山東省招投標法規

『壹』 招投標需要掌握哪些知識

一、 招投標的基本概念
招標投標是一種市場經濟的商品經營方式，在國內外項目實施中已被廣泛地採用。這種方式是在貨物、工程和服務的采購行為中，招標人通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標人按照同等條件進行平等競爭，按照規定程序並組織技術、經濟和法律等方面專家對眾多的投標人進行綜合評審，從中擇優選定項目的中標人的行為過程。其實質是以較低的價格獲得最優的貨物、工程和服務。
1、招標：招標是指招標人通過招標公告或投標邀請書等形式，招請具有法定條件和具有承建能力的投標人參與投標競爭。
2、投標：投標是指經資格審查合格的投標人，按招標文件的規定填寫投標文件，按招標條件編制投標報價，在招標文件限定的時間送達招標單位。
3、開標：開標是指到了投標人提交投標文件的截止時間，招標人（或招標代理機構）依據招標文件和招標公告規定的時間和地點，在有投標人和監督機構代表出席的情況下，當眾公開開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人名稱、投標價格及投標文件中的有關主要內容的過程。
4、評標：評標是指招標人依法組建的評標委員會按照招標文件規定的評標標准和方法，對投標方件進行審查、評審和比較，提出書面評標報告，推薦合格的1-3名中標候選人。
5、中標：中標是指招標人根據評標委員會提出的書面評標報告，在推薦的中標候選人中確定中標人的過程。
6、授標：授標是指招標人對經公示無異議的中標人發出中標通知書，接受其投標文件和投標報價。
7、簽定合同：簽訂合同是指中標通知書發出後30天之內，招標人與中標人就招標文件和投標文件中存在的問題進行談判，並簽訂合同書。至此就完成了招標投標的全過程。
二、招標投標當事人
招標投標當事人包括招標人、投標人和招標代理機構。
1、招標人：招標人是依照招標投標的法律、法規提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。
2、投標人：投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
3、招標代理機構：招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務並提供相關服務的社會中介組織。
三、招標投標的類型
招標投標分為貨物招標投標、工程招標投標、服務招標投標三種類型。
1、貨物招標投標：貨物招標投標是指對各種各樣的物品，包括原材料、產品、設備、電能和固態、液態、氣態物體等，以及相關附帶服務的招標投標過程。
2、工程招標投標：工程招標投標是指對工業、水利、交通、民航、鐵路、信息產業、房屋建築和市政基礎設施等各類工程建設項目，包括各類土木工程建造、設備建造安裝、管道線路製造敷設、裝飾裝修等，以及相關附帶服務的招標投標過程。
3、服務招標投標：服務招標投標是指除貨物和工程以外的任何采購對象（如咨詢評估、物業管理、金融保險、醫療、勞務、廣告等）的招標投標過程。
四、招標投標的基本
1、組織性。招標投標是一種有組織、有計劃的商業交易活動，它的進行過程，必須按照招標文件的規定，在地點、時間內，按照規定的規則、辦法和程序進行，有著高度的組織性。
2、公開性。（1）進行招標活動的信息公開。（2）開標的程序公開。（3）評標的標准和程序公開。（4）中標的結果公開。
3、公平性和公正性。（1）對待各方投標者一視同仁，招標方不得有任何歧視某一個投標者的行為。（2）開標過程實行公開公證方式。（3）嚴格的保密原則和科學的評標辦法，保證評標過程的公正性。（4）與投標人有利害關系的人員不得作為評標委員會成員。（5）招標的組織性與公開性則是招標過程中公平、公正競爭的又一重要保證。
4、一次性。招標與投標的交易行為，不同於一般商品交換，也不同於公開詢價與談判交易。招標投標過程中，投標人沒有討價還價的權利是招標投標的又一個顯著特徵。投標人參加投標，只能應邀進行一次性秘密報價，是"一口價"。投標文件遞交後，不得撤回或進行實質性條款的修改。
5、規范性。按照目前通用做法，招標投標程序已相對成熟與規范，不論是工程施工招標，還是有關貨物或服務采購招標，都要按照編制招標文件-發布招標公告-投標-開標-評標-簽訂合同這一相對規范和成熟的程序進行。
五、招標在我國經濟建設中的作用和目的
1、節省資金，確保質量，保證項目按期完成，提高投資效益和社會效益。
2、創造公平競爭的市場環境，促進企業間的公平競爭，有利於完善和推動我國建立社會主義市場經濟體制的步伐。
3、依法招標，能保證在市場經濟條件下進行最大限度的競爭，有利於實現社會資源的優化配置，提高企事業單位、中介服務機構、項目單位的技術業務能力和服務管理水平。
4、依法招標，有利於克服不正當競爭，有利於防止和堵住采購活動中的腐敗行為。
5、普遍推廣應用招標投標制，有利於保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法利益。
六、招標范圍和規模標准
1、工程建設項目招標的范圍
在山東省行政區域內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及工程建設項目有關的重要設備、材料等的采購，必須依法進行招標：
（1）關系社會公共利益、公從安全的基礎設施項目和公用事業項目;
（2）全部或者部分使用國有資金投資的項目；
（3）國家融資的項目；
（4）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
2、工程建設項目招標的規模標准
依法必須招標的工程建設項目的具體規模標准，由省人民政府根據國家有關規定製定。
3、貨物和服務采購招標的范圍和規范標准
葯品、醫療設備、教材教具、電能、交通工具、辦公設施、辦公用品等貨物采購、政府采購和物業管理、金融保險、科研課題研究、咨詢評估等服務項目需要招標的范圍和規模標准，按照有關法律、法規執行，其招標投標程序按有關法律、法規的有關規定辦理。
七、招標方式
《中華人民共和國招標投標法》明確規定招定分為公開招標和邀請招標兩種方式，取消了議標這種招標方式。
1、公開招標。公開招標又稱無限競爭性競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
2、邀請招標。邀請招標又稱有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或其他組織投標。
八、招標組織形式
招標分為招標人自行組織招標和招標人委託招標代理機構代理招標兩種組織形式。
1、自行招標：具有編制招標方件和組織評標能力的招標人，自行辦理招標事宜，組織招標投標活動。 2、委託招標：招標人自行選擇具有相應資質的招標代理機構，委託其辦理招標事宜，開展招標投標活動;不具有編制招標文件和組織評標能力的招標人，必須委託具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。

