上海市規章後評估辦法

㈠ 如何實施投資項目後評估管理

項目後評估實質上是做認真的反省、審視和量化的評價評估工作，從而更成熟地去決策和投資
2008年頒發的《上海市國有企業投資監督管理暫行辦法》第十六條規定，「企業應當對投資項目實施後評估管理。重大投資項目的後評估報告應當報市國資委備案」。2011年底，上海市國資委又發文《關於組織開展重大投資項目後評估工作的通知》（滬國資委規劃[2011]530號，以下簡稱「項目後評估工作通知」），專門就後評估項目的具體范圍和工作提出了原則指導意見。本文擬就可參考的做法和經驗進行分析，提供進一步討論借鑒。
項目後評估基本要義
投資項目後評估或後評價（以下簡稱「項目後評估」）是一種項目投資或收購完成後的自我評估工作。2008年國家發改委制訂的《中央政府投資項目後評價管理辦法（試行）》（發改投資[2008]2959號）規定，「中央政府投資項目後評價應當在項目建設完成並投入使用或運營一定時間後，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內容，與項目建成後所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結經驗教訓，提出相應對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據需要，也可以針對項目建設的某一問題進行專題評價」。從國際上的類似概念來看，項目後評價（Post Project Evaluation）通常是指在項目已經完成並運行一段時間後，對項目的目的、執行過程、效益、作用和影響進行系統的、客觀的分析和總結的一種技術經濟活動。
什麼樣的項目需要做項目後評估，發改委在文件中列出了8大類項目，主要是大項目和具有重要影響或有特殊示範意義的項目。上海市國資委還特別單列了「重大境外投資項目」。我們的解讀是，國企海外設廠的大項目主要集中在央企和能源資源類行業，上海市屬國企的境外投資項目主要是境外收購項目。而最近3年內有境外收購項目的國企包括錦江國際、光明食品等集團。
項目後評估主要內容
對於項目後評估工作的基本內容，國家發改委制訂的《項目後評價管理辦法》作了明確界定，包括「項目實施過程總結：前期准備、建設實施、項目運行等；項目效果評價：技術水平、財務及經濟效益、社會效益、環境效益等；項目目標評價：目標實現程度、差距及原因、持續能力等」。上海市國資委的《項目後評估工作通知》中也指出「對項目取得的財務效益、經濟效益、社會效益和環境效益進行綜合評價」。
德勤作為「國際四大會計師事務所」之一，會更多地從財務和戰略策略角度對並購交易的項目後評估給予建議。國際上對於企業並購的一個普遍看法是，50%企業沒有實現或沒有完全實現決策當初設想的協同效應。就中國企業的海外並購而言，更有說法是三分之二的並購案例是不成功的。這些說法和估計未免過於悲觀，不過可能是比較接近事實的。
從財務和經濟效益角度來說，項目後評估的內容一般主要是指對協同效應和凈現值增加的分析和評估。以上所提及的並購交易不成功就是指並購後1—2年內預期的共享銷售渠道，擴大銷售，聯合採購以降低單位采購成本，以及合並精簡內部管理機構降低管理人力成本等的實現程度並不理想。若投資方或收購方是上市公司的話，另一個可量化的評價指標可能是並購投資後半年到2年內股價對於股票指數的相對漲幅是否增加（也有定義為「超額收益」），或總市值是否增加（剔除其他影響因素後）。
對於重大境外項目，擴大銷售和進入國際市場一般是項目中的重點。從項目後評估或評價的角度來看，可能會著重評價原來預期的外國商品或服務是否能進入中方現成的銷售渠道，迅速實現銷售收入的增量。中方的產品或服務是否能夠通過外方的國際營銷渠道進入當地和其他海外市場實現出口的增量。外方在商品服務的質量管理、國際市場營銷和收入渠道管理、應收款存貨等流動資金管理等「軟性」（難以簡單量化指標）方面，是否實現了預期的輸入、培訓或借鑒。
關於具體使用的方式方法，市國資委的文件提到了「選擇適當的方法（如對比分析法、邏輯框架法、成功度分析法等）」。邏輯框架法主要是列表對照原定指標和實現情況，並分析原因的方法。成功度法是就各項指標進行專家打分，並根據總得分來決定其「完全成功」、「部分成功」或者「不成功或失敗」的評價結論。
誰來做項目後評估
哪些主體來做項目後評估呢？發改委《項目後評價管理辦法》的要求是：「在項目單位完成自我總結評價報告後，國家發展改革委根據項目後評價年度計劃，委託具備相應資質的甲級工程咨詢機構承擔項目後評價任務」。市國資委在《項目後評估工作通知》中規定，「各企業要成立項目後評估工作領導小組，明確責任部門，制訂相關工作制度和項目後評估工作計劃，並於年初將有關情況報市國資委備案」，「對特別重大的項目必要時可委託具備相應資質的專業機構開展後評估」。由此可見，其基本要求是國企自評，專業機構出具評價報告，發改委組織、統計和管理，國資委備案。其中涉及中介機構費用的，發改委的原則是「國家發展改革委委託的項目後評價所需經費由國家發展改革委支付」。
就企業成立項目後評估工作領導小組而言，我們的看法是由於要有第三方評價，該領導小組的部分成員可以聘請第三方專業機構的資深人員兼任，同時也有利於指導評價的方式方法等具體操作細節和做法。當然，項目後評估的人員最好沒有參與項目原來的投資決策，從而使評價更加獨立客觀。
就總結匯報和備案的時點來說，市國資委的要求是每年的年初集中進行。一般的做法是在項目投資或收購後的年度報告或董事會上（往往在每年的3—5月份），根據項目完成後第一個、第二或三個財務年度的數據來做出分析和評價。
關於項目後評估的成果和應用，發改委的要求是「認真總結同類項目的經驗教訓，將後評價成果作為規劃制訂、項目審批、投資決策、項目管理的重要參考依據」，「國家發展改革委會會同有關部門，大力推廣通過項目後評價總結出來的成功經驗和做法，不斷提高投資決策水平和政府投資效益」。「各行業主管部門和各級地方政府投資主管部門可參照本辦法，制訂本部門、本地區的政府投資項目後評價實施辦法和細則」。
就項目後評估的制度化建設,2011年初上海市政協委員成作民就呼籲建立對國有企業重大投資項目實行後評估制度。他說,「此項制度旨在對國有企業重大投資項目投產或正式運行後的整體狀況予以檢查和評估。後評估的內容應重點評估項目決策情況、資金使用情況、項目投產或正式運行後的效益情況。應依據報表數據,客觀准確做出評估,充分體現對出資人負責同時也是對國有企業負責的原則。」
從德勤的經驗來看，值得強調的是項目後評估和投後管理的結合。投後管理是在收購兼並後，投資方對於目標公司的持續管理。管理的內容和形式大多是通過董事會上的重大戰略的建議、財務報告的審閱等體現和完成的。同時，投後管理也體現在具體經營團隊的對接、銷售渠道和聯合採購的協同效應、高級人才的協助物色等。由此可見，投後管理在先，項目後評估在後。良好的投後管理是投資方保證投資回報，實現預設的協同效益的最重要方式。投後管理的效果好，項目後評估的結論也自然好。
綜上所述，項目後評估實質上是投資建設後或收購後，從當初決策或決策依據的質量如何，是否可以更加科學和合理等角度進行回顧和檢驗，做認真的反省、審視和量化的評價評估工作。更多是要向前看，積累經驗，更成熟地去決策和投資。

㈡ 上海市道路交通事故物損評估辦法是否巳廢止

咨詢記錄 · 回答於2021-06-24

㈢ 關於動拆遷的上海市政府文件

那這種房屋在那到產權證後肯定是可以直接轉讓的。如果是憑動遷協議辦的產證。

如果動遷時於開發商簽過商品房出售合同或者存量房買賣合同，則可以轉讓，5年內不得轉讓」，沒有的話就放心吧。
如果有的話，那要視情況而定了。

你可以先問一下動遷公司或者已經辦出產證的業主，產證上會不會有「重大工程配套商品房動遷房要拿到了產證才能判別，如果產證附記欄註明：重大工程配套商品房，5年內不得轉讓。那就要等五年了，沒有辦法的。如果沒有註明

㈣ 求：上海市《關於進一步規範本市建築市場加強建設工程質量安全管理的若干意見》內容

為進一步整頓和規範本市建築市場，深刻吸取「11.15」特別重大火災事故的教訓，切實解決工程建設中存在的安全生產責任制不落實、施工管理混亂和監管缺失等問題，加強各類建設工程的監督管理，保證工程質量安全，制定本若干意見。

