山東省事業單位登記管理條例

Ⅰ 事業單位規定有什麼

法律分析：事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位依法舉辦的營利性經營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關公司、企業等經營組織的法律、法規登記管理；事業單位經縣級以上各級人民政府及其有關主管部門批准成立後，應當依照本條例的規定登記或者備案。

事業單位應當具備法人條件。

法律依據：《事業單位登記管理暫行條例》

第二條 本條例所稱事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位依法舉辦的營利性經營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關公司、企業等經營組織的法律、法規登記管理。第三條 事業單位經縣級以上各級人民政府及其有關主管部門（以下統稱審批機關）批准成立後，應當依照本條例的規定登記或者備案。事業單位應當具備法人條件。

Ⅱ 事業單位登記管理是是一種什麼行為

行政執法

負責執行的機關是縣級以上各級人民政府機構編制管理機關所屬的事業單位登記管理機構（以下簡稱登記管理機關）。具體負責實施事業單位的登記管理工作。

執法依據是 國務院《事業單位登記管理暫行條例》的決定。

所以是行政執法行為。

Ⅲ 請問山東省教師編中提到的，幼兒教師控制總量人員是什麼意思帶編制嗎和聘任制有區別嗎

一、幼兒教師控制總量人員是指按照事業編制相關規定，控制該技術崗位的總量。各級人事部門及事業單位主管部門要嚴格控制專業技術崗位結構比例，嚴格控制高級專業技術崗位的總量，事業單位要嚴格執行核準的專業技術崗位結構比例。

二、這里控制總量人員的，那就是帶編制的。

三、帶編制和聘任制有區別：

1、待遇不完全一樣：在編的待遇主要表現為績效工資，住房公積金，住房公積金補貼等，享受公務員待遇；聘任制的則不一定。

2、晉升途徑不同：在編可以考職稱，也可以有升職的希望，聘任制的升職的可能性要小一些。

3、在單位的地位不同：有編制的有投票權，聘任制的不一定有投票權。

4、進入單位的方式不同：聘任制的是合同工，是通過人事部門，或者用人事部門自行發布招聘信息，通過面試流程後，與用人部門簽訂勞動合同，建立的是勞動關系；在編則是通過公務員考試、事業單位考試和部隊軍官轉業安置等方式獲取編制而上崗工作。

(3)山東省事業單位登記管理條例擴展閱讀

科研單位、教育單位等其他事業單位。工作人員列入事業編制的單位，其工作人員的工資和活動經費的開支渠道除一般由國家事業費開支的外，還有部分事業單位的經費，採取自收自支，差額補貼等辦法。

事業單位管理人員（職員）、專業技術人員和工勤技能人員，都要納入崗位設置管理。崗位設置管理中涉及事業單位領導人員的，按照幹部人事管理許可權的有關規定執行。 使用事業編制的各類學會、協會、基金會等社會團體工作人員，參照《試行辦法》和本實施意見，納入崗位設置管理。

事業單位按照《試行辦法》和本實施意見、行業指導意見以及核準的崗位設置方案，根據按需設崗、競聘上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。

事業單位首次進行崗位設置和崗位聘用，崗位結構比例不得突破現有人員的結構比例。現有人員的結構比例已經超過核準的結構比例的，應通過自然減員、調出、低聘或解聘的辦法，逐步達到規定的結構比例。尚未達到核準的結構比例的，要嚴格控制崗位聘用數量，根據事業發展要求和人員隊伍狀況等情況逐年逐步到位。

Ⅳ 《事業單位登記管理暫行條例》共幾章幾條，自什麼之日起實行

1、共4章23條。
2、根據411號國務院令，修訂後的事業單位登記管理暫行條例自2004年6月27日施行。
上述意見供參考

Ⅳ 山東省事業單位考試一般多長時間公布成績

一般是半個月，具體的要看通知。每個城市事業單位筆試公布時間不一樣，一般招考網頁都會有寫明面試公告，通知面試時間、地點等相關信息。成績一般會在考試後二十個工作日出來。可參照歷年成績是在筆試考試多久後出來。

拓展資料：

事業單位，是指國家為了社會公益目的。(《事業單位登記管理暫行條例》國務院第252、411號令)，事業單位不屬於政府機構，一般情況下國家會對這些事業單位予以財政補助，分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位，還有一種是自主事業單位，是國家不撥款的事業單位。

