棚戶區改造規章

『壹』 棚戶區的改造

http://www.doc88.com/p-314986257981.html 一、棚戶區改造問題概述 「棚戶區」這一名詞來源於遼寧撫順、阜新的工業貧民聚集區。由於歷史和現實的原因，棚戶區的居住條件長期沒有改善，房屋結構簡陋，缺乏必要的市政基礎設施，居民生活不便。改造棚戶區，可以使城市中一些臟、亂、差的死角得到了治理，在提高生活質量的同時，也改善了城市人居環境，提升了城市品位，是事關民生的一項系統工程。而且，通過改造棚戶區，不僅使棚戶區居民的居住條件得到了改善，而且促進了存量土地的有效利用，節約了寶貴的土地資源，有利於政府更好地規劃、建設城市，為城市的進一步發展打下了良好的基礎。 各地政府近年來陸續出台一系列政策措施，對城市和礦區棚戶區開展大規模拆遷改造。政府高度重視，把改造棚戶區作為一項重要舉措。棚戶區改造涉及政府的各個部門，涉及社會的方方面面，處理起來千頭萬緒，其專業性、社會性和法律性非常強。具體實施中，需要注意很多問題。 太原近幾年重點改造的城市棚戶區地塊共336塊，總佔地面積約570公頃。這些棚戶區除早期的危舊房改造過程中遺留下來的「開發死角」，絕大部分屬企業老舊住房，像耐火廠宿舍、省建五公司宿舍等。粗略估算，住在城市棚戶區的至少有上萬戶人。市房地局一位工作人員坦言，城市棚戶區普遍存在著公共配套設施缺乏、市政配套設施缺乏、安全隱患大和居住條件差的問題。 考慮到棚戶區居民的利益，太原市出台了《太原市人民政府關於城市居民棚戶區改造的實施意見》。規劃部門編制出《太原市城市居民棚戶區改造專項規劃》。方案明確表示，棚戶區規劃范圍為城市中心區及外圍組團和一些重要地區。規劃人員表示：「現有棚戶區地塊，改造後將主要作為居住用地、公共服務設施用地、道路廣場用地、市政設施用地和綠化用地五種類型。」按規劃，居住總用地為318公頃，規劃住宅建築面積約681萬平方米；公共設施總用地約83公頃，規劃建築面積約212萬平方米；道路總用地94公頃；市政設施規劃一處消防站，另外設置若干開閉所；規劃新增各類綠地面積約53公頃。 目前，太原市已經建設的棚戶區改造項目有：龍潭公園片區、敦化坊片區項目等，這些項目已完成了規劃、方案制定、動遷和拆遷，進入建設階段。 二、棚戶區改造的主要流程 （一）城市總體規劃的制訂 根據《中華人民共和國城市規劃法》及相關法律法規的規定，涉及城市總體布局和發展規劃的重大事項，需由國家權力機關即人大及人大常委會審批通過，方可具體實施。 （二）土地使用權的轉移 棚戶區的土地使用權主體多樣、權屬性質復雜，既有通過劃撥方式取得土地使用權的情形，又有通過出讓、轉讓方式取得土地使用權的情形。根據國家土地管理法規，除劃撥取得土地使用權外，其他國有土地使用權的取得應採取招標、拍賣、掛牌的方式；集體土地使用權必須在國家實施徵收、徵用後，方能轉為可以改造實施的用地。 （三）拆遷補償合同的簽訂 拆遷補償合同涉及到主體的確定、拆遷時間、補償標准、價款支付、回遷條款、異議處理和爭議解決等。所以，拆遷補償合同的談判與簽訂是棚戶區改造中一個既無法迴避又必須認真對待的問題。 （四）行政機關行政許可和行政裁決權的行使 根據《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷行政裁決規程》的規定，城市房屋拆遷中的拆遷人應在取得房屋拆遷許可證後方能實施拆遷。對拆遷雙方當事人達不成補償協議的，應由行政機關進行裁決。由此，在拆遷中引發的許可證是否合法，補償標準的確定是否正當合理，應否舉行聽證，都成為爭議的焦點。所以，行政機關在棚戶區改造中的行政行為是否合法，權力行使是否符合法定程序，對改造的實施顯得尤為重要。 （五）建設施工合同的簽訂與監督管理 在拆遷基礎工作完成後，實施改造重建任務的開發商或建設單位，需要選擇具有資質和實力的施工單位，以保證質量、進度及成本的控制，這自然會涉及到總包合同、分包合同的簽訂、物質材料的采購、勘驗設計合同的簽訂及工程咨詢服務合同的確定等。所有這些與工程相關的事項，均對改造工作能否達到要求、能否如期完成，對拆遷戶居住環境的好壞和法律權益能否得到保護起著決定性的作用。 （六）招投標程序的進行 根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》及《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》等相關規定，棚戶區改造項目的土地取得、設計和施工均需採取法定的招投標程序進行，即委託人採取招標公告的方式，遴選項目設計單位、施工單位和管理單位等進行工程建設，由此來保障整個改造工程在最大限度的公開、公平、公正原則下來運行，從而保障效率的最大化。委託人包括：政府主管部門、開發商、建設單位及其他管理部門等。招投標程序除了招投標合同的簽訂外，其外延還涉及到招標文件的組織與設計、投標文件的准備、保證單位及銀行保函的確定、共同賬戶的開立等一系列涉法問題。 （七）其他相關法律問題 1、在政府作為直接開發主體的情況下，採用「工程代建」方式所產生的委託人和受託人之間，受託人和施工單位之間的因代建衍生的法律關系。 2、在改造區居民具備相應條件時，採取集資合作方式改造棚戶區，涉及到居民之間合作協議的簽訂，出資人與開發商的委託協議、開發商與施工單位的建設合同的准備等。 3、棚戶區改造完成後，管理與服務應是鞏固改造成果的必要工作之一，這涉及到物業管理單位的選擇，服務合同的簽訂和履行，公用事業合同的確定以及後續保障服務合同等。 三、棚戶區改造的主要法律、政策依據 （一）憲法 我國《憲法》第十三條規定：「公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行徵收或者徵用並給予補償。」 （二）物權法 我國《物權法》自2007年10月1日起施行，這部調整因物的歸屬和利用而產生的民事關系的民事基本法律的頒布施行，對於維護國家基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序，明確物的歸屬，發揮物的效用，保護權利人的物權，將發揮重要作用。《物權法》是棚戶區改造過程中涉及的土地和房屋等有關權屬問題及其變化的主要法律依據，其它法律、法規、政策等均應依據物權法制定和實施。《物權法》第七十六條規定：「『 下列事項由業主共同決定：……（六）改建、重建建築物及其附屬設施； 應當經專有部分佔建築物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。」第四十二條規定：「為了公共利益的需要，依照法律規定的許可權和程序可以徵收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。」而對於「公共利益」，法律沒有明確的規定，造成實踐中難以把握。 （三）行政管理性法律 有關棚戶區改造的行政管理性法律主要有：《城市規劃法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《中華人民共和國招標投標法》等。 （四）行政法規、規章 有關棚戶區改造的行政法規、規章主要有：《城市房屋拆遷管理條例》（擬修改）、《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、《國務院辦公廳關於促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發〔2008〕131號）住房城鄉建設部、發展改革委、財政部聯合印發《2009-2011年廉租住房保障規劃》等。 （五）地方法規、規章、規范性文件 有關棚戶區改造的地方法規、規章、規范性文件主要有：山西省人民政府《關於實施國有重點煤礦棚戶區改造的意見》（晉政發[2006]8號）、山西省人民政府《關於實施城市居民棚戶區改造的指導意見》(試行) 山西省建設廳《關於嚴格控制棚戶區改造住宅戶型建設標準的通知》（晉建房字[2006]434號）、太原市人民政府《關於城市居民棚戶區改造的實施意見》（並政發〔2007〕23號）、太原市規劃局編制《太原市城市居民棚戶區改造專項規劃》等。 四、棚戶區改造所涉主要當事人及法律關系 （一）棚戶區改造所涉法律關系的主體 根據棚戶區改造的實際情況，其中所涉主體主要有被遷人、開發商及政府。另外還有實施拆遷的拆遷執行人、政府具體負責的主管部門、社會中介機構等。被遷人主要是指居住在城市規劃區內屬棚戶區的居民、房屋承租人、企事業單位以及屬「城中村」情況的農民。此種主體不可謂不多，也不可謂不復雜。開發商是指具有房地產開發資格和資質，具備開發能力，能夠提供回遷住房，並在拆遷地址上進行工程重建的開發單位。它的存在形式主要是房地產開發公司，也包括具有建築資質的其他工程建設單位。政府在棚戶區改造中的特殊地位和作用決定了其在改造中的特定職責和身份屬性。除了在宏觀方面的法規政策制定及資源配置外，整個棚戶區改造能否得以順利實施，政府在微觀方面的指導與協調功能也不容忽視。 由於棚戶區改造涉及的主體較多，因此法律關系相對復雜。這其中包括：政府基於法律法規的規定行使的行政指導與行政強製法律關系，開發商與政府的土地使用權劃撥、出讓法律關系，開發商與拆遷人的拆遷補償法律關系，開發商與實施拆遷人的委託法律關系等。在所有的這些棚戶區改造所涉及的法律關系中，起主導或決定性作用的，應該是土地使用權出讓、轉讓法律關系和拆遷補償法律關系。 （二）棚戶區改造所涉法律關系 1、土地使用權出讓、轉讓法律關系 由於確定為棚戶區的地塊多為經濟發展相對落後的區域，加之歷史原因，情況較為復雜。按照現行的土地管理法律制度，棚戶區改造所涉及到的土地一般都由政府土地收儲中心收回，然後或劃撥或公開拍賣。而棚戶區的土地使用權狀況是：有土地使用證的土地使用權、無土地使用證但能證明其來源合法的土地使用權、無任何正規手續的土地使用權、因舊城改造而變為城市居民的農民的原集體土地使用權等。因此涉及到的土地使用權關系非常復雜，理順其中的各種關系是保證棚戶區改造正常進行的基本保證。但一個總的前提是，必須通過法定程序將該土地使用權合法化或者市場化，方能使之進入棚戶區改造的范圍中。 2、拆遷補償法律關系 城市改造的拆遷工作一直以來就是城市化進程的一大障礙。因為一方面是社會經濟發展和公共利益維護的需要，另一方面是居民的基本生活需求和保障。很多棚戶區改造項目難以順利進行，中途擱淺，很大程度上都是由於拆遷工作未能達到預期目的造成的。由於法律的不完善或執法、守法標准不高，在拆遷中雙方有法不依，野蠻拆遷、暴力抗法現象時有發生；在實行貨幣補償、產權調換等拆遷方式時，雙方對合同中的約定條款達不成一致或理解不同導致的糾紛層出不窮，這對城市整體規劃的實施以及社會的安定和經濟的發展都造成了很大的破壞和阻滯。 五、對政府處理棚戶區改造中面臨的實際問題的建議 （一）妥善處理被拆遷人與政府間關系 被拆遷人對政府的拆遷工程不理解，認為政府是為開發商服務的，開發商拿政府的「民心工程」做「擋箭牌」。對於被拆遷人的這種不理解情緒,律師建議：棚戶區改造的各個環節「陽光作業」，真正把好事辦好。改造的前期准備階段，要充分調查論證，聽取被拆遷人的建議，讓被拆遷人選出自己的代表，必要時可舉行聽證，使政府（拆遷人）和被拆遷人達成認識上的基本統一，這樣就會形成被拆遷人內部之間的相互宣傳，使被拆遷人產生確信，從行動上形成統一，有利於後期工作的順利開展。 （二）要及時糾正被拆遷人的片面認識 被拆遷人往往拿出法律體系中的一部或對自己有利的，一點蓋全，過分強調權利，而忽視自己的義務，即被拆遷人只拿《物權法》說話，形成對立情緒。其實政府和被拆遷人的權利義務是統一的，目標是完全一致的。作為政府，應該加大棚戶區改造的相關法律法規的宣傳力度，不厚此薄彼。律師認為：棚戶區改造涉及的法律范圍廣，涵蓋行政法、民法等領域，但其「行政屬性」更強，需要政府充分發揮行政效能，採取合理合法的措施，真正取信於民，在棚戶區改造中駕馭全局，辦成政府的「德政工程」。 （三）正確處理政府與開發商之間的關系 政府和開發商關系「混同」，拆遷人和開發商是兩個法律主體。實踐中，政府和開發商關系往往模糊不清，造成被拆遷人誤解，開發商的一些不當行為讓政府來「買單」，讓政府背黑鍋。在棚戶區改造的工作人員，辛辛苦苦，卻落下罵名，我們政府要規范各環節的權利義務，明確責任，避免誤會，影響工程的順利進行。 （四）拆遷方式方法應堅持原則性和靈活性相結合的原則 開發商過早介入，形成「越位」，在利益的「博弈」中，被拆遷人感覺到「勢單力薄」，形成對立情緒。棚戶區改造中涉及的被拆遷人情況復雜多樣，有集體的、個人的、建築有違章的、臨建的等等，拆遷方案不可能搞「一刀切」，要原則性和靈活性相統一，比如：「溫情拆遷」可以借鑒。 （五）對落實拆遷政策的建議 構築棚戶區改造「全面質量控制」體系，政府從質量、安全、成本、利潤及和諧指數進行目標控制、監管，制定相關的評估辦法，堵塞漏洞，真正把政府的棚戶區改造政策落到實處。 六、律師參與棚戶區改造工作的重要意義 政府在棚戶區改造的全過程中，應該有律師的身影。包括方案的起草、制定、動遷、回遷等，應設立「棚戶區改造，律師咨詢服務」辦公室，接待群眾咨詢，解答百姓疑問，參與律師見證，幫助起草合同等，架起棚戶區改造的法治橋梁。 1、律師是中國特色社會主義法律工作者，有法律專業知識，可以參與政府對棚戶區改造前期的規劃，方案的起草和制定，避免法律風險。 2、律師參與，一手牽著政府的德政工程，民心工程；一手牽著百姓千萬家。可以加強法制宣傳，使居民知法懂法，以理性表達合理要求。人常說：無知者無畏，因為不懂法，造成個別被拆遷者的對立情緒，採取一些不理智的過激行為；形成一廂情願的被動局面。 3、律師參與，可以讓居民感到有主心骨，有了「貼心人」，能夠使自己的合法權益得到切實維護，律師深入到百姓當中，讓百姓感覺到法治的溫暖，有利於工程的順利進行。 4、律師參與，能夠及時了解居民訴求，與政府溝通，上通下達，把某些矛盾化解在萌芽狀態，使政府放心，百姓滿意。 5、律師參與，可以發揮其專業智慧，使棘手的個性問題、特殊矛盾能夠順利解決；比如：小產權房、存在抵押、公房等等。 6、律師參與，可以幫助百姓解決在拆遷過程中引發的其他民事糾紛，如：子女分家析產、產權認定等，使暴露的問題能夠及時發現和應對。 7、律師參與，有利於百姓在選擇、簽訂合同等問題上予以引導、支持和把關，防止隱患的發生，有利於提高工作效率。 8、律師參與，有利於後期工作的開展，使社區治理能夠可持續發展。 總之，棚戶區改造，真正架起了法治的橋梁，彰顯了法治的力量。參與棚戶區改造,是我們律師在法治建設中義不容辭的社會責任。我們有義務、也有能力讓棚戶區改造真正成為政府的德政工程，百姓的暖心工程，社會的和諧工程。