一、全面整頓和規范建築市場

(一)集中整治工程建設中的違法違規行為。各區縣政府、市政府各部門和各有關單位要本著對人民群眾生命和財產安全高度負責的態度，高度重視加強建設工程質量安全工作的重要意義，按照全市整頓規范建築市場的統一部署，落實責任，精心組織，針對工程建設中存在的各類違法違規問題，用一年左右時間集中開展建築市場的整治和建設工程質量安全大檢查，認真排查事故隱患，堵住質量安全管理漏洞，完善管理措施，進一步形成以建設工程質量安全為核心的建築市場管理長效機制，推進上海建築行業持續健康有序的發展。

(二)嚴格執行工程建設審批程序。本市新建、改建、擴建建設工程(包括房屋修繕項目中的改擴建工程和設施大修工程)必須按照建設程序規定，嚴格履行項目立項、項目報建、環境影響評價、規劃許可、征地拆遷、設計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設交通、發展改革、規劃土地、公安消防、環境保護、安全監督、房屋管理等部門要根據項目的規模和性質，按照各自職責進一步完善建設管理流程，不得越權審批、不得擅自改變和減少審批環節。對嚴重違反建設程序的建設項目，要依法停止項目施工，使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，並嚴肅查處違反建設程序的有關部門責任人和企業法人代表。

(三)全面排查建築企業質量安全隱患。建築企業要落實安全生產責任制，對安全生產規章制度和教育培訓制度等情況，以及對所承擔的建設工程開展全面自查，對自查中發現的違法違規行為和質量安全隱患及時自行改正，防止質量安全事故的發生。建設管理部門和相關管理部門要加強對建築企業的動態監管，對取得資質證書後降低安全生產條件的企業，責令停業整頓限期改正，經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件的，依法降低其資質等級直至吊銷資質證書。對有出借企業資質證書、違反建設工程安全生產規定等違法行為的企業，依法從嚴查處，追究單位法人代表、直接負責主管人員和其他直接責任人員的責任。

二、強化建設工程質量安全風險源頭控制

(四)建立工程質量安全風險評估管理制度。建設單位對涉及建設工程質量安全重大問題，要在工程可行性研究報告有專門分析，並提出方案，預留費用。工程初步設計必須達到規定深度要求，細化提出質量安全防護措施和費用。建設單位要組織有關單位對工程建設過程中可能存在的質量安全重大風險進行全面評估，並將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。

(五)科學確定並嚴格執行合理的工程建設周期。建設單位應當根據實際情況對工程充分評估、論證，科學確定合理的施工工期。在工程招標投標時，要將合理的施工工期安排作為招標文件的實質性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需調整的，必須經過充分論證，並採取相應措施，增加技術措施費用，確保工程質量安全。

(六)保證建設工程安全生產專項經費。建設單位在建設項目預算中應當按照國家和本市的規定，單獨列支安全防護、文明施工措施費、監理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經費，專款專用，並在招標文件或者合同中予以明確。建設單位應當按照合同約定及時足額支付保證工程建設質量和安全的專項經費，施工單位不得挪作他用。

三、嚴格建設工程承發包管理

(七)嚴格規范建設工程招投標活動。各類建設工程的承發包活動必須依法進行。除依法可以不公開招標的建設工程外，其他建設工程一律公開招標，項目審批部門應當加強監督，招投標管理部門嚴格審核。嚴格規范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構的行為。招投標中有虛假招標、串通投標和掛靠借用資質投標等違法行為的，中標無效，對責任單位和責任人按規定依法從嚴處罰，並依據情節輕重，取消相關單位一年至三年參加投標的資格，評標專家取消擔任評標委員會委員資格，並予以公告。進一步完善招標評標辦法，安全防護、文明施工措施費、監理費不作為評標條件。對施工招標中涉及質量安全關鍵崗位的注冊建造師列為評標條件。質量員、安全員作為合同約定內容。

(八)堅決查處轉包和違法分包。嚴禁轉包和違法分包中標工程，分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業的部分再分包的，勞務單位將其承包的勞務作業再分包的，分包無效，有違法所得的予以沒收，責令停業整頓，依法進行處罰，情節嚴重的，依法吊銷資質證書和營業執照，造成重大責任事故的，依法追究企業法人代表和直接責任人員責任。建設工程的發包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。建立本市總包單位、專業分包單位和勞務單位資料庫，推行分包合同備案制度，總包單位和分包單位應當將相關合同報政府有關部門備案。各級質量安全監督機構應當開展定期檢查，發現實際分包單位和合同備案信息不符合的，責令施工單位停工整頓，並按規定重新辦理備案手續。分包單位在申請資質升級、增項時，需提交經備案的工程業績，未經備案的分包工程，不得作為資質審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時將處罰信息記入誠信手冊，並在本市建築建材業管理信息平台上予以公示。

四、切實加強施工現場質量安全管理

(九)加強施工單位的現場管理。施工總承包單位對施工現場的質量和安全負總責，分包單位和專業單位應當服從總承包單位的安全生產管理，不服從管理造成安全生產事故的，分包單位和專業單位承擔主要責任。總承包單位應當編制與承包工程的規模、技術復雜程度相適應的施工方案，並在施工現場設立項目管理機構指導現場施工，根據投標時的人員名單派駐技術、經濟管理人員，其中的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關系的人員，合同備案時應包括項目管理機構和人員，總承包單位不得擅自變更技術和經濟管理人員。工程施工時，項目經理和質量安全管理人員應當常駐現場。施工現場各施工單位對所承攬工程的質量安全負責，必須按照設計圖紙、技術標准和施工規范進行順序施工，嚴格執行安全生產要求，認真落實設計方案中提出的專項質量安全防護措施。對工程的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序和危險性較大的分部分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全。

(十)加強勘察設計現場服務。勘察、設計單位應當嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標准進行勘察和設計，防止因勘察、設計不合理導致質量安全事故的發生。設計應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節，以及使用建築材料的性能等要依規定在設計文件中註明，並對防範質量安全事故提出建議。勘察、設計單位要加強工程建設過程中的現場服務，在建設工程施工前，向施工單位和監理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件，指導施工單位按照設計要求和相關技術標准進行施工，對施工不符合設計的可以要求施工單位予以糾正。勘察、設計單位未按照工程建設強制性標准進行勘察、設計造成工程質量安全事故，後果嚴重的，責令停業整頓，依法降低資質等級或者吊銷資質，造成損失的，依法承擔賠償責任。

(十一)嚴格建築材料質量管理。建設單位、施工總承包單位對工程中使用的建築材料質量按照負責，保證建築材料符合相關標准和設計要求，嚴禁使用未經檢測或者經檢測質量不合格的建築材料。加強建築材料檢測管理，健全和完善建設工程檢測信息化管理系統，檢測單位的檢測數據應當自動錄入信息系統，檢測完成後，通過信息系統出具檢測報告，確保工程檢測數據的客觀性和准確性。建築材料供應商承擔建築材料施工的，應當具備相應資質。對生產和提供不合格以及假冒偽劣建築材料的，建設交通管理部門應當將其列入不良名單，禁止其產品在本市建設工程中使用，並聯合技術監督、工商管理等部門依法嚴肅處理。

(十二)落實建設工程中介服務機構責任。工程檢測和施工圖審查等中介服務機構應當依法依規開展服務，對所承擔業務對應的工程質量安全負責，對編制虛假檢測報告的、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務機構，暫停其承接新的業務，依法進行處理，情節嚴重的，依法降低或者吊銷資質，對審圖機構取消認定或者不予再次認定。

五、切實落實監理責任

(十三)完善工程監理招投標制度。依法必須進行監理招標的建設工程，建設單位應當通過招標方式選擇監理單位。工程監理招標以監理大綱、人員、設施配備、單位業績、社會信譽、企業誠信和服務承諾等作為評標的主要內容，投標文件應當明確項目總監理工程師等監理人員。工程監理費以工程概算中建安工程費等為計費基價，嚴格執行國家收費規定，實行優質優價。政府投資項目監理費實行國庫直撥。招投標監管部門在辦理備案手續時，應當核驗監理取費標准。工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建築材料、建築構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

(十四)提高工程監理現場控制能力。監理單位應當切實落實施工現場的監理責任，選派具備相應資格和能力的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，實行總監理工程師現場負責制，監理日誌和監理提出的整改通知書，必須有監理總監或者其委託的監理人員簽字。工程監理應當加強施工現場巡查，現場有施工時，必須有符合規定的監理人員到現場實施監理。監理應當對分包企業資質和人員到崗情況實施檢查，對於施工現場中的各類違法違規行為要及時發現、及時制止，對質量安全隱患，監理應當要求施工單位停工整頓並書面報告建設單位。制止無效時，應當及時報告質量安全監督機構。監理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，依法予以處罰。本市建設工程實行監理向質量安全監督機構定期報告制度，項目總監理工程師通過監理管理信息平台，按照管理部門規定的內容，定期向質量安全監督機構報送施工現場監理情況的報告。