事業單位是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但他並不是屬於政府機構，而公務員是做為政府機構的。一般情況下事業單位主要是從事醫學、教育和文化等方面工作的。

我國的事業單位主要包括各級黨政機關，教科文衛，以及新聞出版、體育、環境監測、城市建設等等，此外，還有一些機關的附屬機構和法律服務所等。

事業單位考試又稱事業編制考試，這項工作由各用人單位的人事部門委託省級和地級市的人事廳局所屬人事考試中心（事業單位，考試中心命題和組織報名、考試並交用人單位成績名單，部分單位自行命題組織實施）。

目前尚無全國和全省、市統一招考，最多縣級各個單位統一招考 ，一般規模大的採取網路報名，人數少則現場報名。

事業單位考試的考試內容

• 公共基礎知識，以選擇題，判斷題和論試題為主。

• 考行政能力測試。

• 考申論。

Ⅵ 事業單位登記管理暫行條例的內容

第一條為了規范事業單位登記管理，保障事業單位的合法權益，發揮事業單位在社會主義物質文明和精神文明建設中的作用，制定本條例。
第二條本條例所稱事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。
事業單位依法舉辦的營利性經營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關公司、企業等經營組織的法律、法規登記管理。
第三條事業單位經縣級以上各級人民政府及其有關主管部門（以下統稱審批機關）批准成立後，應當依照本條例的規定登記或者備案。
事業單位應當具備法人條件。
第四條事業單位應當遵守憲法、法律、法規和國家政策。
第五條縣級以上各級人民政府機構編制管理機關所屬的事業單位登記管理機構（以下簡稱登記管理機關）負責實施事業單位的登記管理工作。縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當加強對登記管理機關的事業單位登記管理工作的監督檢查。
事業單位實行分級登記管理。分級登記管理的具體辦法由國務院機構編制管理機關規定。
法律、行政法規對事業單位的監督管理另有規定的，依照有關法律、行政法規的規定執行。 第六條申請事業單位法人登記，應當具備下列條件：
（一）經審批機關批准設立；
（二）有自己的名稱、組織機構和場所；
（三）有與其業務活動相適應的從業人員；
（四）有與其業務活動相適應的經費來源；
（五）能夠獨立承擔民事責任。
第七條申請事業單位法人登記，應當向登記管理機關提交下列文件：
（一）登記申請書；
（二）審批機關的批准文件；
（三）場所使用權證明；
（四）經費來源證明；
（五）其他有關證明文件。
第八條登記管理機關應當自收到登記申請書之日起30日內依照本條例的規定進行審查，作出准予登記或者不予登記的決定。准予登記的，發給《事業單位法人證書》；不予登記的，應當說明理由。
事業單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人、經費來源（開辦資金）等情況。
第九條經登記的事業單位，憑《事業單位法人證書》刻制印章，申請開立銀行帳戶。事業單位應當將印章式樣報登記管理機關備案。
第十條事業單位的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關辦理變更登記。
第十一條法律規定具備法人條件、自批准設立之日起即取得法人資格的事業單位，或者法律、其他行政法規規定具備法人條件、經有關主管部門依法審核或者登記，已經取得相應的執業許可證書的事業單位，不再辦理事業單位法人登記，由有關主管部門按照分級登記管理的規定向登記管理機關備案。
縣級以上各級人民政府設立的直屬事業單位直接向登記管理機關備案。
第十二條事業單位備案的事項，除本條例第八條第二款所列事項外，還應當包括執業許可證明文件或者設立批准文件。
對備案的事業單位，登記管理機關應當自收到備案文件之日起30日內發給《事業單位法人證書》。
第十三條事業單位被撤銷、解散的，應當向登記管理機關辦理注銷登記或者注銷備案。
事業單位辦理注銷登記前，應當在審批機關指導下成立清算組織，完成清算工作。
事業單位應當自清算結束之日起15日內，向登記管理機關辦理注銷登記。事業單位辦理注銷登記，應當提交撤銷或者解散該事業單位的文件和清算報告；登記管理機關收繳《事業單位法人證書》和印章。
第十四條事業單位的登記、備案或者變更名稱、住所以及注銷登記或者注銷備案，由登記管理機關予以公告。 第十五條事業單位開展活動，按照國家有關規定取得的合法收入，必須用於符合其宗旨和業務范圍的活動。
事業單位接受捐贈、資助，必須符合事業單位的宗旨和業務范圍，必須根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。
第十六條事業單位必須執行國家有關財務、價格等管理制度，接受財稅、審計部門的監督。
第十七條事業單位應當於每年3月31日前分別向登記管理機關和審批機關報送上一年度執行本條例情況的報告。
第十八條事業單位未按照本條例規定辦理登記的，由登記管理機關責令限期補辦登記手續；逾期不補辦的，由登記管理機關建議對該事業單位的負責人和其他直接責任人員依法給予紀律處分。
第十九條事業單位有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令限期改正；情節嚴重的，經審批機關同意，予以撤銷登記，收繳《事業單位法人證書》和印章：
（一）不按照本條例的規定辦理變更登記、注銷登記的；
（二）塗改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借印章的；
（三）違反規定接受、使用捐贈、資助的。
事業單位違反法律、其他法規的，由有關機關依法處理。
第二十條登記管理機關的工作人員在事業單位登記管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。 第二十一條《事業單位法人證書》的式樣由國務院機構編制管理機關制定。
第二十二條本條例實行前已經成立的事業單位，應當自本條例實行之日起1年內依照本條例有關規定辦理登記或者備案手續。
第二十三條本條例自發布之日起施行。

