黑龍江濕地條例

③ 濕地保護有關的法律法規

濕地公約
濕地公約(The Convention on Wetlands)1971年在伊朗小城拉姆薩爾(Ramsar)簽訂的,故該公約又稱拉姆薩爾公約。公約的全名是：「關於特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約」。它是一個政府間公約，是濕地保護及其資源合理利用國家行動和國際合作框架。現在有130個締約方，共有1140個濕地列入國際重要濕地名錄，總面積9170萬公頃。

1971年2月2日訂於拉姆薩，經1982年3月 12日議定書修正)各締約國， 承認人類同其環境的 相互依存關系；考慮到濕地的調節水份循環和維持濕地特有的動植物特別是水禽棲息地的基 本生態功能。相信濕地為具有巨大經濟、文化、科學及娛樂價值的資源，其損失將不可彌補；期望現在及將來阻止濕地的被逐步侵蝕及喪失；承認季節性遷徒中的水禽可能超越國界，因此應被視為國際性資源；確信遠見卓識的國內政策與協調一致的國際行動相結合能夠確保對濕地及其動植物的保護；

茲協議如下：

第一條

1．為本公約的目的，濕地系指不問其為天然或人工、常久或暫時之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動、或為淡水、半鹹水或鹹水水體者，包括低潮時水深不超過六米的水域。

2.為本公約的目的，水禽系指生態學上依賴於濕地的鳥類。

第二條

1．各締約國應指定其領域內的適當濕地列入由依第八條所設管理局保管的國際重要濕地名冊，下稱「名冊」。每一濕地的界線應精確記述並標記在地圖上，並可包括鄰接濕地的河湖沿岸、沿海區域以及濕地范圍的島域或低潮時水深不超過六米的水域，特別是當其具有水禽棲息地意義時。

2．選入名冊的濕地應根據其在生態學上、植物學上、湖沼學上和水文學上的國際意義。首先應選入在所有季節對水禽具有國際重要性的濕地；

3．選入名冊的濕地不妨礙濕地所在地締約國的專屬主權權利。

4.各締約國按第九條規定簽署本公約或交存批准書或加入書時，應至少指定一處濕地列入名冊。

5．任何締約國應有權將其境內的濕地增列入名冊，擴大已列名冊的濕地的界線或由於緊急的國家利益將已列入名冊的濕地銷或縮小其范圍，並應盡早將任何上述變更通知第八條規定的負責執行局職責的有關組織或政府。

6. 各締約國在指定列入名冊的濕地時或行使變更名冊中與其領土內濕地有關的記錄時，應考慮其對水禽遷移種群的養護、管理和合理利用的國際責任。

第三條

1．締約國應制定並實施其計劃以促進已列入名冊的濕地的養護並盡可能地促進其境內濕地的合理利用。

2．如其境內的及列入名冊的任何濕地的生態特徵由於技術發展、污染和其他人類干擾而已經改變，正在改變或將可能改變，各締約國應盡早相互通報。有關這些變化的情況，應不延遲地轉告按第八條所規定的負責執行局職責的組織或政府。

第四條

1. 締約國應設置濕地自然保護區，無論該濕地是否已列入名冊，以促進濕地和水禽的養護並應對其進行充分的監護。

2．締約國因其緊急的國家利益需對已列入名冊的濕地撤銷或縮小其范圍時，應盡可能地補償濕地資源的任何喪失，特別是應為水禽及保護原棲息地適當部分而在同一地區或在其他地方設立另外的自然保護區。

3. 締約國應鼓勵關於混地及其動植物的研究及數據資料和出版物的交換。

4．締約國應努力通過管理增加適當濕地上水禽的數量。

5. 締約國應促進能勝任濕地研究、管理及監護人員的訓練。

第五條

締約國應就履行本公約的義務相互協商，特別是當一片濕地跨越一個以上締約國領土或多個締約國共處同一水系時。同時，他們應盡力協調和支持有關養護濕地及其動植物的現行和未來政策與規定。

第六條

1．締約國應在必要時召集關於養護濕地和水禽的會議。

2. 這種會議應是咨詢性的，並除其他外，有權：

A．討論本公約的實施情況；

B. 討論名冊之增加和變更事項；

C. 審議關於依第三條第2款所規定的列入名冊濕地生態學特徵變化的情況；

D. 向締約國提出關於濕地及其動植物的養護、管理和合理利用的一般性或具體建議；

E．要求有關國際機構就影響濕地、本質上屬於國際性的事項編制報告和統計資料。

3. 締約國應確保對濕地管理負有責任的各級機構知曉並考慮上述會議關於濕地及其動植物的養護、管理和合理利用的建議。

第七條

1．締約國出席這種會議的代表，應包括以其科學、行政或其他適當職務所獲得知識和經驗而成為濕地或水禽方面專家的人士。

2．出席會議的每一締約國均應有一票表決權，建議以所投票數的簡單多數通過，但須不少於半數的締約國參加投票。

第八條

1．保護自然和自然資源國際聯盟應履行本公約執行局的職責，直至全體締約國三分之二多數委派其他組織或政府時止。

2．執行局職責除其他外，應為：

A．協助召集和組織第六條規定的會議；

B．保管國際重要濕地名冊並接受締約國根據第二條第五款的規定對已列入名冊的濕地增加、擴大、撤銷或縮小的通知；

C．接受締約國根據第三條第二款規定對已列入名冊的濕地的生態特徵發生任何變化的通知；

D．將名冊的任何改變或名冊內濕地特徵的變化通知所有的締約國，並安排這些事宜在下次會議上討論；

E．將會議關於名冊變更或名冊內濕地特徵變化的建議告知各有關締約國。

第九條

1. 本公約將無限期開放供簽署。

2．聯合國或某一專門機構、國際原子能機構的任一成員國或國際法院的規約當事國均可以下述方式成為本公約的締約方：

A．簽署無須批准；

B．簽署有待批准，隨後再予批准；

C．加入。

3．批准或加入應以向聯合國教育科學及文化組織的總幹事(以下簡稱「保存機關」)交存批准或加入文書為生效。

第十條

1．本公約應自七個國家根據第九條第2款成為本公約締約國四個月後生效。

2．此後，本公約應在其簽署無須批准或交存批准書或加入書之日後四個月對各締約國生效。

第十條之二

1．公約可按照本條在為此目的召開的締約國會議上予以修正。

2．修正建議可以由任何締約國提出。

3．所提修正案文及其理由應提交給履行執行局職責的組織或政府(以下稱為執行局)並立即由執行局轉送所有締約國。締約國對案文的任何評論應在執行局將修正案轉交締約國之日三個月內交給執行局。執行局應於提交評論最後一日後立即將至該日所提交的所有評論轉交各締約國。