『貳』 棚戶區改造一般都依據的是哪些政策法規

如果是涉及的集體土地，主要依據的是《土地管理法》，並參照國務院令第590號；如果是國有土地，則依據的是國務院令第590號。

『叄』 國家關於棚戶區改造的法律規定是什麼

根據《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》的規定，棚戶區改造補償標准如下：1、第六條城市棚改補助資金實行多改造多補助、不改造不補助的分配政策。2、第七條城市棚改補助資金按照各地區城市棚戶區改造的徵收（收購）面積、徵收（收購）戶數等兩項因素以及相應權重，並結合財政困難程度進行分配。（1）徵收（收購）面積、徵收（收購）戶數兩項因素權重分別為30%、70%，根據城市棚戶區改造情況，財政部可以會同住房城鄉建設部適時調整兩項因素權重。（2）徵收（收購）面積和戶數，以徵收（收購）人與被徵收（收購）人簽訂的徵收補償（收購）協議或者市、縣級人民政府作出的徵收補償決定為依據。徵收（收購）面積包括住房和非住房建築面積。（3）徵收（收購）戶數包括實物安置住房戶數（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數，均為永久安置住房戶數，不包括臨時安置住房戶數。（4）財政困難程度參照財政部均衡性轉移支付測算的財政困難程度系數確定，作為中央財政分配城市棚改補助資金的調節系數。3、第八條城市棚改補助資金按公式法分配。計算公式如下：（1）分配給某地區的專項補助資金總額=〔（經核定的該地區年度徵收（收購）面積×該地區上一年財政困難程度系數）÷∑（經核定的各地區年度徵收（收購）面積×相應地區上一年財政困難程度系數）×相應權重。（2）上述過程+（經核定的該地區年度徵收（收購）戶數×該地區上一年財政困難程度系數）÷∑（經核定的各地區年度徵收（收購）戶數×相應地區上一年財政困難程度系數）×相應權重〕×年度城市棚改補助資金總規模。（3）公式中，經核定的該地區年度徵收（收購）面積是指該地區當年計劃徵收（收購）面積，減去上年度未完成的計劃徵收（收購）面積，加上上年度超計劃完成的徵收（收購）面積。（4）經核定的該地區年度徵收（收購）戶數是指該地區當年計劃徵收（收購）戶數，減去上年度未完成的計劃徵收（收購）戶數，加上上年度超計劃完成的徵收（收購）戶數。（5）上述有關計劃徵收（收購）面積和戶數的完成情況，以是否簽訂徵收補償（收購）協議或市、縣級人民政府作出徵收補償決定為准。

『肆』 棚戶區改造由哪個部門負責

摘要 親~您好[微笑]，很高興能幫您回答該問題哦~針對您提出的問題現回復如下：國務院管理建設部 建設部管理省住房建設廳 省住房建設廳管理各市城中村（棚戶區）改造辦公室 市城棚改辦管理區城棚改辦 區城棚改辦將任務分解到各街道辦事處 棚改房屋監管應該屬於市棚改辦。