Ⅶ 《事業單位登記管理暫行條例》頒發時間

二○○四年六月二十七日

Ⅷ 事業單位登記管理暫行條例實施細則有效嗎

《事業單位登記管理暫行條例實施細則》屬於現行的有效法規。
《事業單位版登記管理暫行條例實施權細則》
國家事業單位登記管理局
（2014年1月24日修訂）
第一條 根據《事業單位登記管理暫行條例》(以下簡稱條例)，制定本細則。
第二條 本細則是事業單位登記管理的具體規范。事業單位登記管理的實施，適用本細則。
第八十六條 本細則自2014年4月1日起施行。

Ⅸ 如何規范和促進管理，確保事業單位登記管理條例健康發展

事業單位登記管理制度，是關於事業單位登記管理的法規、政策和登記管理主體、客體、體制、權利、義務、內容、方式、目的等方面規定的總和。（一）事業單位登記管理最基本的法律法規依據是，《民法通則》中的有關規定和《事業單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）；最重要的政策依據是，中共中央中發[1993]7號文件和中共中央辦公廳、國務院辦公廳中辦發[1996]17號文件中的有關要求；具體的操作依據是，事業單位登記管理的實施辦法和其他有關規定。（二）事業單位登記管理的主體是，國務院事業單位登記管理機關和縣以上各級地方政府事業單位登記管理機關。（三）事業單位登記管理的客體是各類事業單位。（四）事業單位登記管理體制的基本形式是，統一領導、分級登記管理。（五）事業單位登記管理的權利和義務主要包括兩方面的內容：一是登記管理機關有權要求事業單位按照《條例》和其他有關規定申請登記、接受有關管理，並有權對事業單位違反《條例》的行為進行處罰；同時承擔依法保護經核准登記（備案）的事業單位與登記事項有關的合法權益的義務。二是事業單位有權申請登記，有權要求登記管理機關對與登記事項有關的合法權益予以保護，並對登記管理機關及其工作人員違反《條????》規定的登記管理行為提出申訴；同時承擔按規定申請有關登記、提交年度報告及其他材料、配合登記管理機關對其依法實施有關監督管理的義務。（六）事業單位登記管理的主要內容是：辦理事業單位的設立登記、變更登記、注銷登記，審查事業單位的年度報告並作出相應處置；依法保護事業單位與登記事項有關的合法權益；監督事業單位按照登記事項開展活動，處理違反《條例》的事件等。（七）事業單位登記管理的主要方式，在登記管理方面以申請、受理、審查、核准、發（繳）證書、公告為基本程序；在監督管理方面以年度報告的提交和審查為基本形式，同時輔以其他形式。（八）事業單位登記管理的主要目的是，確立事業單位的法人地位，規范事業單位的行為，保護事業單位的合法權益，強化對事業單位的監督管理，推進事業單位社會化。事業單位登記管理制度的形成經歷了一個發展過程；這一過程與我國社會主義市場經濟體制的醞釀、提出和逐步確立的過程基本同步。其間，大體經歷了三個階段。一是醞釀提出階段。1986年4月12日全國人大六屆四次會議通過的《中華人民共和國民法通則》第十五條明確規定：「事業單位……依法需要辦理法人登記的，經核准登記，取得法人資格」。這個通則，第一次提出了「事業法人」的概念。這是建立事業單位登記管理制度的最基本的法律依據。1988年國務院機構編制部門就提出了建立事業單位證書制度的設想。