煙草專賣行政執法規范培訓

『壹』 煙草專賣文明執法行為規范的第三章 監督檢查

第三十條 各級煙草專賣行政主管部門應當建立執法監督體系，對專賣執法行為進行監督檢查。
第一節 外部監督制度
第三十一條 各級專賣管理部門要逐級建立專賣執法群眾評議制度，並負責組織落實。
（一）群眾評議主要採取召開轄區內卷煙零售戶座談會和向消費者、卷煙零售戶進行問卷調查的方式進行。
（二）群眾評議的內容除本規范外，還可以包括依法行政、廉政建設、宣傳服務等工作情況。
（三）群眾評議應當定期進行，縣級煙草專賣行政主管部門每年不少於一次，地（市）級煙草專賣行政主管部門抽查每年不少於一次。
（四）評議結果要予以公布，並根據不同情況進行獎勵、批評教育和調整。
第三十二條 各級煙草專賣管理部門應當逐級建立專賣執法監督員制度，對專賣執法行為進行日常監督。專賣執法監督員由卷煙零售戶、消費者和其他人員按照適當的比例組成。
第三十三條 各級煙草專賣行政主管部門應當設立投訴和咨詢熱線電話，接受社會各界的咨詢、監督和投訴，並在5個工作日內予以答復處理。
第二節 內部督察制度
第三十四條 省、地（市）級煙草專賣行政主管部門要建立相應的行政執法督察管理制度，成立督察領導小組，並指定專人從事煙草專賣行政執法督察。
第三十五條 專賣執法督察人員必須是堅持原則、忠於職守、清正廉潔、不徇私情、嚴守紀律的優秀執法人員，且具有大學專科以上學歷、兩年以上執法工作經歷和法律知識、煙草專賣業務知識。
第三十六條 專賣執法督察人員負責對規范專賣執法行為的紀律規定、嚴格執法、文明執法、依法行政、廉政建設及本行為規范落實情況等內容進行監督檢查。
第三十七條 督察人員在執行督察任務時，應當出示國家煙草專賣局制發的督察證件。
第三十八條 專賣執法督察人員在履行督察職務時，可行使下列職權：
（一）對本級和下級煙草專賣行政主管部門及其執法人員的執法行為進行明查暗訪，對現場發生的不文明執法行為予以及時糾正。
（二）要求被督察單位提供與督察事項有關的文件、資料和情況，詢問與督察事項有關的人員。
（三）對與督察事項有關的資料進行查閱或復制。
（四）對違法違紀情節嚴重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執行督察工作的，必要時，可暫扣被督察對象的行政執法證件，並提出處理意見。
第三十九條 各級局對違反《關於規范煙草專賣執法行為的紀律規定》的不文明執法行為和不嚴格履行專賣執法職責，有案不查、執法不嚴的，要按有關規定追究責任，嚴肅處理，做到嚴格執法、文明執法。

『貳』 如何貫徹執行《煙草專賣文明執法行為規范》

煙草在線專稿《煙草專賣文明執法行為規范》是為了進一步提高煙草專賣依法行政和文明執法水平，嚴格執行《煙草專賣法》及其《實施條例》，樹立煙草專賣行政執法良好的社會形象，創造公平競爭、規范有序、誠實守信的煙草市場環境，而制定的行為規范。從整個規范來看，《煙草專賣文明執法行為規范》規定的一切原則、制度和程序是以有利於煙草執法人員秉公執法，公正執法為出發點的。煙草執法人員如何遵守、執行文明執法行為規范，文明、規范、公正執法，我認為首先要從以下幾方面做起。

一樹立正確的執法理念。煙草執法部門是以打擊各類非法制、運、售卷煙的專門部門，是以維護國家利益和廣大消費者利益為最終目的。煙草執法人員一定要分清主次，消除為應對考核目標或其他目的而執法的意識，不可將執法變成「只罰」。

二執法程序要公正。程序的公正是最直觀意義的程序公正。執法人員在執法檢查或辦案過程中一定要按照法定的程序進行執法，不能因彼此之間熟悉或情況特殊而縮減幾個程序。只有程序合法、公正才是依法執法的保障。

三執法過程的公正。執法人員在執法過程中要平等地對待被管理對象，不能徇情枉法，有所偏私。

四正確處理案件。辦案人員查明案情要按照程序法的規定，而作出處罰決定則要依照實體法的規定，只有適用兩方面的法律規定才能及時、正確處理案件。

五言行舉止文明規范。俗話說「觀其言而知其行」，語言是內心德行及是否明禮的外在表現。執法人員在執法過程中，要善用文明執法語言，言辭要謹慎合理，同時舉止要得體，不可不拘小節，要注意要個人的服飾及肢體動作。

執法人員只有自律為先，在執法過程中確確實實地貫徹落實文明執法行為規范，使這些規范成為行為的准則、行動的方向、形象的標准，努力使這些文明執法規范成為日常執法活動的習慣，才能真正實現文明執法、規范執法。