4. 審議按照第3款所轉交的修正案的締約國會議應由執行局根據三分之一締約國的書面請求召集。執行局應就會議的時間和地點同締約國協商。

5．修正案以出席並參加投票的締約國三分之二多數通過。

6．通過的修正案應於三分之二締約國向保存機關交存接受書之日後第四個月第一天對接受的締約國生效。對在三分之二的締約國交存接受書之後交存接受書的締約國，修正案應於其交存接受書之日後第四個月第一天生效。

第十一條

1．本公約將無限期有效。

2．任何締約國可以於公約對其生效之日起五年後以書面通知保存機關退出本公約。退出應於保存機關收到退出通知之日後四個月生效。

第十二條

1．保存機關應盡快將以下事項通知簽署和加入本公約的所有國家：

A．公約的簽署；

B．公約批准書的交存；

C．公約加入書的交存；

D．公約的生效日期；

E. 退出公約的通知。

2．一候本公約開始生效，保存人應按照聯合國憲章第一百零二條將本公約向聯合國秘書處登記。

下列簽字者經正式授權，謹簽字於本公約，以資證明。

一九七一年二月二日訂於拉姆薩，正本一份，以英文、法文、德文和俄文寫成，所有文本具有同等效力，保存於保存機關，保存機關應將核證無誤副本分送所有的締約國。

④ 有人說，濕地是一個地區的「腎」，它能起到調節的作用，請你提出幾條保護濕地的措施

1 保護動物，控制非法捕殺行為
2 保護水源，避免其被污染
1 加快濕地自然保護區的建設速度
四川濕地位置特殊、資源豐富、功能多樣，具有重要的生態和社會意義。國內外實踐證明，建立自然保護區是保護濕地的有效途徑。目前全省只有若爾蓋高原沼澤濕地、爐霍縣的卡沙湖、德格縣的新路海、理塘和稻城縣的海子山等4處濕地自然保護區。此外，有部分濕地資源置於其他類型的保護區內，但多數濕地尚未劃定保護區得到有效保護。因此，通過各級政府解決我省濕地保護區布局欠合理、類型單一、結構不完整的問題顯得很有必要。建議盡快組織有關部門，密切協作，在資源調查和可行性論證的基礎上，界定范圍，建立濕地自然保護區，成立管理機構，落實人員，真正起到保護區的作用。
2 創造有利於濕地資源保護的法制條件
濕地資源保護是一項公益性事業。在社會主義市場經濟條件下，制定和完善專門的濕地保護的法規顯得十分必要。只有創造一定的法制條件，才能使日趨減少、面臨威脅的濕地資源得到有效保護。目前，國家、省尚無專門的濕地保護法律法規，我省地方性法規或條例基本上是空白，只有涼山州通過了《邛海保護管理條例》，但多數濕地仍處於非嚴格意義的保護狀況。因此，應健全相關的法規條例，加大執法力度，禁止一切破壞或不利於濕地資源保護的行為發生。
3 摸清家底,建立濕地資源信息庫
至目前，我省尚未開展專門的濕地資源普查，其資源仍處於家底不清的狀況，這給濕地資源的保護與合理規劃帶來一定困難。因此，應盡快組織濕地資源調查隊伍，按照統一的技術規范，調查現有濕地的類型與分布及面積、濕地生態系統的組成與功能、濕地生物多樣性現狀、濕地生態環境變化趨勢等信息，並在此基礎上建立全省濕地資源信息庫。
4 理順關系，協調管理，綜合治理
濕地作為生態系統，包含許多資源，分屬不同的部門管理，如林業、農業、漁業、牧業、水利、環保等。如何協調好這些部門的關系,關繫到濕地資源保護事業的興衰成敗。我國加入《濕地公約》後,明確了由林業部門承頭負責濕地管理工作。為此，各級林業部門應認真負責，加強部門間的聯系與協調,努力在濕地資源保護上達成共識,採取協調一致、多管齊下的保護行動，運用植樹造林、退田還湖、修築工程等綜合措施進行預防和保護。
5 積極引導濕地周邊群眾參與濕地管理
濕地周邊群眾與濕地間的關系密切，他們的行為直接影響到濕地資源的存在。社會各界都應積極創造條件，向濕地周邊群眾宣傳濕地效益、功能、價值以及濕地對他們及其子孫後代的生存影響等，並選擇一些有代表性的濕地作為開發示範點，摸索合理利用的有效途徑和方法，實施「參與式」的管理方法，使周邊群眾與濕地融洽相處，共生共榮。值得注意的是，濕地一旦劃歸保護後，便會存在保護與利用的矛盾，處理不好，可能激化矛盾，造成更嚴重的破壞。因此，解決因濕地保護而使其周邊群眾經濟受損的經濟補償問題顯得非常關健。

⑤ 三江平原的濕地保護措施

對三江平原濕地資源進行有效的保護、恢復和可持續利用,既是保護濕地生態系統和生物多樣性，改善黑龍江省及東北亞生態環境,建設生態農業實現社會經濟可持續發展的需要，也是履行有關國際公約和政府間雙邊協定的需求。從可持續發展的角度出發，論證了濕地資源可持續發展的必要性和可行性，論述了濕地資源可持續發展的內涵、基本原則及目標，分析了濕地資源可持續發展各種影響因素。對三江平原濕地生態系統政府管理、政策導向與可持續發展的關系進行了探討，進行了三江濕地資源保護性開發模式的研究。提出濕地資源保護與合理利用的指導思想,目標和工作原則。對三江平原濕地資源可持續發展進行長遠規劃，推出三江平原濕地保護、恢復與可持續發展的方案設計，認為應在科研與綜合的規劃研究、建立強 有力的政府管理部門與完善的政策法規體系、開展宣傳教育提高公眾保護意識、開展濕地社區共管、生態旅遊、發展生態安全型農業、推行環境影響評價制度、加強自然保護區建設等方面加大工作力度,為濕地保護工作的決策者提出了一個合理化的建議。 黑龍江省政府、省政協對三江平原濕地遭到嚴重破壞的情況給予了高度重視。2002年和2004年，省政府、省政協分別組織專家對全省的濕地進行了調查，提出了保護濕地的具體意見。當地墾區早在1999年就決定全面停止開荒，然後又實施了退耕還林、還濕、還荒。但目前仍有人明目張膽地在濕地里開荒。撓力河濕地自然保護區和烏蘇里江濕地自然保護區因此不同程度地遭到破壞。代管烏蘇里江自然保護區的程科長指出，2004年10月至2005年6月有人開墾保護區濕地2700畝，現已種上大豆。當地環保局的同志曾對此人開荒行為進行了制止，但毫無效果，因為他們無權執行《中華人民共和國自然保護區管理條例》。當地環保部門的同志說，按照執法程序，應該由當地自然保護區管委會執行，但目前烏蘇里江濕地自然保護區只由八五九農場環保科長程顯友一個人代管。一個人管3900公頃濕地是一件不可思議的事情，由此暴露出濕地管理的問題。八五九農場的張場長說，「濕地形成要上萬年的漫長時間，看著濕地被開墾真叫人心疼啊！保護濕地我們真是心有餘而力不足。」 2007年8月29日美國新奧爾良的颶風災難給我們提供了有關環境的慘痛教訓，颶風「卡特里娜」導致新奧爾良這座海濱城市全面摧毀，經濟損失慘重。能幫新奧爾良對付暴風雨的緩沖帶——密西西比河三角洲濕地被開發商不計後果地開發破壞了。新奧爾良或許是美國的不可持續發展——因破壞環境而最終帶來高昂代價的人類活動最觸目驚心的例子。此事使我們聯想到三江平原濕地目前的狀況，如果還肆意破壞，不採取有效措施進行挽救，會出現什麼樣的結局呢？三江平原肆無忌憚的大規模開發也是一種不可持續發展的實例。保護三江平原濕地不應只停留在口號上，全社會的每個人都應行動起來，使三江平原濕地不再重演大開發的悲劇，依法治濕，嚴懲開荒者，打開堤壩，放開河流使濕地不再乾枯