六、加強工程建設從業人員管理

(十五)加強對企業法人代表和注冊執業人員的管理。建築企業法人代表是企業安全生產第一責任人，依法對本單位的質量安全工作全面負責，負責落實企業安全生產責任制，組織企業制定安全生產的規章制度和教育培訓制度，加強對建築安全生產的管理，採取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。加強對企業法人代表質量安全方面的法律培訓。加強對注冊執業人員的管理，勘察設計項目負責人、施工單位項目負責人以及項目總監理工程師應當由注冊執業人員擔任，並實行嚴格的崗位負責制。注冊執業人員參加法律法規和專業培訓情況記入個人執業記錄，未按規定參加培訓的注冊執業人員不得延期注冊。建設管理部門應當加強對注冊人員出借證章、重復注冊等行為的查處力度，注冊人員的誠信記錄，作為單位參加投標的條件。建設管理、社會保障、工商管理、公安等部門要實現企業和相關人員信息的共享。

(十六)加強施工作業人員管理。規范建築施工用工行為，保障工人的合法權益，在市區兩級財政安排的教育費中應當單獨列支建築施工作業人員培訓教育經費。總承包單位對勞務分包企業的施工現場管理、勞務作業和用工情況負有監督管理責任。各用工單位使用勞務人員，應當是有勞動合同關系或者勞務合同關系的人員，實名制登記和發放人員信息卡，中心城區的建設工地實行工人刷卡上下班制度。建設、施工單位和勞務分包單位加強建設工程施工作業人員的職業技能和安全培訓，尤其要做好新入工地非專業人員上崗、轉崗前的培訓，全面提高其操作技能和安全生產意識。安全監督、建設交通、技術監督和公安消防部門應當組織對特種作業人員的教育和培訓，加強管理，企業特種作業人員必須根據安全生產的規定持證上崗，一經發現施工單位特種作業使用無證人員施工的，責令停工整頓。建立政府、部門、行業協會和企業多層次培訓體系，營造職業技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環境，逐步實現關鍵崗位技術工人經培訓持證上崗。

七、加強建設工程質量安全監督管理

(十七)加快建設工程基本制度建設。各相關部門要根據建設工程質量安全管理的實際情況，按照加快完善本市建設工程法規規章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設工程質量安全管理和建築市場管理方面的地方法規，加快建設工程承發包管理、監理、檢測等方面政府規章的制定，認真梳理配套的規范性文件，及時補充和完善建設工程質量安全管理所亟需的制度規范。繼續完善建設工程標准、規范體系。

(十八)加強各級建設工程質量安全監督機構建設。健全建設工程質量安全監督機構，將各級建設工程質量監督機構調整充實為獨立的質量安全監督機構，並賦予建築市場稽查職能。各級政府要根據轄區內建設工程質量安全監管職責和工程建設的規模，保證質量安全監督機構專業技術人員的配備，財政部門應當保證質量安全監督機構和人員經費，以及開展建材質量專項抽檢的經費。市建設交通委應當制定建設工程質量安全監督規范，進一步規范建設工程質量安全監督機構的監管行為，加強考核，建設一支責權明確、行為規范、執法有力的質量安全監管隊伍。對在建設工程質量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(十九)加大對工程建設中違法違規行為的查處力度。建設工程質量安全監督機構必須加強對建築活動參與各方執行法律、法規和強制性標准情況的監督檢查，改善檢查手段，加強明查暗訪，實施有效監督。各專業管理部門要根據部門職責分工，加強對建設工程質量和安全的監督管理，對建築市場的各類違法違規行為在依法實施行政處罰的同時，對情節嚴重的，應當依法採取停工整頓，直至吊銷從業資質證書的管理措施。依法加強對工程質量和安全事故的調查處理，嚴肅事故責任追究，對發生重特大事故的企業，實行社會公告的制度，並向本市投資管理通報限定新增項目的審批，向銀行金融機構通報限定融資。

(二十)運用信息化手段促進建築市場監管公開透明。創新政務公開方式，建立全市統一的建築建材業管理信息平台，通過信息平台向社會公布項目立項、規劃許可、工程招標、企業及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執法評查、質量考核、滿意度測評等工作，促進建築市場監管公開透明、公平公正。完善建築市場誠信體系，對建築企業發生重大質量安全事故，以及轉包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規行為，及時在建築建材業管理信息平台公示。進一步完善市區共享、部門共享的資料庫，各級建設交通、發展改革、財政、規劃土地、環境保護、安全監督、公安消防和技術監督等專業管理部門依託信息系統，實現管理協同、信息共享和執法聯動。提高建設工地管理的信息技術水平，強化對建設工程主要環節、現場信息和險情預兆的監控，完善及時發現和應急處置機制。

八、加強領導，確保建築市場整治取得實效

(二十一)轉變職能進一步推進政企分開改革。各部門要積極轉變職能，嚴格區分政府公共管理職能和國有資產經營的職能，進一步推進政企分開改革。各區縣隸屬建設行政主管部門的建築企業要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建築市場中存在的區域封閉、內部循環、暗箱操作等現象。管理部門要著力開展市場秩序的整頓規范，充分發揮企業作為市場主體的能動作用，共同營造統一開放、法制健全、公平競爭和有序運轉的建築市場，為建築企業健康發展營造良好氛圍。

(二十二)加強組織領導和督促檢查。各區縣、各相關部門要統一思想、加強領導，根據各自職責，制訂部署本地區、本行業開展建築市場整治的實施辦法和具體措施，落實監督管理責任，加強監督檢查和指導，及時研究解決建築市場整治過程中暴露出的突出問題。市級管理部門要加強對區縣的業務指導和監督檢查，各區縣要根據屬地管理的原則，切實履行起本轄區內建設工程質量安全監管職責，同時要加強限額以下小型工程建設的監督管理，根據地區特點制定具體管理辦法，確保小型工程質量安全監管全覆蓋。要加強管理部門之間整治建築市場的協同配合，加強宣傳引導，形成執法合力和整治建築市場的有利氛圍，堅決整頓建築市場，堅決規范工程建設，全面提高上海市建設工程質量安全水平。

㈤ 後評價管理辦法

法律分析：後評價是基本建設項目建成投產之後，對基本建設綜合投資效果的評價。旨在檢驗項目評估和投資管理工作質量，總結項目決策經驗教訓，從而提高項目評估和決策水平。後評價的內容涉及宏觀社會效益和微觀經濟效益。

主要包括五個方面： 項目執行情況評價。主要評價項目資金供求。項目技術情況評價。主要評價項目技術經濟指標和技術參數是否達到設計要求、設備投資部分佔項目投資額的比重、主要生產設備的技術性能、選型是否合理、是否符合預定設計要求，選擇的生產工藝流程是否達到設計要求等。項目生產經營狀況評價。主要評價項目是否達到設計生產能力，產品市場是否發生變化，實際生產成本多少，成本項目各要素與項目評估報告相比較產生差異的原因。項目財務效益與國民經濟效益評價。總評價。

法律依據：《建設項目環境影響後評價管理辦法（試行）》

第一條 為規范建設項目環境影響後評價工作，根據《中華人民共和國環境影響評價法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱環境影響後評價，是指編制環境影響報告書的建設項目在通過環境保護設施竣工驗收且穩定運行一定時期後，對其實際產生的環境影響以及污染防治、生態保護和風險防範措施的有效性進行跟蹤監測和驗證評價，並提出補救方案或者改進措施，提高環境影響評價有效性的方法與制度。

第三條 下列建設項目運行過程中產生不符合經審批的環境影響報告書情形的，應當開展環境影響後評價：

（一）水利、水電、採掘、港口、鐵路行業中實際環境影響程度和范圍較大，且主要環境影響在項目建成運行一定時期後逐步顯現的建設項目，以及其他行業中穿越重要生態環境敏感區的建設項目；