『貳』 招標范圍和規模標准

1、工程建設項目招標的范圍 在山東省行政區域內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及工程建設項目有關的重要設備、材料等的采購，必須依法進行招標： （1）關系社會公共利益、公從安全的基礎設施項目和公用事業項目;
（2）全部或者部分使用國有資金投資的項目；
（3）國家融資的項目；
（4）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
2、工程建設項目招標的規模標准 依法必須招標的工程建設項目的具體規模標准，由省人民政府根據國家有關規定製定。
3、貨物和服務采購招標的范圍和規范標准 葯品、醫療設備、教材教具、電能、交通工具、辦公設施、辦公用品等貨物采購、政府采購和物業管理、金融保險、科研課題研究、咨詢評估等服務項目需要招標的范圍和規模標准，按照有關法律、法規執行，其招標投標程序按有關法律、法規的有關規規定辦理。

『叄』 山東省工程造價超過多少必須招投標

不管哪個省只要在中華人民共和國管轄范圍內，都必須遵守招標投標法，招投標法對工程造價必須招標有相應的規定，但是樓主你的問題本來也是矛盾的，因為一般來說只有國有投資佔主體或者全部為國有投資的項目，總價達到一定標准才必須招標（同時，有些特殊的項目是需要邀請招標的），具體工程造價達到多少才必須招標，我簡單為你寫一下：
一、關繫到社會公共利益、公共安全的大型基礎設施、公用事業等項目；
二、全部或部分使用國有資金投資、國家融資的項目；
三、使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；
四、在上述范圍內，施工單項合同估算價在200萬人民幣以上的；
五、在上述范圍內，勘察、設計、監理等服務，單項合同估算價在50萬人民幣以上的；
六、在上述范圍內，重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬人民幣以上的；
七、在上述范圍內，雖然單項合同估算價低於上述四、五、六規定的標准，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

『肆』 山東省工程招標評標辦法中對投標人資質設置加分項合理嗎

肯定是不合理的，《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條，「招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。」

『伍』 什麼是投標程序

（一）招標工程項目備案

（依據：建設部89號令《房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、魯建發[2001]43號《山東省建設工程招標投標書面報告制度實施辦法》、國家計委5號令《工程建設項目自行招標試行辦法》）