1989年，原國家編委辦公室在基本完成了對中央國家機關所屬事業單位的清理審批工作之後，針對怎樣鞏固並進一步發展清理審批的成果，實現對事業單位的「跟蹤」管理問題，開始醞釀並提出建立事業單位登記管理制度。二是起草、修改《條例》，進行登記試點階段。自1991年，開始著手進行《條例》的初步起草工作，並先後在沈陽、煙台、太原、北京召開了條例草案的修改和論證會。1992年，中編辦12號文件提出，要進行事業單位法人資格認定。同年，中編辦主要負責同志在中央國家機關黨政機構改革會議上明確提出，要進行事業單位登記。1993年，在《中共中央關於黨政機構改革的通知》（中發[1993]7號）文件中，第一次以中央文件的形式，正式提出：「要積極推進事業單位的社會化，使事業單位具有法人資格，進行事業單位法人登記」。1994年，中編辦正式將《事業單位登記管理條例（草案）》報送原國務院法制局審查。與此同時，還進行了事業單位登記管理的試點工作。最先進行試點的是安徽省，隨後江蘇、北京、天津等省（市）也相繼進行了試點。在1995年的鄭州會議上，中編辦負責同志適時提出：進一步擴大事業單位登記管理的試點范圍。1996年，中辦發[1996]17號文件進一步提出：「要建立和實施事業單位登記管理制度，使事業單位的發展和管理更加規范，要通過實施登記管理制度，確立事業單位的法人地位，推進事業單位的社會化進程，規范事業單位的行為，保護事業單位的合法權益，強化對事業單位的監督」。到《條例》頒布前，有19個省市不同程度地進行了登記試點工作。試點工作的開展，一方面適應了各地經濟、社會發展和事業單位管理的需要；一方面為條例的修改、完善提供了大量有價值的實踐經驗。沒有進行試點的省市，也就事業單位的登記管理進行了大量調查研究，作了充分的准備，並對《條例》的修改、完善提出了許多好的建議。三是《條例》頒布後的實施階段。1998年9月25日，國務院第八次常務會議審議通過了《事業單位登記管理暫行條例》，並於10月25日頒布實施。《條例》對事業單位定義、事業單位登記管理機關、事業單位法人的設立登記、變更登記和注銷登記以及監督管理等都作出了明確的規范。《條例》的頒布，標志著我國事業單位登記管理制度有了基本的國家法規的規范。全面貫徹實施《條例》，已成為各級事業單位登記管理機關的重要任務。1999年4月1日，在湖南長沙召開的第一次「全國事業單位登記管理工作會議」，標志著實施工作的正式啟動

Ⅹ 事業單位登記管理暫行條例執行情況評估

金鳳區關於《事業單位登記暫行條例》執行情況的評 估 報 告

自治區事業單位登記管理局：

全面貫徹實施《事業單位登記管理暫行條例》以來，金鳳區事業單位登記管理工作已走過了10個年頭。十年來，隨著全區經濟社會的快速發展，事業單位綜合配套改革的不斷深入，積極推行政事分開，使事業單位的市場主體地位日益顯現，法制觀念和法人意識逐漸增強，事業單位登記管理工作也日趨完善與成熟。新形勢下事業單位登記管理工作也取得了一定的成績，現將執行情況報告如下：

一、《條例》執行情況

（一）做法和成效

第一，加強班子隊伍建設，完善各項規章制度。一是建立登記管理機構，充實了登記管理隊伍。金鳳區事業單位登記管理局核定按編制2名配齊了工作人員，做到了受理、審核、核准有專人辦理，工作程序規范合法。二是建立健全各項規章制度，規范登記年檢管理流程。分別建立了工作職責、服務承諾、登記管理程序及事業單位登記、年檢、變更、注銷等規章制度。

