重慶市循環經濟條例

『壹』 如何實現經濟發展與人口資源環境相協調

中國在加強環境法實施方面的努力,主要表現在如下幾個方面;將環境執法和環境立法置於同等重要的位置,開始將環境執法作為環境法制建設的重點；加強環境法的宣傳教育和人員培訓,普及環境法的知識,提高全社會特別是政府官員和管理人員的環境法制觀念；強化國家環境監督管理體制的建設,包括創建健全各級政府環境管理機構、提高環境管理機關的級別、加強環境管理和執法隊伍的建設和培養；國家環境管理機關的管理范疇和管理許可權在擴大,政府各部門有關環境保護的職責越來越明確、加強,環境行政執法和司法的能力在增強；在現實生活中,環境法律關系主體的權利和義務關系越來越明確,污染源單位的責任和違反環境法的責任越來越明確、具體,自覺遵守環境法的程度在提高；環境法中的確定性、強制性規范增加,禁止性、處罰性、獎勵性措施增加；環境保護措施的制度化加強,環境法律規定、措施和制度的可操作性增強,環境執法行為的規范化、程序化、制度化程度增強,環境執法制度日益健全；環境法制建設（包括環境立法和執法）和環境管理的有效協調加強,對環境法的監督、檢查加強；成立環境警察、環境法庭,切實保障公民和單位享有的提起環境訴訟的起訴資格,積極開展環境法訴訟（包括環境行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟）；加強對環境糾紛的處理,在處理環境民事損害賠償糾紛時,對污染、破壞環境的行為實行無過失責任原則、因果關系推定原則、舉證責任轉移原則,並實行較長的訴訟時效；在民事訴訟和行政訴訟中,擴大訴訟權；強化對環境的刑事法律保護,明確規定在環境方面的法人犯罪,嚴厲制裁危險犯,加強對環境犯罪的打擊；對環境違法犯罪行為的打擊、處罰程度增強,對環境違法者實行雙罰、多罰制；等等。
小的方面有: 第一,全面樹立和落實科學發展觀,創建健全環境友好的決策和制度體系。堅持以人為本,從維護群眾的環境權益,改善環境質量出發,統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人和自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放,制定有關法律法規和發展戰略、規劃,促進人和自然的和諧,實現經濟發展和人口、資源、環境相協調,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要研究綜合環境和發展的國民經濟核算方法,將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展的評價體系；推行領導幹部任期環境保護政績考核,克服單純追求GDP的傾向。
第二,大力發展循環經濟,走新型工業化道路。發展循環經濟,就是走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路,加快轉變不可持續的生產和消費方式。建設以節水、節地、節能、
節材、節約其他資源和保護環境為主要內容的資源節約型和環境友好型社會；按照'減量化、再使用、資源化'的原則,以提高資源利用效率、保護環境為核心,努力實現產業生態化；積極推行清潔生產,以生態化改造工業園區和經濟技術開發區,大力發展生態農業。發展廢物回收再利用產業和環保產業,提高資源生產率和循環利用率。嚴格環境准入,提高環保准入門檻,限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建設項目；實施強制淘汰制度,對技術落後、浪費資源、污染環境的生產工藝、技術、設備、企業實行強制淘汰；實施污染物排放總量控制制度,降低產品單位產值的能源物耗和污染物排放；積極利用經濟手段、運用市場機制,鼓勵各行各業節約資源、降低污染排放；繼續推廣各類循環經濟試點示範。
為全面落實科學發展觀，加強環境保護工作，建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，到2010年，在保持全市經濟社會快速發展的同時，重點地區的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢得到基本遏制。主城區空氣質量滿足Ⅱ級以上標準的天數達到290天；環境雜訊滿足功能區要求；輻射環境質量控制在正常水平范圍內；單位地區生產總值能耗比「十五」期末降低20％；主要污染物排放總量減少10％以上；森林覆蓋率提高到36％。
為此，需採取有效措施加強環境保護，一是切實解決突出環境問題。積極推進「藍天」、「碧水」、「綠地」、「寧靜」四大行動，切實解決關系人民群眾切身利益的突出環境問題。
二是大力調整產業結構和布局。結合城市功能結構的調整及環境功能區要求，以嚴格環境准入和限期淘汰制度優化產業結構，以環境容量優化產業布局。 三是大力推行清潔生產。鼓勵生產企業和服務業優先採用資源利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備，重點在火電、冶金、建材、造紙、印染、醫葯、化工等行業推行清潔生產。對污染物排放超標或超總量控制指標，使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業，強制實行清潔生產審核。
四是實行環境准入制度。有關部門要根據不同的經濟發展水平和環境承載能力，科學制定區域產業環境准入標准，嚴格限制非准入產業項目進入相應區域。
五是實施污染物排放總量控制制度。要將主要污染物排放總量控制指標分解到區縣(自治縣、市)，落實到排污單位。
六是嚴格執行環評和「三同時」制度。全面實行規劃環境影響評價。凡是違反有關規定未作評價的，規劃審批機關不得審批其規劃，有關部門暫停審批規劃中所涉及的項目。 嚴格執行建設項目環境影響評價制度。對建設項目實行環境影響評價「一票否決制」和審批責任「終身制」。凡是不符合環保法律法規和標準的建設項目，不得審批、核准和備案，不得批准用地，不得進行工商登記，不得給予貸款。發展環境科技和環保產業。加強科技創新，提高環境保護水平。
進一步完善黨政一把手環保實績考核制度。把環境質量改善、主要污染物總量控制、重點環保工程、環保投入等目標及任務納入經濟社會發展評價范圍和幹部政績考核，增加環境保護考核績效在經濟社會發展綜合考核中的比重，作為幹部年度考核和任用考察的重要內容。
加強環境法治建設。加快環境保護地方法規、政府規章的立法進程，健全環境保護地方標准體系。盡快修改《重慶市環境保護條例》。抓緊制訂有關污染物地方排放標准。
嚴格執行環境法律法規。深入開展整治違法排污行為、保障群眾健康專項行動，堅決查處環境違法行為，做到查事、查人並舉，法律、經濟、行政手段並用。
對造成重大環境污染事故的，要從嚴從重查處，污染者應承擔相應的行政責任和民事責任，構成犯罪的，公安、司法機關應追究相關責任人的刑事責任。
完善環保工作機制。進一步完善黨委政府領導、人大政協監督、環保部門統一監管、相關部門齊抓共管、社會各方廣泛參與的環境保護工作機制。
大渡口屬淺丘低山區，境內水資源豐富，坡耕地多且墾殖指數高，水土流失類型主要為水力侵蝕，其次為重力侵蝕，主要表現為面蝕，細溝侵蝕、崩塌。據統計，我區水土流失面積為49.23km2 ,佔全區幅員面積的47.9%，嚴重製約了大渡口區經濟社會的可持續發展。據了解，包括大渡口在內的整個三峽庫區都普遍存在水土流失嚴重的問題。隨著城市化進程的加快，大量中小企業的關、停、並、轉、遷，越來越多的企業將面臨從城市向郊區的搬遷。企業在環保搬遷過程中，技術升級、淘汰落後生產工藝，大力發展清潔生產、循環經濟，都需要大量的資金支持，同時，由於產業升級後的崗位精簡，也給人員安置帶來較大的困難。 要使大渡口區成為投資者願意居住、工作和生活的地方。除了現代化的基礎設施、城市建設、政府行政效率等條件外，環境質量是投資環境的重要組成部分。從這個意義上講，大渡口區環境保護實行跨越式發展本身就是為全區創造良好的投資環境。
要自覺走出封閉的思維模式。既不悲觀失望，也不夜郎自大；既不急於求成，也要契而不舍。要在實踐中，不斷突破傳統的漸進的發展模式，開創新思路、新方法、新機制，較快地找到跨越式發展的基本途徑。
要實現全區環境保護的跨越式發展，環保局不能只作「工業污染防治局」，也不能只在環保系統「內線作戰」。應當在現有基礎上，將環境保護工作的重點，從工業污染防治擴大到城市環境基礎設施建設，擴大到生態保護和生態建設。實行污染防治與生態保護和生態建設並舉，工業污染治理、城市環境保護與農業環境保護相結合。應充分利用經濟結構調整的機遇，解決好我區經濟結構不合理所帶來的環境污染問題，將產品結構、產業結構調整與工業布局調整、城市布局調整相結合。