（1）依法必須招標的建設工程項目，招標人自行組織招標的或者委託招標代理機構招標的，必須在招標公告或投標邀請書發出5日前，招標人持有關材料到泰安市招標辦進行備案，辦理招標申請。工程備案材料包括下列內容：擬招標項目的①立項批文②用地許可證③規劃許可證④建設資金來源、到位證明⑤圖紙審查意見書⑥辦理邀請招標的要提交邀請招標申請報告（附擬邀請投標人名單）⑦委託招標代理合同（如有時）。

（2）招標人自行辦理招標的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，並需提供以下資料①專門的施工招標組織機構成立批文②能證明有與工程建設規模相適應並具有同類工程施工招標經驗、熟悉工程招標法律法規的工程技術、概預算及工程管理的專業人員的崗位證書、職稱或執業資格證書及其工作經歷的證明材料。
不具備上述條件的，招標人應當委託具有相應資格的招標代理機構代理招標工作事宜 。

（3）外地招標代理機構進泰承攬招標代理業務的，需先攜帶①營業執照②資質證書③擬進泰招標代理人員名單④擬代理招標項目的委託代理合同等到市招標辦備案後方可從事招標代理活動。

（二）辦理進場交易登記

（依據：建市[2003]231號《有形建築市場運行和管理示範文本》）
招標備案後，招標人持立項批文等招標備案材料及審批後的招標申請表到泰安市建設工程交易中心辦理進場交易登記。

（三）招標方式的確定及招標公告（資格預審公告）的發布

（依據：國家七部委30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》、國家計委4號令《招標公告發布暫行辦法》）

（1）按照法律法規應公開招標的項目必須實行公開招標，由招標人（招標代理機構）擬定招標公告（資格預審公告），並填寫《招標公告審查表》報市招標辦審查，審查合格的招標公告（資格預審公告）准予發布。招標人（招標代理機構）持審查後的招標公告（資格預審公告）、《招標公告審查表》到泰安市建設工程交易中心辦理招標公告（資格預審公告）發布。

（2）招標公告執行國家計委4號令《招標公告發布暫行辦法》的有關規定。一般工程的招標公告應在泰安日報、泰安市建設工程信息網上發布；大型工程應當在省級報紙、泰安市建設工程信息網和中國工程建設信息網上同時發布。招標公告自發布時間至報名截止時間不得少於五個工作日。

（3）按照法律法規規定可以進行邀請招標的可以採用邀請招標方式，但招標人須同時提交邀請招標申請報告及投標邀請書報市招標辦審查批准後實施。

（四）招標文件（資格預審文件）審查

（依據：魯建發[2001]43號《山東省建設工程招標投標書面報告制度實施辦法》）
招標人（或招標代理機構）根據工程項目所屬性質，報送草擬的招標文件（資格預審文件）到市招標辦進行審查。招標文件或資格預審文件應包括評標方法、資格預審方法。

（1）市直項目由市招標辦審查簽署審查意見加蓋市招標辦印鑒後實施；

（2）泰山區、岱嶽區所屬項目由區招投標主管部門初審後報市招標辦審查核准後實施。

依據國家的有關法律法規，招標文件（資格預審文件）經審查符合要求的，准予發放。

（五）招標時間安排、投標人報名及招標文件發放

（依據：魯建發[1999]30號《關於建設項目承發包必須進入工程交易中心公開交易的通知》）

（1）招標人（招標代理機構）在招標文件審查的同時按照市招標辦《招標公告（資格預審公告）審查表》、《招標文件（資格預審文件》審查表》到泰安市建設工程交易中心安排招標活動日程，確定開標、評標時間及場所。

（2）所有招標項目的投標報名、招標文件（資格預審文件）發放都應在泰安市建設工程交易中心中進行，所有潛在投標人按招標公告或投標邀請書的要求在市建設工程交易中心投標報名窗口獲取招標文件或資格預審文件。

（六）招標答疑、資格預審會議及封閉編制標底

（依據：魯建發[1999]30號《關於建設項目承發包必須進入工程交易中心公開交易的通知》）

（1）招標人（招標代理機構）組織不特定的投標人或資格預審合格後的投標人踏勘現場，並在市招標辦的監督下在建設工程交易中心以召開投標預備會的方式解答，同時以書面方式通知所有投標人。但在上述活動中不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。

