標准收取供暖費。供暖費必須專款專用，供暖單位不得改變供暖費的用途。 （五）負責供暖設備的維修、養護和更新改造（供暖單位和採暖用戶另有協議的除外），供暖設備的維修和更新改造必須在當年９月底以前完成。 （六）供暖開始前應當進行點火調試，供暖系統的冷態試運轉及試壓、充水等工作必須在當年１０月底以前完成。 （七）每年９月底以前，必須到房地產管理機關按照要求登記備案，接受房地產管理機關的業務指導和監督檢查，並嚴格遵守環保、勞動、消防、物價等方面的管理規定。 （八）按照規定向市、區、縣供暖交納管理費。 管理費標准由市物價局、市財政局審核，經市人民政府批准生執行。 第九條 供暖單位在供暖期內因意外事故或者其他不可抗拒原因需暫停供暖的，應及時通知採暖用戶，並迅速採取有效措施恢復供暖。停暖時間超過１２小時的，必須通知房地產管理機關。 非經市房地產管理機關批准，供暖單位不得以任何其他原因停止供暖。 第十條 採暖用戶應當遵守下列規定： （一）愛護供暖設備，保持供暖設備的完好，積極配合供暖單位對供暖設備的檢修、維護工作。 （二）不得擅自增加散熱器、擴大採暖面積或者拆改室內採暖設備。 （三）嚴禁取用供暖系統循環水。 （四）按照規定的期限和標准向供暖單位交納供暖費。 採暖用戶是單位的，由單位統一向供暖單位交納；採暖用戶是個人的，由房屋承租人所在單位交納；房屋承租人無工作單位的，由房屋承租人個人交納。 第十一條 任何單位和個人不得占壓從暖管線，不得在供暖管線安全防護范圍內堆物堆料、排放污水、挖坑取土。 第十二條 供暖單位違反本規定的，由房地產管理機關視情節輕重，給予下列處罰： （一）未取得「鍋爐供暖證」擅自供暖的，責令限期補辦手續；逾期仍未取得「鍋爐供暖證」的，處１０００元以上５０００元以下罰款。 （二）在規定的供暖期內擅自推遲或者提前 結束供暖的，責令立即供暖，並按減少供暖天數每天處１０００元罰款，同時將未供暖期間的供暖費退還給採暖用戶。 （三）因管理不善等原因造成停止供暖的，或者未經市房地產管理機關批准擅自停止供暖的，責令立即供暖，並按停止供暖天數每天處１０００元罰款，同時將未供暖期間的供暖費退還給採暖用戶。 （四）因供暖單位責任造成採暖用戶室內溫度不足１６℃的，責令限期改正；逾期不改的，處１０００元以上５０００元以下罰款。 （五）未建立健全崗位責任制和各項管理制度的，可處２００元以上１０００元以下罰款。 （六）不按照規定到房地產管理機關登記注冊的，可處２００元以上１０００元以下罰款。 第十三條 採暖用戶擅自曾加散熱器、擴大採暖面積、拆改室內採暖設備或者取用供暖系統循環水的，應當恢復原狀，並賠償供暖單位的經濟損失；情節嚴重、影響正常供暖的，由房地產管理機關處責任人５０元以上２００元以下罰款，處責任單位５００元以上２０００元以下罰款。 第十四條 採暖用戶與供暖單位發生糾紛，可申請房地產管理機關協調解決。 採暖用戶無正當理由拒絕繳納供暖費的，房地產管理機關可以責令限期繳納，逾期仍不繳納的，按日累計加收應繳供暖費１％的滯納金；情節嚴重、拒不繳納的，經市房地產管理機關批准，供暖單位可以對其停止供暖。 第十五條 占壓供暖管線或者在供暖管線安全防護范圍內堆物堆料、排放污水、挖坑取土造成供暖管線損壞的，由房地產管理機關現令責任單位或者個人立即改正，除賠償經濟損失外，處責任單位１０００元以上５０００元以下罰款，處責任人２００元以上１００００元以下罰款。 第十六條 本規定具體執行中的問題，由市房地產管理局負責解釋。 第十七條 本規定自１９９４年９月１日起施行。