⑥ 黑龍江的地理環境

黑龍江省位於中國東北部，是中國位置最北、緯度最高的省份，東西跨14個經度，南北跨10個緯度。北、東部與俄羅斯為界，西部與內蒙古自治區相鄰，南部與吉林省接壤。全省土地總面積47．3萬平方公里(含加格達奇和松嶺區)，僅次於新疆、西藏、內蒙古、青海、四川，居全國第6位。

地貌：黑龍江省地勢大致是西北部、北部和東南部高，東北部、西南部低，主要由山地、台地、平原和水面構成。西北部為東北—西南走向的大興安嶺山地，北部為西北—東南走向的小興安嶺山地，東南部為東北—西南走向的張廣才嶺、老爺嶺、完達山脈，土地約佔全省總面積的24.7%；海拔高度在300米以上的丘陵地帶約佔全省的35.8%；東北部的三江平原、西部的松嫩平原，是中國最大的東北平原的一部分，平原佔全省總面積的37.0%，海拔高度為50—200米。
黑龍江是中國位置最北、最東，緯度最高，經度最東的省份。黑龍江省西起
121°11′，東至135°05′，南起43°25′，北至53°33′，南北跨10個緯度，2個熱量帶；東西跨14個經度，3個濕潤區。全省年平均氣溫多在-4℃－5℃之間。冬季漫長寒冷，夏季短促，春秋乾燥涼爽，年降水量400～650毫米。北部和東部與俄羅斯相鄰，邊境線長3045千米，是亞洲與太平洋地區陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道，是中國沿邊開放的重要窗口。

土地：黑龍江省土地總面積47.3萬平方公里(含加格達奇和松嶺區)，佔全國土地總面積的4.9%。根據2008年土地利用變更調查結果，全省農用地面積3950.45萬公頃，佔全省土地總面積的83.53%；建設用地149.85萬公頃，佔全省土地總面積的3.17%；未利用地629.2萬公頃，佔全省土地總面積的13.30%。
農用地中：耕地ll87.07萬公頃，占農用地面積的30.05%；園地6萬公頃，占農用地面積的0.15%；林地2327萬公頃，占農用地面積的61.77%；牧草地222.64萬公頃，占農用地面積的5.63%；其他農用地94.44萬公頃，占農用地面積的2.39%。全省人均耕地面積0.31公頃(合4.6畝／人)。

建設用地中：居民點及工礦用地116.58萬公頃，占建設用地面積的77.8%；交通運輸用地12.12萬公頃，占建設用地面積的8.08%；水利設施用地21.14萬公頃，占建設用地面積的14.1%。

未利用地中：未利用土地456.84萬公頃，占未利用地面積的72.6%；其他土地l72.35萬公頃，占未利用地面積的27.4%。

氣候：黑龍江省屬中溫帶，寒溫帶大陸性季風氣候。四季分明，夏季雨熱同季，冬季漫長。
全省年平均氣溫在-4℃－5℃之間，從東南向西北平均每高1個緯度，年平均氣溫約低1℃，嫩江至伊春一線為0℃等值線。全省≥10℃的積溫在2000℃～3000℃。全省無霜期在100－160天，大部分地區的初霜凍在9月下旬出現，終霜凍在4月下旬至五月上旬結束。

全省年平均降水量多介於400－650毫米。中部山區最多，東部次之，西部和北部最少。5－9月生長季降水量可佔全年總量的80％－90％。全省濕潤系數在0.7－1.3之間，西南部地區低於0.7，屬半乾旱地區。

全省太陽輻射資源比較豐富。年太陽輻射總量在4400—5028兆焦耳／平方米。其中，5－9月的太陽輻射總量佔全年的54％－60％。全省日照時數在2200－2900小時，其中生長季日照時數占總量的44％－48％。

全省風能資源比較豐富。各地年平均風速為2－4米／秒。風速≥3米／秒的有效時數較多，松嫩平原、松花江幹流谷地和三江平原約為4000-5000小時，主要出現在冬、春和秋季。