（二）冶金、石化和化工行業中有重大環境風險，建設地點敏感，且持續排放重金屬或者持久性有機污染物的建設項目；

（三）審批環境影響報告書的環境保護主管部門認為應當開展環境影響後評價的其他建設項目。

㈥ 上海市國有土地上房屋徵收與補償實施細則的補 償

第二十三條（徵收補償協議主體的確定）
房屋徵收補償協議應當由房屋徵收部門與被徵收人、公有房屋承租人簽訂。
被徵收人、公有房屋承租人以徵收決定作出之日合法有效的房地產權證、租用公房憑證、公有非居住房屋租賃合同計戶，按戶進行補償。
被徵收人以房地產權證所載明的所有人為准，公有房屋承租人以租用公房憑證、公有非居住房屋租賃合同所載明的承租人為准。
第二十四條（評估機構的選定）
被徵收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋徵收評估辦法評估確定。
房地產價格評估機構由被徵收人、公有房屋承租人協商選定；協商不成的，由房屋徵收部門通過組織被徵收人、公有房屋承租人按照少數服從多數的原則投票決定，也可以由房屋徵收部門或者被徵收人、公有房屋承租人採取搖號、抽簽等隨機方式確定。房屋徵收部門應當將確定的房地產價格評估機構予以公告。
房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋徵收評估工作，任何單位和個人不得干預。
第二十五條（房屋徵收價值評估）
被徵收房屋價值評估應當考慮被徵收房屋的區位、用途、建築結構、新舊程度、建築面積以及佔地面積、土地使用權等因素。
除本市對用於產權調換房屋價格有特別規定外，用於產權調換房屋的市場價值應當由按照第二十四條規定已選定的房地產價格評估機構評估確定。被徵收房屋和用於產權調換房屋的價值評估時點為房屋徵收決定公告之日。
被徵收人、公有房屋承租人或者房屋徵收部門對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向房地產價格評估機構申請復核評估。被徵收人、公有房屋承租人或者房屋徵收部門對房地產價格評估機構的復核結果有異議的，應當自收到復核結果之日起10日內，向市房地產估價師協會組織的房地產估價專家委員會申請鑒定。
第二十六條（徵收居住房屋的補償方式）
徵收居住房屋的，被徵收人、公有房屋承租人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。
被徵收人、公有房屋承租人選擇房屋產權調換的，房屋徵收部門應當提供用於產權調換的房屋，並與被徵收人、公有房屋承租人計算、結清被徵收房屋補償金額與用於產權調換房屋價值的差價。
因舊城區改建徵收居住房屋的，作出房屋徵收決定的區（縣）人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房源，供被徵收人、公有房屋承租人選擇，並按照房地產市場價結清差價。就近地段的范圍，具體由房屋徵收部門與被徵收人、公有房屋承租人在徵收補償方案徵求意見過程中確定。
第二十七條（徵收居住房屋的補償、補貼和獎勵）
徵收居住房屋的，應當根據不同情況，按照本細則規定給予被徵收人、公有房屋承租人以下補償、補助：
（一） 被徵收房屋的房地產市場評估價格；
（二） 價格補貼；
（三） 特定房屋類型的套型面積補貼；
（四） 居住困難戶的保障補貼；
（五） 搬遷費和臨時安置費。
對按期簽約、搬遷的被徵收人、公有房屋承租人，房屋徵收部門應當給予獎勵，具體獎勵標准由各區（縣）人民政府制定。
第二十八條（徵收居住房屋的補償、補貼計算標准）
被徵收居住房屋的補償金額=評估價格+價格補貼，但本細則有特別規定的，從其規定。
評估價格=被徵收房屋的房地產市場評估單價×被徵收房屋的建築面積。被徵收房屋的房地產市場評估單價低於評估均價的，按評估均價計算。
評估均價=被徵收范圍內居住房屋評估總價÷居住房屋總建築面積。評估均價標准，由房地產價格評估機構在評估後計算得出，由房屋徵收部門在徵收范圍內公布。
價格補貼=評估均價×補貼系數×被徵收房屋的建築面積。補貼系數不超過0.3，具體標准由區（縣）人民政府制定。
被徵收房屋屬於舊式里弄房屋、簡屋以及其他非成套獨用居住房屋的，被徵收房屋的補償金額增加套型面積補貼。套型面積補貼=評估均價×補貼面積。套型面積補貼按照房屋徵收決定作出之日合法有效的房地產權證、租用公房憑證計戶補貼，每證補貼面積標准不超過15平方米建築面積，具體標准由區（縣）人民政府制定。
第二十九條（徵收執行政府規定租金標準的公有出租居住房屋的補償、補貼標准）
徵收執行政府規定租金標準的公有出租居住房屋，被徵收人選擇貨幣補償的，租賃關系終止，對被徵收人的補償金額計算公式為：評估價格×20%；對公有房屋承租人的補償金額計算公式為：評估價格×80%+價格補貼，被徵收房屋屬於舊式里弄房屋、簡屋以及其他非成套獨用居住房屋的，按照本細則規定增加套型面積補貼。
徵收執行政府規定租金標準的公有出租居住房屋，被徵收人選擇房屋產權調換的，由被徵收人負責安置公有房屋承租人，租賃關系繼續保持。對被徵收人的補償金額計算公式為：評估價格+價格補貼，被徵收房屋屬於舊式里弄房屋、簡屋以及其他非成套獨用居住房屋的，按照本細則規定增加套型面積補貼。
第三十條（徵收執行政府規定租金標準的私有出租居住房屋的補償、補貼標准）
徵收執行政府規定租金標準的私有出租居住房屋，對被徵收人的補償金額計算公式為：評估價格×100%；對房屋承租人的補償按照第二十九條第一款有關公有房屋承租人的補償規定執行。
第三十一條（居住困難戶的優先保障）
按照本市經濟適用住房有關住房面積核定規定以及本條第二款規定的折算公式計算後，人均建築面積不足22平方米的居住困難戶，增加保障補貼，但已享受過經濟適用住房政策的除外。增加的保障補貼可以用於購買產權調換房屋。
折算公式為：被徵收居住房屋補償金額÷折算單價÷居住困難戶人數。
保障補貼=折算單價×居住困難戶人數×22平方米-被徵收居住房屋補償金額。
折算單價由區（縣）人民政府公布。
符合經濟適用住房政策規定條件的居住困難戶，可以優先購買經濟適用住房。
第三十二條（優先住房保障的申請和審核）
居住困難的被徵收人、公有房屋承租人應當向所在區（縣）住房保障機構提出居住困難審核申請，並提供相關證明材料。
區（縣）住房保障機構應當按照本細則以及本市經濟適用住房的相關規定對居住困難戶進行認定，並將經認定符合條件的居住困難戶及其人數在徵收范圍內公示，公示期為15日。公示期內有異議的，由區（縣）住房保障機構在15日內進行核查和公布。
第三十三條（徵收居住房屋的其他補貼標准）
徵收居住房屋，被徵收人、公有房屋承租人選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋徵收部門應當支付臨時安置費或者提供周轉用房。
徵收居住房屋造成搬遷的，房屋徵收部門應當向被徵收人、公有房屋承租人支付搬遷費。
臨時安置費和搬遷費的具體標准由區（縣）人民政府制定。
第三十四條（徵收非居住房屋的補償）
徵收非居住房屋的，被徵收人、公有房屋承租人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。
徵收非居住房屋的，應當對被徵收人、公有房屋承租人給予以下補償：
（一） 被徵收房屋的市場評估價格；
（二） 設備搬遷和安裝費用；
（三） 無法恢復使用的設備按重置價結合成新結算的費用；
（四） 停產停業損失補償。
被徵收人、公有房屋承租人按期搬遷的，應當給予搬遷獎勵。具體獎勵標准由區（縣）人民政府制定。
第三十五條（停產停業損失補償）
因徵收非居住房屋造成被徵收人、公有房屋承租人停產停業損失的補償標准，按照被徵收房屋市場評估價的10%確定。
被徵收人、公有房屋承租人認為其停產停業損失超過被徵收房屋的市場評估價10%的，應當向房屋徵收部門提供房屋被徵收前三年的平均效益、停產停業期限等相關證明材料。房屋徵收部門應當委託房地產價格評估機構對停產停業損失進行評估，並按照評估結果予以補償。被徵收人、公有房屋承租人對評估結果有異議的，可以按照本細則第二十五條第三款規定申請復核、鑒定。
第三十六條（徵收執行政府規定租金標準的公有出租非居住房屋的補償標准）
徵收執行政府規定租金標準的公有出租非居住房屋，被徵收人選擇貨幣補償的，租賃關系終止，對被徵收人的補償金額計算公式為：評估價格×20%，對公有房屋承租人的補償金額計算公式為：評估價格×80%；被徵收人選擇房屋產權調換的，由被徵收人安置公有房屋承租人，租賃關系繼續保持。
第三十七條（徵收宗教團體所有的房屋的補償標准）
徵收宗教團體所有的房屋，房屋徵收部門應當事先徵求宗教事務管理部門的意見，並與宗教團體簽訂徵收補償協議。
徵收由房屋行政管理部門代理經租的宗教團體的房屋，租賃關系終止。徵收居住房屋的，補償方式與標准按照本細則第三十條規定執行。徵收非居住房屋的，對被徵收人的補償金額為：評估價格×100%，對房屋承租人的補償按照第三十六條有關公有房屋承租人的補償規定執行。
第三十八條（徵收依法代管房屋的補償標准）
徵收房屋管理部門依法代管的房屋，房屋徵收部門應當與代管人訂立徵收補償協議。徵收補償協議應當經公證機構公證，徵收房屋有關資料應當向公證機構辦理證據保全。補償方式與標准，按照本細則第三十七條第二款的規定執行。
第三十九條（徵收設有抵押權房屋的補償標准）
徵收設有抵押權的房屋，抵押人與抵押權人應當按照國家和本市房地產抵押規定，就抵押權及其所擔保債權的處理問題進行協商。
抵押人與抵押權人達成書面協議的，房屋徵收部門應當按照協議對被徵收人給予補償。達不成協議，房屋徵收部門對被徵收人實行貨幣補償的，應當將補償款向公證機構辦理提存；對被徵收人實行房屋產權調換的，抵押權人可以變更抵押物。
第四十條（訂立補償協議）
房屋徵收部門與被徵收人、公有房屋承租人依照本細則的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用於產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。
補償協議訂立後，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟或者仲裁。
第四十一條（搬遷）
實施房屋徵收應當先補償、後搬遷。
作出房屋徵收決定的區（縣）人民政府對被徵收人、公有房屋承租人給予補償後，被徵收人、公有房屋承租人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。
任何單位和個人不得採取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人、公有房屋承租人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
第四十二條（補償決定及復議和訴訟）
房屋徵收部門與被徵收人、公有房屋承租人在徵收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被徵收房屋所有權人不明確的，由房屋徵收部門報區（縣）人民政府。區（縣）人民政府應當依法按照徵收補償方案作出補償決定，並在房屋徵收范圍內予以公告。
補償決定應當公平，包括本細則第四十條第一款規定的有關補償協議的事項。
對徵收居住房屋的補償爭議，應當決定以房屋產權調換或者房屋產權調換與貨幣補償相結合的方式進行補償。對徵收非居住房屋的補償爭議，可以決定以房屋產權調換、貨幣補償或者房屋產權調換與貨幣補償相結合的方式進行補償。
被徵收人、公有房屋承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
第四十三條（補償決定的司法強制執行）
被徵收人、公有房屋承租人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋徵收決定的區（縣）人民政府依法申請人民法院強制執行。
區（縣）人民政府在申請人民法院強制執行前，應當依法書面催告被徵收人、公有房屋承租人履行搬遷義務。
申請人民法院強制執行的，區（縣）人民政府應當按照規定提交作出補償決定的有關文件、被申請人的基本情況、並附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。
第四十四條（居住房屋徵收補償所得的歸屬和安置義務）
徵收居住房屋的，被徵收人取得貨幣補償款、產權調換房屋後，應當負責安置房屋使用人；公有房屋承租人所得的貨幣補償款、產權調換房屋歸公有房屋承租人及其共同居住人共有。
第四十五條（補償結果公開）
房屋徵收部門應當依法建立房屋徵收補償檔案，並將分戶補償結果在房屋徵收范圍內向被徵收人、公有房屋承租人公布。
區（縣）審計機關應當加強對徵收補償費用管理和使用情況的監督，並公布審計結果。

