民政法律法規政策滯後
『壹』 社區居民生活變遷調查報告！！！！！幾百字就行！！！！！
關於社區軟硬體建設對居民生活影響的調查報告
一、前言
近幾年來，「社區」一詞逐漸為城市居民所熟知，日常生活也逐漸融入社區之中。社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區全面協調健康發展，提高社區成員生活質量的過程。推進社區建設，是我國城市改革、發展的必然趨勢，是提高城市居民生活質量的重要舉措，也是加快城市現代化的有效途徑。武漢市作為華中地區重要的工業基地和商貿都會，是全國較早開展社區建設試點的城市之一。2002年底，武漢市委、市政府以改革城市基層管理體制為突破口，以建設「文明團結、安居樂業」的新型社區為目標，統籌規劃，先行試點，逐步推開，努力探索社區工作的新機制，全面推進社區建設，提出「社區建設883行動計劃」。到目前為止，武漢市社區工作主要做了四個方面的工作：
1、科學合理地調整劃分社區，大力培育社區居民生活共同體
2、大力加強社區組織建設，切實提高社區工作者隊伍的素質
3、明確政府與社區的職能分工，為社區依法自治創造外部環境
4、發展社區服務，促進社區建設各項內容的落實
此外，以江漢、青山、江岸、洪山四個國家和省社區建設實驗區為龍頭，各城區積極探索、大膽創新，呈現出百舸爭流、各具特色的良好發展態勢，全市社區服務、社區文化、社區衛生、社區治安、社區環境等社區建設的各項內容健康發展，社區的硬體設施建設得到加強。
為了推進武漢市「社區建設883行動計劃」，2007年7月湖北經濟學院社會實踐小組組織了對武漢市部分社區軟硬體建設情況進行深入詳細的調查，我們採取問卷調查、訪談、召開座談會等形式對社區軟硬體建設情況進行專題研究。我們的調查以問卷為主，盡量做到「用數據說明概念，以事實產生結論」，並用SPSS軟體對問卷進行了統計和數據分析。同時，為了彌補問卷調查的不足，我們也輔之以必要的訪談，搜集了大量的第一手材料及原始數據、資料，以確保這項調查具有一定的代表性。現將有關情況報告如下。
二、調查結果和基本情況
（一）硬體建設情況
在硬體建設方面，我們重點調查了圖書館或閱覽室、體育設施、活動室、納涼點、衛生服務中心等基礎設施的情況。從結果來看，體育設施和衛生服務中心的建設情況較好，69.2%的社區擁有體育設施，52.6%的社區建有衛生服務中心。而活動室和納涼點的建設情況不容樂觀，45.9%的社區有活動室，44.4%設有納涼點。活動室一般是為老年人提供的一個聚集的場所，現在的很多的社區對活動室的使用採用的收費制，以至於現在很多的社區的活動室沒有多少人進入而不得不關閉。圖書館或閱覽室的情況最差，僅有16.5%的社區建有圖書館或閱覽室。還有12.8%的社區建有其他設施。而從利用程度來看，只有15.8%的居民認為硬體利用程度在80%以上，45.1%的居民認為利用程度在60%到80%之間，還有39.1%的居民認為利用程度在60%以下。在訪談的過程中有一位訪談者對說，在他看來之所以會有這樣的情況出現是因為很多的硬體設施是針對不同的人群的，這些不同的人群對周圍環境的要求是不盡相同的，相互之間很容易出現相互影響的情況，也就會使得很多的人不願意到這些地方來活動而使得利用率不高。
總體來說，社區的硬體設施還是覆蓋的不夠廣，基礎設施建設還存在滯後的現象，而且硬體利用程度有待提高。
（二）軟體建設情況（主要在社區活動方面）
各個社區開展活動的次數普遍不足。在文化體育活動方面，44.4%的社區根本沒有舉辦過文化體育活動，50.4%的社區偶爾會有，而僅有5.3%的社區會經常舉辦文化活動。還有就是各類文化講座，僅有17.3%的社區有過文化講座，而60.9%的社區沒有舉辦過，還有21.8%的居民沒有關注過這類活動。這反映出城市居民的文體生活還不夠豐富，相應的社區的軟體建設還存在不足。另外一方面，居民們對社區文化體育活動的態度調查又向我們顯示：
居民對社區文化體育活動的態度
是(%)
否(%)
沒有關心
18.8
81.2
活動辦得不好
24.1
75.9
應更加貼近生活
15
85
應調動居民參加
48.9
51.1
調查結果表明，對社區真正一點都不關心的居民僅僅只是占很小的一部分。而認為社區辦得不好的則有將近四分之一的人。另外可以看出，對於社區的文化體育活動，居民們的參與度很低，也就是說，社區舉辦的活動沒有調動居民積極參加。
（三）社區服務情況
社區的服務應該是全方位的，我們從各個方面對社區的服務狀況進行了調查。在社區目前能提供的服務中，保潔保安是最普遍的，81.2%的社區能提供這項服務。而其他的服務項目就顯得有些不足：餐飲服務，代收快遞、郵件，代繳水、電、燃氣費，幼兒園，醫療，運動設施及機構等的提供率都在30%左右。擁有率最低的服務是：保健師，寵物託管，各類用品代購，小學，銀行，社區巴士，購物配套設施以及其他服務。他們的提供率都在20%以下。而對於社區居民來說，他們認為目前最缺乏的服務是針對老人和兒童等弱勢群體的專業服務，佔到了47.4%。其次是健康醫療服務和健康運動服務，它們各佔30%左右。而目前常規的生活服務提供狀況較好，僅有18.8%的居民認為缺乏這類服務。社區居民對目前社區服務最不滿意的原因還值得我們探討，提供的服務項目不實用，服務質量差以及收費高都不是社區居民不滿意的最主要原因。從需求層面上看，社區居民目前最需要環境綠化、安全以及文化活動，這三項都佔到了50%以上。其次是家政服務、體育健身和社區醫療，需求率都在30%左右。貧困救助和商業服務在各項服務中做的相對比較好，他們的需求率都只有20%不到。總體來說，各個社區的服務狀況良好。
三、武漢市社區建設中存在的問題
在各級黨委、政府高度重視下，城市社區建設工作取得了明顯的成效，也進一步推動了武漢市「社區建設883行動計劃」的進行。但是社區建設在推進過程中，還存在著一些亟需研究、解決的困難和問題。從調查的情況看，主要表現在：
（一）社區軟硬體建設不到位，利用程度不高。軟硬體建設是保障居民生活居住的基本條件，其建設情況的好壞直接關繫到居民的生活質量和生活水平。經過幾年的努力，我市雖然增加一些基礎設施，改善了一些社區居民的生活環境，提高了居民的生活質量，但與形勢的發展和社區居民日益增長的物質文化需求相比還相差甚遠。從我們的調查結果來看：
第一，居民生活所必須的最基本的軟硬體建設情況較好，如體育設施，衛生服務中心等。而對於進一步提高生活水平的設施和服務，其發展還相對滯後，如活動室，納涼點，文化體育活動等。僅有部分社區建有這些設施或開展過這類活動。在更高的層次即精神文化層面，軟硬體的建設還是嚴重不足，圖書館或閱覽室以及各類文化講座的擁有率都非常低。這反映出社區的精神文明建設嚴重滯後，不利於社區居民文化水平和素質的提高。
第二，社區軟硬體建設沒有做到以人為本，不少社區的設施比較完善，檔次也比較高，但存在形式主義，不適用；專門為老年人、殘疾人、兒童等有特殊需要的人群建造的設施還比較缺乏；有的設施離居民點較遠，不方便使用；有的無人管理，提供服務的時間有限。
第三，也是最重要的一點，就是設施利用程度不高，居民對社區的活動參與率低。一些基礎設施無人使用或者使用率低，並且無人維修，導致其逐漸損壞並且任其荒廢；而居民對社區的活動參與度低是社區活動難以開展的最主要原因，問卷顯示：48.9%的居民認為社區的文化體育活動應調動居民經常參加，48.1%的居民認為居民參與度低是影響社區發展的最主要因素，因此，居民參與度低是阻礙社區軟體建設的主要原因。
（二）社區服務還不到位，服務資金不夠。社區服務是加強社區建設的重點之一，是凝聚社區力量，提高居民生活質量，促進和諧社會建設的重要手段和方式，但我市城市社區服務還存在以下問題：
首先，服務內容單一，服務設施不完善。調查結果顯示：51.5％的居民認為應當拓展社區的服務，提升服務水平。由於投入不足、服務設施不完善，對社區設施資源的開發和經營缺乏研究，有些社區的服務基礎設施還沒有得到很好的解決，社區的服務功能難以實現。由此可見，現在社區所能提供的服務還不能滿足社區居民多形式、多層次的需求，在居民大量需要的養老、托兒、保健、娛樂、家政、綠化等方面的服務還很欠缺，導致社區居民需求的滿足程度低，而且對各類服務的滿足程度極其不平衡。
其次，服務資金不夠，資源難以整合。51.1%的居民認為應當拓展社區的服務，提升服務水平。建設社區，開展社區服務都需要一定的資金投入，盡管近年來社區經費有了很大提高，但還是不能滿足社區工作的需要。造成社區經費緊張的主要原因，一是財政投入不足，隨著社區作用的凸顯和部門管理的重心下移，社區承擔的工作任務逐漸增多，但相應的工作經費較少；二是社區自我發展能力弱，社區服務發展滯後，收入渠道少。另一方面，整合是節約社會成本、提高辦事效率的有效途徑，是提高服務質量的手段。但現在的情況是，大部分社區還存在部門所有、各搞一套、重復建設等現象。思想上還沒有認識到整合的必要性以及整合帶來的巨大效益。工作上，沒有依託社區平台整合配套；設施上，共築共建、資源共享的目標沒有實現；投入上，不少部門多頭投入，重復建設，造成資源浪費，效率不高。由於服務能力有限，經費不足，社區提供的各項服務活動不能保持周期性開展，無法保證服務機構長期正常運行。