自然資源：

生物資源：黑龍江省土地條件居全國之首，總耕地面積和可開發的土地後備資源均佔全國1/10以上，人均耕地和農民人均經營耕地是全國平均水平的3倍左右。全省現有耕地1187.07萬公頃，土壤有機質含量高於全國其它地區，黑土、黑鈣土和草甸土等佔耕地的60%以上，是世界著名的三大黑土帶之一，盛產大豆、水稻、玉米、小麥、馬鈴薯等糧食作物及甜菜、亞麻、烤煙等經濟作物。
礦產資源：黑龍江省是礦產資源大省，礦產種類比較齊全。截至2011年年底，全省共發現各類礦產134種（含亞礦種），佔2010年全國已發現礦產的56.54%。已查明資源儲量的礦產有83種（含亞礦種），佔2010年全國已查明儲量礦產的36.56%，其中能源礦產6種（石油、天然氣、煤、油頁岩、地熱、鈾）、黑色金屬礦產3種（鐵、鈦、釩）、有色金屬礦產11種（銅、鉛、鋅、鎂、鎳、鈷、鎢、錫、鉍、鉬、銻）、貴金屬礦產6種（金、銀、鉑、鈀、銥、鋨）、稀有及稀散元素礦產8種（鉭、鈹、鎵、銦、錸、硒、鎘、碲）、冶金輔助原料非金屬礦產7種（矽線石、普通螢石、熔劑用灰岩、冶金用白雲岩、鑄型用砂、耐火粘土、菱鎂礦）、化工原料非金屬礦產7種（硫鐵礦、伴生硫、化肥用蛇紋岩、泥炭、砷礦、硼礦、磷礦）、建材和其它非金屬礦產33種（石墨、沸石、黃粘土、熔煉水晶、水泥用大理岩等）、水氣礦產2種（地下水、礦泉水）。2010年資源儲量居全國前十位的礦產有50種，其中石油、石墨、顏料用黃粘土、矽線石、水泥用大理岩、鑄石用玄武岩、岩棉用玄武岩、火山灰等礦產在全國佔有資源優勢，對黑龍江省國民經濟發展影響重大。截至2011年年底，全省開發利用礦產74種（不含延伸產業及深加工），其中煤炭、磚瓦用粘土、鐵礦、金礦、水泥用大理岩、銅、石墨、礦泉水以及一些建築用非金屬礦產開發利用程度較高，石油、天然氣、鈾、煤、鐵、鉛、鋅、金、水泥用大理岩（灰岩）、玻璃硅質原料、硫、磷等礦種已成為國民經濟支柱性礦產。黑龍江省地域遼闊，礦產資源分布廣泛又相對集中。如石油、天然氣主要集中在松遼盆地的大慶一帶；煤炭則分布在東部的鶴崗、雙鴨山、七台河和雞西等地；有色、黑色金屬礦產主要分布於嫩江、伊春和哈爾濱一帶；金礦分布在大、小興安嶺及伊春、佳木斯、牡丹江等地；非金屬礦產主要分布在東部和中部地區。
森林資源：黑龍江省是我國重點林區之一。全省森林覆蓋率45.7%，有林地面積2080萬公頃，活立木總蓄積量17.6億立方米，森林面積、森林總蓄積和木材產量均居全國前列，是國家重要的木材戰略儲備基地。我省森林樹種豐富，多達100餘種，其中材質優良、利用價值較高的有30餘種。我省的生態地位十分重要，大小興安嶺林區是我國重要的生態屏障，維系著東北和華北平原的生態安全，為我國兩個重要商品糧基地穩產高產提供了重要保障。
動植物資源：我省有高等植物2000餘種,其中包括：東北紅豆杉、野大豆等國家保護植物11種；陸生野生動物476種,其中獸類88種、鳥類361種、爬行類16種、兩棲類11種，在陸生野生動物當中，有東北虎、丹頂鶴等國家一級保護野生動物17種，有黑熊、白枕鶴等國家二級保護野生動物66種。
濕地資源：全省濕地面積867萬公頃，其中天然濕地面積556萬公頃，是全國濕地資源分布面積最大的省份之一，是丹頂鶴、東方白鸛等珍稀水禽的重要繁殖棲息地和遷徙停歇地。目前，我省已建成濕地類型自然保護區78處,其中國家級19處,省級59處,保護區總面積423萬公頃；擁有扎龍、三江、洪河、興凱湖、珍寶島、七星河、南瓮河 7處國際重要濕地；建立了白漁泡等24處國家濕地公園。水資源：全省境內江河湖泊眾多，有黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江和綏芬河五大水系，現有大小湖泊640個、在冊水庫630座，水面達80多萬公頃。黑龍江省是中國水資源較豐富的省份之一，年降雨量70%集中在農作物生長期，雨熱同季，生物生長環境良好。
旅遊資源：黑龍江省是中國緯度最高的省份，是真正意義上的「北國」，中國的「北極」和「東極」都在黑龍江省境內。特殊的地理位置、氣候條件、人文歷史賦予黑龍江旅遊自然、自在、神奇、浪漫的特色。高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、冰雪、野生動物等世界十大自然風景旅遊資源中黑龍江省佔有9項，生態資源豐富多樣，主要包括：

一是擁有廣袤的大森林。黑龍江省森林覆蓋率達45.7%，林地面積居全國首位，建有104個森林公園。茫茫林海，風景秀美，環境幽雅，空氣清新。走進大森林，就彷彿走進了天然的「大氧吧」。空氣中不僅負氧離子含量高，還彌漫著多種對身體有益的氣態物質。五營等眾多的森林公園已開發登山、徒步、森林浴、漂流等多種旅遊項目。二是擁有豐富的大冰雪。黑龍江省屬大陸性季風氣候，降雪豐富，雪期長、雪質好。冬季千里冰封，萬里雪飄，一派壯麗的北國風光。黑龍江省是中國最早開展滑雪旅遊的地區之一，建有各類滑雪場近百座，亞布力、吉華、帽兒山等各大滑雪場擁有優良的天然雪道、舒適的接待設施和人性化的細致服務，吸引著來自世界各地的滑雪愛好者。黑龍江省還是中國冰雪藝術的搖籃，哈爾濱冰雪大世界是世界最大的冰雪主題游樂園，哈爾濱冰雪迪士尼游園會是世界唯一的冰雪版迪士尼，太陽島雪雕博覽會等冰雪主題公園的建築規模和藝術水準都居世界先進水平。三是擁有神秘的大界江。黑龍江省擁有黑龍江、烏蘇里江兩條大界江，長達2300多公里，充滿了原始、古樸、滄桑、神秘的色彩。現已開發黑龍江探源、蘿北界江三峽、同江三江口等6段界江旅遊線。其中最著名的是伊春嘉蔭至鶴崗蘿北的界江中段，兩岸山體峻峭，風光秀美，有「龍江三峽」之稱。游覽大界江不僅可以欣賞沿岸景色，享受原始生態環境，又可以領略異國風情。四是擁有眾多的大湖泊。黑龍江省湖泊星羅棋布，境內共有大大小小的湖泊640個。湖畔景色秀美，湖中碧波盪漾，是休閑度假的好地方。其中比較著名的有亞洲最大的界湖——興凱湖、世界第二大高山堰塞湖——鏡泊湖、天然水禽狩獵場——連環湖等。五是擁有遼闊的大濕地。全省濕地面積867萬公頃，佔全省國土面積的近1/5，其中天然濕地556萬公頃，佔全國天然濕地面積的1/7，特別是沼澤濕地全國面積最大，為427萬公頃，佔全國沼澤濕地面積的近1/3；有國際重要濕地7處，佔全國1/6，居全國之首。2003年，黑龍江省人大出台《黑龍江省濕地保護條例》，這是我國第一部保護濕地的地方法規。黑龍江省嚴格保護濕地，大力發展濕地產業，開展「大宣傳、大構架、大聯合、大產業、大論壇、大提升」六大工程，用大美濕地裝扮美麗中國。六是擁有神奇的大熔岩。黑龍江省境內有16個火山群，80多座火山，火山旅遊資源特色顯著，最著名的是五大連池和鏡泊湖火山區。五大連池世界地質公園內分布著新老期火山14座，擁有世界上保存最完整、分布最集中、品類最齊全、狀貌最典型的火山地質地貌，因此又被稱為「天然火山博物館」和「打開的火山教科書」。五大連池礦泉水含有豐富的礦物質和30多種人體必需的微量元素，是世界三大冷泉之一，具有明顯的醫療保健作用。七是擁有獨特的大油田。大慶是中國最大的油田和重要的石化生產基地，在國內外享有很高的知名度。這里有全國第一口油井、現代化的生產設施、油田歷史陳列館、鐵人紀念館等，具有開發石油工業旅遊的特殊資源。八是擁有壯觀的大農場。黑龍江省是中國重要的糧食產區，擁有110多個農牧場。一望無際的大農田，現代化的生產作業、高科技的農業示範園區、綠色無污染食品都是難得的旅遊資源。加上清爽的氣候與之相配合，使黑龍江省成為中國生態避暑養生資源優勢最為突出的省份。