㈦ 上海市市政道路橋梁施工安全風險評估依據哪個規范

對極高風險進行風險分析，找出極高風險的原因和要素，哪些因素風險高，分析要全面，然後針對分析出來的風險制定有針對性的預防措施。制定的預防措施關鍵在於落實執行，要對落實執行情況進行監督檢查。
希望能夠幫到你了

㈧ 上海市地面沉降災害經濟損失評估

曾正強¹ 陳華文¹ 張維然² 段正梁² 嚴學新¹ 龔士良¹

（1.上海市地質調查研究院，上海200072；2.同濟大學經濟與管理學院，上海200072）

摘要：如何恰當評估地面沉降災害的經濟損失，不僅是上海市地面沉降研究工作面臨的重要課題，也是防災、減災決策的需要。本文在分析上海市地面沉降的致災機理與危害的基礎上，應用地質學、水文學、災害學、經濟學、統計學等相關理論，初步建立了上海市地面沉降災害經濟損失評估體系，確立了評估原則和評估方法。在此基礎上，首次對上海市地面沉降災害所造成的經濟損失、控制地面沉降的經濟效益進行了全面評估，並對2001～2020年上海市地面沉降災害風險損失進行了預測。

關鍵詞：地面沉降；評估原則；評估方法；經濟損失；風險損失；減災效益

1 前言

上海是我國最早發現並開展地面沉降勘察研究工作的城市之一，早在20世紀20年代初，上海即已發現地面沉降現象，隨之進一步發展，至1965年採取控制措施前，市中心城區已平均累計下沉了1.69m，年均沉降37.93mm，年最大沉降量110mm，沉降中心個別點最大累積沉降量已達2.63m。60年代中期採取控沉措施以後，年均沉降量銳減到6.19mm，控沉效果達到了84％，使地面沉降一直處於有控制的微量沉降時期。因此，無論在地面沉降的機理研究，還是在控沉措施及控沉效果方面，上海始終走在世界的前列，取得了舉世矚目的控沉減災成就，為上海市的城市建設和可持續發展提供了有力保障。

有關機構在地面沉降研究的同時，對各種災害現象也進行了廣泛調查，積累了部分災害損失資料。但由於受歷史條件的限制，以前在地面沉降經濟損失研究方面存在諸如損失分類不全、估算依據不足、評估原則、評估方法欠妥等問題，致使估算結果嚴重偏低。因此，如何恰當評估地面沉降災害的經濟損失，不僅是上海市地面沉降研究工作面臨的重要課題，也是防災、減災決策的需要。因此，在新一輪國土資源大調查項目「長江三角洲地區上海市地下水資源合理開發與地質災害調查評價（1999～2002）」實施工程中，將「上海市地面沉降災害經濟損失評估」作為項目子課題，2001年上海市科委又將該課題列入上海市科技發展基金資助項目。課題研究主要圍繞著4個方面展開：(1)建立上海地面沉降災害經濟損失評估體系：即研究地面沉降致災機理與危害、建立經濟損失指標分類體系，界定評估空間、時間及時點，制定地面沉降經濟損失評估原則和評估方法；(2)估算1921～2000年上海市地面沉降災害所造成的經濟損失；(3)評估控制地面沉降產生的經濟效益；(4)預測2001～2020年上海市地面沉降災害風險經濟損失。

2 上海市地面沉降的致災機理與危害

上海市絕大部分地區被厚達300餘米的鬆散覆蓋層所覆蓋，地下水資源豐富。當大量抽取地下水時，土層中的有效壓力加大，鬆散土層壓縮變形就會導致地面高程逐漸降低，產生地面沉降現象。上海市地面沉降與地下水的開采量、開採的時間、地區、層次分布有密切關系，因此，開采地下水是上海地面沉降的主要致災因子。進入20世紀90年代以來，工程建設已成為不容忽視的重要致災因子，根據研究，這一時期工程施工產生的地面沉降量約占總沉降量的32％。

由於地面沉降作用的對象是整個城市系統，因此，從災害學的角度分析，地面沉降的承災體包括了城市的各個方面，如工業、能源、建築業、交通、減災工程設施及生產、生活服務設施以及人們所積累起來的各類財富等。上海以其佔全國1‰的面積、1％的人口，卻提供了全國5％左右的GDP和10％以上的財政收入，一旦遭到自然災害的襲擊，其經濟損失將是極其巨大的。

地面沉降將直接導致安全高程的喪失，高程喪失一方面會帶來許多直接危害，如損害道路、橋梁、港口碼頭、地下管線、深井等各類基礎設施和建構築物；另一方面，由於上海市濱江臨海，市區平均吳淞高程僅有3～3.5m，易於遭受台風、暴雨、潮水等的侵襲，這樣的地理條件對地面沉降極為敏感。同樣的地面標高損失，對高海拔的內陸城市也許並不產生明顯危害，但對上海而言，則有可能誘發一系列次生災害，從而危害城市的安全。地面沉降誘發或加劇的潮災、洪災、地面積水災害等，已成為上海市減災防災工作的心腹大患，雖然歷年來政府已投入了巨額資金多次修築和加高加固沿江防汛牆，同時對市區排水系統也進行了全面的改造建設，但至今仍未能從根本上消除上海市所面臨的水患威脅，其中的重要原因就是地面高程降低後導致防汛、排澇設施標準的嚴重降低。

上海歷史上嚴重的地面沉降現象，已逐漸發展成為上海市最主要的地質災害，並對城市社會經濟的可持續發展造成了不利影響，其成災機理可用圖1示意。

6.3 上海市地面沉降災害風險經濟損失估算結果

根據上述假定條件和評估模型，以2000年12月31日為估算時點，估算得到2001～2020年上海市地面沉降災害風險經濟損失總額約為351.54億元。

7 結論

（1）本文在充分收集上海與地面沉降有關的災害現象的基礎上，對上海地面沉降的致災機理與危害進行了分析與論述，初步建立了上海地面沉降災害經濟損失評估體系，確立了上海市地面沉降災害經濟損失評估的原則和評估方法。對於其他類似地區地面沉降經濟損失評估，具有一定的參考價值。