『叄』 求學習煙草專賣法心得體會字數為1000字

2017年，是實施「十二五」規劃的整體推進年，也是「六五」普法的關鍵之年，作為煙葉生產的一名部門管理者，按照X局（公司）2017年總體工作思路和要求，緊緊圍繞「卷煙上水平」，在鞏固「五五」普法成果的基礎上，樹立危機管理意識，帶頭加強法制教育學習，學好法律知識，提高法律意識，不斷增強依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平，推進公司的持續、穩定、健康發展。通過學習，我對《行政強製法》、《合同法》、《煙草專賣法》及其實施條例等法律法規有了新的認識，理解進一步深化，並在工作中自覺用法律指導實踐。下面我結合自己本職工作，談談學法用法心得體會。
一、提高了思想認識
思想是行動的先導，只有認識上到位，才有行動上的自覺。提高全員法律意識，推進依法治國、依法行政、依法辦企，建設社會主義法治國家是一項重大而長期的工作。自覺學習、貫徹和宣傳法律，關鍵在於提高思想認識。首先，建設社會主義法治國家是黨和國家的基本方略，企業員工學法用法是實踐全心全意為煙農服務、全心全意為零售戶服務、全心全意為地方經濟服務的需要，依法辦企是行業工作的靈魂，是一切工作得以正常開展的基礎和重要保證。其次是本職工作的需要。煙葉生產經營工作量大面廣，涉及與全州各相關部門的溝通協調及種煙縣（市），X戶農戶的指導服務，作為一名煙草員工，必須充分掌握相關的法律法規才能保證各項工作規范有序開展，服務好本職工作。三是自身建設的需求。黨員幹部首先應該是國家法律帶頭的執行者和遵守者，學法用法這個頭帶得好不好，直接影響到工作的成效，關繫到工作的形象。作為一名共產黨員，學好用好法律不單是個人的榮辱得失，而是與法治國家的實現緊密相聯。在帶頭學好法律法規的同時，緊緊與企業的發展為目標，組織好部門員工加入到學法用法中來，變要我學法為我要學法、要我用法為我要用法、要我講法為我要講法，使學法用法講法成為全員的自覺行動。
二、明確了工作目標
2017年，X局公司在國家局、省局提出的「三個發展」、「四個牢牢抓住」的基礎上，緊密結合XX市實際，提出了「固本強基，創新發展」的整體發展思路，明確了全司2017年的總體工作思路和任務目標：全年完成烤煙指導性種植面積X萬畝，收購煙葉X擔，其中烤煙指令性計劃X萬擔，出口備貨計劃X萬擔。完成烤煙收購上等煙比利XX%左右；銷售卷煙X萬箱，單箱銷售收入達XX萬元。實現稅利XX億元以上。目標明確，這就要求我們統一思想，提高認識，把目標任務落實到行動上，增強服務意識，增強創新意識，以為生產經營提供優質服務為重點，強化法律法規知識學習和素質養成，不斷提升工作能力和服務水平，積極推進各項工作的順利開展。
三、提高了工作成效
在「六五」普法的關鍵之年，我通過參加相關的培訓，增強了我自身的法律意識和法律觀念,提高了學法用法的積極性，提高了依法行政的能力和水平。在工作中，本著「服務」的理念，創新工作方法，增強工作主動性，根據「法律進機關、進企業、進煙草服務站、進卷煙專賣店、進種煙農戶，進卷煙消費者」的「六進」要求，督促指導各地採取在鄉鎮、村社及農戶家中，以各階段的現場培訓會、座談會等形式，向煙農發放宣傳資料、播放宣傳片及現場講解等多種方法，大力向轄區內的煙農宣傳煙草行業有關政策和煙草專賣法律法規，使之家喻戶曉，進一步加深他們對有關政策法規的理解和認知，不斷增強煙農依法種煙的意識，使學法用法講法形成全社會參與的良好氛圍。特別在今年的抗旱保育苗促移栽工作中，面對嚴重的旱情，通過層層宣傳發動，有力地將廣大幹部員工的思想認識統一到對旱情發展趨勢的分析判斷上來，把行動步調統一到抗旱工作的安排布署上來，形成了上下一心的工作合力，促進了早制定完整的工作方案、早組織計劃的分解、面積的落實、備耕、整地理墒、移栽及提溝培土等技術措施的落實，切實增強煙農抗擊旱魔的決心和種煙的信心，有效穩定煙農的種煙積極性，為抗旱保穩定工作贏取了主動，為全力打贏抗旱保育苗促移栽攻堅戰奠定了堅實的基礎，積極推進了全州煙葉生產各項工作的順利開展。
四、今後學法用法的努力方向
1、在學法用法中，我要更加積極主動學習各類法律法規，掌握各類法律法規知識，在工作中，主動樹立創新學法意識，切實增強學法的實效性，提高學法用法的能力，真正體現依法辦企，嚴格執法，規范煙葉生產經營行為，強化煙葉種植合同管理，不斷提高執法能力和水平。
2、在使用法律過程中，要以用促學，學用結合。我要把用法作為學法的著眼點和落腳點，真正做到學用結合，在「學」字上下功夫，在「用」字上出效果，帶頭模範地樹立法制觀念，增強法律素養和專業素質。要努力遵循「重大決策依法、開展工作合法、遇到問題找法」這一思路，將法律法規意識貫穿於整個煙葉生產工作中，牢固樹立「五種意識」，努力實踐「三個全心全意」，做到規范執法，依法行政，使政策法規與體制改革工作貫穿生產經營全過程，落到實處，收到實效，推動XX市（公司）法治煙草建設向前發展。
如果需要繼續修改，也可以繼續詢問或私我