黑龍江邊境線漫長、口岸眾多，邊境市、縣異國風情濃郁，界湖界江風光秀麗。黑龍江省與俄羅斯邊境線長2981公里，有25個國家一類口岸和10個邊民互市貿易區，黑河市、綏芬河市、東寧縣已開展邊境旅遊異地辦照，成為邊境旅遊的新亮點。黑龍江省民族眾多，民族文化異彩紛呈，獨特的北大荒文化、紅色旅遊文化、世界知名的石油文化，都凸顯了黑龍江省旅遊的文化資源優勢。

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⑦ 如何保護濕地

當前，我們的一個重要工作就是要讓人們了解和認識濕地，想盡各種辦法、利用各種機會，把濕地的重要作用告訴社會大眾。做好這項工作，宣傳工作就顯得十分重要了。當前，就貫徹國辦《通知》和全國濕地保護管理工作會議精神，落實好宣傳提綱的重點工作，我們要著重抓好幾項工作——第一、加大濕地的宣傳力度。為了更好地搞好濕地保護的宣傳工作，我們專門下發了貫徹落實國辦50號文件和全國濕地保護管理工作會議精神宣傳提綱，各省區市和有關單位回去以後，要組織相關人員學習和領會宣傳提綱的主要內容和重點工作。各地要結合本地的實際情況，根據宣傳提綱的內容和重點，研究和制訂近期開展濕地保護的工作方案，工作方案要切實可行，具有很強的可操作性。這次來開會的幾個省的林業部門領導，回去後要舉辦培訓班，你們要親自講課，把濕地的功能和效益告訴大家，把保護濕地的重要性說清楚。我局也要組織濕地保護的宣講團到各省市區進行宣傳教育活動。局裡還要出一本書，專門介紹我國濕地的功能、效益和巨大作用，濕地工作取得的成績和經驗，濕地保護的國家大政方針和政策等。還要辦一個專業的濕地刊物，介紹濕地保護知識，推廣濕地研究成果等。要根據宣傳提綱組織有規模的宣傳活動，要有典型事例，用事實說話，要解剖好的典型進行宣傳和推廣，不好的實例也要揭露和批評。要爭取把濕地的宣傳和教育內容放到中小學教材里，要把濕地的宣傳和教育與未成年人思想道德意識教育結合起來，從小培養他們的濕地保護意識。幾個事情要注意：

一是要掌握正確的宣傳思路。過去幾年的宣傳工作在改變廣大公眾對濕地保護的思想認識、觀念理念和行為方式上起到了很好的作用。在根據宣傳提綱制定工作計劃中，要針對濕地保護的基本問題開展。在思想認識上，要教導人們正確處理保護與利用的關系，在人們的思想中要形成保護第一的意識，形成合理利用的意識；要宣傳濕地保護的機制和法規，讓人們知道，破壞濕地、損害生物多樣性也是違法行動；要把濕地功能和效益的宣傳作為濕地宣傳工作的長久性工作來抓。要抓兩頭，一頭是各級領導幹部，只有他們懂得了保護濕地的重要性，才能在各級生態保護的決策中，把濕地放在重要位置；一頭抓廣大社會公眾，公眾濕地保護意識提高，就會形成開展工作的群眾基礎。只有這樣，才能形成全社會關心和關注濕地工作的局面。

二是要分工協作，突出重點。國辦通知和全國濕地會議精神，各地要繼續認真學習和領會。同時，要根據宣傳提綱的要求，結合當地濕地保護工作的實際情況，抓住濕地保護的熱點和難點問題，有針對性地開展工作。這次會議後，國家林業局的有關單位要根據工作領域、工作性質，研究制訂本單位、本部門的貫徹落實宣傳提綱的工作計劃。由保護司牽頭，會同宣傳辦等單位共同搞好宣傳計劃的落實工作。這段時間貫徹落實宣傳提綱，保護司側重於政策法規、宏觀規劃、保護管理、濕地工程、國際履約等領域，林科院側重於濕地的功能和效益、濕地理論指導等領域，規劃院側重於調查監測、保護規劃、標准體系、信息交換等領域，也請世界自然基金會－中國項目辦公室和濕地國際－中國項目辦公室在過去與我局良好合作的基礎上，繼續側重於國際合作項目、國際濕地理論知識交流、國際濕地保護機制創新等領域。中動協，宣傳辦、中國綠色時報、綠色中國雜志和林學會等單位要主動聯合上述單位，積極爭取大型新聞單位的支持來開展工作。

三是要採取多種形式。我們濕地保護管理部門和林家的宣傳部門要主動與各地各級新聞宣傳單位聯系，把濕地保護的重點工作通報給他們。在宣傳形式上要不拘一格，可以在廣播、電視、報紙、網路上開辟專欄，或發表和廣播與濕地保護有關的信息，特別是近期要設法在中央電視台少兒頻道設立專門的濕地和野生動植物保護宣傳節目，可以把濕地保護的相關知識寫進中小學教材，使廣大青少年從小樹立保護意識。北京市有了專門的濕地學校，開展濕地科普教育，這個典型很好，具有示範作用，只得推廣；深圳福田保護區就把濕地和鳥類保護知識納入了當地的小學教材中，效果比較好，可以針對濕地工作中出現的突發事件，對好的典型要進行正面宣傳和引導，樹立為開展濕地保護工作的榜樣；不好的案例要敢於曝光，進行剖析，用強大的輿論壓力遏制不利於濕地保護的行為；各級野生動植物保護協會要充分利用群眾基礎好、與國際社會溝通方便的優勢，把中國濕地保護的經驗和做法介紹出去，把國際上濕地保護的先進理念引入中國。