（2）上海市地面沉降災害經濟損失非常巨大。在1921～2000年共80年間，上海市地面沉降造成的經濟損失高達2898.22億元，平均每年經濟損失約36.23億元，地面平均每下降1mm造成的經濟損失為1.53億元。上海市地面沉降災害經濟損失以間接經濟損失為主，其間接經濟損失佔地面沉降災害經濟損失的95％。

（3）上海市取得了良好的控沉經濟效益。上海市控制地面沉降取得的控沉經濟效益高達208.38億元，控沉效益費用比為12.4倍，年均控沉經濟效益為5.79億元。

（4）由於歷史上嚴重的地面沉降，安全高程喪失後的不良影響依然存在，上海市未來仍然面臨地面沉降損失風險，以2000年12月31日為估算時點，2001～2020年上海市地面沉降災害風險經濟損失約為351.54億元。為降低損失風險，上海市應進一步加大地面沉降災害控制與治理力度，增加減災防災投入，以取得更大的控沉減災效益。

Economic Loss Assessment of Land Subsidence Hazard in Shanghai

Zeng Zhengqiang¹, Chen Huawen¹, Zhang Weiran²,Duan Zhengliang², Yan Xuexin¹, Gong Shiliang¹

(1. Shanghai Institute of Geological Survey, Shanghai 200072;2. School of Economics and Management, Tongji University, Shanghai 200092)

Abstract: How to properly assess economic loss of land subsidence is not only an important issue which shanghai city』 s land subsidence research faced with but also a need of preventing and recing hazards. This paper was based on mechanics and damage of shanghai city』s land subsidence, and applied some coherent subjects such a s geology , hydrology, hazard theory, economics and statistics ,built assessment system and principle and methods of economic loss of shanghai city』s land subsidence hazard. Based on above these researches, this paper firstly comprehensively assessed economic loss which Shanghai city』s land subsidence hazard inced and economic benefits of controlling land subsidence, moreover, predicted risk loss of land subsidence hazard from 2001 to 2020 in Shanghai.

Key words: Land subsidence; Assessment principles; Assessment methods; Economic loss; Risk loss; Benefits of recing hazards

㈨ 上海市重點企業清潔生產審核的評估和驗收由哪個機構負責

各區縣環保局、經委（商務委）要結合對企業的日常監管要求，組織指導轄區內重點企業開展清潔生產審核，確定審核重點和審核目標，督促企業實施清潔生產方案，配合開展轄區內重點企業清潔生產審核的預評估、評估和驗收工作
上海市重點企業清潔生產審核
預評估、評估、驗收技術指南（試行）