第二，規范程序，依法把關，高質量登記，嚴要求年檢。一是嚴格把好申請關、受理關、審核關、核准關、發證關、公告關，對事業單位登記年檢事項進行嚴格的審查核定。對不屬管轄范圍、不符合條件和材料不齊、內容不實的，堅決不予受理；對於違反程序或填寫不整潔、不規范的糾正後再辦理；對登記名稱、住所、經費來源、法定代表人等事項發生變更的事業單位，辦理變更登記手續後，再進行年檢；對於機構改革撤銷的事業單位依照程序予以注銷。在每年的年度檢驗中，嚴把年審關，對各單位提交的年度報告認真分析，嚴格把關，保證了登記工作和年檢換證工作的順利進行。二是開展了網上登記工作，現已有一家事業單位按要求進行了網上登記，為以後工作全部在網上進行奠定了基礎。

第三，明確職責、強化監督，提高事業單位登記率和信息管理。一是採取措施，強化日常監督管理。變被動等待辦理為主動上門服務。特別是近幾年來，登記局加強了對事業單位的日常監管工作，結合事業單位機構清理整頓、鄉鎮機構改革和行業改革，深入基層為事業單位指導事業單位依法履行法人職責和義務。為其講解政策，排憂解難。二是依法登記，及時公告。對於初始登記、變更登記、注銷登記的事業單位，及時進行了公告。

第四，建檔立卷，儲備信息。在搞好登記（備案）工作的同時，金鳳區重視對檔案信息資料的收集整理，專門購置了檔案盒和鐵卷櫃，對已登記的93個事業單位的檔案進行了排序、編號、歸檔，建立了檢索目錄，提高了檢索效率，並根據有關規定為社會和相關事業單位提供閱覽、復制、摘錄檔案提供了相關服務，發揮了檔案的利用價值。

第五，強化培訓學習，提高辦事人員和法定代表人素質。一是針對局兩名辦事人員不熟悉業務的情況，採取集中學習和自學相結合的方法，認真學習《事業單位登記暫行條例》、《細則》及有關文件，提高了登記管理工作人員的業務素質。二是針對事業單位不熟悉業務的情況，採取開展登記業務與培訓相結合的方式，來一家講一家，提高法定代表人及相關工作人員的業務素質。

（二）存在的問題和不足

1、部分事業單位對登記管理工作重視不夠。由於事業單位普遍存在依法從事其活動的意識不強，因此對事業單位登記、變更、年檢等工作不予重視，造成年檢工作拖拖拉拉，變更登記不及時；部分事業單位年檢資料提供不全，少數法人事業單位雖按法人登記但沒有具備真正意義上的獨立法人資格。

2、年檢時效性有待解決。事業單位職能歸並、機構整合所涉及的新設立登記、變更登記和注銷登記以及部分單位轉、改制需要保留牌子，處理債權、債務和人員安置等遺留問題，在年檢時限內難以完成，緩檢單位較多，造成年檢率有所下降。

3、對事業單位監督管理抓手不夠。《條例》和《實施細則》沒有賦予登記管理機關剛性抓手，只能通過說服教育加以糾正，監督執法強度較弱，獨立處置能力有限，工作被動，力不從心，影響了登記管理工作的深入開展。

4、法定代表人不夠規范。在事業單位法定代表人中存在個別事業單位的負責人由其他主管部門領導兼任，也有少數事業單位的法定代表人由主管部門中層幹部來兼任的現象。這些現象的存在，在一定程度上阻礙了事業單位登記業務的有序開展。
5、管理體制有待加強。2000年7月，中央編辦會同最高人民法院、最高人民檢察院、國家人事部等15部委聯合下發了《關於〈事業單位法人證書〉使用問題的通知》，規定事業單位在辦理刻制印章、開立帳戶、稅務登記、法律訴訟等諸多事項時必須提供《事業單位法人證書》。但從實際工作看，個別部門仍然沿襲以前的工作程序，使查驗《法人證書》工作流於形式。

6、事業單位獨立性差是長期困擾法人登記的瓶頸。有的單位財務不獨立，由其主管部門管理，或者財政部門為了工作的需要只認可部門統一預算管理；有的有職無權或責權脫鉤；有的從業人員少，其法人資格值得考量。這就造成了部分單位認為登記實質作用不大，「登記」和「不登記」對事業單位運行的影響不大，尤其是公益性強和具有行政職能的事業單位更是如此。市縣登記管理機關本身就不具備法人資格，又如何監管別人。