『伍』 【棚戶區改造流程】六個階段一個不能少！

棚戶區改造的流程你知道嗎？今天小編就和大家一起來看看。

棚區改造流程主要包括：前期准備計劃、房屋拆遷、政府供地、建設階段、驗收階段、分配和管理。

一、前期准備計劃

一項目選址，項目選址必須符合棚戶區特徵，對改造的單位住戶進行前期入戶摸底調查並取得有關部門的選址意見書。二項目規劃，確定改造區的面積劃出紅線地圖及設計條件、規劃設計、建設方案及審批等環節。包括辦理規劃部門出具選址意見書、用地規劃許可證、規劃用地拆遷紅線圖、故土局有關部門出具用地意見。三項目立項，由市發改委辦理。

二、房屋拆遷

一被拆遷的住戶戶主提供產權依據、有效身份證；二拆遷工作人員審核確認、進行測繪、評估，在三個工作日出具評估報告，並最少公示7天；三對評估公示結果無異議的，由拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協議；四選擇產權調換的、按簽訂協議的先後順序選房；選擇貨幣補償的，按照簽訂協議的金額到銀行去領取補償，規定期限內完成搬遷的，在房屋拆遷市場評估價基礎上獎勵8%；五搬遷完畢並交房，經拆遷工作人員驗收簽字；六組織拆遷。

三、政府供地

由行政劃撥或掛牌出讓。

四、建設階段

項目竣工包括工程施工圖設計審查備案、放線與驗線和規劃許可，向外招標投標，安全質量監督，到市棚改辦規劃處核發辦理《建設工程施工許可證》和簽訂施工合同、施工建設及管理等環節，並該取得建築工程許可證。

五、驗收階段

包括房屋和涉及規劃、消防、環保、市政園林、防雷、供電以及給排水等管線工程的驗收和建設工程竣工驗收備案。

六、分配、管理流程

一私房，按拆遷戶簽訂協議的先後順序，將選定的房屋分配至拆遷戶。入住後的小區管理有由物業公司負責。二直管公房、單位自管房的租賃戶：1、向居住地址社區居委會申請，居委會受理後，進行入戶調查、組織居民小組評議、公示，合格的報區政府；2、區政府委託街道辦事處對申請人的情況進行復核，並公示，合格的由區住房保障機構匯總報市政府;3、市政府委託市房地產管理組織審核、公示，合格的，報市政府批准後採取搖號方式確定選擇房序號；4、中簽戶選房；5、中簽戶到市房地產經營管理處辦理租賃手續；6、由市房產經營管理處負責管理廉租房，包括收取租金、管理養護廉租住房。