（三）法律法規不完善，政策相對滯後。在社區建過程中的一些做法與原有法律規定和政策相沖突，或缺乏法律依據，導致社區建設過程中存在很多問題。
一是社區的定位、駐社區單位在社區建設中的責任和義務、推進社區幹部職業化、社區組織之間的關系、社區成員代表會議職能等涉及法律依據問題，需要在《居委會組織法》中進一步明確。
二是村改居後，原村委會的集體資產和債權債務的處理，社區規范調整後，居民小組劃分原則和居民代表產生的辦法以及社區居委會工作人員的待遇和報酬等等，現有的法律已不能做出圓滿回答。
三是社區服務業發展的有關扶持政策在基層由於部門協調難度大，落實較為困難，急需國家出台有關發展社區服務業的行政法規。
（四）政府轉變職能不到位，社區行政化傾向嚴重。雖然明確了轉變政府職能「權隨責走，費隨事轉」的思路，但涉及到部門利益或相關問題時，兩者之間較難協調。政府與社區的關系，部門與部門的關系，社區內部各種組織的相互關系都有待進一步理順。有的政府部門及其派出機構把社區居委會當作自己的行政下屬機構，布置的任務多，創造的條件少；事權下放多，財權支持少；考核檢查多，協調幫助少，社區行政化傾向仍然比較嚴重。
（五）社區意識薄弱，社區自治有待加強。廣大居民群眾對社區建設的重要意義認識不夠，社區意識比較淡薄，對社區的認同感、歸屬感不夠強，參與度不夠高。社區民間組織和中介服務組織發展較為滯後，社區志願者隊伍建設不規范，駐社區單位參與社區管理的積極性不夠高，社區自治功能較為薄弱。
四．對武漢市社區建設的建議
社區作為城市的基層細胞，建設的好不好，直接關繫到一座城市的文明和穩定發展，對促進城市管理，提高社區居民生活質量，建設和諧社會，也有著重要意義。沒有無數個社區的發展與進步，城市的整體管理和發展水平就難以提高。因此，針對我市社區建設中的問題，提出以下建議：
（一）加大社區建設資金投入，加強基礎設施建設，對資源進行整合。
第一，社區實現可持續發展的前提，是擁有穩定的財力支持。因此，建議市委、市政府將社區建設經費正式納入政府福利預算，建立健全資金審批、劃撥、審計制度，並幫助社區實現財務獨立。同時還應該推動社區的產業化、社會化，進一步提高社區經濟發展水平。
第二，要保證社區建設資金的後續供應。武漢市「883社區建設計劃」實施時，即2002年到2004年，這段時間市區街道辦都投入了大量的資金。例如洛南街黎明社區在883社區建設實施的當年，市政府投入28萬，區政府投入47萬，街道辦投入10萬，轄區單位集資2萬，社區集資1.5萬，總數88.5萬元。但是在04年以後，社區的後續資金基本斷絕，各項硬體設施的維修和更新難以進行。所以社區建設不能斷了「資金供應鏈」。
第三，要把改善社區基礎條件、完善社區基礎設施作為一項重要任務和硬性任務，納入城市發展總體規劃，加大投入，多方籌集資金，切實落實到位。要集中投入一定數額的資金用於社區辦公用房、社區服務和公共活動場所以及社區服務中心等基礎設施建設，使社區具備發揮作用的基本條件，為居民生活帶來便利，提高居民的生活質量和生活水平。
第四，還要強化社區單位和社區居民的共建共享意識，以共同目標和共同需求為紐帶，充分挖掘、整合、開發、利用社區的各類資源，最大限度的提高社區資源的共享程度。
（二）大力發展社區服務，更好的滿足各類社會群體的多樣化需求。
聯系群眾、服務群眾，是社區工作的出發點和立腳點，是以人為本推進和諧社區建設的重中之重。因此，我們要開展面向不同群體的不同服務。比如，面向特殊群體的社會救助、社會服務和優撫保障服務，面向群眾的便民利民服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務。要不斷拓展社區服務領域，豐富社區服務內容，最大限度的滿足居民群眾日益增長的物質文化需要，提高社區居民的生活質量和生活水平。
（三）進一步完善法規，為社區建設提供法律保障。
社區法制建設既是和諧社區建設的重要內容，也是和諧社區建設的重要保障。市委、市政府應該在現有《居民委員會組織法》和《民政部關於在全國推進社區建設的意見》基礎上，根據我市綜合情況和社區發展狀況，著手制定武漢地方性社區管理法規。社區工作主管部門也應配套出台相關政策，為社區建設培養良好的制度環境。同時，要進一步提高政策法律的執行力，在這方面主要是是針對街道辦等下級執行政府的法規。國家和省市一級的政策都是切實可行的，例如國家的各項社保政策、省政府的「敬老令」、市政府的「883社區建設計劃」都是切實為民的好政策，但是由於下級政府執行不力，這些政策實施之後，收效不大。因此，要想政策法規制定後切實給群眾帶來利益和保障，政策法規必須要有執行力的保證。
（四）實現政府職能的徹底轉變，強化社區自治性和服務功能。
政府在一定的程度上只做規劃，引導、監督和協調，給與一定的財力支持，社區的管理有居民自治組織——居委會，社區的服務交給市場，實行競爭上崗。強化政府對社區在指導、服務、協調等方面的責任和義務，使政府從實際行動上將權利下放而不是僅僅停留在口頭之上。真正使社區成為管理現代城市的一個層次，為社區真正實現「自我管理、自我教育、自我服務、自我監督」提供外在支持。政府在總結前一階段組建社區居委會的經驗基礎上，將社區建設中的主導性由政府向社區居委會轉化，具體體現在兩個方面：一是從實際出發，分階段、有步驟地減少社區居委會所承擔的政府職能，最終實現完全剝離；二是減少各類檢查、評比、觀摩給社區帶來的負擔，讓社區居委會集中力量搞好社區建設和服務。此外對於那些一直存在這類問題的社區進行徹底地轉變。
（五）充分調動居民參與社區建設的積極性，創造社區的人性化氛圍。
調動居民積極性是社區建設的難題之一，很多活動都是由於居民參與度低而難以開展，社區自治也需要居民積極參加。要解決這個問題，第一，每個社區可以組建本社區的志願者隊伍，用來協助居委會的管理，例如武漢市民政局已經在籌劃成立武漢市社區志願者協會，很多社區在運用志願者進行社區管理方面取得了很好的成績；第二，充分發揮黨組織和黨員的模範帶頭作用，黨員在各類活動，要努力帶領社區居民向先進靠攏，在社區文化建設方面給居民做榜樣；第三，可以通過宣傳教育，使廣大居民認識到自己是社區的主人，既是社區建設的主體，又是社區建設的受益者，參與社區建設、管理社區事務有自己的一份責任。第三，加大宣傳工作力度，提高全社會對社區認同度和參與度。在我市社區建設中，涌現出以百步亭為代表的一大批省、市文明社區。建議以這些典型材料為基礎，廣泛宣傳社區建設的重大意義，提高市民對社區的認同度和參與度。開展全市社區文化創建，重點開展四項觀念教育——即「志願與奉獻」觀念、「共駐、共管、共建、共享」觀念、「自我管理、自我教育、自我服務」觀念和「學法、懂法、守法、用法」觀念。注重營造氛圍，選准載體，在宣傳教育中培養社區意識，在社區活動中強化社區意識。同時，建議學習英國、德國的經驗，發動青年學生組成自願者隊伍，參與社區建設和社區服務，並鼓勵學校和企事業單位參與社區共駐共建。
（六）在社區建設方面尋找政府和市場的結合點。
社區建設需要政府的投入，但投入不是無止境的，政府資金必然是有限的，要維持社區的可持續發展還需尋求與市場的結合點。政府主要職責在於對社區建設的規劃、引導、協調和監督，而社區自己就要努力通過市場手段來進行「造血」，第一，可以結合社區服務興辦經濟實體，開展家政、物業、信息等居民大量需求的服務，確保社區收入不斷源；第二，可以將社區的各項基礎設施建設和服務項目採取競標的形式外包，政府只負責引導監督，具體事宜則由承包公司來實施，這樣的競爭機制可以保證社區建設和服務質量的提高，有利於社區建設的可持續發展；第三，可以把社區舉辦的各類活動與企業贊助相結合，這樣既給社區提供了活動經費，又給企業做了廣告，提高了企業的知名度。最終形成政府、市場、社區之間的良性互動和合作關系，形成共同改善社區經濟、社會及文化狀況的局面。例如，武漢市有名的百步亭社區就是一個將政府與市場結合的很好的一個例子，它依靠百步亭集團來帶動社區的發展，區政府只發揮其引導監督功能，而百步亭集團與社區形成一個良性循環，既提高的居民的生活質量和滿意度，也保證了社區的可持續發展。
五、總結
武漢社區建設還處在探索階段，面臨著諸多問題，但只要各級領導高度重視，社會各界大力支持，社區工作者辛勤奉獻，社區成員積極參與，武漢市社區建設必將擁有光明的前景，美麗的江城定會誕生一大批管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。
參考文獻：
[1] 《湖北省社區建設基本情況、存在問題及發展思路報告》
[2] 《武漢社區建設可持續發展模式的探索與思考》，武漢民政網