第二、抓緊濕地立法，盡快建立濕地保護的法規和政策體系。按照濕地會議的部署，各省市區要不等不靠，積極開展濕地立法工作。要力爭在今明兩年把濕地保護立法列入省級立法計劃，抓緊做好立法草案的起草工作，積極開展立法的調研工作。各省區市之間要相互學習，取長補短。黑龍江、甘肅等已經出台省級濕地保護條例的省份，要把加強濕地保護執法和開展宣傳培訓工作作為近期工作的重中之重來抓，進一步強化依法保護濕地的觀念。各省區市在濕地立法工作完成後，要著手制訂國家重要濕地和濕地保護區的立法工作，國家重要濕地要有專門的管理辦法，濕地保護區要做到一區一法，努力使濕地保護做到有章可循、有法可依。各級林業部門要積極爭取地方政府的支持，依靠現有的與濕地保護有關的法律法規和政策，抓緊制定鼓勵濕地保護和合理利用、限制濕地無序開發的政策保障體系，規范濕地保護和利用行為。

第三、各級要盡快制訂好濕地保護規劃。國家林業局會同其他9個部門，按照國務院的部署，根據《全國濕地保護工程規劃》的總體要求，正在緊張有序地制訂近期濕地保護的實施規劃，進一步明確分階段建設的目標、任務和具體措施，這項工作有望在今年完成。各省區市都要按照《全國濕地保護工程規劃》確定的目標、原則、優先項目和建設重點，結合本地實際，抓緊制訂地方濕地保護規劃，重點要做好項目儲備，要確保地方規劃與國家規劃緊密銜接，與其他部門規劃互相協調，做到全國一盤棋。省級地方規劃，要爭取省人民政府的批准，保證規劃的嚴肅性和系統性。要努力爭取在今年內制定規劃，確保將濕地規劃的資金投入納入本地區經濟和社會發展計劃，特別是要把濕地保護納入今明兩年的地方投資計劃，納入地方十一五計劃之中。對本轄區內的國家重要濕地和省級以上濕地自然保護區，省級林業部門應該支持和鼓勵其制訂區域濕地保護規劃。要做好國家重要濕地和省級以上自然保護區都有具體的保護規劃和可行的保護措施，只有這樣，我們才能抓到自然濕地的保護重點。

第四、進一步摸清濕地資源狀況。第一次全國濕地資源調查為我們開展濕地保護管理工作提供了很好的決策依據，意義非常重大。但由於受到各種因素的制約，這次調查還比較宏觀，一些重要的生物多樣性和保護管理信息收集還不是很全面，且只調查了單塊面積大於100公頃的濕地。根據去年在海南省開展的全國濕地資源調查試點，在8公頃到100公頃之間的濕地面積佔全省濕地面積的20％以上，這個數字在全國就很大了，而且這些濕地雖然面積較小，生態效益和經濟潛力不容低估，應當納入調查范圍。忽視和放鬆對這些小塊濕地的保護管理，我們就會丟失很大的一塊陣地。當前濕地調查工作，一要繼續開展全國濕地調查試點，形成全國濕地調查規程和技術方案，爭取形成常規的調查制度，每隔幾年就要對全國濕地開展一次普查，便於我們開展全國濕地保護管理面上的工作。二要對173塊國家重要濕地開展調查，制訂更為詳細和完善的重點濕地調查規程，掌握更多的重點濕地信息。三要開展專項濕地調查，對某些我國特有的、脆弱的或者生物多樣性豐富的濕地類型開展調查，盡快為這些濕地的保護管理工作提供科學可靠的依據，要優先開展森林濕地、高海拔濕地的調查研究工作。這幾項工作我們正在爭取有關部門的支持，力爭在近期啟動。

第五、加強對城市濕地的保護和管理。城市文明的起步和發展幾乎都與濕地有著密切的關系，城市文明的延續還將依賴濕地。林業在實現以生態建設為主的歷史性轉變，促進人與自然和諧發展中發揮舉足輕重的作用，而城市是實現人與自然和諧發展的制高點。前一段時間，我們重視和關注了城市園林建設，取得了很好的效果。現在，人們也認識到濕地的重要作用。可以說，城市園林是城市之肺，而位於城市的濕地應該被稱為城市之腎，同樣發揮著重要作用。所以，必須加強對城市濕地的保護和修復，特別是要加強對生態功能的保護和恢復，這是城市濕地保護的重點工作。現在一些地方急於建濕地公園，必須加倍注意對濕地的保護，不能因為搞公園反而把濕地破壞了，這些公園的建設必須經過審批，這個工作我們林業部門要抓。另外，在保護好的基礎上，我們還要研究城市濕地的文化和景觀價值，發揮濕地作為人們休憩和娛樂場所的作用，把城市濕地變成人們接受自然教育的場所。一定要注意文化娛樂必須與濕地的保護和恢復結合起來，達到雙贏的效果。

⑧ 中國是否有濕地法

新華網蘭州3月3日電（記者汪訓波 姚笛）面對濕地遭受破壞的嚴峻形勢，甘肅環保部門決心依靠立法來保護境內的濕地資源。

甘肅省自然保護野生動物管理局副局長趙長青日前告訴記者，他們已將《甘肅省濕地保護條例》的草案提交給了甘肅省政府，再由甘肅省政府提交給甘肅省人大。按照正常的程序，該條例草案有望在2004年變成真正的法規。由於中國目前還沒有具體的濕地保護法，該條例將是中國第一部具體的濕地保護法規。

趙長青說，為了制定這個條例草案，甘肅省林業廳近2年來多次組織有關單位和專家對甘肅濕地進行考察，並經過了數次嚴密論證，草案三易其稿。記者從該條例草案上看到，條例對濕地做了准確界定，嚴格規范了人們對濕地的行為，並對破壞濕地的行為制定了嚴厲的處罰措施。

濕地，就是指常年或季節性的沼澤地、泥炭地、鹽沼、江河、湖泊、水庫等，它與海洋、森林一起並列為世界上最重要的三大生態系統，對全球的生態環境有著巨大的調節功能，被稱為「地球之腎」。

目前，甘肅省共有濕地121．8萬公頃，已經建立起8處濕地類型自然保護區，面積為11．5萬公頃，其中的若爾蓋沼澤濕地和碌曲尕海濕地被列為國家重點保護濕地。尤其是若爾蓋沼澤濕地，它與江蘇鹽城灘塗、洞庭湖湖泊和黑龍江三江濕地一起，是我國僅有的能夠享受聯合國環境規劃署撥款的四塊濕地之一。

但如此豐富的濕地資源，正在遭受嚴重的破壞。甘肅永靖縣境內原本是湖光山色、蘆葦成盪的黃河三峽濕地，由於過度開發和農葯化學物品的污染，已是面目全非。而當地官員說，這還是加強管理後的結果，在甘南一些草原濕地，由於開發和過度放牧，植被的覆蓋率已經由95％降到了70％，產草量也下降了35％。農民濫墾濫伐，牧民過度放牧，開發商則大興土木。由於沒有具體的法律法規來約束這些破壞行為，環保部門也只能望而興嘆。