『肆』 如何對煙草新入職執法人員進行培訓

隨著煙草系統內部體制改革的推進，文明執法理念深入人心，打造出一批紀律嚴明、素質過硬、能適應新形勢發展需要的基層專賣管理隊伍就更顯得尤為重要。在當前形勢下，如何抓好煙草專賣隊伍的整體素質建設，可以從以下幾個方面來著手：
(一)創新用人機制，優化人員配置；
在引入人才方面，堅持凡進必考、擇優錄取的原則。對新入行人員，無論是人事代理還是勞務派遣，均通過資格審查、初選、筆試、復選等方法擇優錄用，將競爭擇優機制前移到用人入口，保證新進人員具有較高的能力和素質水平。在用人方面，建立優勝劣汰、選賢任能的機制，通過考試選拔、競爭上崗、輪崗交流等形式，改變專賣隊伍在年齡、學歷、知識結構上的不合理狀況，有計劃地在系統內部對基層專賣人員實行橫向和縱向的交流，實現「德才兼備、五湖四海、老中青相結合」的目標。在人才培養方面，採取老同事帶新同事的「一對一」模式，促進理論與實踐的不斷交互和提升，激發整合專賣隊伍活力，調動隊伍工作積極性，進而提高專賣工作效率。
（二）轉變思想觀念，加強作風建設；
思想是行動的先導，通過加強思想教育，有助於增強責任意識和憂患意識，提高凝聚力，樹立團隊精神。轉變思想觀念，即應把煙草專賣管理工作作為專賣人員個人工作、生活的第一要務，嚴肅紀律，確保政令暢通。在工作作風上增強責任意識和憂患意識，提高凝聚力，樹立團隊精神，在具體工作中增強主動性和創新性，熱愛專賣執法工作，不斷學習政治業務知識，促進綜合素質不斷提升。加強紀律作風建設，首先需加強領導；其次，認真開展政治思想和紀律作風建設學習，採取自學和集中學習相結合的方式，對紀律作風建設的重要性和必要性進行深入的分析和研究；再次，積極開展政治思想和紀律作風建設討論，明確守紀意識、學習意識、團隊意識；最後，邊學邊整，確立專賣隊伍輪崗制，將中層幹部考核評議制度化、周期化，開展專賣人員標兵評選活動。另外，應加強專賣執法人員保密意識教育，樹立「權責統一」的觀念，從而保障專賣工作更為有效的執行。
（三）加大培訓力度，創新培訓形式；
以「多層次、多渠道、全方位」的方式，按照全面規劃、整體推進的原則，有計劃、有目的、有步驟地抓好培訓，在培訓機制方面，建立一套系統化、規范化、制度化的科學完備的培訓體系，形成年初有計劃、階段有考核、年終有評比的制度，將培訓常態化、周期化，把各項培訓制度真正落到實處。在培訓內容方面，以專業知識、專業素養的提升為重點，以網路化、信息化為支撐，根據新形式和新需要，不斷擴大培訓的范圍，提高專賣人員的綜合能力。在培訓方式方面，採取以理論講座為主，技能指導為輔，理論實踐相結合的方針，同時還可以採取知識競賽、崗位演練、模擬演示、隊伍中的實戰經驗豐富的人進行「現身說法」等一系列的方式，強化培訓效果，提高培訓質量。
（四）調整薪酬制度，完善激勵機制；
深化薪酬體系改革，以能力、水平作為考核基礎，充分調動專賣人員積極性、主動性。在薪酬上，將薪酬結構劃分為「工資收入」和「非工資收入」兩部分，細化薪酬制度，對相同范圍、不同表現的專賣人員實行區別對待，為專賣人員提供更大的發展空間；在績效考核方面，量化考核內容，定期對專賣人員進行考核，尤其要注意容易發生問題的環節，減少執法工作的隨意性，確保專賣執法過程的規范化和文明化；在人才激勵機制方面，以「基本需求層次理論」為指導，通過薪酬激勵、晉升激勵、目標激勵、培訓激勵、榜樣激勵、情感激勵、績效評價等激勵方式，不斷深化改革，健全和完善優勝劣汰的競爭機制，最終實現「人盡其才，才盡其用」。另外，適當提高外聘人員的待遇，對於正式員工、人事代理員工和勞務派遣人員實行同工同酬，利用經濟杠桿的作用刺激其不斷學習，強化自身知識結構，提高業務能力。
（五）完善監督機制，形成良性制約；
在基層專賣人員執法過程中，建立完善的監督機制，不僅有利於專賣執法的順利進行，而且對專賣人員素質的提升起到了潛移默化的作用。在完善監督機制的過程中，一方面應建立健全專賣內部監督機制，制定專賣人員行為規范，成立監督小組，加強對執法、辦案等環節的管理監督，保證專賣法律法規和相關措施得到全面落實；另一方面，應強化社會監督機制的作用，利用網格化的契機，通過問卷調查等方式，由網格員對專賣人員的執法情況進行走訪，收集匯總數據，專賣人員在認真分析的基礎上，針對發現的問題進行整改，從而保障專賣隊伍整體素質不斷提升。
（六）弘揚企業文化，優化專賣形象
企業文化是企業的核心競爭力所在，是提升企業競爭力的重要環節，優秀的企業文化，不僅能提升企業的凝聚力和向心力，還能優化企業資源，提升企業形象。弘揚企業文化，一方面要加強思想道德建設，文明執法，程序執法，處理好管理與服務的關系；另一方面，要加大宣傳力度，把握正確的輿論導向，具體而言，表現為專賣法律法規的宣傳，專賣隊伍自身優異做法的推廣，先進事跡、先進人物的樹立。只有這樣才能更好的營造出良好的執法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象。