1. 總則
1.1 為進一步推進本市重點企業清潔生產工作，規范重點企業清潔生產審核行為和評估驗收要求，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《清潔生產審核暫行辦法》、環境保護部《重點企業清潔生產審核程序的規定》（環發[2005]151號）和《關於進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》（環發[2008]60號）的有關規定，制定本技術指南。
1.2 本指南所稱清潔生產審核預評估（以下簡稱「預評估」）是指按照清潔生產審核程序完成預審核階段工作後，對其審核重點的確定和清潔生產目標提出的准確性和適宜性進行判定，為下階段的工作給出指導性意見。本指南所稱清潔生產審核評估（以下簡稱「評估」）是指按照一定程序對企業清潔生產審核過程的規范性，審核報告的真實性，以及清潔生產方案的科學性、合理性、有效性等進行的技術審查。本指南所稱清潔生產審核驗收（以下簡稱「驗收」）是指企業通過清潔生產審核評估，落實中高費方案後，對其清潔生產中/高費方案實施情況和效果進行的驗證並做出結論性意見。
1.3 本指南適用於《中華人民共和國清潔生產促進法》中規定的「污染物排放超過國家或者地方規定的排放標准，或者雖未超過國家或者地方規定的排放標准，但超過重點污染物排放總量控制指標的企業」(以下簡稱「雙超」)、「使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業」(以下簡稱「雙有」)以及國家和本市環保部門根據污染減排工作等需要確定的重點企業。
1.4 市環保局委託有關機構（以下簡稱「評估驗收機構」）對列入本市重點企業清潔生產審核單位名單的企業開展評估、驗收工作。
2. 預評估
2.1 申請預評估企業應具備的條件
2.1.1 完成清潔生產審核的審核准備和預審核工作，編制了《清潔生產審核預評估報告》；
2.1.2 已經確定審核重點，設定了清潔生產目標，提出了清潔生產無/低費方案；
2.1.3 企業內部實施了清潔生產宣貫和培訓，並參加清潔生產內審員培訓，有3人或以上通過考核；
2.1.4 清潔生產預審核過程有行業及相關專家參與。
2.2 預評估工作流程
2.2.1 審核咨詢機構或企業向評估驗收機構提出申請，評估驗收機構可選派有關專家參加預評估會議；
2.2.2 審核咨詢機構和企業組織召開現場預評估會議，會議應由清潔生產審核專家、環保專家、行業專家或能源專家組成的專家組和環保主管部門人員參加；
2.2.3 專家組和環保主管部門人員閱審企業清潔生產審核預評估報告等有關文字資料；聽取審核咨詢機構和企業的匯報，進行資料核查及現場考察；專家組和環保主管部門人員、審核咨詢機構及企業進行討論。
2.2.4 形成預評估意見（格式見附件1）。
2.3 預評估技術要點
2.3.1 預評估報告應包括審核准備和預審核章節。
2.3.2 預評估檔案資料要求：
2.3.2.1 審核准備階段資料完備，資料包括：清潔生產激勵管理制度；全員宣傳教育培訓資料，認知教育達到90 %以上；3人或以上通過清潔生產內審員培訓考核資料；邀請了行業及相關專家參與審核過程的證明資料；
2.3.2.2 預審核階段資料完備，資料包括環境保護現狀與環保管理資料（企業歷年環評報告、環評批復和竣工驗收資料；環境管理體系文件；近三年環境監測報告、環保設施運行台賬、危廢處置合同、轉移五聯單及排污許可證、排污申報登記等）；資源能源計量記錄（台帳）完整；與本企業相關的國家產業政策、清潔生產行業標准或清潔生產評價指標體系、同行業現狀水平的調查資料；對標數據統計計算過程和依據。
2.3.3 預評估現場考察技術要點
2.3.3.1 預評估會議應有企業高層領導和清潔生產審核小組成員參加；
2.3.3.2 企業生產現場、輔助區域、環保處理設施、危廢存放等現場查看，對比預評估報告，判斷其相符性；
2.3.3.3 現場確認計量器具配備情況、計量記錄、環保設施記錄和危廢處置記錄等；
2.3.3.4 現場查看跑冒滴漏情況。
2.3.4 專家質詢和討論
2.3.4.1 對清潔生產預評估報告規范性、企業相關資料完整性，審核相關數據的可行性、生產現場跑冒滴漏等問題進行質詢；
2.3.4.2 環保主管部門對企業的環保守法情況進行質詢；
2.3.4.3 對清潔生產審核重點的確定和清潔生產目標的設定與環保主管部門、審核咨詢機構和企業進行討論。
2.4 清潔生產審核預評估結論
專家組、環保主管部門人員、審核咨詢機構和企業經過討論，形成預評估會議紀要，對審核重點和清潔生產目標的確定情況、現場整改要求、提出的建議、報告需完善內容等予以描述；審核咨詢機構和企業需在清潔生產審核過程中予以落實。
3. 評估
3.1 申請評估企業應具備的條件
3.1.1 完成清潔生產審核過程，清潔生產審核實施不少於6個月,編制了《清潔生產審核報告》，報告規范、完整；
3.1.2 清潔生產無/低費方案、中/高費方案為本輪清潔生產審核過程中提出,已完成清潔生產無/低費方案(無/低費方案10項及以上)、中/高費方案已部分完成或已安排切實可行的實施計劃；
3.1.3 產業規模和工藝水平符合國家和本市產業結構調整和行業政策要求；沒有生產國家明令淘汰的落後產品；國家明令限期淘汰的生產工藝、裝備情況描述清楚，並已列入整改計劃；
3.1.4 清潔生產審核期間，未發生重大或特別重大污染事故。
3.2 申請評估須提交的材料
3.2.1 《重點企業清潔生產審核評估申請表》（附表1）。
3.2.2 《清潔生產審核報告》。
3.2.3 預評估會議紀要和會議簽到表。
3.2.4 由環境監測機構出具的審核階段前12個月內的環境監測報告或者清潔生產審核階段前企業與市、區環保部門連網的污染物在線監測數據匯總情況資料。
3.3 評估工作流程
3.3.1 企業向環保主管部門提出申請，由環保主管部門依據《重點企業清潔生產審核評估申請表》進行初審；
3.3.2 初審合格後將須提交的資料報評估驗收機構，組織有關專家對清潔生產審核報告等文字資料進行審核，企業和審核咨詢機構根據專家意見進行整改；
3.3.3 評估驗收機構組織現場評估，聽取審核咨詢機構和企業的匯報，進行資料核查及現場考察，專家質詢；
3.3.4 形成評估結論（格式見附件2和附表2）。
3.4 評估技術要求
3.4.1 清潔生產報告應包括審核過程的7個章節，預評估會議提出的報告整改要求需完成，報告須經過審核咨詢機構內部的技術審核。
3.4.2 評估檔案資料要求：
3.4.2.1 預評估會議中提出需補充的檔案資料應齊備，並符合要求；
2.3.2.2 審核重點實測數據的原始記錄規范、真實、可信；監測設備經過校準資料；
2.3.2.3 方案產生的原始資料完整並經得起核驗；
2.3.2.4 中高費方案實施前後過程資料和效益計算依據齊全，可核查；
2.3.2.5 開展持續清潔生產所採取的措施具有可操作性且可驗證。
3.4.3 現場評估考察技術要點
3.4.3.1 預評估提出的現場整改問題完成情況；
3.4.3.2 相關計量器具管理完好、運轉正常；
3.4.3.3 查看工藝流程，對比審核報告，判定其相符性；查看實測點位，確認有相關計量措施、計量記錄等；現場問詢，證實是否做到了全員動員或參與；現場不應有明顯的跑冒滴漏現象等；
3.4.3.4 企業已實施無/低費方案的執行情況和現場舉證，如實施部位、落實的措施、制度等；
3.4.3.5 已實施或正在實施中/高費方案現場的考察。
3.4.4 專家質詢
對清潔生產審核報告規范性，企業相關資料完整性，企業審核方法的合理性，審核過程的真實性和有效性，審核相關數據的可信性及現場考察過程中發現的問題進行質詢。
3.5 評估結論
評估結果分為「通過」和「不通過」兩種。《重點企業清潔生產審核評估核查表》綜合得分達到80分及以上的企業，其評估結果為「通過」。有下列情況之一的，評估不通過：
(1)清潔生產審核報告及審核過程存在重大問題，主要指：
1.審核重點設置錯誤或清潔生產目標設置不合理；
2.沒有對本次審核范圍做全面的清潔生產潛力分析；
3.清潔生產審核及統計數據脫離企業實際管理，存在重大錯誤的；
4.計算方法有問題，方案實施績效無依據等。
(2)企業未能按照國家規定，制定淘汰明令禁止的生產技術、工藝裝備、設備以及產品的行動方案；
(3)清潔生產審核過程中弄虛作假。
4. 驗收
4.1 申請驗收企業應具備的條件
4.1.1 通過評估的企業，按照評估意見所規定的驗收時間或市環保局提出的時限要求提出驗收申請，一般不得超過兩年;
4.1.2 通過評估之後，繼續實施清潔生產中/高費方案，全部中/高費方案實施並正常運行3個月，或根據環保要求通過竣工環保驗收；企業通過全部中/高費清潔生產方案的實施，能穩定達到國家或地方的污染物排放標准、核定的主要污染物總量控制指標和減排指標，落實了有毒有害物質減量、減排指標，實現清潔生產審核預期目標；
4.1.3 企業應嚴格遵守環評和「三同時」竣工驗收等環保制度及要求；企業在申請驗收前一年內未發生過環境違法行為，包括：發生過重大或特大突發環境事件，未完成主要污染物總量減排任務，被責令限期治理、限產限排或停產整治，受到環保部門處罰等；
4.1.4 企業應建立有效的環境管理體系和清潔生產管理制度，並納入企業的日常管理，實施了清潔生產激勵機制。
4.2 申請驗收須提交的資料
4.2.1 《重點企業清潔生產審核驗收申請表》（附表3）。
4.2.2 清潔生產審核驗收工作報告。
4.2.3 由環境監測機構出具的清潔生產中/高費方案實施後的環境監測報告，或竣工環保驗收監測報告，以及其它能夠核實方案績效的統計或檢測報告等。
4.3 驗收工作流程
4.3.1 企業向環保主管部門提出申請，由環保主管部門依據《重點企業清潔生產審核驗收申請表》進行初審；
4.3.2 初審合格後企業將資料報評估驗收機構，評估驗收機構組織有關專家根據清潔生產審核驗收工作報告要求對驗收工作報告等文字資料進行審核，企業和審核咨詢機構根據專家意見進行整改；
4.3.3 整改後資料經市環保局相關職能部門審核，符合驗收條件後由評估驗收機構組織現場驗收，聽取審核咨詢機構和企業的匯報，對清潔生產中/高費方案實施過程檔案資料進行核查，對中/高費方案運行現場、運行狀況和效果現場考察，專家質詢；
4.3.4 形成驗收結論（格式見附件3及附表4）。
4.4 驗收技術要點
4.4.1 驗收工作報告應如實反映企業在清潔生產審核評估之後的清潔生產工作，特別是根據清潔生產審核評估專家提出的評估意見後的整改工作以及清潔生產中/高費工程技術方案的落實情況。
4.4.2 驗收檔案資料要求，清潔生產中/高費方案實施過程檔案資料，企業相關歷史統計報表，包括：企業台賬、物料使用，能源消耗等基本生產信息、方案實施設備購銷合同，方案竣工驗收資料等，是否真實，具有可追溯性。
4.4.3 驗收現場考察技術要點，預評估和評估提出的現場整改需實施完成；對驗收報告中體現已實施的清潔生產方案現場考察。
4.4.4 專家質詢
對清潔生產審核驗收報告技術性，企業相關資料完整性、真實性、中/高費方案相關數據的可信性及現場考察過程中發現的問題進行質詢。
4.5 驗收結論
結論根據《重點企業清潔生產審核驗收評價表》分為「通過」和「不通過」兩種。對全部滿足驗收技術要點的企業，其驗收結論為「通過」
下列7條否決指標中任何1條為「否」時，則驗收不通過。
(1)企業穩定達到國家或地方要求的污染物排放標准；
(2)實現核定的主要污染物總量控制指標或污染物減排指標；
(3)減少了單位產品有毒有害物質的使用量、排放量或降低了毒性；
(4)對於已經發布清潔生產標準的行業，企業已達到相關行業清潔生產標準的三級或三級以上指標；
(5)不存在國家規定淘汰明令禁止的生產技術、工藝裝備、設備以及產品，含根據國家產業政策時限要求制定的整改計劃；
(6)方案實施取得了節能減排效果，解決了企業的實際問題；
(7)無弄虛作假，虛報環境和經濟績效的現象，包括環境統計、生產統計、財務數據等資料，不存在相關數據與環境統計數據、生產統計數據、財務資料偏差較大情況。
上海市重點企業清潔生產審核
預評估、評估、驗收技術指南（試行）