趙長青認為，《甘肅省濕地保護條例》的出台必然有利於甘肅濕地的保護，但要想真正保護好濕地，還必須加強宣傳，讓濕地保護的概念深入人心。尤其是要做好當地農牧民的生計轉變工作，讓他們可以不破壞濕地就能過上好日子。

⑨ 國家級自然保護區中的試驗區可否征地使用

不能使用。

⑩ 黑龍江省土地管理條例的第三章 土地利用總體規劃

土地利用總體規劃，由各級人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門以及具有土地規劃資質的單位編制。
墾區、森工國有林區的土地利用總體規劃，由農墾、森工系統組織有關部門和具有土地規劃資質的單位編制，按照本條例第十二條第五款規定的審批許可權批准後，將規劃內容分別納入有關市、縣土地利用總體規劃。 城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。
土地整理、開發、復墾等專項規劃，應當根據土地利用總體規劃編制，經市（行署）人民政府土地行政主管部門審查，報省人民政府土地行政主管部門批准後實施。 土地利用總體規劃實行分級審批。省土地利用總體規劃，報國務院批准。哈爾濱市、齊齊哈爾市以及國務院指定城市的土地利用總體規劃，經省人民政府審查同意後，報國務院批准。
本條第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，逐級報省人民政府批准。其中，縣人民政府所在地的建制鎮以外的其他鄉的土地利用總體規劃，由設區的市人民政府、地區行政公署批准，報省人民政府備案。
墾區、森工國有林區土地利用總體規劃，經省人民政府土地行政主管部門審查同意後，報省人民政府批准。
修改土地利用總體規劃，應當報原批准機關批准。
土地利用總體規劃經依法批准後，縣以上人民政府應當制訂具體辦法，保證土地利用總體規劃的貫徹實施。 凡從事非農業建設的單位和個人，經批准佔用耕地的，應當由佔用耕地者負責在土地利用總體規劃確定的宜農荒地上，開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地。凡在本市（不含所轄縣）、縣行政區域內佔地單位自行開墾耕地的，應當同市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂補充耕地協議，明確開墾時限和要求。屬於跨市、縣易地開墾的，佔地單位應當同省人民政府土地行政主管部門簽訂補充耕地協議。
佔地單位自行開墾有困難的，應當依照前款規定向縣以上人民政府土地行政主管部門繳納每公頃五千元至三萬元的耕地開墾費，由其專款用於組織開墾新的耕地。耕地開墾費具體執行標准和使用管理辦法，由省人民政府土地行政主管部門會同省財政、物價主管部門制訂。
承擔補充耕地義務的佔地單位，所需耕地開墾資金，應當作為建設用地成本在建設項目總投資中列支。
新開墾的耕地由批准農用地轉用的市（行署）以上人民政府土地行政主管部門組織有關部門驗收。其中，國務院批准農用地轉用的，由省人民政府土地行政主管部門組織有關部門驗收。縣以上人民政府土地行政主管部門，應當建立補充耕地項目庫，用於儲備補充建設項目佔用的耕地。
縣以上人民政府土地行政主管部門可以要求佔用耕地的單位將所佔用耕地耕作層的土壤用於新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。對於利用表土進行土壤改良達到規定要求的，應當按照改良面積的百分之二十減少開墾面積或者相應的耕地開墾費。 開發荒山、荒地、荒灘等從事種植業、林果業、畜牧業、漁業生產的，經依法批准，可以確定給開發單位或者個人使用，使用期限最長不得超過五十年。
一次性開發土地五十公頃以下（含五十公頃）的，由縣人民政府批准;一次性開發五十公頃以上一百公頃以下（含一百公頃）的，由市（行署）人民政府批准;一次性開發一百公頃以上的，由省人民政府批准。其中，一次性開發未確定使用權的土地，面積在六百公頃以上（含六百公頃）的，報國務院批准。十五度以上的坡地、沙荒地以及縣以上人民政府確定保護的濕地，禁止開墾。 各級人民政府應當採取措施，按照土地利用總體規劃開展土地整理。市、縣人民政府土地行政主管部門應當會同鄉人民政府，組織農村集體經濟組織或村民委員會制定土地整理實施方案，報市、縣人民政府批准後實施。
土地整理實施方案應當明確參與土地整理單位和個人的權利和義務以及新增耕地的分配原則。
土地整理經驗收合格後，新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設佔用耕地的補償指標。 建設用地涉及農用地轉為建設用地的，必須依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規定，辦理農用地轉用審批手續。
各項建設確需佔用或者徵用林地的，須經縣以上人民政府林業主管部門審核同意後，依照有關法律、法規規定，辦理建設用地審批手續。 徵用農民集體所有土地的審批許可權為:
（一）徵用基本農田以外的耕地三十五公頃以下、其他土地七十公頃以下的，由省人民政府批准，報國務院備案;
（二）徵用基本農田或者基本農田以外耕地、其他土地超過本款第（一）項規定面積限額的，報國務院批准。
國家依法徵用集體所有土地，被征地單位和個人必須按期交出土地，不得阻礙。 具體建設項目使用土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內的國有建設用地或者國有未利用土地的，由市、縣人民政府批准，報上級人民政府土地行政主管部門備案。
具體建設項目使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的國有未利用土地的，按照下列許可權辦理審批手續:
（一）建設項目用地一公頃以下（含一公頃）的，由縣人民政府批准，報市（行署）和省人民政府土地主管部門備案;
（二）建設項目用地一公頃以上二公頃以下（含二公頃）的，由市（行署）人民政府批准，報省人民政府土地主管部門備案;
（三）建設項目用地二公頃以上的，由省人民政府批准。
國家重點建設項目、軍事設施和跨省行政區域的建設項目以及國務院規定的其他建設項目用地，需要佔用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的，報國務院批准。 徵用土地應當向被徵用單位支付土地補償費、安置補助費、青苗及地上建築物、附著物補償費。被徵用土地的所有權人、使用權人應當持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。土地補償費支付給集體土地所有權單位，並由該農村集體經濟組織設立專戶存儲，專門用於安排被征地農戶的生活補助和本集體經濟組織基礎設施建設，興辦村辦企業。需要使用土地補償費的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，報鄉人民政府批准。
需要由集體經濟組織安置的人員，安置補助費支付給集體土地所有權單位;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統一安置的，在徵得被安置人員同意並同集體經濟組織簽訂不再要求安置的協議後，安置補助費可支付給被安置人員個人或者用於支付被安置人員的保險費用。青苗及地上建築物、附著物補償費，支付給土地承包經營者或者地上建築物、附著物的產權人。