『伍』 淺談如何提升煙草專賣管理水平

答：首先明確管理重點。突出重點監管對象、監管環節和監管區域，將非法經營大戶、無證戶和大中型煙酒商店作為精準監管對象，將物流公司、轉運站等作為精準監管環節，將城鄉接合部及輻射能力較強的商業區作為精準監管區域，時刻關注轄區內卷煙經營動態。其中，對異常訂單、異常零售戶及異常品規進行重點關注，深入分析變化趨勢，強化主動發現線索意識。其次區別管理方式。結合實際、因地制宜地開展日常監管工作，對不同形式的違法行為、不同類別的違法對象採取不同的管理方式。對輕微違規戶，加大宣傳教育力度，促使其轉化為守法經營戶；對嚴重違規戶，採取針對性措施，實行綜合管理，必要時「下重拳」予以堅決打擊、取締，實現對涉煙違法違規行為的精準打擊。然後提升監管效率。充分運用移動終端等，加強對零售市場終端信息檢測、收集、分析工作。同時，將行政許可後續監管作為鞏固市場監管成果的有力手段，建立「黑名單」，把零售戶違法違規行為與卷煙經營資格緊密聯系起來，針對不同程度的違法違規行為予以不同種類的行政處罰，為提升監管精準化水平提供保障。最後完善評價體系。在日常市場監管工作中，實行目標責任制考核模式，做到分工明確、責任明晰，將轄區卷煙市場經營秩序優劣作為精準管理成效的主要評價指標，關注主要考核指標結果和重要節點，總結提煉客觀、量化的考核指標，形成有目標、有步驟、有問責、有效益的工作成效評價體系。

『陸』 如何開展煙草專賣工作

為進一步貫徹落實國家局、區局、市局專賣工作精神及要求，以踐行「三個代表」重要思想和「十七大」精神為指導，以「兩個至上」行業共同價值觀為准則，緊緊圍繞市局（公司）工作總結會中黨組提出要緊緊圍繞『抓班子、帶隊伍、打基礎、促發展、構和諧』的工作要求，扎實做好打擊制售假煙網路的工作重點，推動縣局專賣管理工作全面發展。現對2008年專賣管理工作要點進行安排。

一、一季度工作計劃

（一）、培訓學習方面

一是在新的一年裡，縣局專賣管理工作要始終緊緊圍繞國家局、區局、市局專賣管理相關會議精神開展。在各級煙草專賣工作會議及專賣打假工作會議召開後，立即組織人員學習，確保領導班子及專賣管理人員「吃透精神，貫徹到位」。

二是認真按照市局培訓學習計劃，組織開展學習，按照**縣局（分公司）培訓學習計劃，組織進行煙草專賣法律法規和行業政策方面的培訓。

（二）、卷煙打假打私方面

一是打擊售假網路是縣級專賣局的基本職責。一季度因為有元旦、春節兩大節日，是高、中檔卷煙銷售的旺季，由於節日期間送禮的人多，高、中檔卷煙銷量增加，但是供貨量增幅不大，就產生一定的供需矛盾，因此檢查工作的重點就是縣城及主要集鎮的名煙名酒店，必要時還要組織安排夜查。另一方面要加大對有送貨車的零售戶的監管力度，防止非法倒賣卷煙經營行為的發生。

二是充分利用「1.1」「3.15」等宣傳活動日搞好煙草專賣法律法規宣傳活動，在公眾場所組織形式多樣的法律法規宣傳活動，擴大宣傳面，增強全民法制觀念，提高全民對打擊假冒偽劣卷煙的參與意識和自身的維權意識！

（三）、同級監管工作方面

認真開展對卷煙營銷工作的同級監管，促進卷煙銷售工作合法、規范、有序開展。認真按照《**市煙草專賣局（公司）卷煙銷售網路業務規范》和《**市煙草專賣局（公司）綜合業務流程》對專管員、客戶經理、送貨員、電訪員的工作進行監督，確保各崗位銜接到位、節點順暢，能夠及時將同級監管工作中存的問題反饋至專賣管理層，使專賣管理能及時調整思路，確保各項工作進展順利，取得實效。

（四）、農村卷煙市場管理方面

加強對農村卷煙市場的管理，改變管理方式，創新管理思路，探尋出一條行之有效的農村卷煙市場管理方法是今年專賣管理工作的重點。在07年對全縣農村卷煙市場進行全面普查的基礎上，進一步細化管理，製作農村卷煙市場零售戶分布圖，要求具體到行政村、自然村，要將每個自然村的大致位置標注清楚，將零售戶分布情況逐一做標注，並在後面附上說明。

二、二季度工作計劃

（一）、培訓學習方面

一是著力加強專賣管理人員教育培訓工作。開展富有針對性的教育培訓工作，倡導努力學習、學以致用的良好學風，鼓勵專賣管理人員參加高一層次學歷的教育，充實科學文化知識，提高知識結構和對新知識的接受能力，嚴格按照市局專賣部門制定的學習計劃，認真組織學習。對上半年法律法規學習情況進行全面考核。

二是著力提升專賣管理隊伍素質，管理教育雙管齊下，牢固樹立「國家利益至上、消費者利益至上」的行業共同價值觀，使執法人員自覺把文明執法作為向社會展示煙草專賣執法隊伍形象的窗口，堅持依法辦案，文明辦案，對案件的處理始終做到公平、公正、公開，做到辦案標准統一、程序統一，處理適用法律准確；專賣許可行政審批工作做到細致合法，對符合要求的申請及時進入審批流程，對不符合要求的申請也爭取使申請人理解，努力樹立良好的煙草專賣形象，切實提高**縣局行政管理和行政執法主體的職能。