（2）進行資格預審的項目，由招標人（招標代理機構）在市建設工程交易中心組織進行資格預審會議，在市招標辦的監督下，由招標人代表、招標代理機構參加。資格預審結束後，由招標人（招標代理機構）製作資格預審合格通知書經市招標辦審查後向合格投標人發出。

（3）設標底的項目，根據工程建設規模、投資性質，由市招標辦決定是否進行全封閉編制標底。一般工程封閉編標由市招標辦實施全過程監督，市重點工程由市招標辦協調紀檢監察機關、檢察機關、財政局等監督部門共同參與監督。

（七）投標保證金及公開開標

（依據：《招標投標法》、國家七部委30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》、魯建發[1999]30號《關於建設項目承發包必須進入工程交易中心公開交易的通知》）

（1）投標人按招標文件的要求自行編制投標文件，並按招標文件規定的時間、地點遞交投標文件，在市招標辦的監督下，招標人（招標代理機構）予以簽收，並出具表明簽收人和簽收時間的憑證。對投標人的有關原始證件、資信獲獎證書的核驗在市招標辦監督人員監督下由招標代理機構人員協助完成。

（2）所有投標人的投標保證金均應在公開開標前交納，否則，其標書將不予拆封唱標。

（3）開標會議由招標人（招標代理機構）主持
①宣布會場紀律。
②主持人介紹參加會議的有關單位和代表。
③領導講話（招標人如果有此項安排的）。
④主持人宣布開標人、唱標人、監標人、記錄人。
⑤招標人、投標人推薦的代表在市招標辦的監督下共同檢查投標書的密封情況，認為投標書密封符合要求後簽字確認。
⑥由市招標辦宣布投標文件遞交、密封情況及有關證件的核查驗證結果。
⑦按投標書遞交的逆順序開標、唱標（根據工程規模確定由招標代理工作人員或投標人唱標），宣讀投標書的主要內容：如投標報價、工期、質量目標、優惠承諾等。
⑧投標人確認開標內容並在唱標記錄上簽字確認。
⑨需要公布標底的公布標底（如果有）。
⑩開標會議結束。

（八）評標委員會成員的確定、評標

（依據國家七部委12號令《評標委員會和評標辦法暫行規定》、國家七部委30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》）

（1）招標人或授權的招標代理機構在招標辦等有關部門監督人員的監督下，通過計算機從全市評標專家庫中隨機抽取評標專家，組成評標委員會。

（2）評標委員會依據招標文件確定的評標方法評標，並產生評標報告，向招標人推薦中標候選人，評標現場由市紀委監察局、市檢察院、市招標辦監督人員進行現場監督，其它招標人、投標人和其他利害關系人可以通過監控系統監督評標現場或巡查現場；評標結束後，招標人（招標代理機構）製作招標過程報告（原件）送招標辦。招標過程報告應包括以下內容：
①投標文件送達簽收情況的記錄；
②評標委員會組成及評標專家抽取記錄；
③投標文件檢查及確認情況；
④開標記錄及投標人確認開標記錄情況；
⑤評標委員會簽到記錄；
⑥投標文件初審（符合性檢查）一覽表；採用資格後審方式時的資格審查情況；
⑦廢標情況的說明；
⑧詳評或終評一覽表及排序情況；
⑨澄清、補正及說明、簽定合同時應注意事項等；
⑩推薦的中標候選人情況；

（九）定標及中標公示

（依據七部委30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》)

（1）依據評標委員會評標情況，招標人一般應當在評標結束兩日內確定中標人，但最遲不得超過十五日內確定中標人，招標人也可授權評標委員會直接確定中標人。

（2）招標人（招標代理機構）應製作書面的中標公示申請報送市招標辦進行審查，審查無誤後送市建設工程交易中心進行公示。市建設工程交易中心通過泰安市建設工程信息網或大屏幕公示中標結果（三個工作日）。

（十）辦理中標通知書簽證及合同審查備案

（依據魯建發[2001]43號《山東省建設工程招標投標書面報告制度實施辦法》）

（1）招標人（招標代理機構）按《招標投標法》及有關規定向市招標辦提交招標投標情況的書面報告。書面報告應包括以下內容：
①招標項目的基本情況：如工程概況、招標過程等；
②招標方式和發布招標公告的媒介；
③招標文件中投標人須知、技術規范、評標方法和標准、合同主要條款等內容；
④評標委員會的組成和評標報告及附件；
⑤中標結果；
⑥其他需要說明的問題；
⑦法律、法規規定的其他內容。