每一個流程都不可或缺，當中或者有某個流程某個環節會很復雜處理過程中會很繁瑣，但是都是無法避免更絕不可以迴避。每一個流程都務必認真對待和處理。

今天小編的介紹就這么多啦，希望能對大家有幫助。

『陸』 棚戶區改造的全國都有哪些安置辦法

公主嶺市城市棚戶區改造工作領導小組文件公棚發[2007]1號公主嶺市城市棚戶區改造回遷安置辦法
第一條為妥善做好棚戶區改造拆遷補償安置工作，保證棚戶區改造項目的順利進行，根據《公主嶺市城市棚戶區改造實施方案》和《公主嶺市城市房屋拆遷管理辦法》，結合棚戶區房屋實際情況，指定本方案
第二條本辦法僅適應於棚戶區改造項目范圍內的拆遷補償安置工作
第三條公主嶺市城市[棚戶區改造領導小組辦公室，（以下簡稱市棚改辦）負責棚戶區房屋拆遷補償，回遷安置的實施組織和監督管理工作。
第四條棚戶區改造房屋拆遷的補償安置採取貨幣補償和回遷安置兩種方式，由被拆遷人自願選擇，鼓勵回遷安置。
第五條被拆遷人選擇貨幣補償方式的，按《公主嶺市城市房屋拆遷管理辦法》（公證發[2005]11 號）的有關規定執行，計算和支付補償金額。選擇回遷安置方式的，按本辦法執行。
第六條被拆遷人按本辦法選擇回遷安置方式後，均要與市棚改辦簽定棚戶區改造房屋拆遷回遷安置協議。
第七條回遷安置資格的審查確定
（一） 選擇回遷安置的被拆遷人，需由本人提出申請並提交相關證明文件，經市棚改辦審查批准後方可回遷。
（二） 申請回遷安置需同時具備下列條件：
1． 被拆遷人具有本市城市戶口。
2． 本拆遷房屋具有建設部監制的全國統一房屋所有權證，且登記的房屋所有權人姓名與戶口內家庭成員姓名相符。
3． 棚戶區改造拆遷公告發布前即在此居住（由所在社區，街道和派出所共同出具《居住時間證明》）。
（三） 回遷安置家庭的確定
1戶口登記為家庭的基本單位，同一戶口即確認為同一家庭。
2 單獨戶口的夫妻和未婚子女，確認為同一家庭。
3 父母與已婚子女戶口不同但共同生活的，確認為同一家庭。
4 回遷安置以家庭為單位，每個家庭只能回遷安置一套住宅。被拆遷房屋面積較大要求回遷安置兩套住宅的，可按回遷一套住宅執行回遷辦法並計算差價款後，再拆分為兩套住宅回遷。
（四）被拆遷房屋面積的計算
1．房屋面積以房屋所有權證登記的建築面積為准。
2．同一房屋所有權人的不同房屋，面積相加，按一套房屋計算。
3．同一家庭不同成員之間的房屋，面積相加，按一套房屋計算。
（五）申請回遷安置需提交下列證明文件
1．房屋所有權證；
2．土地使用證；
3．房屋所有權人身份證；
4．戶口薄；
5．結婚證；
6．居住時間證明；
（六）申請回遷安置的被拆遷人，經市棚改辦審查確認後，公示七天，沒有異議的即發給《回遷安置證明》，並以此憑簽定回遷協議。
第八條回遷安置面積的確定，差價計算和產權歸屬。
（一） 回遷安置住宅以36M|�0�5為最低面積控制標准，以70M�0�5為最高面積控制標准。
（二） 符合回遷安置條件的被拆遷人，被拆遷房屋面積36M�0�5（含36）以內部分，拆一還一不找差價，產權歸被拆人所有。超過36M�0�5但低於70M�0�5部分，按實際拆遷面積回遷，每平方米（基本樓層）交結構差價款300元，產權歸被拆遷人所有。
（三） 以被拆遷房屋面積基礎，就近上靠回遷戶型合理增加面積部分，按建設綜合成本價購買，每平方米（基本樓層）1300元，產權歸被拆遷人所有。下靠回遷戶型減少面積部分實行貨幣補償。
（四） 上靠回遷戶型只外，被拆遷人為提高居住水平而自願增加面積的，按商品價購買，產權歸被拆遷人所有。
（五） 被拆遷房屋面積超過70M�0�5部分，回遷時按商品房價格結算差價。
第九條被拆遷房屋為公有住房的，按下列辦法予以補償安置
（一） 房屋承租人自願放棄租賃關系的，按有關規定發給安置費，房屋由房產部門收回。
（二） 房屋承租人要求繼續保留租賃關系的，可在該房屋按規定回遷後，重新簽定租賃合同，繼續由承租人有償使用，房屋所有權歸房產部門所有。
（三） 房屋承租人自願購買的，可按每平方米建築面積300元的房改優惠售價購買，變為私有產權房屋後，再按規定予以貨幣補償或回遷安置。
第十條棚戶區改造范圍內的無房居民，經所在社區，街道證明，市棚戶辦審查，確實沒有住房且無力自行解決的，可按每平方米（基本樓層）1300元的建設綜合成本價，回遷安置一套36M�0�5的住宅，產權歸己，棟號、樓層、房號由市棚改辦安排。
第十一條對棚戶區改造項目范圍內的住房困難戶，可符合廉租住房條件的，在其被拆遷住房拆一還一後，上靠回遷36M�0�5最小戶型合理增加面積部分，給予價格優惠，可按每平方米（建築面積）900元建設成本價購買，產權歸被拆遷人所有。
第十二條對棚戶區改造項目范圍的特困戶，給予特殊照顧。在其被拆遷住房拆一還一後，沒有能力購買上靠36M�0�5最小戶型合理擴大面積部分，可又政府以減免稅費的形式出資購買，安置一套36M�0�5住宅。政府出資部分，產權歸政府所有，實行廉租住房制度。
第十三條回遷安置住房均以基本樓層為標准，選擇其他樓層的回遷戶，應按規定交納樓層差價。其中二、五樓差價為零，一樓減免60元/M�0�5（建築面積，下同），六樓減免100元/M�0�5，三、四樓加收80元/M�0�5。
第十四條回遷戶在簽完回遷安置協議、交齊各項差價款後，按先後順序自行選擇樓號、樓層和房號，選擇結果予以公示。
第十五條用於經營活動但產權登記性質為住宅的房屋，一律按住宅予以補償安置，其營業損失的發放按〈公主嶺市城市房屋拆遷管理辦法〉的有關規定執行。
第十六條棚戶區改造范圍內被拆遷的浮房、無籍房、違章建築及其他附屬設施的拆遷，均按〈公主嶺市城市房屋拆遷管理辦法〉執行。
第十七條共有產權房屋只按一套房屋予以補償安置。如選擇回遷安置方式，產權仍按原比例共有。
第十八條對在棚戶區拆遷中拒遷不搬的被拆遷人，經拆遷人申請，可由市拆遷管理部門做出裁決，裁決後被拆遷人仍決絕搬遷的，可由市行政執法局予以行政強遷或申請人民法院依法強遷。
第十九條棚戶區拆遷工作人員應嚴格遵守本辦法開展拆遷工作。對在棚戶區拆遷工作中濫用職權、徇私、舞弊、不認真履行職責的工作人員，由有關部門依紀依法追究責任。
第二十條本辦法未規定事宜，按〈公主嶺市城市房屋拆遷管理辦法〉及有關法律、法規、文件執行。
第二十一條本辦法施行後，在棚戶區拆遷中，其他政府規章、文件的相關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。
第二十二條本辦法自發布之日起施行。
第二十三條本辦法由市棚戶區改辦負責解釋。公主嶺市城市棚戶區改造工作領導小組二00七年五月十八日

『柒』 危舊房改造有哪些相關法律法規

對於「危舊房」改造國家層面有《國有土地上房屋徵收與補償條例》，《農村危房改造
最低建設要求（試行）》等。各地方政府會有更明確的地方法規知道危房改造。如：北京市的《北京市加快城市危舊房改造實施辦法（試行）》等。

2010年1月29日正式徵求公眾意見的《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》對因危舊房改造需要徵收房屋的，提出了特別的要求，未達到90%被徵收人同意的，不得作出房屋徵收決定。

(7)棚戶區改造規章擴展閱讀：

《國有土地上房屋徵收與補償條例》關於補償的相關規定：

第十七條作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府對被徵收人給予的補償包括：

（一）被徵收房屋價值的補償；

（二）因徵收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因徵收房屋造成的停產停業損失的補償。

市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被徵收人給予補助和獎勵。

第十八條徵收個人住宅，被徵收人符合住房保障條件的，作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府應當優先給予住房保障。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

第十九條對被徵收房屋價值的補償，不得低於房屋徵收決定公告之日被徵收房屋類似房地產的市場價格。被徵收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋徵收評估辦法評估確定。

對評估確定的被徵收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋徵收評估辦法由國務院住房城鄉建設主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開徵求意見。

第二十條房地產價格評估機構由被徵收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋徵收評估工作，任何單位和個人不得干預。

第二十一條被徵收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

被徵收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府應當提供用於產權調換的房屋，並與被徵收人計算、結清被徵收房屋價值與用於產權調換房屋價值的差價。

因舊城區改建徵收個人住宅，被徵收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條因徵收房屋造成搬遷的，房屋徵收部門應當向被徵收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋徵收部門應當向被徵收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。