（二）、卷煙打假打私方面

一是努力爭取地方黨委政府的理解與支持，組織相關部門召開四部門聯席工作會議。認真執行《**縣四部門聯合打擊制售假煙違法犯罪活動工作聯席會議制度》，加強與公安、工商、質檢等部門的聯系，建立共同的打假長效機制，有效藉助地方政府和有關職能部門的力量確保聯合打假工作機制的有效落實。進一步做細做實打假協作、信息通報、案件經營、責任追究、案件督辦等各項具體工作。繼續發揚**縣局專賣管理工作的良好作風與吃苦耐勞的精神。

二是利用「6.29」《煙草專賣法》頒布日做好法律法規宣傳工作，提高全社會參與打擊制假售假等違法行為的主動性和思想意識！

（三）、同級監管工作方面

自從實行打碼到條工作以來，通過同級監管，存在問題最多的就是串貨，串貨的原因很多，有零售戶之間相互借煙導致串貨的，有代訂客戶之間串貨等正當原因，也有低價傾銷等不正當原因，針對存在的諸如此類的問題，要加強同級監管，防止違規經營情況發生。

（四）、農村卷煙市場管理方面

對農村卷煙市場的管理是一項長期性的工作，要不斷摸索，不斷創新， 不斷提高。二季度，要對全縣農村卷煙市場進行一次全面清理整頓，清理出新增無證戶和炕頭類商店，聯合工商部門依法予以取締。進入二季度，各個工地已基本開工，要對各工地周邊的流動攤點和固定商店進行檢查，掌握消費群體的消費習慣和消費情況，便於更好的進行管理和服務。

三、三季度工作計劃

（一）、培訓學習方面

一是在對上半年法律法規知識進行全面考核的基礎上，找出上半年學習的薄弱環節，開展有針對性的學習。

二是強化專賣人員服務管理意識。培養並樹立專賣人員立足本職、甘於奉獻的精神風貌，積極進取、爭創一流的思想追求，寬容低調、求真務實的態度品格。對於表現好的人員，積極褒獎並樹立榜樣，弘揚作風。使專賣人員戒除驕氣、找準定位，保持一顆平常心投入具體工作，在平日的管理工作中能帶著笑容進店，成為引導零售戶不斷提高守法誠信、依存度的良師益友；在打假緝私的第一線上，具備不畏邪惡、依法辦案、艱苦奮斗的良好作風。

（二）、卷煙打假打私工作方面

除對一般客戶進行常規的市場檢查和打假打私外，要求專管員、稽查員根據上半年的市場檢查情況，確定重點客戶，開展有針對性的卷煙打假工作。適時組織夜查、與工商、公安等部門聯合檢查等式。

（三）、同級監管工作方面

對流入無證戶商店或炕頭類商店的卷煙要調查清楚，追根溯源，堅決杜絕其它商店卷煙非法流入無證戶商店或炕頭類商店，進一步規范持證戶的經營行為。

（四）、農村卷煙市場管理方面

一是在市場檢查過程中，掌握零售戶對平時宣傳的法律法規知識的理解和掌握程度。通過了解對零售戶掌握的薄弱環節再進行加強教育，使零售戶基本上都能掌握《煙草專賣法》及其實施條例中的基本條款。

二是不斷鞏固清理整頓工作成果，防止已被取締的無證戶或炕頭類商店再次重生。

四、四季度基本工作計劃

（一）、培訓學習方面

對全年培訓學習的內容進行系統的學習，按照市局專賣科統一安排進行綜合考試。

（二）、卷煙打假打私工作方面

一是根據每年卷煙市場的特點，進入冬季農閑時節，婚、喪大事較多，卷煙銷量較二、三季度有所增長，這時也是不法分子乘機鑽空欲謀私利的最有「利」時機，專管員和稽查員都要保持高度的警惕性和警覺性，加大對重點戶的監查力度，還要善於挖掘線索，為打假破網工作提供線索。

二是鞏固全年打假打私工作成果，提高市場凈化率。

三是利用「12.4」全國法制宣傳日搞好法律法規宣傳工作，向全社會廣泛宣傳煙草專賣法及相關的法律法規知識。

（三）、同級監督工作方面

加強內部監督管理工作，對營銷部門的經營活動進行長期有效的監管，確保行業穩定、健康發展。

（四）農村卷煙市場管理方面

一是注重對卷煙零售戶的教育培訓工作。按照工作計劃與營銷部門共同做好2008年度卷煙零售戶的教育培訓工作。零售戶培訓主要分兩個方面，一是煙草專賣方面的相關法律法規，二是行業相關政策以及實施明碼標價等各項工作的目的和意義。

專賣管理工作是一項長期而又艱苦的工作，機動性很強，制定的工作計劃也不是一成不變的，必要時還要根據實際工作情況進行有效的調整。不僅需要專賣一線人員的不懈努力，還需要領導幹部的支持與配合，更需要上級領導及專業部門的正確指導與大力支持。

在新的一年裡，**縣煙草專賣局全體專賣人員將繼續保持昂揚的鬥志、樹立堅定信心和與不法行為不懈斗爭的勇氣，以良好的工作狀態，向上級黨組及廣大的卷煙零售戶，交上一份滿意的答卷。為保護國家利益和消費者利益做出自己的努力！