（2）市招標辦對招標人或招標代理機構提交的招標投標情況的書面報告備案。上述資料已進行了備案的，不再重復提交。

（3）招標人應同時提交草擬的施工合同、廉政合同報市招標辦進行審查。審查合格的加蓋市招標辦合同審查專用章，招標辦、建設工程交易中心各留存一份。

（4）招標人（招標代理機構）及中標人按國家標准向建設工程交易中心繳納交易服務費。

（5）對在中標公示期間無投訴並經審查招標過程中無違法違規行為、招標人和中標人繳齊了應交費用、提交了完整的備案文件資料、施工合同已經市招標辦進行審查完畢的招標項目。由市招標辦統一辦理中標通知書簽證。

（6）全部招標工作結束。

（十一）投訴受理與行政處罰

（依據：《招標投標法》、《山東省工程建設違法行為行政處分規定》）

（1）招標辦設投訴電話（0538-8209458），受理建設工程招標投標方面的投訴。

（2）對招投標過程中的投訴，經核實違法違規的，要立即糾正，並給予相應的行政處罰；對招投標工程項目已結束，經核實違法違規且無法糾正的，給予行政處罰，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

承諾服務內容

（一）認真貫徹執行國家、省、市建設工程招標投標政策法規。依法行政、規范管理， 實施政務公開，自覺接受社會各界監督。

（二）嚴格按照《招標投標法》規定的時限要求辦理各項招投標業務

項目 承諾時限
1、招標申請（手續齊全） 即辦
2、審查招標人、投標人、招標代理機構資格 即辦
3、審查招標公告、投標邀請書 即辦
4、審查招標文件（資格預審文件） 1日
5、開標、評標 1日
6、中標結果公示 3日
7、中標通知書簽證 公示後即辦
8、合同審查備案 即辦

（三）嚴格執法， 認真履行對全市建設工程招標投標活動的監督管理職責。精簡招投標審批事項，提高效率，依法辦理各項招投標業務。

（四）熱情服務，實施社會服務承諾制，把各項業務的辦理內容、辦理程序、標准及工作時限公示於社會，接受監督。建立目標崗位責任考核制，實行行政過錯責任追究制。

（五）愛崗敬業， 轉變工作作風。杜絕門難進、臉難看、事難辦。工作人員嚴格履行崗位責任、遵守職業道德、嚴格工作紀律。秉公辦事、廉潔奉公，堅決杜絕徇私舞弊、吃拿卡要、以權謀私、玩忽職守等行為，並接受社會監督。

『陸』 國有企業非工程物資采購是否一定要招標相關法律法規有哪些（尤其是山東省的）

不一定，經驗上，一般設備會分類分次招標，日常消耗物資大宗的會年度招標。價值較低的設備或小批量的物資，一般上都會簡單比價，當然這也要看每個企業的規定，不同的企業衡量是否招標價值線，都不一樣。

另外有些招標都是走過場，國企，較普通的物資，內定或關系長期供貨商的情況多見。

總體上來講，越是科技含量越高，價值越大的物品，招標的嚴格性越強。

每年200萬以上的 基本都招標，你搞好關系，招標也是走走程序，除非你的產品是壟斷性的。再就是價格

『柒』 單項合同金額達到多少時必須進行招投標

山東省財政廳出台的《山東省省級2018年度政府集中采購目錄及限額標准》規定，同一預算采購項目金額達到公開招標數額標准以上的，應當實行公開招標。其中，工程類公開招標的具體數額標准為同一預算項目下，單項合同金額200萬元。

另外，對於貨物類和服務類而言，公開招標的具體數額標准為同一預算項目下，單項或批量采購金額一次性達到200萬元。

國務院法制辦公室就《工程建設項目招標范圍和規模標准規定(修訂)(送審稿)》公開徵求意見。送審稿規定，各地方人民政府和國務院其他部門不得另行制定必須進行招標的具體范圍和規模標准。

送審稿指出，對於此次修訂稿中的各類工程建設項目，達到「施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上」這三項標准之一的，必須進行招標。