[3] 湯晉芬 ：《社區建設工作展望》，社會，2004，（4）
[4] 瞿寧武：《論城市社區建設》，經濟與管理研究，2002，（6）
『貳』 淺談民政紀檢監察機關如何增強履職能力和提高服務群眾的能力
（一）計劃經濟向市場經濟的轉軌變型期。在經濟體制轉變的過程中，由於制度和機制的不健全、不完善，管理和監督工作存在漏洞和薄弱環節，客觀上給腐敗現象的滋生留下了可乘之機，就容易產生權錢交易等腐敗行為。同時，市場經濟的等價交換原則、競爭法則等很容易被少數人濫用於其他領域，甚至引入黨內政治生活，致使為人民服務、集體主義的價值觀受到削弱，社會責任感和國家主人翁意識受到貶低，由此誘發腐敗。 （二）加入WTO後與國際市場接軌的磨合期。加入ＷＴＯ，黨風廉政和反腐敗斗爭將遇到一些新的情況和問題。在一段時間內，我國現行的法律法規難以適應WTO規則的要求，或者法律法規的約束力滯後，給腐敗分子以可乘之機。一些肌體不健康的黨員幹部的貪欲變得更加強烈，權錢交易不可避免。在入世後的一段時期內，腐敗現象仍會出現易發、多發態勢，腐敗和反腐敗斗爭將更加地呈現出政治、經濟、文化等多領域、多樣化趨勢。 （三）加快政府職能轉變，建立和諧社會的關鍵期。政府部門要從微觀經濟活動中退位，還權於企業；從行政配置資源中退位，還職能於市場機制；從利益共同體中退位，還利於市場和老百姓；從具體的社會事務活動中退位，還權於社會組織。轉變政府職能，必須實現行政管理的科學化和規范化。 二、 民政紀檢監察工作中存在的幾個認識誤區 （一）找錯糾偏論。持這種觀點的人認為，紀檢監察工作就是當「憲兵」、做「督察」、找「錯誤」、糾「偏差」 。因此，對從事紀檢監察工作的同志近而遠之，避而躲之。 （二）干擾阻礙論。有些人認為，加強紀檢監察工作只會給自己套「緊箍咒」，不利於業務工作的開展，影響目標任務的完成。 （三）形式過場論。這種論調的產生是由於目前我們在對領導幹部的教育和監督中存在「盲區」 。往往是，需要接受教育的領導幹部的到位率難於保證，存在「領導有病讓群眾吃葯」、「領導有問題卻讓我們受教育」的現象。 （四）無為無位論。持這種觀點的人認為，從事紀檢工作既沒有地位又難有作為。黨風廉政建設和反腐敗工作受制的因素較多，而且在查處違紀行為和違紀人員時最容易得罪人，有時甚至被當事人誤認為是打擊報復行為。 （五）事後諸葛論。紀檢監察部門往往要到腐敗分子完全敗露、給國家造成不可挽回的損失後，才介入進行查處，為時以晚。 三、切實加強民政紀檢機關履職能力和服務群眾能力 民政紀檢工作要圍繞發展第一要務開展反腐倡廉工作，為全面建設小康社會的奮斗目標創造良好的政治環境。為了貫徹這一精神，就要切實加強民政紀檢機關履職能力和提高服務群眾能力。 （一）全面構築反腐敗工作格局，認真落實反腐敗三項任務1、嚴格執行四大紀律八項要求，規范領導幹部的從政行為 各級領導幹部要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，在黨風廉政建設方面嚴格遵循「八個堅持、八個反對」的要求。要認真落實領導幹部不準收受與行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券、支付憑證的規定和領導幹部配偶、子女從業的有關規定，狠剎奢侈享樂、鋪張浪費歪風。針對存在的突出問題，做好「四查」活動：一查黨風廉政建設任務哪些沒有落實，原因是什麼；二查黨風廉政建設工作中存在哪些薄弱環節，問題的症結是什麼；三查履行黨風廉政建設責任制規定的職責怎麼樣，存在的差距是什麼；四查廉潔自律規定執行得好不好，突出問題是什麼。通過「四查」工作，結合查找的問題，有針對性的提出解決辦法，從而進一步提高廉潔自律的自覺性。2、加大查處違法違紀案件的力度，凈化民政事業發展環境。加強查辦案件工作力度，在發揮信訪案源主渠道作用的同時，依靠經濟責任審計、各種專項檢查、專題調查、專項治理、巡視檢查、黨風廉政考核等工作，發現案件線索，拓寬案件來源。積極配合司法機關、行政執法機關開展黨風廉政建設和反腐敗工作。3、深化糾風和執法監察工作，加強民政系統行風建設。一是推行政府采購、大宗物資集中采購、建築工程招標工作，針對民政工作實際，進一步完善制度，規范程序，加強管理和監督，減少和杜絕違紀違法問題的發生。二是加強執法監察工作，對救災物資、接受捐贈款物、低保資金、優撫金的使用情況和殯葬管理、婚姻登記進行執法檢查，通過執法檢查，查找、解決存在的問題，進一步完善制度，提高依法行政水平和管理能力。繼續做好福利彩票公益金管理使用情況和慰問物資采購等專項檢查工作。4、推行政務公開，增強權力運行的公共性和透明度。通過政務公開還人民群眾以知情權，使人民群眾能夠充分了解政府的計劃、工作程序、辦事結果、政府內部的工作紀律，從而打破權力運作的隱蔽性，使領導幹部在試圖以權謀私時不得不考慮自身的前途和命運面臨的巨大風險，強化「莫伸手，伸手必被捉」的意識，進而自覺地抵制腐敗。 （二）堅持關口前移，從源頭上預防和治理腐敗 要從抓教育、抓制度、抓監督三個環節入手，做好從源頭上預防和治理腐敗工作。1、強化黨風廉政教育，築牢思想道德防線。一是結合現階段先進性教育活動，使黨員幹部更加堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，務必繼續保持謙虛謹慎不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風。二是大力開展黨紀政紀條規教育，不斷增強黨員幹部的法紀觀念，真正作到依法執政。對領導幹部採取中心組學習和每周局務會學習方式；對一般幹部採取集中學習和測試等形式。三是深入開展正反面典型教育。通過收看反腐錄像片，到監獄進行警示教育，赴革命老區接受傳統教育等活動，使領導幹部進一步樹立正確的權利觀、地位觀和利益觀，築牢思想道德防線。四是開展講黨課活動，結合民政工作實際，領導幹部要堅持每年到基層為民政幹部講上一次黨課，引導他們正確認識和處理奉獻精神和利益原則，正確處理全局利益和局部利益的關系，局部利益和個人利益的關系。2、完善黨風廉政建設制度，遏止腐敗現象發生。不斷完善行政審批制度，嚴格執行行政審批程序性規定。加強財務資金監管，進一步落實「收支兩條線」的規定，嚴禁設立「小金庫」 ，嚴厲懲處做假帳行為。強化審計監督，加強財務收支、專項資金和專項工程投資項目結算審計，確保民政經費的合理使用。深化幹部人事制度改革，認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，落實幹部選拔任用工作的監督制度和用人失察責任追究制度，大力推行幹部任前公示、廉政談話、廉政承諾制，力爭形成用制度規范從政行為，按制度行事、靠制度管人的良好氛圍。3、完善監督制約機制，加強對黨員幹部的監督。建立健全黨的民主集中制的各項具體制度，加強對執行情況的監督檢查。完善民主生活會、黨內情況通報、情況反映和重大決策徵求意見制度。涉及重大決策、幹部人事任免、重大項目安排和大額資金使用必須經領導集體討論作出決定。認真執行領導幹部述職述廉制度，各級領導幹部要認真總結報告自己在廉潔自律方面以及結合自身分管工作抓廉政建設方面的情況，針對存在問題，提出改進措施。建立並實行談話談心制度，「一把手」要對有群眾反映的領導幹部進行誡勉談話，對重要崗位的領導幹部及人員要進行定期談話，及時提醒，嚴格要求，使他們正確行使手中權力，少犯或不犯錯誤。 （三）堅持反腐敗領導體制和各種機制，確保各項任務落實1、堅持反腐敗領導體制和工作機制。把反腐敗工作寓於民政工作之中，認真抓好各項任務的落實。努力形成「黨政統一領導，紀檢組織協調，部門各負其責，社會支持參與」的領導體制和工作機制。2、嚴格執行黨風廉政建設責任制。一是做好黨風廉政建設責任制的簽訂和責任追究工作，一級抓一級，層層抓落實，抓好基層單位黨風廉政責任制落實工作；二是結合民政工作實際，做好黨風廉政建設和反腐敗主要任務的分解，認真抓好反腐倡廉工作的落實，加強監督檢查，確保黨風廉政建設各項任務的完成。 （四）提升紀檢監察幹部的綜合素質1、增強學習意識，提升實踐能力。學習是提升幹部素質、提高實踐能力的最基本的方法和途徑。面對新形勢、新任務、新要求，紀檢監察幹部要不斷適應環境，必須不斷加強政治理論學習和業務知識學習，提高反腐倡廉工作的素質和能力。2、增強紀律意識，提升免疫能力。作為黨的紀律執行情況的監督檢查機關，紀檢監察幹部的紀律意識關系著能否正確履行職責，關系服務群眾的水平和質量，因此，我們應始終堅持嚴守政治紀律、嚴守工作紀律、嚴守辦案紀律、嚴守保密紀律、嚴守廉政紀律，不斷增強自身的免疫能力。3、增強效能意識，提升執行能力。要實現黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標，其關鍵在於從加強內部管理和狠抓工作貫徹落實這兩個方面，提高領導幹部的執行力，提高工作效能。4、增強大局意識，提升服務能力。圍繞中心，服務大局，加強監督檢查，確保政令暢通，是紀檢監察機關擔當的重要責任。一是要強化大局意識，緊緊圍繞各級黨委的中心工作推進反腐倡廉建設，著力解決制約經濟社會發展的關鍵性問題、影響社會和諧穩定的主要問題、黨員幹部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。二是要加強監督檢查，推動中央和省、市各項重大決策部署的落實。三是要抓住關鍵環節，協助黨委、政府著力解決經濟社會發展中的突出問題。5、增強創新意識，提升發展能力。創新是上台階、求突破的內在動力，是把握新方法、掌握新規律、創造新經驗的具體行動。要堅持思想方法和思想觀念上創新，與時俱進，開拓進取，增強創新意識，提高發展能力，把創新的理念、要求，落實和體現到每一項工作中去。一是在宣傳教育上不斷創新。二是在加強監督上不斷創新。就是要圍繞重點項目、擴大內需項目、經濟結構調整等帶動當地經濟迅速發展的項目進行跟蹤督辦，排除一切障礙，創造優良環境，促進重點項目順利建設。