7、執法監督管理職能弱是滯阻登記管理的關鍵。《事業單位登記管理暫行條例》賦予登記管理機關的監督職能太弱，對《事業單位法人證書》的監管在很大程度上依賴於職能部門的協作和制約，缺乏監督管理的自主性、強制性和決定性。對事業單位依法開展監督檢查，無論是登記還是年檢僅限於書式審查。

8、管理機制不完善是當前登記管理乏力的根本。登記管理法律依據不夠完善，《事業單位登記管理暫行條例》一直在「暫行」中，監督手段操作性不強。而且目前年檢的法定時間相對較短，法定代表人的管理滯後，單位資產（開辦資金）變更頻繁等都值得探討和研究。

（三）金鳳區登記管理現狀

1、截止目前，金鳳區共有各類事業單位95個（含公證處），其中政府直屬事業單位2個，部門所屬事業單位81個，鄉鎮街道事業單位12個。截止2011年4月底，金鳳區對符合登記條件的46家事業單位法人進行了登記，及時核發了事業單位法人證書，對經機構編制部門批準的47家非法人事業單位進行了備案。

2、事業單位絕大多數為政府機關所屬的事業單位，行政類（管理、監督、執法）和公益類事業單位居多，其經費來源多為財政支持，經區編辦批准，公證處、國土資源資源信息中心、西湖開發辦公室等3個事業為自收自支事業單位單位，從事生產經營活動，但目前這幾個單位均沒有工作業務，沒有經營性收入。經過多年改革純生產類事業單位已基本改制完成。

3、金鳳區符合登記條件事業單位都進行了登記，沒有其他組織利用國有財產舉辦事業單位。

二、《條例》執行情況的總體評價

(一)對《條例》重要性、必要性的認識，有了進一步提高。

自《條例》頒布實施以來，金鳳區事業單位登記管理工作在編委領導的高度重視和支持下，編辦始終把登記工作作為目標責任納入年度計劃和工作任務中。登記管理機關認真貫徹執行《條例》及《實施細則》，圍繞事業單位改革大局，堅持以規范登記為基礎，以創新機制為動力，以突出監管為抓手，扎實有效地開展事業單位登記管理工作，有力地保障事業單位的合法權益，促進了事業單位公益職能的發揮。事業單位登記管理工作已經逐步走向了依法登記管理的軌道，事業單位在登記管理工作中的角色也已由被動登記、變更、年檢向主動登記、變更、年檢轉變，實現了質的飛躍。幾年來，事業單位登記管理工作取得了良好的社會效益，為維護市場經濟和社會秩序做出了貢獻。

其主要意義體現在四方面：一是確立事業單位法人地位的需要。隨著《事業單位登記管理暫行條例》及《事業單位登記管理暫行條例實施細則》的出台，事業單位法人就是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的事業單位組織。這意味著進行了事業單位法人登記，就依法受法律保護。二是規范事業單位行為的需要。建立事業單位登記管理制度，能夠有效地加強對事業單位的監督管理，規范事業單位行為。運用法制手段，使管理更加規范；三是通過年度報告公告等手段，掌握事業單位的運轉情況，對事業單位進行動態管理，提高對事業單位管理的透明度，接受社會監督。四是保障事業單位合法權益的需要。事業單位登記管理制度明確了事業單位的法人地位，使事業單位在開展業務活動中有保障，能發揮其在社會主義經濟建設中應有的作用，為社會提供全面、優質的服務，取得良好的經濟效益和社會效益。

（二）《條例》執行存在的問題及相關規定的評價

1、 登記管理機關對法定代表人應具備的條件較難把握。《條例》和《實施細則》對事業單位法定代表人應具備的條件規定不夠具體。如兼職人員（非本單位人員）能否擔任法定代表人問題，在《條例》和《實施細則》中均找不到相關依據。

2、監管處罰措施執行困難。《條例》和《實施細則》對事業單位接受登記管理的監管措施雖有一些規定，如：對不參加年檢的事業單位，吊銷其法人證書，收回其印章，建議銀行凍結其銀行帳戶、建議要求其主管部門給予法定代表人行政處分等。但實際工作中執行起來困難較多。主要原因，一是大部分事業單位承擔著社會服務等公益職能，是社會生活正常運轉不可或缺的部分，無法也不可能停止其業務活動。二是目前絕大多數事業單位附屬於行政機關，事業單位還不是真正意義上的獨立法人，主管部門與事業單位的關系密切，要求通過主管部門對事業單位及其法定代表人實施處罰，難度會很大。三是事業單位登記管理機構的權威性不強。目前事業單位登記管理機構均為參照公務員法管理的事業單位，機構規格偏低，在執法過程中難以體現其權威性。