『柒』 如何有效提升專賣依法行政水平

煙草在線專稿 隨著社會的進步，全民法律意識的提高，如何適應新形式的行政執法工作，提升專賣隊伍執法水平。重點從兩個方面抓起：一是加強執法人員的業務技能培訓，包括加強業務知識培訓、加強思想道德教育、加強技能培訓。二是制定統籌兼備科學有效的考核標准。 煙草行業發展到今天，專賣法功不可沒，也可以說專賣法為我國煙草行業的發展作出了巨大貢獻。但是隨著社會的進步，廣大人民群眾法律意識的普及，煙草執法也由原來的「打打殺殺爭市場」逐步走向了「依法依規控市場」的良好狀況。那麼如何在新形式下有效提升專賣隊伍依法行政水平，結合自身工作實際，談一下自己的看法。 一、目前專賣隊伍的現狀 （一）隊伍整體素質不高 不管是什麼樣的隊伍，要想提高整體素質，不是一朝一夕的事，也不是一月兩月的事，它需要幾年的努力，甚至幾代人的共同努力。目前的煙草執法隊伍人員，由兩部分構成，一部分是正式員工，一部分是勞務用工，但都是年輕人具多。在對專賣隊伍的管理上前些年可以說是有一定的誤區，不重視文化教育，普遍認為能查到違法煙就是好兵。所以這些觀念在一定程度上造成了專賣執法人員在知識水平上很難有突，同時這兩部分人員大部分都是年輕人知識結構比較單一，素質參差不齊，工作經驗少，同時外聘人員均屬臨時人員，缺少動力，這也是導致煙草專賣隊伍依法行政水平不高的主要原因之一。 （二）執法水平質量不高 執法水平不高主要表面在：不少專賣人員認為「管理就是看看、執法就是處罰」，服務意識不強，執法態度生硬；日常檢查不注重收集證據，明明可以現場拍照的違法物品，非得拉到單位再取證，明明可以現場封存的物品卻拿到單位再封存；不注重宣傳法律法規和行業規定，日常檢查或是管理，一幅高高在上的樣子，總要求被管理人全部服從，但從不去解釋為什麼；不注重與管理相對人進行溝通，不知道溝通是信息來源的主要渠道，也不知道溝通是管理相對人理解煙草執法、服從煙草執法的有效途徑；不注重行政執罰後管理相對人的行為變化，不管管理相對人的什麼樣的情況，罰完了事，造成管理相對人心理不服，為日後執法遭圍攻造成了隱患；把執法工作僅僅捆綁在執法上，很少去思考一下執法前後的一些事情，體現不到行政執法的人文精神，等等表現。 形成以上這些影響煙草執法隊伍形象的表現的主要原因是對法律法規不夠熟悉，運用起來不夠靈活，日常執法不重視細節而造成的。 （三）工作創新能力不強 說起專賣執法外行人都會說：「不就是坐上車去查個煙嘛！」其實前幾年的專賣執法也就處在這個水平上。隨著社會的發展，專賣隊伍在新老交替的過程中，再加上對文化素質的要求不高，所以就造成了目前煙草執法隊伍裡面的有些人，自己也認為專賣執法就是查煙，缺少工作創新，主要表現有：對全年的工作只有大的方向，沒有明確的計劃；對重點管理的商戶只有名單，沒有具體的方案；對違法的煙草專賣品入庫就完事了，對一天的工作沒有整理、沒有分析；工作日誌、稽查日誌形同擺設，每天日誌的內容幾乎一模一樣；對查處的違法案件結案就算結束了，不能案案之間找規律，案案之間查線索等等。在管理商戶上主要表現：到商戶門市上不問好，不亮證，認為已經認識了，沒有必要再重復做這些；檢查市場時只看卷煙，不留意商戶的帳冊內容；告訴商戶有些煙不能賣，但很少告訴商戶不能賣的原因等等。每天的工作就是按部就班，缺少激情，缺少創新，所以就造成了「市場天天查、假煙天天有」的惡性循環。 （四）業務技能培訓效果不明顯 培訓計劃有，培訓教材有，培訓考試也有，但是培訓結果卻不一樣。有些隊伍專賣執法人員「三懂四會」率很高，但是有些隊伍能辦案的人員、甚至能辦好案的人員了了無幾。專賣隊伍培訓工作不是沒有抓，主要是培訓激勵機制與培訓機制不完善、不健全，培訓的作用和效果不明顯。在培訓機制方面，沒有建立嚴格的考評獎懲激勵機制。主要表現在：行業內缺少大的、系統的法律法規培訓；各單位自行組織的培訓學習，也僅僅停留在讀幾遍法律法規上；培訓結束後沒有正規的考試，一般都是開卷考試走走過場；就算是嚴格的考試，對考試不合格的人員，也沒有執行處罰標准等等。 煙草行業是特殊的行業，同時行業專賣專營的性質也導致了專賣隊伍中的一部分人缺乏使命感和危機感，不思進取上進。所以多種原因造成了許多培訓只是應付了事，走走過場，沒有真正認識到培訓工作的重要性，感覺不到壓力，甚至沒有壓力，導致學習動力不足，可學可不學，自然培訓效果也就不會明顯。 二、如何有效提升專賣隊伍依法行政水平 要想提高整個隊伍依法行政水平，關健在人上，只有每個人的依法行政水平提高了，整個隊伍的素質自然就會提高。 （一）加強執法人員的業務技能培訓 為什麼要說加強業務技能培訓，而不是業務培訓？在目前新形式下一個合格的專賣執法人員不僅僅要熟悉煙草及相關的法律法規業務，而且還要有一套會工作、會協調，包括多種技能的工作方法。那麼如何才能培養成合格的煙草專賣執法人員： 1、加強業務知識培訓。實踐經驗告訴我們熟知業務知識是干好工作最基本的要素，業務知識不熟悉，要想干好工作是根本不可能的事情。所以要以增強執法人員的法律意識，牢固樹立法律至上觀念和提高綜合法律素質為重點，有計劃、有步驟、有針對性地實施各種培訓。要建立和完善執法人員上崗和定期培訓制度，可以通過法律專家授課、模擬教學和到法律院校深造等形式夯實行政執法人員的法理知識，可以通過知識講座、案例分析、真假煙辨別、現場傳授等專項培訓，全面提高執法人員的法律知識和專業知識，使其准確地掌握和運用法律法規，嚴格執法許可權、執法程序和執法范圍，履行執法職能。