『叄』 誰有民政調研報告急求！！！1
關於換屆以來民政工作調查報告
——2008年民政工作評議小組
縣人大常委會：
為了深入貫徹落實監督法和貴州省監督條例，根據縣人常委會2008年工作要點，縣大常委會《關於對縣人民政府及其部門、縣人民法院、縣人民檢察院開展工作評議的意見》（[2008]11號）和主任會議關於《2008年工作評議方案》（以下簡稱《方案》）的規定和要求，我縣工作評議於3月中旬開始准備，自4月3日召動員大會，會後，民政工作評議小組根據《方案》步驟，及時與縣民政局負責人取得聯系，展開了民政工作評議的前期工作。一是於4月20日在縣民政局召開了動員會，民政局機關幹部職工、退休幹部和鄉鎮社會事務辦主任等35人參加了會議。會上，工作評議小組負責人就評議的內容、意義、目的和要求作了動員講話；民政局局長報告了換屆以來民政工作情況。二是開展社會調查，自4月22日到5月9日，工作評議小組先後到蒲場鎮、小關鄉、茅埡鎮等10個鄉鎮和縣民政局、縣財政局、縣殘聯、縣紀委、縣委組織部、市民政局開展調查，徵求意見。三是在鄉鎮進行了測評，參加測評的人員有：鄉鎮和村領導、鄉鎮機關幹部職工、人大代表、群眾代表、民政工作服務對象，共計191人，測評結果為滿意131票，基本滿意57票，不滿意3票。現就調查了解到的工作情況、存在的問題以及工作建議報告於下。
一、換屆後民政工作的基本情況
換屆以來，全縣民政工作在縣委縣政府的領導和上級業務部門的指導下，認真履行「以民為本，為民解困」的職責，在城鄉低保、救災救濟、擁軍優屬、社會事務、基層組織建設等方面做了大量的工作，為維護地方穩定，促進社會和諧做出了積極的貢獻。主要體現在三個方面，一是扎實開展本職工作，二是加強自身建設，三是積極參與縣委政府的中心工作。
（一）認真履行職責，扎實開展本職工作
換屆以來，縣民政局履行職責，開展本職工作是扎實的，據調查了解，主要有以下工作。
1、關於城鄉低保工作。換屆以來，縣民政局根據國務院和省市有關城鄉低保工作的文件精神，結合實際，完善了工作制度，規范了工作程序。確定低保對象時，在入戶調查的基礎上，通過縣、鄉鎮和村（居）三級審定，層層把關，並在村（居）所在地兩次公示，嚴格按照規定程序審核發放，基本做到了公平公正。自去年擴面提標以來，全縣城鄉低保對象共有16741戶，27776人，50%以上的殘疾人進入低保；共計發放低保資金1419.89萬元，低保資金通過郵政辦理磁卡發放；在今年第一季度，全縣還發放城鄉物價補貼款213萬元。城鄉低保工作的開展，保障了困難群眾的基本生活。
2、關於救災接濟工作。一方面，在雪凝災害期間，在縣委、縣政府的領導下，組織走訪慰問群眾700多戶，發放了慰問金和棉被、棉衣等越冬物資。雪凝災害後，民政部門及時組織發放了救災款、春荒困難救濟款、自然災害應急款、農村貧困群眾醫療救助金、農村貧困群眾燃煤補助金等款項，共計837.39萬元。在災後恢復重建工作中，全縣共組織235萬元，補助194戶受災群眾新建房屋，安排維修房屋1148間。通過以上工作，幫助受災群眾恢復了生產，度過了春荒，完成了春耕生產。另一方面，社會接濟工作進一步加強。一是對「五保」老人實行敬老院集中供養和散居供養，平均每人每年下撥供養金760元，目前全縣有敬老院15座，集中供養「五保」老人181名。二是對流浪乞討人員進行救助，自2007年以來，共救助這類人員582人次，解決資金11.64萬元。三是完成了市局下達100戶的農村茅危房改造任務。下撥城鄉特困群眾醫療救助金208.53萬元，為特困群眾看病就醫提供了幫助。
3、關於擁軍優屬工作。第一，在退役士兵安置方面，按照國家有關政策，結合我縣實際制定了2007年城鎮退役士兵安置方案，其中安置工作4人，貨幣化安置27人，發放了自某職業金。按照省政府文件要求，對改制企業特困老復員軍人生活、醫療補助進行了摸底調查，開展了參核參戰人員的調查核實工作。第二，雙擁工作內容豐富。一是廣泛宣傳雙擁政策，對擁軍優屬先進單位、個人、優撫對象進行了表彰，促進了雙擁工作的發展；在全縣以社區村寨為單位，依託共青團、婦聯和民兵等組織建立了擁軍優屬服務組織，為雙擁工作的深入開展提供了組織保障。二是認真落實優撫政策。按照新標准落實了烈屬、因公犧牲和病故軍人家屬、傷殘軍人、在鄉老復員軍人、帶病退伍回鄉軍人的優撫政策，對六級以上殘疾軍人實行了公費醫療。三是開展軍民聯誼活動。在建軍節期間走訪慰問了駐綏部隊、國防廠礦軍代表和軍烈屬，組織30名在鄉老復員軍人開展了重返軍營活動。四是組織駐綏部隊參與地方建設，開展軍民共建活動。縣人武部組織專武幹部和民兵參與了抗洪搶險、新農村建設、水毀工程建設等工作，為地方社會經濟發展做出了積極的貢獻。
4、關於基層組織建設工作。在縣委政府的領導下，縣民政局根據有關法律法規，結合我縣實際制定實施方案，完成了第七屆村（居）委會換屆選舉工作，全縣119個村（居）中，實施「海選」的佔62.1%，選舉產生了新一屆村（居）委會主任、副主任和委員，健全村級組織。
5、關於社會事務管理工作。一是殯葬改革有新進展，啟動了殯葬一體化建設項目的前期准備工作，通過招商引資，與有關客商簽定了合同，目前正在籌備當中。二是加強了對民間社團的管理和服務，認真開展了年檢工作。三是依法開展了婚姻登記、服務和管理工作。
（二）加強自身建設，促進作風轉變
為了提高工作效率，轉變作風，管好用好民政專項資金，預防腐敗，換屆以來，縣民政局加強了黨風廉政建設。一是根據縣委的統一安排，在2007年開展了機關作風教育整頓活動，在活動中，制定了實施方案和黨風廉政建設工作計劃；通過學習有關文件和文章，開展批評和自我批評，加強幹部職工的廉潔自律教育，促進了機關作風的轉變。二是加強制度建設，用制度管人管事，從源頭上防止腐敗。按照「八個堅持，八個反對」的要求，先後制定出台了《綏陽縣民政局內部管理制度》、《民政救災款物管理使用辦法》、《黨風廉政建設責任制和責任追究制》等制度。通過制度的建立和落實，杜絕了結婚登記時搭車收費、亂收費、多收費和大吃大喝、鋪張浪費的行為，加強了幹部管理，提高了工作效率。三是進一步完善政務公開制度，將民政工作職責、各項工作程序進行長期公開，方便群眾，接受社會監督。
（三）積極參與縣委政府的中心工作
根據縣委政府的安排，對有關鄉鎮開展了掛幫活動。縣民政局先後完成了100戶的計生幫扶任務；出資1500元對掛幫的太白鎮鳳凰村進行幫扶；配合市民政局在蒲場鎮幫扶66戶獨生子女和二女結扎8戶。另外，認真開展了信訪和綜治禁毒工作。
二、存在的主要問題及原因
換屆以來，我縣民政工作總體上是好的，城鄉低保和社會接濟工作的全面開展，尤其是雪凝災害期間的救災救助和災後重建工作，把解決民生問題放在第一位，體現了民本思想，化解了不少的社會矛盾，受到了各級幹部和人民群眾的普遍稱贊；市民政局領導的評價是，「近幾年來綏陽縣的民政工作進步快、變化大，在全市民政系統中排名第二名。盡管如此，但工作中仍然存在不少的問題，希望有關方面引起重視。主要表現如下：
（一）全縣沒有配備專職低保工作人員。
民政幹部年齡普遍偏大，電子化辦公率低，信息不流暢，工作效率不高，不能適應新時期民政工作的需要。在縣民政局，名義上有一低保中心，實際上無機構、無人員、無辦公室，低保工作仍由救災救濟股代理；目前救災救濟股有2人辦公，年齡都在50歲以上，操作電腦辦公難；在整個民政局機關，13個公務員中，50歲以上的9人，佔69.23%，能獨立操作電腦的1人。
在15個鄉鎮中，社會事務辦的編制為66人，現有43人辦公，其中公務員24人；在這些人員中，在編不在崗42人，在崗不在編19人。一方面，各鄉鎮都存在有編制缺人的問題。旺草鎮編制7人，在編不在崗6人，現有工作人員3人，有2人是臨時安排人員；青杠塘鎮7個編制，有5人不在崗；坪樂鄉的3個編制人員中，只有社會事務辦主任1人在崗，但長期從事包村工作，本職工作基本沒有開展。另一方面，在編在崗人員當中，存在著年齡老化的問題，他們當中有的出工不出力，有的長期不上班。風華鎮社會事務辦編制4人，在編在崗3人，有2人是退居二線的鎮領導幹部，其中1人即將退休，另1人基本沒有上班；目前從鎮財政所抽了1名工作人員,請了1名協管員,加上社會事務辦主任共計3個人勉強維持工作。在15個鄉鎮的社會事務辦中，只有洋川、鄭場、旺草配置了電腦，電子化辦公佔20%。