第二十三條對因徵收房屋造成停產停業損失的補償，根據房屋被徵收前的效益、停產停業期限等因素確定。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

第二十四條市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理，對違反城鄉規劃進行建設的，依法予以處理。

市、縣級人民政府作出房屋徵收決定前，應當組織有關部門依法對徵收范圍內未經登記的建築進行調查、認定和處理。對認定為合法建築和未超過批准期限的臨時建築的，應當給予補償；對認定為違法建築和超過批准期限的臨時建築的，不予補償。

第二十五條房屋徵收部門與被徵收人依照本條例的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用於產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。

『捌』 棚戶區改造補償標准

棚戶區改造流程
前期准備:
項目選址:選址定點和劃紅線及設計條件、規劃設計、建設方案(集中新建為初步設計,配建為實施方案)及審批等環節。包括辦理(規劃部門出具選址意見書、用地規劃許可證、規劃用地拆遷紅線圖、國土部門出具用地意見);
項目立項;
房屋拆遷:
被拆遷人提供產權依據、有效身份證;
拆遷工作人員審核確認、進行測繪、評估、公示;
對評估公示結果無異議的,由拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協議;
搬遷完畢並交房,經拆遷工作人員驗收簽字;
組織拆除。
政府供地(行政劃撥或掛牌出讓);
【拓展資料】
建設階段:
包括工程施工圖設計審查備案、放線與驗線和規劃許可,招標投標,安全質量監督(含委託監理),辦理《建設工程施工許可證》和簽訂施工合同、施工建設及管理等環節。
驗收階段:
包括房屋和涉及規劃、消防、環保、市政園林、防雷以及給排水等管線工程的驗收和建設工程竣工驗收備案。
棚戶區改造補償分為現金補償和房屋置換兩類。房屋置換的補償含三種,一種是1:1.5的面積置換;另一種是房屋重置成新價格,就是把你房屋這算成價格,這個和房屋的新舊、裝修、結構都有關系;第三種是其他的搬遷獎勵
分配、管理流程:
私房:
將選定的房屋分配至拆遷戶,入住後的小區管理由物業公司負責。
直管公房、單位自管房的租賃戶:
向居住地社區居委會申請,居委會受理後,進行入戶調查、組織居民小組評議、公示,合格的報區政府;
區政府委託街道辦事處對申請人的情況進行復核,並公示,合格的由區住房保障機構匯總報市政府。
市政府委託市房地產管理局組織審核、公示,合格的,報市政府批准後採取搖號方式確定選房序號。
中簽戶選房。
中簽戶到市房地產經營管理處辦理租賃手續。
由市房地產經營管理處負責管理廉租住房,包括收取租金、管理養護廉租住房。

『玖』 棚戶區改造涉及什麼問題

http://www.doc88.com/p-314986257981.html

一、棚戶區改造問題概述

「棚戶區」這一名詞來源於遼寧撫順、阜新的工業貧民聚集區。由於歷史和現實的原因，棚戶區的居住條件長期沒有改善，房屋結構簡陋，缺乏必要的市政基礎設施，居民生活不便。改造棚戶區，可以使城市中一些臟、亂、差的死角得到了治理，在提高生活質量的同時，也改善了城市人居環境，提升了城市品位，是事關民生的一項系統工程。而且，通過改造棚戶區，不僅使棚戶區居民的居住條件得到了改善，而且促進了存量土地的有效利用，節約了寶貴的土地資源，有利於政府更好地規劃、建設城市，為城市的進一步發展打下了良好的基礎。

各地政府近年來陸續出台一系列政策措施，對城市和礦區棚戶區開展大規模拆遷改造。政府高度重視，把改造棚戶區作為一項重要舉措。棚戶區改造涉及政府的各個部門，涉及社會的方方面面，處理起來千頭萬緒，其專業性、社會性和法律性非常強。具體實施中，需要注意很多問題。

太原近幾年重點改造的城市棚戶區地塊共336塊，總佔地面積約570公頃。這些棚戶區除早期的危舊房改造過程中遺留下來的「開發死角」，絕大部分屬企業老舊住房，像耐火廠宿舍、省建五公司宿舍等。粗略估算，住在城市棚戶區的至少有上萬戶人。市房地局一位工作人員坦言，城市棚戶區普遍存在著公共配套設施缺乏、市政配套設施缺乏、安全隱患大和居住條件差的問題。

考慮到棚戶區居民的利益，太原市出台了《太原市人民政府關於城市居民棚戶區改造的實施意見》。規劃部門編制出《太原市城市居民棚戶區改造專項規劃》。方案明確表示，棚戶區規劃范圍為城市中心區及外圍組團和一些重要地區。規劃人員表示：「現有棚戶區地塊，改造後將主要作為居住用地、公共服務設施用地、道路廣場用地、市政設施用地和綠化用地五種類型。」按規劃，居住總用地為318公頃，規劃住宅建築面積約681萬平方米；公共設施總用地約83公頃，規劃建築面積約212萬平方米；道路總用地94公頃；市政設施規劃一處消防站，另外設置若干開閉所；規劃新增各類綠地面積約53公頃。

目前，太原市已經建設的棚戶區改造項目有：龍潭公園片區、敦化坊片區項目等，這些項目已完成了規劃、方案制定、動遷和拆遷，進入建設階段。

二、棚戶區改造的主要流程

（一）城市總體規劃的制訂

根據《中華人民共和國城市規劃法》及相關法律法規的規定，涉及城市總體布局和發展規劃的重大事項，需由國家權力機關即人大及人大常委會審批通過，方可具體實施。

（二）土地使用權的轉移

棚戶區的土地使用權主體多樣、權屬性質復雜，既有通過劃撥方式取得土地使用權的情形，又有通過出讓、轉讓方式取得土地使用權的情形。根據國家土地管理法規，除劃撥取得土地使用權外，其他國有土地使用權的取得應採取招標、拍賣、掛牌的方式；集體土地使用權必須在國家實施徵收、徵用後，方能轉為可以改造實施的用地。

（三）拆遷補償合同的簽訂

拆遷補償合同涉及到主體的確定、拆遷時間、補償標准、價款支付、回遷條款、異議處理和爭議解決等。所以，拆遷補償合同的談判與簽訂是棚戶區改造中一個既無法迴避又必須認真對待的問題。