『捌』 招標法規定多少金額必須招標

招標法沒有規定公開招標限額。
但是，在其他文件中明確了公開招標的限額要求：
1、施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；
2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
3、勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
同一項目中可以合並進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標。
《中華人民共和國招標投標法》第三條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規模標准，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批准。
法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。
第十條 招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
第十二條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委託其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。
招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委託招標代理機構辦理招標事宜。
依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。

『玖』 山東省實施招投標法的辦法是法律嗎

憲法、法律、條例、政策法規文件，按層級只屬於山東范圍內有效的政策法規

『拾』 和工程招投標相關的違法行為有哪些

為協助和配合建設行政主管部門治理和遏制在招標投標活動中存在的違法違規行為，健全和完善招標投標制度，建立公開、公正、公平競爭的市場環境，促進建築市場健康發展，中國土木工程學會建築市場與招標投標研究分會充分發揮行業協會的作用，於2007年在各地建設行政主管部門的指導和支持下，組織開展了對房屋建築和市政基礎設施工程招標投標活動中違法違規行為的調查研究活動，並在22個省、區、市和省會城市提交調研報告的基礎上，進行匯總、歸納和梳理。近日，調研成果綜合報告正式發布，這里編發，以饗讀者。

為全面了解和掌握本地區招標投標活動中存在的違法違規行為，自2007年年初開始，許多省、區、市結合工作實際，採取個別有針對性的調查和召開座談會等多種形式，對房屋建築和市政基礎設施工程招投標活動的相關情況進行了調研。河北、山東、廣州等省市還以問卷調查的方式掌握了大量的基礎資料。

調查結果綜合如下：工程招投標活動中存在的違法違規行為的主要表現形式

總的來看，當前工程招投標中存在的違法違規行為主要有以下幾種表現形式：

「圍標」、「串標」、「陪標」現象依然存在，隱蔽性強。投標人通過建立價格同盟組成「圍標集團」，內部輪流坐莊，相互串通，在投標報價上進行分工，梯次報價，使競爭對手的正常報價失去競爭力，從而騙取中標。據廣州市的調查統計，自2004年以來，「圍標」、「串標」案件占招投標違法違規案件的比例高達69%%。

業主「肢解工程，規避招標」。對外招標的只是土建部分，而工程勘察、設計、設備材料采購、裝飾裝修工程或附屬工程則直接發包；或者採取化整為零的手段，將群體項目劃分成幾個小工程，使單項工程規模低於法定招標規模標准，從而直接發包。據山東省招投標監管部門對2007年上半年招投標活動中存在違法違規行為的統計，規避招標的項目佔全部違法違規行為項目的比例達56%%。

業主（或招標代理機構）搞虛假招標，明招暗定。項目業主在招標前與投標人私下談妥條件，基本內定後，才開始招投標，並拉來其他企業「陪標」；或利用資格預審設置「門檻」，提高投標入圍標准，排斥潛在投標人；或在招標文件上暗做手腳，「量身定做」制定傾向性條款，為「意向」中的投標單位開綠燈。

尋找各種「借口」，規避招標。以招商引資工程，或合資、民間資本比例大為由要求直接發包，或變公開招標為邀請招標，以墊資、帶資或合資聯建為名，要求定向發包。

業主誘導評委，干預評標，左右評標結果。項目業主在資格預審、評標過程中發表傾向性意見，誘導評委，對投標人執行的標准不一，使評委不能客觀公正地履行職責，甚至刻意迎合招標人的意願，以傾向性打分影響評標結果。

掛靠、「借照」。一些資質較低的企業，通過掛靠高資質的企業，借取其單位營業執照、資質證書等參與投標，利用被掛靠、借照企業的良好社會信譽騙取中標。中標後進行施工或轉包，結果使施工現場管理混亂，文明施工和安全生產均無法保證，嚴重影響了建築工程質量，擾亂了建築市場秩序。

工程招投標中違法違規問題產生的原因

調研組認為，當前工程招投標違法違規問題產生的原因主要有：

一是現行法律法規存在不配套、不完善的問題，使不法行為有機可乘。我國現行的招標投標法律法規在調整招投標過程中各種關系方面還有欠缺。如對「規避招標」、「轉包」等如何限定等都沒有給出詳細具體的規定，執行起來很難把握標准。