存在問題的主要原因有四個方面：第一，有關組織和領導對民政工作的認識不足，有編制人不到位，安排的人員中，有的不得用，有的安排不動，有的經常更換，有的長期從事其他工作。第二，民政幹部年齡老化現象嚴重，交流少，多年沒有輸入新鮮血液，長期從事民政工作的人很難調動積極性，能夠調動積極性的年輕人又因為編制問題進不來。第三，在職民政幹部的業務素質普遍偏低，多數只能維持過去老一套的工作方式，不會使用現代化辦公工具。第四，鄉鎮民政工作辦公經費投入不足，多數社會事務辦公室沒有電話，沒有配置電腦，辦公經費嚴重不足，難以保證業務工作的正常運轉。
（二）低保工作的開展在農村產生了新矛盾。
由於鄉鎮社會事務辦人員不足，城鄉低保對象的最初審定工作由村、居、社區完成，多數村級幹部對相關政策精神理解不透，向群眾解釋不清楚，加上擴面提標後工作量增大，時間緊，特別是人均純收入820元的界線難以確定，條件差不多的群眾都要求進低保，導致一些地方產生了新矛盾。風華鎮金承街上原3個蔬菜隊1200多群眾都要進低保，鎮村幹部難以確定，矛盾突出；類似的問題在小關、茅埡、鄭場等鄉鎮都有不同程度的反映；另外，在調查中了解到，有的地方還存在著個別真正困難的群眾沒有得到很好的解決，不該吃低保的人吃了低保。
產生這些問題的主要原因在於：一是有關城鄉低保和救助政策的宣傳不夠，村幹部政策水平不高，對於當前黨的民政工作政策學習不夠，沒有吃透政策精神，宣傳解釋不到位，群眾不理解，認為政府的錢人人都可以用，以至都要求吃低保，搞平均分配。二是低保人員涉及面廣，工作量大，鄉鎮社會事務辦人員又不足，因此對村、居的業務指導監督不夠。三是個別基層幹部在確定對象時，由於時間緊，在相同條件下存在有人情關系。
（三）救災救濟款物的發放管理不善。
渠道不暢，不能及時到位，在個別村存在著村組幹部滯留、挪為他用或據為己有的問題，如，在鄭場、太白、茅埡等鄉鎮都發生了類似情況。今年4月8日，縣紀委在太白鎮的高平村和太平村抽樣調查，結果是，因雪凝災害獲得救災款的農民有16戶，其中6戶是兩個村的村民組長，同樣的救災款，但發放的名目卻不同。高平村的3個村民組長以雪災期間辛苦費的名義領取資金300元，該村群眾羅詩其的100元救災款被用來支付他人的醫葯費，唐方舉應該領取1床棉被和1件棉衣，但到4月份只領到1床棉被；太平村受災群眾汪登強在調查組入村時還沒有領到500元的救災款，該村鄧榮海收到的400元救災款是村裡作為修建沼氣池補貼發放的。茅埡鎮新樂村萬岩慶村民組楊華清2007年1—6月的五保金380元，在9月份由駐村幹部蔣某代領後，又交給該村原留任村幹部柳某轉給楊華清，但直到2008年3月楊華清都未收到該款，群眾反映後，民政局責成茅埡鎮社會事務辦於4月12日組織人員調查，情況屬實，找蔣某與柳某對質，柳某矢口否認帶錢一事，在調查組的督促下，蔣某才於4月15日自己拿出380元賠償了楊華清的五保金。
存在這些問題的原因是：1、少數村組幹部素質不高，私心重，加上村民組長報酬低，有的一年只有100元，心理不平衡，在確定救濟對象時自己也想得點好處。2、監督機制不健全，督查不到位，按上級要求低保工作半年督查一次，救災救濟工作也應該隨時督查，但由於縣民政局沒有專門機構和人員，鄉鎮社會事務辦人少事多，更是無能為力，督查工作基本沒有開展。
（四）殯葬管理工作相對周邊縣區市滯後，目前全市只有綏陽和道真沒有建立火葬場；已實施的縣城集中治喪有所反彈。
究其主要原因有：一是重視不夠；二是管理時緊時松；三是殯儀館商業性運作太強，收費太高。
三、下步工作建議
黨中央、國務院對民政工作高度重視，自1999年以來，國務院、省政府、市政府先後制定了一系列關於城鄉低保工作的政策，縣人民政府出台了《綏陽縣城鎮居民最低生活保障制度暫行辦法》，為了更好地貫徹落實黨和國家關於民政工作的方針政策，促進我縣民政事業持續健康發展，針對目前我縣民政工作中存在的突出問題，工作評議小組提出以下建議。
（一）建議研究解決好縣鄉兩級民政幹部隊伍問題。一是在縣民政局盡快建立低保中心，配備專職辦公人員，解決好辦公設施和辦公經費。二是按照現有編制配齊配強鄉鎮社會事務辦工作人員，低保工作應安排專人負責，解決必要的辦公經費。三是在村一級明確1名村領導專抓民政工作，並聘請一名義務監督員。
（二）建議研究解決好目前民政工作效率不高的問題。一方面妥善解決好民政工作人員年齡普遍老化問題，對現有人員加強業務培訓，加強教育和管理；另一方面加大必要的投入，配置好現代化辦公設備，建立全縣民政工作電子化網路系統，逐步走向「電子化管理，社會化服務」。
（三）建議加大民政工作法律法規和黨的方針政策的宣傳力度。加強對民政幹部和村幹部的學習培訓，民政幹部要帶頭學習，村幹部要認真學習，確保黨的民政工作政策正確貫徹執行和低保工作、救災救濟工作健康發展。
（四）根據鄉村幹部的普遍反映和要求，建議由縣政府出面協調，低保金的發放由農村信用社辦理，因為農村信用社在各鄉鎮都有辦事機構網路，布局較為合理，群眾方便。同時為了保證救災救濟資金能夠及時到達群眾手中，避免代領、滯留的現象再度發生。建議建立一卡通，由信用社代辦業務。
（五）建議縣人民政府制定出台有關民政資金和物資使用的監督管理辦法和責任追究制度，對違紀違規人員嚴肅查處，對不該享受低保而已經吃低保的人進行清理，確保民政款物的安全運行，真正解決好睏難群眾的生產生活問題。
（六）建議各級政府及相關部門要加強對農村城鎮中游手好閑人員的教育和管理，盡量杜絕他們好吃懶做，騙吃低保，同時縣鄉民政幹部要經常深入村組群眾中去調查了解實際情況，跟蹤監督資金到位。
（七）建議全縣建立民政應急救助基金。鄉村幹部都反映，中央來的各項經費在規定的時間內必須全部發放到對象手中，任何單位都不敢截留，一旦出現突發災害需要救助時，鄉鎮沒有錢，縣局沒有單獨預算，解決的時間拖長，群眾容易上訪，產生新矛盾。因此，縣級要按照上級有關規定匹配資金到位，並安排一部分建立應急救助基金，解決臨時救災救助問題。
（八）建議民政局及鄉鎮社會事務辦，在辦理結婚登記時，採用微機辦證，方便外出務工人員，因為外地不承認手工填寫的結婚證。
（九）建議加快殯葬一體化改革步伐，加強對殯儀館的管理。縣直有關部門要加強與有關鄉鎮配合，加大殯葬執法力度，控制目前縣城殯葬返彈的現象。同時對殯儀館收費太高和不在天台山下葬也要收墓地費的問題進行整治，防治在縣城內辦喪事的群眾不斷增多，嚴重影響整臟治亂工作的順利開展。
『肆』 高分求助：民政方面的基本知識主要要掌握些什麼內容
主要要掌握的是：1、我國民政機構概況；2、有關民政的法律法規；3、民政的計劃規劃等。具體的說，有：民間組織管理，社會優撫政策（低保、農村五保、流浪安置、醫療救助、各種撫恤、救災救濟、社會捐助、基金等），基層政權和社區建設，社會福利（離退休人員的安置，老人福利、兒童福利、殘疾人福利、各類社會保險等），行政區劃，人才安排，為民服務（社會組織、村民自治、婚姻登記、福利彩票、地名管理，社工安排、收養、殯葬），涉外服務，行政許可，理論研究等等。找一找民政網，民政法律法規，事業單位招考復習材料里應該有。
其中可能會考到的一點：
一、民政工作「十一五」期間的任務是要推動中國的社會轉型。
伴隨著從計劃經濟向市場經濟的轉軌，中國的社會轉型主要包括兩個方面的變化：從單位制向公民社會轉變；政府職能從直接管理經濟向為社會成員提供福利和服務轉變。十一五期間民政工作的任務就是加強對社會組織和社會成員的管理。
1． 對社會組織的管理
隨著中國社會從單位制向公民社會轉變，民政部門直接承擔著培育和管理公民社會組織的責任，包括各種利益團體、民間組織和基層社區組織等都屬於公民社會組織。我們經常提到的「單位人」向「社會人」轉變就是社會轉型的一個必然趨勢，但繼續由政府直接管理這些大量的「體制外人員」顯然是不現實的，必須依靠公民社會組織的發展和不斷完善，形成暢通的利益表達和實現機制，最終實現在政府支持和監控之下的社會自我管理機制，這就是公民社會的實質，即政府與公民社會組織合作管理社會。從這個意義上來說，民政工作的社會管理職能不是去直接管理社會事務，而是通過發育和健全公民社會組織來形成政府與社會的合作與良性互動關系。
2． 對社會成員的管理