（四）行政機關行政許可和行政裁決權的行使

根據《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷行政裁決規程》的規定，城市房屋拆遷中的拆遷人應在取得房屋拆遷許可證後方能實施拆遷。對拆遷雙方當事人達不成補償協議的，應由行政機關進行裁決。由此，在拆遷中引發的許可證是否合法，補償標準的確定是否正當合理，應否舉行聽證，都成為爭議的焦點。所以，行政機關在棚戶區改造中的行政行為是否合法，權力行使是否符合法定程序，對改造的實施顯得尤為重要。

（五）建設施工合同的簽訂與監督管理

在拆遷基礎工作完成後，實施改造重建任務的開發商或建設單位，需要選擇具有資質和實力的施工單位，以保證質量、進度及成本的控制，這自然會涉及到總包合同、分包合同的簽訂、物質材料的采購、勘驗設計合同的簽訂及工程咨詢服務合同的確定等。所有這些與工程相關的事項，均對改造工作能否達到要求、能否如期完成，對拆遷戶居住環境的好壞和法律權益能否得到保護起著決定性的作用。

（六）招投標程序的進行

根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》及《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》等相關規定，棚戶區改造項目的土地取得、設計和施工均需採取法定的招投標程序進行，即委託人採取招標公告的方式，遴選項目設計單位、施工單位和管理單位等進行工程建設，由此來保障整個改造工程在最大限度的公開、公平、公正原則下來運行，從而保障效率的最大化。委託人包括：政府主管部門、開發商、建設單位及其他管理部門等。招投標程序除了招投標合同的簽訂外，其外延還涉及到招標文件的組織與設計、投標文件的准備、保證單位及銀行保函的確定、共同賬戶的開立等一系列涉法問題。

（七）其他相關法律問題

1、在政府作為直接開發主體的情況下，採用「工程代建」方式所產生的委託人和受託人之間，受託人和施工單位之間的因代建衍生的法律關系。

2、在改造區居民具備相應條件時，採取集資合作方式改造棚戶區，涉及到居民之間合作協議的簽訂，出資人與開發商的委託協議、開發商與施工單位的建設合同的准備等。

3、棚戶區改造完成後，管理與服務應是鞏固改造成果的必要工作之一，這涉及到物業管理單位的選擇，服務合同的簽訂和履行，公用事業合同的確定以及後續保障服務合同等。

三、棚戶區改造的主要法律、政策依據

（一）憲法

我國《憲法》第十三條規定：「公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行徵收或者徵用並給予補償。」

（二）物權法

我國《物權法》自2007年10月1日起施行，這部調整因物的歸屬和利用而產生的民事關系的民事基本法律的頒布施行，對於維護國家基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序，明確物的歸屬，發揮物的效用，保護權利人的物權，將發揮重要作用。《物權法》是棚戶區改造過程中涉及的土地和房屋等有關權屬問題及其變化的主要法律依據，其它法律、法規、政策等均應依據物權法制定和實施。《物權法》第七十六條規定：「『 下列事項由業主共同決定：……（六）改建、重建建築物及其附屬設施； 應當經專有部分佔建築物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。」第四十二條規定：「為了公共利益的需要，依照法律規定的許可權和程序可以徵收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。」而對於「公共利益」，法律沒有明確的規定，造成實踐中難以把握。

（三）行政管理性法律

有關棚戶區改造的行政管理性法律主要有：《城市規劃法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《中華人民共和國招標投標法》等。

（四）行政法規、規章

有關棚戶區改造的行政法規、規章主要有：《城市房屋拆遷管理條例》（擬修改）、《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、《國務院辦公廳關於促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發〔2008〕131號）住房城鄉建設部、發展改革委、財政部聯合印發《2009-2011年廉租住房保障規劃》等。

（五）地方法規、規章、規范性文件

有關棚戶區改造的地方法規、規章、規范性文件主要有：山西省人民政府《關於實施國有重點煤礦棚戶區改造的意見》（晉政發[2006]8號）、山西省人民政府《關於實施城市居民棚戶區改造的指導意見》(試行)山西省建設廳《關於嚴格控制棚戶區改造住宅戶型建設標準的通知》（晉建房字[2006]434號）、太原市人民政府《關於城市居民棚戶區改造的實施意見》（並政發〔2007〕23號）、太原市規劃局編制《太原市城市居民棚戶區改造專項規劃》等。

四、棚戶區改造所涉主要當事人及法律關系

（一）棚戶區改造所涉法律關系的主體

根據棚戶區改造的實際情況，其中所涉主體主要有被遷人、開發商及政府。另外還有實施拆遷的拆遷執行人、政府具體負責的主管部門、社會中介機構等。被遷人主要是指居住在城市規劃區內屬棚戶區的居民、房屋承租人、企事業單位以及屬「城中村」情況的農民。此種主體不可謂不多，也不可謂不復雜。開發商是指具有房地產開發資格和資質，具備開發能力，能夠提供回遷住房，並在拆遷地址上進行工程重建的開發單位。它的存在形式主要是房地產開發公司，也包括具有建築資質的其他工程建設單位。政府在棚戶區改造中的特殊地位和作用決定了其在改造中的特定職責和身份屬性。除了在宏觀方面的法規政策制定及資源配置外，整個棚戶區改造能否得以順利實施，政府在微觀方面的指導與協調功能也不容忽視。

由於棚戶區改造涉及的主體較多，因此法律關系相對復雜。這其中包括：政府基於法律法規的規定行使的行政指導與行政強製法律關系，開發商與政府的土地使用權劃撥、出讓法律關系，開發商與拆遷人的拆遷補償法律關系，開發商與實施拆遷人的委託法律關系等。在所有的這些棚戶區改造所涉及的法律關系中，起主導或決定性作用的，應該是土地使用權出讓、轉讓法律關系和拆遷補償法律關系。