二是政出多門，缺乏協調統一。國務院辦公廳下發的《關於國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》對各部門招標投標監管職責進行了明確界定，但現實中有的項目出現條塊分割，界限不明，行業內部「近親繁殖」，招標人與投標人之間存在千絲萬縷的聯系，難以保證有效競爭，同時容易使招投標活動發生不公正、不公平現象，甚至產生腐敗行為。

三是誠信的缺失。當前存在的「圍標」、「串標」是一種投機行為，其根源在於工程建設領域乃至整個社會的誠信缺失。

四是招投標操作的不規范。招標人在制定招標方案以及整個招標過程中的措施和操作不嚴密，招標方案存在漏洞，資質審查不嚴格，評標辦法沒有有效遏制「圍標」、「串標」行為的辦法等，導致「圍標」、「串標」的產生。法律法規對「分包」規范不到位，對「轉包」現象還沒有嚴格的限制措施，對「勞動用工」與「分包」界定不清。這些問題在招標過程中很難得到徹底解決，為「圍標」、「串標」的產生留下了空間。

五是管理體制方面的問題。我國建築市場一直是個嚴重「供過於求」的市場，這種「僧多粥少」的供求關系，讓某些施工企業變得「飢不擇食」。有的施工企業急於「找米下鍋」，在市場競爭激烈的情況下，就可能會搞不正之風，以致出現腐敗現象。

六是業主在招投標過程中干涉過多。現行的法律法規規定招標項目的資格預審由招標人確定，招標人具有決定投標人入圍權的優勢，凡是參加投標的企業入圍與否也就完全由業主說了算。在這種情況下，工程項目進入有形市場交易實際上已到了後期階段，這就使得監管起來顯得「蒼白無力」了。

七是某些原因使業主具有傾向性。從法律上講，業主有權對投標企業進行資格審查，投標企業入圍不入圍基本由業主說了算。因此，有的施工企業為了一個工程項目跟蹤發包方多年，先賄賂好發包方，再通過「圍標」或「串標」取得中標。一些工程項目在進入招投標程序甚至在委託招標代理之前，業主已經有了中標意向了。

八是中標後的跟蹤管理跟不上。當前，施工合同與工程招投標脫節、相互分離的現象屢見不鮮。業主與投標單位或招標代理機構相互串通，搞虛假招標，簽訂「陰陽合同」的問題突出。而中標後的跟蹤管理難度還很大。

遏制工程招投標活動中違法違規行為的措施和建議

各地通過調查研究，對如何治理和遏制工程招投標違法違規行為，提出了很多好辦法、好措施，並對進一步規范招投標活動提出了許多意見和建議，歸納起來主要有以下7個方面：

一是加大法制建設力度，抓緊修訂與完善相關的工程招標投標法律法規。二是突出工程招投標重點環節，保證招投標活動全過程的公開透明。例如規范資格預審和評標專家行為，積極探索研究科學的評標方法，使評標活動進一步體現公正，以及加強中標後的跟蹤管理都能起到良好的作用。三是強化對國有投資工程招投標活動的監督，保證國有投資有效使用。四是規范招標代理的中介行為。五是認真抓好招投標的投訴處理工作。必須建立招投標投訴舉報的受理、處理和分析典型案例制度，依法糾正和查處工程招投標活動中的違法違規行為，及時將行政處罰決定及違法當事人的基本情況傳遞有關部門，公布處罰信息，提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度，維護招投標市場秩序。六是研究制定串通投標行為的具體認定標准。針對當前串通投標行為及由此帶來的懲處難問題，建議政府主管部門按照有關法律法規精神，結合工程建設招投標實際，進一步明確和規范工程建設領域串通投標行為的證據認定條件，改變過去的「口供證據為主定性」為「間接證據綜合定性」，便於行政監督部門有效利用行政手段，及時制裁串通投標行為，最大限度地遏制此類違法現象的發生。七是建立全國范圍內的建築市場誠信機制。全國建築市場誠信信息平台已經啟動了，要利用這一契機，形成一處違紀失信全國受罰的態勢，對投標單位形成強大的威懾力。對於招標人在招投標活動中的違法違規行為，除依法追究其責任外，項目審批部門和財政部門可暫停項目執行或暫停資金撥付。