隨著政府職能的轉變，特別是政府社會責任的不斷加強，民政工作正在從為計劃經濟服務轉向為市場經濟服務，直接承擔著維護群眾基本權益的責任。權益是市場經濟的核心，因為市場經濟是法治經濟，法治的前提是權益，而獲得日常生活保障的權益則是最基本的權益或人權。在市場經濟條件下，政府的其他職能如規制和監控等是可以通過獨立部門完成的，但提供社會福利的責任則是任何部門都不能取代的。因此，民政部門就是政府的主要職能部門；或者說，在市場經濟條件下，民政工作是最典型的政府工作。改革以來，從民政工作走過的歷程來看，民政工作已經從政府的邊緣工作走向被政府和全社會共同關注的舞台，其扮演的角色正從社會的最後安全網走向促進社會發展和社會公平的角色。近年來，隨著市場經濟的發展，民政工作的對象所覆蓋的社會群體越來越廣，工作內容也更多地是以提高人民群眾的物質和精神生活質量為目標。
二、民政工作面臨著系統外部和系統內部的雙重挑戰
系統外部的挑戰是指來自民政部門以外的挑戰，是民政部門不能控制的環境因素造成的；系統內部的挑戰是指民政系統本身存在的與市場經濟的發展不相適應的各種缺陷。
（一）系統外部的挑戰
1、民政工作的環境沖突
從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，民政部門是政府應對社會問題、解決社會矛盾的應急部門，其很多工作都是應急性的工作。我們在實踐中可以感到，民政部門沒有自己的工作日程表，而是根據改革的需要和社會問題的發展變化不斷調整工作的內容和重點，可以說是社會問題的一個「回收站」或「加工廠」。民政部門經常處於計劃經濟和市場經濟的夾縫中工作，既要解決計劃經濟時期遺留的問題，又要應對市場經濟帶來的新的社會矛盾。這是導致民政工作經常處於無序狀態，條理不順，體制不適應，以及無法可依或有法難依的現象的根本原因，其結果必然是「苦、累、亂、做不好」。
2、民政工作的法制不健全、法律滯後
民政工作立法滯後，現有法規操作性不強，影響依法行政。民政工作的很多業務既與群眾的切身利益密切相關，又要體現政府的政策意志，因此依法行政是保證民政工作順利完成任務的前提條件。但民政工作的立法滯後、操作性不強，如低保制度、退伍安置和居委會工作等，或者缺乏統一規范的操作手段，或者無法可依。
3、民政部門的能力與任務不協調
首先是民政部門不具備獨立解決社會問題的能力，其很多業務都需要其他部門或企業的配合才能開展。其次，民政工作雖然是政府的工作，但職能雜、職權低、條框管理，民政部門卻不是一個實際的權力部門，不具備決策權，各級民政部門的人事和財務由政府決定，很多工作需要政府的重視才可以開展，影響工作效率與效果；民政工作的地位和重要性只有當經濟發展引出尖銳的社會矛盾時才會得到政府的重視，各項工作才能順利開展，因此政府對民政的態度是做好民政工作的關鍵因素。
（二）系統內部的挑戰
1、理論研究滯後
民政工作是政策性和業務性都很強的工作，但在實踐中沒有系統的理論指導工作。關於理論研究滯後的問題，客觀上來說也是由於民政的職能帶有不確定性的原因造成的。民政系統的很多工作方法和措施都不可避免地帶有探索性。國外的理論或模式在中國的適用性非常有限。這是因為中國的經濟改革舉世無二：一是在計劃經濟的體制上進行市場經濟的改革，二是在社會主義的政治框架下進行的市場經濟改革。這一改革過程本身就是一個實驗和探索的過程，其中必然會遇到各種預料不到的問題。
而民政部門的業務內容經常處於流動狀態，加之市場經濟改革的時間仍然很短，很多問題正處於暴露階段，很多措施也正處於試驗或探索階段，尚未得到實踐的充分驗證，這就必然導致目前的民政理論研究只局限於對現象的描述，很難上升為對民政工作具有普遍指導意義的理論。
2．管理水平落後
民政工作是實施社會福利政策的主要部門，但我們的很多政策在設計上是不完整的，缺乏一些基本的政策構件，如政策目標、指標、監控和評估體系等。從客觀上來說，民政工作覆蓋的內容龐雜，難以形成一個能概括全部業務的理論。民政理論研究不僅要研究宏觀的政策問題，更重要的是要研究操作或管理層面的問題，特別是對基層民政部門來說，操作層面的研究可能更具有實用性和指導意義。
3、非專業化傾向
民政工作多年在社會上造成一種印象，即任何人都可以從事民政工作。隨著社會的發展，民政工作人員只有埋頭苦幹、甘於奉獻的精神是遠遠不夠的，民政隊伍必須改先干後學為先學後干。
三、民政工作「十一五」的推進思路
十一五期間民政民政部門是否能有效地完成所承擔的任務的關鍵在於是否能夠創造性地解決好政府與市場的關系問題。換言之，民政幹部是否能真正地解放思想、創新機制是決定民政工作成效的關鍵問題。也就是要創造性地轉變政府的職能。
1、在政策設計中，需要對人性有合理的預設
設計社會政策時，首先要對人性的復雜性有合理的預設，這也是政策科學性之所在。社會政策的制定和實施是一個政治過程，各相關主體都會對其產生影響。這包括兩個方面：首先，建立有效的激勵機制。如果我們的政策與人們的意願不相符合，不僅會付出高昂的行政代價，也很難取得理想的政策效果。因此，我們必須充分考慮個人的動機因素，建立有效的激勵機制，以使個人利益與政策的目標一致，而避免過多地使用強制性手段來實現政策的目標。其次，重視社會政策的技術手段。在社會政策設計時可以通過技術手段來最大限度地減少人的因素對政策效果的負面影響，例如，如果我們能夠在社會政策的制定和實施過程中採取常規監管、增加民主監督機制和政策透明度等機制，必然會減少腐敗的機會或增加腐敗行為的成本，從達到預防和控制腐敗現象發生的目的。
2、重視對社會政策過程的管理
輕視過程是計劃經濟管理模式的特點，今天，這種粗放的管理模式需要改變了。我們需要對社會政策的過程進行管理。具體來說，就是要重視對社會政策的監控和評估。長期以來，我們的社會政策更重視組織的目標，如資金投入和覆蓋率等，而對一個具體的社會政策要解決什麼問題或對政策對象產生什麼影響則不僅事前缺乏明確的界定，過程中缺乏規范的監控程序，事後也鮮有及時的政策評估，由此而經常導致政策制定的盲目性和實施的隨意性共存的情況，最終也影響了政策的可持續性。
3、在社會管理的理念上，要實現由「統治」向「治理」的轉變
在實施對社會管理方面，傳統的觀念是「統治」，即政府包攬所有的社會事務職能，這種觀念已經無法適應現代社會的需要。統治是政府憑借公共權威，運用行政命令和行政手段對社會公共事務實施管理的過程，統治的主題是單一的，只能是政府；統治的權力運行是單向度的，總是自上而下的；統治的手段是強制性的。「治理」是國家和社會在認同和合作的基礎上，共同管理社會公共事務的過程，治理的主體是多元的，它既可以是公共機構，也可以是私人機構，還可以是公共部門和私人部門的合作；治理的運行是多向度的，它是一個上下所有互動的管理過程；治理的方式主要通過合作、協商、確立認同和共同的目標等方式對社會公共事務實施管理；治理的目的在於最大限度地增進社會公共利益，達到有效和成功，亦即「善治」，在政府與社會之間建立起互助合作的良性互動關系，以實現對社會公共事務的有效管理，保證公共利益的最大化。從「統治」向「治理」的轉變實際上是一個國家權力向社會回歸的過程，是一個還權於民的過程。
4、在社會管理職能上，實現由「全能政府」向「有限政府」的轉變，或是從政府包攬向能促型政府轉變
要實現政府職能轉變，把以人為本、執政為民化為一種穩定的制度功能。把政府的職能真正轉變到「經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務」上來，而且更加註重社會管理和公共服務。切實解決政府職能的「越位」、「缺位」和「錯位」問題。改變政府以往介入市場過多的「越位」和在提供社會公共服務方面的「越位」，使自身公共管理職能得以強化。同時要強化社會參與和自我管理能力。
5、在社會管理方式上，實現由行政手段向法律和經濟手段的轉變
首先，政府要通過推動立法、制定法規、規劃、宏觀調控、監督檢查、信息引導等手段，變直接管理為間接管理，對社會自身無力解決的利益矛盾和沖突進行仲裁和協調，使政府在社會管理中的角色成為服務者、協調者、干預者。當前要對政府管理社會的體制和流程進行再造，著重構造三大體系。一是構建戰略規劃體系。一個現代公共服務性政府首先必須按照科學發展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確提出今後發展的戰略模式、戰略重點、戰略目標，在此基礎上制定具體的規劃，以落實發展的理念和戰略。二是要構建政策制度體系。一個現代化的政府必定是一個制度資源富足的政府，具有制度的效率才能促進持續的發展。要做到在規范市場行為的同時，有效地約束和規范政府行政行為，並要追求制度的組合效益，形成相互配套銜接的政策制度體系。三是要構建工作運行體系。要按照精簡、統一、效能的原則，建立決策、執行、監督相協調、相制約的權力運作機制，構建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。做到決策機制確保民主、科學，執行機制體現規范、高效，監督機制實現制約、有效。要擴大社會管理的社會開放度，增強社會透明度，提高社會參與度，建立健全聽證、公示、評議、監督制度，形成民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制。