再次就是讓行政執法人員養成一個良好的學習習慣，可以在單位一樓大廳、樓梯走廊、稽查隊所每天更新一個法律法規條款，培養大家邊工作邊學習的習慣。也可以選擇最傳統的「一幫一」的傳幫帶方式，一個老隊員幫一個新隊員，在日常工作的過程中，隨時講解隨習學習，避免了課堂上枯燥無味的學習方式。 2、加強思想道德教育。古人雲：「德教為先，修身為本」，思想道德教育是提高行政執法人員素質的前提條件。人們常說「做人做一世，做事做一時；做人一輩子，做事一陣子。」現實生活中，大凡成功都是做人的成功。只有先做好了人，才能有干好事的可能。所以，煙草行政執法隊伍不能忽視思想道德教育，要經常性地開設思想道德教育課，通過一些歷史典故、現實生活中做人正反兩面的典型，對行政執法人員進行思想道德教育，培養其忠誠、公道正派，剛正不阿，不趨炎附勢的浩然正氣，另一方面作為行政執法人員，也要自覺地把立身修德作為一項基本功來修煉，努力使自己成為一個品德高尚的人：有寬容厚道、直率豁達、誠信善良、樂於助人的優良品質；有敢於直面自己缺點的勇氣，不嫉賢妒能，能以他人之長，補己之短；為人處世多一些人格品位，少一點市儈習氣，堂堂正正，光明磊落，決不做讓人不齒的卑鄙小事。行政執法人員有了良好的人品，其行政執法行為就有更和諧、更完美的體現。 3、加強技能培訓。這里說的技能主要是指口才、禮儀方面的技能，與行政執法業務知識是沒有關聯的。也許會有人說，行政執法人員學習這些做什麼？古有孔明舌戰群儒、蘇秦游說六國，憑三寸不爛之舌，化干戈為玉帛；今有李敖妙語清華，連珠北大，借滿腹經綸，笑談古今天下。聯繫到我們工作中來，行風評議煙草行業的的排名總在後面，為什麼？真是我們的服務很差嗎？真是我們的管理缺少真誠嗎？不是，真正的原因是我們溝通不到位，缺少溝通就缺少感情，缺少感情就會缺少理解。日常工作中我們查處違法卷煙後，按照程序調查、告知、送達、結案，這看起來是符合法律程序，沒有一個環節是違法辦案的。但是我們不注重查處後的宣傳，老百姓知道假冒卷煙危害身體，但是不知道到底有多大的危害；老百姓知道區域外的卷煙不能買，但是他們心裏面不服，因為他們通常認為這是當地煙草公司的規定；甚至很多商戶都不知道一次銷售50條以上卷煙是違法的，等等這些情況，造成了煙草執法與老百姓之間產生了隔閡，你得不到群眾的理解，他們就會認為你們亂執法。所以加強技能培訓，特別口才禮儀的培訓是完成工作的前提基礎和保障，但是我們不主張那種油腔滑調不負責任的信口開河，我們要通過口才與儀表的培訓達到更好的用心與商戶去進行溝通、服務，取得商戶與消費者的理解與支持這才是技能培訓的最終目的，以此達到提升專賣隊伍依法行政水平的目的。 （二）制定統籌兼備科學有效的考核標准 制定一套統籌兼備科學有效的考核標准，是做好工作的前提保障，但是要想使考核制度發揮作用，除成立考核小組，統一考核標准，要讓每一名被考核隊員清清楚楚的知道「做什麼會被加分，什麼不做會被扣分」、「被加分的與被扣分的後果是什麼樣的區別」等等，加分、扣分都要做到清清楚楚、明明白白，讓被考核隊員心服口服，達到促進工作的目的。同時還要兌現考核結果獎優罰劣，只有把考核結果與隊員工資、獎金、評先及末位淘汰等指標相掛鉤，讓每名隊員都明白自己的工作表現與取得報酬、待遇及榮譽的關系，才能使他們增強危機意識、責任意識，才能提高工作積極性和主動性，獲得積極進取、改進工作的動力。什麼樣的考核標准才是統籌兼備科學有效的，做為對煙草行政執法人員的考核標准，裡面一定要包括日常出勤率、工作完成效率、工作責任、工作流程、管戶情況一口清，培訓學習情況等基礎工作。目前有很多單位把查處卷煙數量與查處違規戶數等一些指標做為考核煙執法人員的標准之一，造成了執法人員為查煙而查煙，而忽略了一些日常管理與服務。專賣管理工作不同於銷售業務工作，主觀下達諸如查扣卷煙數量、查處違規戶等一些數量指標都是不科學的。管理者首先要轉變觀念，不能就指標談指標，滿足於某某數量指標的升降，而忽視市場的管理實效。市場管理好了，高戶都守法經營了，市場秩序自然也會好起來，這不正是我們煙草行政執法的目的嗎？ （三）創新工作方法 創新不容易，第一，創新意味著改變，所謂推陳出新、氣象萬新、煥然一新，無不是訴說著一個「變」字；第二，創新意味著付出，因為慣性作用，沒有外力是不可能有改變的，這個外力就是創新者的付出；第三，創新意味著風險，從來都說一份耕耘一份收獲，而創新的付出卻可能收獲一份失敗的回報。結合我們的實際工作，那麼如才能做到創新依法行政工作方法呢？首先要了解依法行政工作的意義，為誰執法？為誰辦案？執法的最終目的是什麼？黑格爾說過：「要是沒有熱情，世界上任何偉大事業都不會成功」，同時我國偉大的教育家孔子也說過：「知之者不如好之者，好之者不如樂之者。」可見興趣的重要作用有多大。也就是說只有對工作有興趣了，有熱情了，工作起來自然會出現一些創新的工作方法，行政執法也如此。所以說讓執法人員對工作產生興趣，擁有熱情，工作自然就會有創新。那工作熱情來自何處？工作激情又從何處來？除與執法人員自身素質有些關聯外，單位的一些措施、活動都直接影響著執法人員的工作熱情和激情，比如：開展執法辦案能手比賽、法律法規比賽、真假煙辨別、企業文化建設等方面的活動，以此提高行政執法人員工作的熱情和積極性，從而來推動工作創新。