徵用土地的土地補償費、安置補助費和其他有關費用，任何單位和個人不得侵佔、挪用。 徵用土地按下列標准支付土地補償費:
（一）徵用耕地的土地補償費，為該耕地被徵用前三年平均年產值的六至十倍。該耕地前三年平均年產值難以計算的，可以由市、縣人民政府根據本地實際，按照旱地、水田、菜地，制定平均年產值具體補償標准，報省人民政府土地行政主管部門審核同意後，由市、縣人民政府發布實施;
（二）徵用宅基地和鄉村企業等建設用地的，為當地旱地前三年平均年產值的四倍;
（三）徵用種植三年以下的新墾耕地，按照上年產值的二倍補償，並補償開發投資;
（四）徵用未利用土地和連續四年以上、十年以下棄耕地的，按旱地年產值的二倍補償;
（五）徵用魚池，為被徵用前三年平均年產值的三倍;
（六）徵用園地、牧草地、葦地，按當地該地類年產值的六倍補償;
（七）徵用林地的補償標准，依照國家規定辦理。 徵用土地的安置補助費，按照下列標准支付:
（一）徵用耕地，為該耕地被徵用前三年平均年產值的四至六倍，被徵用前三年平均年產值的計算，依照本條例第二十七條第一款第一項規定執行;
（二）徵用園地、魚池的安置補助費標准為徵用前三年平均年產值的三倍;
（三）徵用宅基地、鄉村企業等建設用地和荒山、荒地、牧草地、葦地、未利用土地和連續四年以上，十年以下的棄耕地以及種植三年以下的新開墾耕地，不支付安置補助費;
（四）徵用林地的安置補助費，依照國家規定辦理。 被徵用的土地上有青苗的，應當支付青苗補償費，其標准為當年當季該作物的產值。
被徵用土地上有建築物、構築物等附著物的，應當按國家和省規定或者雙方約定的標准給予補償;沒有規定或者約定標準的，由市、縣人民政府根據實際損失價值確定。
土地徵用前，市、縣人民政府土地行政主管部門向被征地單位發出征地預告後，被征地單位或者個人在擬徵用土地上搶栽搶種的農作物、樹木或者搶建的設施，不予補償。 建設項目經依法批准使用其他單位具有合法使用權的國有農用土地的，應當參照征地補償、安置標准，支付補償、安置等費用。
建設項目經依法批准使用其他單位或者個人具有合法使用權的建設用地的，應當參照城鎮基準地價，由建設單位對土地使用權人予以適當補償。建設項目經依法批准，使用國有未利用土地的，不支付土地補償費和安置補助費。
鄉村興辦公共設施、公益事業等需要使用集體土地的，對被佔地者應當給予安置補助費或者安排被佔地農戶符合有關規定條件的人員在村辦企業就業，也可以採取調劑土地的方法解決。 建設單位使用國有土地，除有關法律、法規規定可以劃撥方式取得的外，應當以下列有償使用方式取得:
（一）國有土地使用權出讓;
（二）國有土地租賃;
（三）國有土地使用權作價出資或者入股。
以有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位和個人，按照國家規定繳納土地有償使用費和其他費用後，方可使用土地。
新增建設用地的土地有償使用費，按規定上繳中央財政後的余額，應當全額上繳省財政。具體使用管理辦法，由省人民政府土地行政主管部門會同省財政部門另行制訂。
存量土地的有償使用費全部留給有關市、縣財政，用於城市基礎設施建設和土地開發。 建設項目施工和地質勘查、敷設電訊線路、埋設地下管道等需要臨時使用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門批准。其中，墾區、森工國有林區的臨時用地，由省人民政府土地行政主管部門的派出機構批准。在城市規劃區的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。
臨時使用未確定使用權的國有土地，土地使用者應當與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同;臨時使用農民集體所有土地或者其他單位使用的國有土地的，土地使用者應當與原土地使用者或者土地所有者簽訂臨時使用土地合同。土地使用者應當按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。
臨時使用土地的期限一般不超過二年。臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，並不得修建永久性建築物。臨時用地使用者必須在臨時用地期滿後一年內恢復土地原狀或者按規定負責復墾。不能恢復原狀的，應當依照國家和省規定的標准，向土地行政主管部門繳納土地復墾費。 農村村民建住宅，應當結合舊村改造，盡量使用原有宅基地和村內空閑地，凡村屯內超占宅基地可以安排村民建住宅的，不得向村外擴展。農村村民新建住宅的宅基地，每戶不得超過三百五十平方米。
城市近郊和鄉政府所在地以及省屬農、林、牧、漁場場部的宅基地，每戶不得超過二百五十平方米。
原有宅基地超過標準的，應當根據村莊、集鎮建設規劃逐步進行調整。調整前可以臨時使用或者暫按機動田管理，村莊、集鎮建設需要時，原土地使用者必須無條件退回，不得阻礙。
禁止在超過用地標準的宅基地上建永久性建築物。 農村村民建住宅用地，應當持戶口簿向村民委員會申領、填報《農村村民建住宅用地申請審批表》，經村民代表會議通過後，報送鄉人民政府審核，由縣人民政府批准。其中，涉及農用地的，應當先辦理農用地轉用審批手續後，方可批准用地。
農村村民以盈利為目的出賣、出租住房再申請宅基地的，不予批准。 國有土地租賃，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂租賃合同，土地使用者必須按照合同的約定支付土地使用權租金。土地使用權租賃期限一般為一至五年。土地使用權租賃期滿，土地使用者可以依法申請續租。
房地產開發用地不得以租賃方式取得國有土地使用權。 國有企業因破產、兼並、合並、分立、清算或者股份制改造等涉及劃撥土地使用權處置的，應當向土地所在市、縣人民政府土地行政主管部門申請，按下列許可權辦理土地評估結果確認和土地使用權處置方案的審批手續:
（一）省屬國有企業報省人民政府土地行政主管部門審批;
（二）市（行署）屬國有企業報市（行署）人民政府土地行政主管部門審批;
（三）縣屬國有企業報縣人民政府土地行政主管部門審批;
（四）企業土地使用權跨行政區域的，報上一級人民政府土地行政主管部門審批;
（五）上市公司的土地處置報省級以上土地行政主管部門審批。
不按規定辦理土地處置審批手續的，其處置行為無效;越權批准土地處置的，其批准文件無效。 縣以上人民政府應當建立以基準地價、標定地價和出讓底價為基礎的地價體系。
基準地價由市、縣人民政府土地行政主管部門組織有地價評估資質的單位負責編制，報省人民政府批准，由市、縣人民政府公布施行。 國有企業因破產、兼並、合並、分立、清算或者股份制改造以及國家機關、社會團體、事業單位和國有企業處置劃撥土地使用權的，必須委託有土地評估資質的單位進行地價評估。
企業改革後的用地，符合國家現行劃撥供地規定的，可仍以劃撥方式使用。國有和集體企業兼並國有企業涉及的土地，不屬於劃撥供地范圍的，經縣以上人民政府土地行政主管部門批准，也可以在一定年限內維持劃撥使用。