其二，政府運用經濟手段主要是為了提高公共服務的效能。在政府公共服務中引入市場機制，實現公共服務供給多中心的制度安排，是政府履行公共服務的必然選擇。在公共服務領域，除涉及國際安全和必須由政府壟斷的外，完全適合市場運作的應交給企業，不適合市場化的微利或無利可圖的公益產品，應通過有效扶持政策，由非營利組織運作，既能減輕政府負擔，又會促進公共服務產品的豐富低廉，改善人民福利。要改革政府對社會事業的管理體制，實行政社分開、政事分開，實行「國辦民營」、「民辦公助」、「政府購買服務」等多種形式，提供公共產品，發展公益事業，滿足社會需求
6、按照培育發展與監督管理並重的原則，加強民間組織能力建設
民間組織對於社會管理來說，具有「雙刃劍」的作用。民間組織引導得好，發展得好，有利於發展市場經濟，有利於促進社會的和諧與進步，其積極的作用就會得到充分發揮。反之，則會帶來消極甚至破壞作用。很長一段時間以來，我們在如何對待民間組織發展問題上有過爭論，是「堵」還是「疏」，各有說法。國內外的經驗表明，單純去「堵」只是權宜之計，立足於「疏治」才能治本。這里的「疏」，不是放任自流，而是治理的一種方式，即強調用客觀發展的方式去對待民間組織，因勢利導，力爭最大限度地發揮民間組織的積極作用，並限制其負面影響。
要堅持培育發展與管理監督並重的方針，以民間組織服務經濟社會發展為核心，以提高民間組織能力建設為重點，建立與我國經濟社會發展水平相適應，布局合理、結構分化、作用明顯的民間組織發展體系，使民間組織管理逐步成為參與社會管理的有生力量。同時要建立健全民間組織管理的政策法規和分級負責的管理體系，保證民間組織沿著健康的軌道發展壯大。
7、依靠社會力量加強基層社會管理
在我國城市社會轉型和社會結構變遷的過程中，許多社會問題和矛盾隨之聚積到基層，依靠社會力量加強社會管理，已成為成是基層社會管理的必然選擇。
8、加強社會政策建設，促進社會公平正義
社會政策包括保證整個社會良性運行的制度型社會政策和針對弱勢群體的補缺型社會政策。目前我國作為制度型社會政策還沒有真正建立，處於部門分割、政出多門、缺乏整體性、前瞻性的研究、設計和制度安排，建立完整意義的社會政策需要一個長期努力過程，必須開始著手考慮。而作為針對弱勢群體的補缺型社會政策——社會保障也需要進一步完善。社會保障直接關系廣大人民群眾基本利益，是社會的重要「穩定器」，經濟運行的「減震器」和實現社會公平的「調節器」。
9、加強民政理論研究
首先要研究政府與市場、政府與社會的關系，在宏觀層面上指導民政工作的方向。理論研究要跳出現有的民政政策或法規等，從全局出發，拋開部門利益，以解決社會矛盾和沖突的長遠戰略為出發點。其次要研究民政管理，就是對民政的各項業務從管理的角度進行研究，在操作層面上指導民政工作，為民政工作的各項業務提供科學的手段和方法。具體來說，要把民政部門所承擔的各項業務作為一門獨立的學科進行研究。最後還要研究民政管理的工具。當前比較流行的做法是公私合作、購買服務或服務承包等政府治理手段。要深入研究這些手段的優勢和缺點，使其成為民政管理的有效手段。
參考資料：http://www.mca.gov.cn/redian/2006luntan/4.htm
『伍』 對民政工作的認識
為了深入貫徹落實黨的十七大關於加強社會建設精神，圍繞改善民生、促進和諧，建設一支專業化、社會化的社會工作者隊伍的要求，推進我市民政系統社會工作和社會工作人才隊伍建設，根據省民政廳的安排部署和市委組織部資組通〔2008〕61號文件精神，現就我市民政系統社會工作人才隊伍建設培訓工作，提出如下實施意見：
一、充分認識加強社會工作人才培訓的重要性
隨著經濟轉軌、社會轉型、政府職能的轉變，「小政府，大社會」的社會管理新格局正在形成。在構建社會主義和諧社會的新時期，中央、省委、市委高度重視社會工作及社會工作人才隊伍建設，要求我們積極主動適應社會變革帶來的深刻變化，實現工作理念、方式、方法的轉變和創新。建立一支與資陽經濟、社會發展相適應的社會工作者隊伍，對建設實力資陽、文明資陽、和諧資陽、綠色資陽，為多元化的群眾需求提供專業化、社會化服務，解決社會矛盾，維護社會穩定具有十分重要的意義。民政部門在社會工作和社會工作人才隊伍建設中承擔著重要的工作任務，因此，加強對社會工作知識的普及和社會工作人才建設的宣傳培訓工作勢在必行。
二、指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞構建社會主義和諧社會的總體目標，結合我市政治、經濟、文化和社會建設對社會工作職業和民政部門對社會工作人才隊伍建設的實際需要，努力建設一支政治素質過硬、業務能力精湛、深受群眾歡迎的專、兼職相結合的民政社會工作者隊伍。
三、宣傳培訓目的
通過宣傳培訓，推廣社會工作理念，普及社會工作知識，使社會工作者掌握社會工作的基本方法和技能，提高社會工作管理水平，推動全市民政系統社會工作職業和社會工作人才隊伍建設加快發展、科學發展、又好又快發展。
四、培訓對象
從事社會福利、社會救助、收養服務、社區建設、優撫安置、慈善事業、減災救災等社會服務的社會工作管理者和從業者，主要包括與社會工作相關的民政行政機關公務員、企事業單位社會工作人員、社區工作者、民間社會工作機構從業人員以及社會工作志願者等，重點是一線的社會工作者。
五、培訓內容
社會工作知識培訓，包括社會工作的主要理念、基本理論，社會學、社會工作學、心理學等相關學科知識，社會工作法律法規、政策規定等。社會工作實務培訓，包括從事各類社會工作所需的專業能力、基本方法、實務操作技能等。社會工作管理培訓，包括社會工作的政策研究，社會工作發展規劃制定，社會工作資源整合，社會工作人力資源管理、工作管理等。
六、培訓安排
從今年起，爭取用2—3年時間，對我市民政系統社會工作領域的各類從業人員進行一次輪訓。安排如下：
（一）做好今年全國首次助理社會工作師、社會工作師考試宣傳發動工作，通過會上講、登報，廣播電視，網路和發文件等宣傳發動，積極組織報名考試工作。
（二）舉辦一期社會工作師考試考前培訓班（已在5月份舉辦）。邀請省民政幹部學校專家老師到資陽集中辦班，培訓對象為報名參加全國首次社會工作師考試的人員以及有志從事社會工作的人員。
（三）以會代訓，在6月中上旬召開的全市民政系統社會工作人才隊伍建設會上舉辦一期有縣（市、區）民政局分管領導和人事科（股）長參加的社會工作知識培訓班，邀請西南財大的社會工作教授和省民政廳社工處的領導作輔導。
（四）力爭將社會工作和社會工作人才隊伍建設納入市委中心組學習內容，擬在8月份左右邀請全國社會學、社會工作等方面的專家作輔導報告。
（五）採取「走出去」的方式培訓，擬在今年適當時候，組織全市民政系統有關人員到省內參加培訓和考察學習。
七、培訓方式
堅持送出去培訓與請進來培訓相結合，部門培訓與用人單位或民間組織培訓、個人自主學習相結合，課堂培訓與實踐鍛煉相結合，可選擇學歷教育、辦班培訓、交流鍛煉等多種方式開展培訓。鼓勵有條件的縣（市、區）和單位以西南財經大學、西南石油大學、四川農業大學、四川省民政幹部學校等4個省級社會工作人才培訓基地建設項目實施單位為依託，組織開展專業化、高水平的社會工作培訓。
『陸』 和民政工作有關的法律法規有哪些
新編中華人民共和國民政法規匯編 》這本書，作者:民政部法規辦公室 編者:民政部法規辦公室
目錄
一、綜合
中華人民工和國立法法
（2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過 2000年3月15日中華人民共和國主席令第三十一號公布 自2000年7月1日起施行）
全國人大常委會關於進一步開展法制宣傳教育的決議
（2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常委委員會第二十一次會議通過）
信訪條例
（1995年10月28日中華人民共和國國務院令第185號發布 自21996年1月1日起施行）
行班法規制定程序條例
（2001年11月16日中華人民共和國國務院令第321號發布 自2002年1月1日起施行）
規章制定程序條例
（2001年11月16日中華人民共和國國務院令322號發布 自2002年1月1日起施行）
國務院辦公廳關於行政法規解釋許可權和程序問題的通知
國辦發[1999]43號 1999年5月10日
國務院關於國家行政機關和企業事業單位社會團體印章管理的規定
國發[1999]25號 1999年10月31日
國務院關於全面推進依法行政的決定
國發[1999]23號 1999年11月8日
國家行政機關公文處理辦法
國發[2000]23號 2000年8月24日
國務院關於進一步精簡會議和文件的通知
國發[2000]30號 2000年10月8日
國務院辦公廳關於實施《國家行政機關公文處理辦法》涉及的幾個具體問題的處理意見