3、各級事業單位登記管理機關的機構、隊伍建設太薄弱。國務院令第411號《國務院關於修改〈事業單位登記管理暫行條例〉的決定》明確了事業單位登記管理的執法主體是各級事業單位登記管理局，承擔事業單位設立登記、變更、注銷、年檢及監督管理等的具體工作。依照法定的許可權、范圍、條件和程序對事業單位實施登記管理，是各級事業單位登記管理機關必須遵守的基本准則。尤其在《行政許可法》實施後，擺在登記管理機關面前的責任尤為重大。但目前事業單位登記管理工作人員配備偏少。由於人員力量不足，事業單位登記管理機關只停留在對事業單位日常登記、變更、年檢工作上，沒有更多的精力去開展業務調研，難以推進事業單位登記管理工作的開拓創新。

三、對《條列》修改的意見和建議

1、關於事業單位法定代表人的問題。進一步明確事業單位法定代表人的條件 《條例》應該增加一條，即「事業單位法定代表人必須是具有一定管理能力的事業單位法人內部成員。」

2、關於事業單位法人注銷問題。進一步完善事業單位法人注銷登記的有效管理辦法 一是要加強宣傳引導，說明事業單位不及時辦理注銷登記手續的利害關系，促使事業單位及時辦理注銷登記手續。二是對於歷史遺留未能及時注銷的事業單位，適當簡化注銷登記的手續。如對於歷史遺留未能及時注銷的事業單位，可以由主管單位集中辦理申請、公告，進行注銷登記。

3、關於事業單位的監督問題。一是要建立協調監管機制。根據相關政策法規賦予各職能部的職權，建立互相協作，分工負責的行政管理機制，加強各部門間的配合與協調，形成設置有序、運行高效、分工負責和具有較強權威性的共同監管模式，強化事業單位法定代表人的監督管理。二是要建立社會監督機制。許多事業單位，大多從事社會公共服務和社會管理職能，與人民群眾廣泛接觸，他們的工作質量、服務水平、辦事效率、社會影響，在人民群眾中自有評價。三是要建立獎懲激勵機制。科學的獎懲激勵機制，是加強監督管理的重要手段。建立事業單位法人及其代理人的監督管理機制，要從登記的主體和客體兩方面考慮，

4、其他建議。

（1）建議在《條例》中增加經濟處罰的有關規定 ，如建議修改《條例》、《實施細則》，增以下條款：將《細則》第七十三條「依據前款規定撤銷登記，可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷」修改為：「依據……不予撤銷，但應給予適當的經濟處罰」。

（2）建議適當延長事業單位法人證書的有效期 。目前工商的企業法人證書、民政的社團法人證書、民辦非企業法人證書的有效期都是4年。建議事業單位法人證書的有效期，也可參照上述部門的做法。

（3）加強登記管理機構、隊伍的自身建設 。 一是加強機構隊伍建設。為了使事業單位登記管理工作步入法定的規范程序，希望中編辦和國家事業單位登記管理局對各級事業單位登記管理機關的機構性質、職能、機構規格、人員配備等方面作出更加具體的規定。二是加強學習，創新登記管理工作。事業單位登記管理機關要加強理論學習，將深入學習科學發展觀活動與登記管理工作緊密結合；按照科學發展觀的理念，以全新的思維，創新的精神，服務的意識，扎實做好事業單位登記管理工作；要加強業務學習，提高業務素質和依法辦事的能力；要加強登記管理工作人員與事業單位經辦人員之間的溝通交流。可以充分利用網路等新媒體，創建事業單位登記管理工作的QQ群，加強與事業單位經辦人的交流溝通，及時發送事業單位登記管理的有關信息、通知，為事業單位經辦人答疑解惑，幫助他們增強業務知識和提高工作效率。要重視學習外地先進管理經驗和做法，如一些省、市在創建事業單位法人協會、建立和完善事業法人治理結構、開展事業單位法人履職評估工作等方面都有一些比較好的做法值得我們學習研究。

銀川市金鳳區機構編制委員會辦公室

二○一一年十月二十四日