1. 總則
1.1 為進一步推進本市重點企業清潔生產工作，規范重點企業清潔生產審核行為和評估驗收要求，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《清潔生產審核暫行辦法》、環境保護部《重點企業清潔生產審核程序的規定》（環發[2005]151號）和《關於進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》（環發[2008]60號）的有關規定，制定本技術指南。
1.2 本指南所稱清潔生產審核預評估（以下簡稱「預評估」）是指按照清潔生產審核程序完成預審核階段工作後，對其審核重點的確定和清潔生產目標提出的准確性和適宜性進行判定，為下階段的工作給出指導性意見。本指南所稱清潔生產審核評估（以下簡稱「評估」）是指按照一定程序對企業清潔生產審核過程的規范性，審核報告的真實性，以及清潔生產方案的科學性、合理性、有效性等進行的技術審查。本指南所稱清潔生產審核驗收（以下簡稱「驗收」）是指企業通過清潔生產審核評估，落實中高費方案後，對其清潔生產中/高費方案實施情況和效果進行的驗證並做出結論性意見。
1.3 本指南適用於《中華人民共和國清潔生產促進法》中規定的「污染物排放超過國家或者地方規定的排放標准，或者雖未超過國家或者地方規定的排放標准，但超過重點污染物排放總量控制指標的企業」(以下簡稱「雙超」)、「使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業」(以下簡稱「雙有」)以及國家和本市環保部門根據污染減排工作等需要確定的重點企業。
1.4 市環保局委託有關機構（以下簡稱「評估驗收機構」）對列入本市重點企業清潔生產審核單位名單的企業開展評估、驗收工作。
2. 預評估
2.1 申請預評估企業應具備的條件
2.1.1 完成清潔生產審核的審核准備和預審核工作，編制了《清潔生產審核預評估報告》；
2.1.2 已經確定審核重點，設定了清潔生產目標，提出了清潔生產無/低費方案；
2.1.3 企業內部實施了清潔生產宣貫和培訓，並參加清潔生產內審員培訓，有3人或以上通過考核；
2.1.4 清潔生產預審核過程有行業及相關專家參與。
2.2 預評估工作流程
2.2.1 審核咨詢機構或企業向評估驗收機構提出申請，評估驗收機構可選派有關專家參加預評估會議；
2.2.2 審核咨詢機構和企業組織召開現場預評估會議，會議應由清潔生產審核專家、環保專家、行業專家或能源專家組成的專家組和環保主管部門人員參加；
2.2.3 專家組和環保主管部門人員閱審企業清潔生產審核預評估報告等有關文字資料；聽取審核咨詢機構和企業的匯報，進行資料核查及現場考察；專家組和環保主管部門人員、審核咨詢機構及企業進行討論。
2.2.4 形成預評估意見（格式見附件1）。
2.3 預評估技術要點
2.3.1 預評估報告應包括審核准備和預審核章節。
2.3.2 預評估檔案資料要求：
2.3.2.1 審核准備階段資料完備，資料包括：清潔生產激勵管理制度；全員宣傳教育培訓資料，認知教育達到90 %以上；3人或以上通過清潔生產內審員培訓考核資料；邀請了行業及相關專家參與審核過程的證明資料；
2.3.2.2 預審核階段資料完備，資料包括環境保護現狀與環保管理資料（企業歷年環評報告、環評批復和竣工驗收資料；環境管理體系文件；近三年環境監測報告、環保設施運行台賬、危廢處置合同、轉移五聯單及排污許可證、排污申報登記等）；資源能源計量記錄（台帳）完整；與本企業相關的國家產業政策、清潔生產行業標准或清潔生產評價指標體系、同行業現狀水平的調查資料；對標數據統計計算過程和依據。
2.3.3 預評估現場考察技術要點
2.3.3.1 預評估會議應有企業高層領導和清潔生產審核小組成員參加；
2.3.3.2 企業生產現場、輔助區域、環保處理設施、危廢存放等現場查看，對比預評估報告，判斷其相符性；
2.3.3.3 現場確認計量器具配備情況、計量記錄、環保設施記錄和危廢處置記錄等；
2.3.3.4 現場查看跑冒滴漏情況。
2.3.4 專家質詢和討論
2.3.4.1 對清潔生產預評估報告規范性、企業相關資料完整性，審核相關數據的可行性、生產現場跑冒滴漏等問題進行質詢；
2.3.4.2 環保主管部門對企業的環保守法情況進行質詢；
2.3.4.3 對清潔生產審核重點的確定和清潔生產目標的設定與環保主管部門、審核咨詢機構和企業進行討論。
2.4 清潔生產審核預評估結論
專家組、環保主管部門人員、審核咨詢機構和企業經過討論，形成預評估會議紀要，對審核重點和清潔生產目標的確定情況、現場整改要求、提出的建議、報告需完善內容等予以描述；審核咨詢機構和企業需在清潔生產審核過程中予以落實。
3. 評估
3.1 申請評估企業應具備的條件
3.1.1 完成清潔生產審核過程，清潔生產審核實施不少於6個月,編制了《清潔生產審核報告》，報告規范、完整；
3.1.2 清潔生產無/低費方案、中/高費方案為本輪清潔生產審核過程中提出,已完成清潔生產無/低費方案(無/低費方案10項及以上)、中/高費方案已部分完成或已安排切實可行的實施計劃；
3.1.3 產業規模和工藝水平符合國家和本市產業結構調整和行業政策要求；沒有生產國家明令淘汰的落後產品；國家明令限期淘汰的生產工藝、裝備情況描述清楚，並已列入整改計劃；
3.1.4 清潔生產審核期間，未發生重大或特別重大污染事故。
3.2 申請評估須提交的材料
3.2.1 《重點企業清潔生產審核評估申請表》（附表1）。
3.2.2 《清潔生產審核報告》。
3.2.3 預評估會議紀要和會議簽到表。
3.2.4 由環境監測機構出具的審核階段前12個月內的環境監測報告或者清潔生產審核階段前企業與市、區環保部門連網的污染物在線監測數據匯總情況資料。
3.3 評估工作流程
3.3.1 企業向環保主管部門提出申請，由環保主管部門依據《重點企業清潔生產審核評估申請表》進行初審；
3.3.2 初審合格後將須提交的資料報評估驗收機構，組織有關專家對清潔生產審核報告等文字資料進行審核，企業和審核咨詢機構根據專家意見進行整改；
3.3.3 評估驗收機構組織現場評估，聽取審核咨詢機構和企業的匯報，進行資料核查及現場考察，專家質詢；
3.3.4 形成評估結論（格式見附件2和附表2）。
3.4 評估技術要求
3.4.1 清潔生產報告應包括審核過程的7個章節，預評估會議提出的報告整改要求需完成，報告須經過審核咨詢機構內部的技術審核。
3.4.2 評估檔案資料要求：
3.4.2.1 預評估會議中提出需補充的檔案資料應齊備，並符合要求；
2.3.2.2 審核重點實測數據的原始記錄規范、真實、可信；監測設備經過校準資料；
2.3.2.3 方案產生的原始資料完整並經得起核驗；
2.3.2.4 中高費方案實施前後過程資料和效益計算依據齊全，可核查；
2.3.2.5 開展持續清潔生產所採取的措施具有可操作性且可驗證。
3.4.3 現場評估考察技術要點
3.4.3.1 預評估提出的現場整改問題完成情況；
3.4.3.2 相關計量器具管理完好、運轉正常；
3.4.3.3 查看工藝流程，對比審核報告，判定其相符性；查看實測點位，確認有相關計量措施、計量記錄等；現場問詢，證實是否做到了全員動員或參與；現場不應有明顯的跑冒滴漏現象等；
3.4.3.4 企業已實施無/低費方案的執行情況和現場舉證，如實施部位、落實的措施、制度等；
3.4.3.5 已實施或正在實施中/高費方案現場的考察。
3.4.4 專家質詢
對清潔生產審核報告規范性，企業相關資料完整性，企業審核方法的合理性，審核過程的真實性和有效性，審核相關數據的可信性及現場考察過程中發現的問題進行質詢。
3.5 評估結論
評估結果分為「通過」和「不通過」兩種。《重點企業清潔生產審核評估核查表》綜合得分達到80分及以上的企業，其評估結果為「通過」。有下列情況之一的，評估不通過：
(1)清潔生產審核報告及審核過程存在重大問題，主要指：
1.審核重點設置錯誤或清潔生產目標設置不合理；
2.沒有對本次審核范圍做全面的清潔生產潛力分析；
3.清潔生產審核及統計數據脫離企業實際管理，存在重大錯誤的；
4.計算方法有問題，方案實施績效無依據等。
(2)企業未能按照國家規定，制定淘汰明令禁止的生產技術、工藝裝備、設備以及產品的行動方案；
(3)清潔生產審核過程中弄虛作假。
4. 驗收
4.1 申請驗收企業應具備的條件
4.1.1 通過評估的企業，按照評估意見所規定的驗收時間或市環保局提出的時限要求提出驗收申請，一般不得超過兩年;
4.1.2 通過評估之後，繼續實施清潔生產中/高費方案，全部中/高費方案實施並正常運行3個月，或根據環保要求通過竣工環保驗收；企業通過全部中/高費清潔生產方案的實施，能穩定達到國家或地方的污染物排放標准、核定的主要污染物總量控制指標和減排指標，落實了有毒有害物質減量、減排指標，實現清潔生產審核預期目標；
4.1.3 企業應嚴格遵守環評和「三同時」竣工驗收等環保制度及要求；企業在申請驗收前一年內未發生過環境違法行為，包括：發生過重大或特大突發環境事件，未完成主要污染物總量減排任務，被責令限期治理、限產限排或停產整治，受到環保部門處罰等；
4.1.4 企業應建立有效的環境管理體系和清潔生產管理制度，並納入企業的日常管理，實施了清潔生產激勵機制。
4.2 申請驗收須提交的資料
4.2.1 《重點企業清潔生產審核驗收申請表》（附表3）。
4.2.2 清潔生產審核驗收工作報告。
4.2.3 由環境監測機構出具的清潔生產中/高費方案實施後的環境監測報告，或竣工環保驗收監測報告，以及其它能夠核實方案績效的統計或檢測報告等。
4.3 驗收工作流程
4.3.1 企業向環保主管部門提出申請，由環保主管部門依據《重點企業清潔生產審核驗收申請表》進行初審；
4.3.2 初審合格後企業將資料報評估驗收機構，評估驗收機構組織有關專家根據清潔生產審核驗收工作報告要求對驗收工作報告等文字資料進行審核，企業和審核咨詢機構根據專家意見進行整改；
4.3.3 整改後資料經市環保局相關職能部門審核，符合驗收條件後由評估驗收機構組織現場驗收，聽取審核咨詢機構和企業的匯報，對清潔生產中/高費方案實施過程檔案資料進行核查，對中/高費方案運行現場、運行狀況和效果現場考察，專家質詢；