『捌』 如何更加有效地開展煙草專賣行政執法監督工作

(一)加大專題培訓力度，注重培訓實效，全面提升執法人員法律素質。組織培訓是快速提高專賣執法人員法律素質的最佳方式，通過不斷的法律知識的學習灌輸，讓執法人員對煙草相關法律有一個系統的了解和掌握。然而，如何確保取得預期的培訓效果，卻是我們應該著重思考的問題。
首先，培訓內容要緊密結合工作實際。培訓內容只有跟自己息息相關了，才能讓參訓人員生出更多的學習熱情和關注。因此，培訓應圍繞執法過程中已經出現或者可能出現的各類問題來進一步闡釋對應的法律條款，確保執法行為在法律授權和允許的范圍內展開。
其次，要全力營造學習和培訓的氛圍。好的學習氛圍能在很大程度上影響培訓效果，這就要求培訓組織者要讓參訓人員明確培訓的目的，大力營造良好的學習氛圍，激發學習的興趣。
最後，培訓測試結果要納入考核。培訓後針對培訓內容組織測試是檢驗培訓效果最直觀的手段。通過測試，可以了解學員對培訓內容的掌握程度，從而對培訓內容中的重點難點作出及時調整。將測試結果與績效考核結合，能從反面促進學員對培訓內容的主動掌握。
(二)建全內部監督機制，注重全程監督，著力降低行政執法過程風險。內部監督指行政系統內部進行的監督，是行政系統的自我約束機制，包括上級行政機關對下級行政機關的層級監督、監察監督和審計監督等。
1、重視事前監督。即為了防患於未然，監督主體在行政執法行為開始之前依法實施的監督，是一種預防性或防範性的監督。做到事前監督的重點在於嚴格落實新增執法人員崗前培訓和執證上崗制度，
確保執法人員具備基本的執法能力和與相應的法律素養，從而降低在執法過程中出現違反法律程序和規范的風險。
2、突出事中監督。事中監督，是指監督主體對行政執法行為在實施之中進行的監督，以便發現問題及時糾正，是一種追蹤性的監督。做好事中監督則主要要求我們在內部審核審批環節嚴把法律依據關，重視證據鏈的完整性，加強對立案、錯案、辦案期限、強制措施及權利義務告知、審批執行等環節的監控，嚴格辦案程序。
3、強化事後監督。即監督主體對行政執法行為實施完結後進行的監督，是一種補救性或懲戒性的監督。這就要求深入推進執法責任制，落實責任追究制度。監督部門通過查閱案卷、執法視頻等措施，發現執法過程中存在的問題，並對存在的問題進行分析、通報，要求對應單位及時落實整改，同時對相關責任人員進行責任追究和考核。
事前監督、事中監督與事後監督是監督的三個不可分割的環節，不可偏廢任何一方。將事前監督的防範性與事中監督的及時性和事後監督的補救性結合起來，構築事前監督、事中監督與事後監督密切配合的監督防線，保證行政執法過程的合法性和適當性，以收到良好的監督效果。
(三)建立外部監督體系，注重全面監督，積極樹立煙草專賣執法新形象。如果說內部監督是各種監督中最經常、最直接的監督，那麼外部監督則是監督中最客觀、最不可或缺的監督。外部監督是指由行政機關以外的國家機關、組織和個人作為監督主體對行政執法行為進行的監督。內部監督與外部監督是緊密聯系的，只有把內部監督與外部監督有機的結合起來，讓二者各自發揮其各自的優勢，才能最終達到監督的目的。這就要求煙草行業積極推行政務公開，增強公眾對煙草行政執法的參與。要加強群眾監督，暢通外部監督渠道，廣泛宣傳舉報投訴熱線、信箱等，加大對舉報投訴案件的處理，積極樹立煙草專賣執法的新形象。

『玖』 煙草文明執法要求

文明執法的基本要求
第四條 執法嚴格。要嚴格履行法律賦予的煙草專賣執法職能，做到有案必查、違法必究，嚴厲打擊煙草專賣違法行為。
第五條 行為合法。要嚴格按照法定許可權和程序實施檢查、監督、許可、處罰等執法行為。
第六條 政務公開。各級煙草專賣行政主管部門應當運用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規和煙草專賣許可證的審批事項等內容，做到法律法規透明、程序公開。
第七條 服務熱情。要堅持管理與服務相結合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。
第八條 用語文明。要講禮貌，使用文明執法用語。
第九條 衣著整潔。佩戴執法標識要規范統一。