國辦函[2001]1號 2001年1月1日
國務院辦公廳關於進一步做好公文處理工作有關事項的通知
國辦發[2001]5號2001年1月15日
中共中央、國務院關於轉發《中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》的通知
中發[2001]8號 2001年4月26日
國務院辦公廳關於國務院行政復議案件處理程序若干問題的通知
國辦發[2001]38號 2001年5月14日
國務院批轉關於行政審批制度改革工作實施意見的通知
國發[2001]33號 2001年10月18日
國務院關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定
國發[2002]17號 2002年8月22日
國務院辦公廳轉發中央編辦關於清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知
國辦發[2002]56號 2002年10月11日
國務院關於取消第一批行政審批項目的決定
國發[2002]24號 2002年11月1日
國務院關於取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定
國發[2003]5號 2003年2月27日
民政信訪工作辦法
（1999年12月23日中華人民共和國民政部令第17號發布 自發布之日起施行）
民政部辦公廳關於印發《民政部印章管理規定》的通知
廳辦發[1999]3號 1999年4月13日
民政部關於印發《發政部立法工作程序規定》的通知
民發[1999]52號 1999年9月20日
民政部關於印發《民政部行政復議與行政應訴辦法》的通知
民發[1999]123號 1999年12月23日
民政部、國家保密局關於印發《發政工作中家秘密及其密級具體范圍的規定》的通知
民發[2001]71號 2000年2月29日
民政部關於廢止部分民政規章及規范性文件的通知
民發[2000]238號 2000年11月10日
民政部關於印發《民政部機關公文處理實施細則》的通知
民發[2001]144號 2001年5月30日... +++++++++++++++++++
民政有哪些法律法規： 涉及民政工作的法律有四部,另有大量法規文件。 《中華人民共和國婚姻法》1950年5月1日公布施行,1...
民政工作內容包括那些?： 一、貫徹執行黨和國家的方針、政策和民政工作的有關政策、法律、法規,制定年度民政工作計劃並組織實施,協...
鄉鎮民政工作包括哪些： 部分鄉鎮民政機構還負責殘疾人工作、老齡工作、慈善工作等。 本回答由經濟...2010-07-14 和...
社區民政工作包括哪些： 法律法規 社會民生 科學教育 健康生活 體育...與民生有關的低保、五保審核管理,醫療救,醫...
民政工作服務對象有哪些?： 民政局服務對象有: (一)貫徹執行國家關於民政工作的方針、政策和法 律、法規,研究制定全市民政事業中...
民政部的職責有哪些?： 民政部主要職責: (一)擬定民政工作的基本方針、政策、規章和法律、法規,研究提出民政事業發展規劃,指...
民政有哪些法律法規： 《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》的通知13、9、軍隊評定傷殘等級工作管理...2012-02-03...
民政工作怎麼實現"一個希望,三個著力： 「一個希望」,即希望我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,堅持以鄧小平理論、「三個代表」...
『柒』 民政不著為，政策雖然好，但是落實下來太難
是的，我也有同感。
社會救助工作督促指導不夠到位。低保政策落實不夠嚴格，拼戶、漏戶經常發生。
後進村委建設陣地不到位。個別村委公開欄無要求公示的內容，影響了群眾對公示內容的全面了解和有效監督。
便民服務措施落實不到位。不少鎮民政辦公室上沒有民政辦、老齡辦、雙擁辦、殘聯等標志，不少規章制度也沒有固定上牆。不方便群眾辦事。
『捌』 民政法規是什麼
民政相關法律法規：
《農村五保供養工作條例》（2006年發布）
《農村敬老院管理暫行辦法》（1997年發布）
《關於實施農村醫療救助的意見》（2003年發布）
《關於建立醫療救助制度試點工作的意見》（ 2005年發布）
《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（2003年發布）
《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（2003年發布）
《關於加強流浪未成年人工作的意見》（ 2006年發布）
《國家自然災害救助應急預案》（2011年發布）
《救災捐贈管理辦法》（2008年發布）
《中華人民共和國婚姻法》（1981年發布（2011.8發布最新司法解釋）
《婚姻登記條例》(2003年發布）
《中華人民共和國收養法》( 1999年發布）
《中華人民共和國村民委員會組織法》(2010年發布）
《中華人民共和國殯葬管理條例》( 1997年發布）
《城市居民最低生活保障條例》(1999年發布）
《國務院關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知》( 2007年發布）
《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(1998年發布）
《社會團體登記管理條例》(1998年發布）
《民辦非企業單位年度檢查辦法》(1996年發布）
《社會團體年度檢查暫行辦法》(1996年發布）
《社會團體印章管理規定》(1993年發布）
《民辦非企業單位印章管理規定》(2000年發布）
《民辦非企業單位名稱管理暫行規定》(1999年發布）
《國務院、中央軍委退役士兵安置條例》( 2011年發布）
《地名檔案管理辦法》(2001年發布）
《關於加強地名標志產品質量監督管理的通知》(2005年發布）
《關於加強高層建築和住宅區等地名標准化管理的通知》(1996年發布）
《中華人民共和國老年人權益保障法》(1996年發布）
《福利企業資格認定辦法》(2007年發布）
《財政部、國家稅務總局關於促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》(2007年發布）
『玖』 如何把握「十三五」時期民政工作面臨的新形勢新要求
十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，豐富和發展了中國特色社會主義理論。五大發展理念既各有側重，又相互依存、融匯貫通，既有理論創新意義，又有實踐指導作用。切實貫徹五大發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。我們要認真學習、深刻領會，自覺運用五大發展理念來推動民政事業發展。要善於創新驅動。把創新擺在民政事業發展的核心位置，貫穿於政策創制、資源配置、督促落實、能力提升的各個方面、各個環節，不斷推進相關理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，增強民政事業發展活力。以創新為第一動力和持續動力，突破制約發展的體制機制障礙和利益固化藩籬，完善有利於創新的人才培養機制、工作推進機制、考核激勵機制，形成鼓勵探索、寬容試錯、全員競相創新的良好氛圍。要堅持問題導向。切實加強調查研究，緊密聯系群眾，尊重基層首創精神，認真聽取群眾呼聲，及時發現帶有普遍性的問題，積極推廣可復制的經驗。把群眾的需求、制度的缺陷、工作的短板、輿論的批評當作存在的問題、發展的要求，列為調研課題，安排政策項目，制定工作舉措，在發現問題中明確具體工作方向，在解決問題中實現民政事業發展。要增強安全意識，防患於未然，加強民政服務機構設施建設和安全管理，維護服務對象生命財產安全，避免發生沖擊社會心理和道德底線的事件。要加強科學統籌。統籌兼顧是唯物辯證法在發展上的科學運用，是科學發展觀的根本方法。要增強經濟社會發展統籌意識，既做到根據經濟發展水平來制定和發展基本民生保障政策，又做好基本民生保障和相關社會治理工作來促進經濟發展。要加強區域統籌，鼓勵東、中、西部地區和東北地區「四大板塊」從本地實際出發，發揮各自優勢，在民政改革發展上各展其長，相互取長補短、共同提高。要推進城鄉統籌，統籌制定城鄉基本民生保障政策，統籌部署城鄉社會治理創新，統籌完善城鄉民政工作機制。要強化民政內外統籌，堅持近期籌劃與長遠謀劃相結合，整體推進與重點突破相結合，頂層設計與地方創新相結合，政府推動與市場調節和社會參與相結合，國內發展與國際借鑒相結合，不斷增強民政發展動力，不斷壯大民政資源，形成持續健康發展的良好局面。