（二）棚戶區改造所涉法律關系

1、土地使用權出讓、轉讓法律關系

由於確定為棚戶區的地塊多為經濟發展相對落後的區域，加之歷史原因，情況較為復雜。按照現行的土地管理法律制度，棚戶區改造所涉及到的土地一般都由政府土地收儲中心收回，然後或劃撥或公開拍賣。而棚戶區的土地使用權狀況是：有土地使用證的土地使用權、無土地使用證但能證明其來源合法的土地使用權、無任何正規手續的土地使用權、因舊城改造而變為城市居民的農民的原集體土地使用權等。因此涉及到的土地使用權關系非常復雜，理順其中的各種關系是保證棚戶區改造正常進行的基本保證。但一個總的前提是，必須通過法定程序將該土地使用權合法化或者市場化，方能使之進入棚戶區改造的范圍中。

2、拆遷補償法律關系

城市改造的拆遷工作一直以來就是城市化進程的一大障礙。因為一方面是社會經濟發展和公共利益維護的需要，另一方面是居民的基本生活需求和保障。很多棚戶區改造項目難以順利進行，中途擱淺，很大程度上都是由於拆遷工作未能達到預期目的造成的。由於法律的不完善或執法、守法標准不高，在拆遷中雙方有法不依，野蠻拆遷、暴力抗法現象時有發生；在實行貨幣補償、產權調換等拆遷方式時，雙方對合同中的約定條款達不成一致或理解不同導致的糾紛層出不窮，這對城市整體規劃的實施以及社會的安定和經濟的發展都造成了很大的破壞和阻滯。

五、對政府處理棚戶區改造中面臨的實際問題的建議

（一）妥善處理被拆遷人與政府間關系

被拆遷人對政府的拆遷工程不理解，認為政府是為開發商服務的，開發商拿政府的「民心工程」做「擋箭牌」。對於被拆遷人的這種不理解情緒,律師建議：棚戶區改造的各個環節「陽光作業」，真正把好事辦好。改造的前期准備階段，要充分調查論證，聽取被拆遷人的建議，讓被拆遷人選出自己的代表，必要時可舉行聽證，使政府（拆遷人）和被拆遷人達成認識上的基本統一，這樣就會形成被拆遷人內部之間的相互宣傳，使被拆遷人產生確信，從行動上形成統一，有利於後期工作的順利開展。

（二）要及時糾正被拆遷人的片面認識

被拆遷人往往拿出法律體系中的一部或對自己有利的，一點蓋全，過分強調權利，而忽視自己的義務，即被拆遷人只拿《物權法》說話，形成對立情緒。其實政府和被拆遷人的權利義務是統一的，目標是完全一致的。作為政府，應該加大棚戶區改造的相關法律法規的宣傳力度，不厚此薄彼。律師認為：棚戶區改造涉及的法律范圍廣，涵蓋行政法、民法等領域，但其「行政屬性」更強，需要政府充分發揮行政效能，採取合理合法的措施，真正取信於民，在棚戶區改造中駕馭全局，辦成政府的「德政工程」。

（三）正確處理政府與開發商之間的關系

政府和開發商關系「混同」，拆遷人和開發商是兩個法律主體。實踐中，政府和開發商關系往往模糊不清，造成被拆遷人誤解，開發商的一些不當行為讓政府來「買單」，讓政府背黑鍋。在棚戶區改造的工作人員，辛辛苦苦，卻落下罵名，我們政府要規范各環節的權利義務，明確責任，避免誤會，影響工程的順利進行。

（四）拆遷方式方法應堅持原則性和靈活性相結合的原則

開發商過早介入，形成「越位」，在利益的「博弈」中，被拆遷人感覺到「勢單力薄」，形成對立情緒。棚戶區改造中涉及的被拆遷人情況復雜多樣，有集體的、個人的、建築有違章的、臨建的等等，拆遷方案不可能搞「一刀切」，要原則性和靈活性相統一，比如：「溫情拆遷」可以借鑒。

（五）對落實拆遷政策的建議

構築棚戶區改造「全面質量控制」體系，政府從質量、安全、成本、利潤及和諧指數進行目標控制、監管，制定相關的評估辦法，堵塞漏洞，真正把政府的棚戶區改造政策落到實處。

六、律師參與棚戶區改造工作的重要意義

政府在棚戶區改造的全過程中，應該有律師的身影。包括方案的起草、制定、動遷、回遷等，應設立「棚戶區改造，律師咨詢服務」辦公室，接待群眾咨詢，解答百姓疑問，參與律師見證，幫助起草合同等，架起棚戶區改造的法治橋梁。

1、律師是中國特色社會主義法律工作者，有法律專業知識，可以參與政府對棚戶區改造前期的規劃，方案的起草和制定，避免法律風險。

2、律師參與，一手牽著政府的德政工程，民心工程；一手牽著百姓千萬家。可以加強法制宣傳，使居民知法懂法，以理性表達合理要求。人常說：無知者無畏，因為不懂法，造成個別被拆遷者的對立情緒，採取一些不理智的過激行為；形成一廂情願的被動局面。

3、律師參與，可以讓居民感到有主心骨，有了「貼心人」，能夠使自己的合法權益得到切實維護，律師深入到百姓當中，讓百姓感覺到法治的溫暖，有利於工程的順利進行。

4、律師參與，能夠及時了解居民訴求，與政府溝通，上通下達，把某些矛盾化解在萌芽狀態，使政府放心，百姓滿意。

5、律師參與，可以發揮其專業智慧，使棘手的個性問題、特殊矛盾能夠順利解決；比如：小產權房、存在抵押、公房等等。

6、律師參與，可以幫助百姓解決在拆遷過程中引發的其他民事糾紛，如：子女分家析產、產權認定等，使暴露的問題能夠及時發現和應對。

7、律師參與，有利於百姓在選擇、簽訂合同等問題上予以引導、支持和把關，防止隱患的發生，有利於提高工作效率。

8、律師參與，有利於後期工作的開展，使社區治理能夠可持續發展。

總之，棚戶區改造，真正架起了法治的橋梁，彰顯了法治的力量。參與棚戶區改造,是我們律師在法治建設中義不容辭的社會責任。我們有義務、也有能力讓棚戶區改造真正成為政府的德政工程，百姓的暖心工程，社會的和諧工程。

『拾』 中華人民共和國國土資源部關於棚戶區改造土地出讓金的使用管理辦法

摘要 不同情況地價內涵不一，繳納土地出讓金標准也應該有很大差異。