『貳』 重慶市垃圾分類管理條例

法律分析：《重慶市生活垃圾分類管理辦法》旨在加強生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處置水平及推進生態文明建設。

法律依據：《重慶市生活垃圾分類管理辦法》

第一條 為了加強生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處置水平，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《重慶市市容環境衛生管理條例》和有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市主城區的城市建成區、主城區以外的區縣（自治縣）人民政府所在地的城市建成區以及建制鎮人民政府所在地的生活垃圾分類管理活動，適用本辦法。

本市對餐廚垃圾管理另有規定的，適用其規定。

第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

第四條生活垃圾分類工作遵循政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的原則。

第五條 市、區縣（自治縣）人民政府負責統一領導本行政區域內生活垃圾分類管理工作，鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內生活垃圾分類管理的具體工作。

第六條 城市管理主管部門負責生活垃圾分類管理工作。

生態環境部門負責監督、指導有害垃圾的收運處置工作。

教育部門負責組織開展和監督指導學校、幼兒園及其他教育機構生活垃圾分類工作；開展校園內生活垃圾分類收集宣傳和推廣工作；組織編寫學生生活垃圾分類知識課本和讀物。

商務部門負責指導可回收物的回收管理工作；完善再生資源回收體系建設。

規劃自然資源部門負責落實生活垃圾分類收運處置設施用地保障。

住房城鄉建設部門負責指導物業服務企業按照責任分工做好生活垃圾分類相關工作。

發展改革、財政、機關事務等部門按照職責分工做好生活垃圾分類管理相關工作。

第七條 市、區縣（自治縣）人民政府應當將生活垃圾分類管理納入國民經濟和社會發展計劃，所需經費納入本級財政預算。

第八條 區縣（自治縣）人民政府應當採取有利於生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，提高生活垃圾治理的科學技術水平。

鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。

第九條 市、區縣（自治縣）人民政府應當加強生活垃圾分類宣傳，增強公眾生活垃圾減量、分類意識。學校、幼兒園及其他教育機構應當將生活垃圾分類納入教育內容。廣播電台、電視台、報社、網路等新聞媒體應當在黃金時段或者顯著版面開展普及生活垃圾分類知識的公益宣傳。

第十條 本市環境衛生、再生資源、物業管理、飲食、酒店等相關行業協會應當將生活垃圾源頭減量、分類工作納入行業自律規范，引導並督促會員單位開展生活垃圾分類工作。

第十一條 市、區縣（自治縣）人民政府按照相關規定對生活垃圾分類工作中成績顯著的單位和個人給予表揚和獎勵。

『叄』 誰知道，重慶九龍坡區有沒有設置地方性的環境方面的規定，還是直接採用重慶市或國家標准

環境的法律保護以及

摘要：中國的中國人民共和國環境保護法「頒布於1989年，人民共和國的中國循環經濟促進法於去年9月頒布。到目前為止，中國已頒布了6個國家環保法律，與環境相關的資源法，29個行政法規保護環境，發展環保標准364。然而，這是不可否認的，發展中國的環保法律比較晚，和我們國家的歷史，因為更嚴重的環境損害，加上近年來經濟的快速發展，環境污染和破壞已經達到了一個前所未有的水平，環境災害的損失越來越多的有關環境保護法律，跟上社會的需求，甚至背後的社會現實是越來越突出，本文試圖從「環境保護法」的分析「，」循環經濟促進法「和其他有關環境保護的法律，以改善中國的環保法律制度的薄見。

2009 8:00一半，世界自然基金會（WWF）發起舉辦「地球一小時」活動在世界各地的64個國家和地區的1189個城市，其中包括在中國的一些城市，這是最近的關注又一次大規模的全球環保活動。進入21世紀，環保已成為越來越多的人生活的一部分。從英國工業革命，200年後的今天，對人類許多請求來自大自然的資源，對環境的破壞和污染，特別是二戰以來，世界經濟加快發展的速率和對環境的破壞程度和污染已經達到了前所未有的階段，其次是具有破壞性的反饋環境對人，極端自然災害頻繁發生，增加損失，中國是受環境破壞和污染，受影響最嚴重的國家之一，每年的經常受到自然災害造成的損失是天文數字。人們逐漸覺醒從自然災害所造成的人類世界，在20世紀70年代開始大大加快，並加強相關的環境保護法律，以及國際合作，向現代意義上的環保法律制度的立法。

需要提高環保法律體系，從全球的角度來看，全球變暖是地球的氣候在近幾十年來最突出的特點。世界200多年的地球環境產業化的過程中受到了極大的破壞和污染。從大氣中的溫室氣體越來越多的行的氣氛，人，甚至改變它的組合物的氣氛，在過去65年中，二氧化碳現已達到387ppm，高於38％的地球年的工業革命前的溫度一年後，頻繁的極端天氣，北極和南極冰川融化超過預期，許多物種已經滅絕，因為氣候變化，聯合國環境計劃報告2050，全球變暖將導致美元，300億美元，每年的損失。氣候是沒有國界的，污染往往是沒有國界的。據該機構預計，我們的能源70％是煤炭，再加上石油和其他化石能源賬戶大部分的能源消耗，中國將成為世界最大的汽車市場在2009年，2009年一樣，中國的碳二氧化碳排放量將取代美國成為第一。環境責任是不言自明的。

回去到全國各地，已確定在中國佔世界石油儲量的1.8％，天然氣佔0.7％，鐵礦石不足9％，小於5％的銅，鋁土礦小於2％。約1/3，人均礦產資源是1/2左右的世界平均水平，人均耕地，草地資源，人均水資源是1/4左右，約1/5，人均森林資源，人均能源占據約1/7，其特徵在於，所述的人均石油佔有量僅為1/10。資源利用效率，中國的鐵和鋼，電力，水泥和高耗能行業的單位產品能耗平均比世界先進水平，如20％左右，工業用水重復利用率約15-25％，低於國外先進水平，礦產資源回收率為30％，比國外先進水平低20％;木材綜合利用率為60％，比國外先進水平低20％。生態破壞和環境污染嚴重，目前，中國的荒漠化土地面積的？？土地總面積約27.9％;廢水總量每年排放量為43.95十億萬噸;七大水系，劣Ⅴ類佔40.9％， 75％的湖泊不同程度的富營養化;有360萬農村人口不要喝對水符合衛生標准。長期二氧化硫和化學需氧量主要污染物排放量居高不下，使得一些地區環境質量長期不能得到改善，環境污染事故進入高發。在世界銀行的世界發展報告「2001年中國20個污染最嚴重的城市中有16個例子。近年來，資源和環境因素在國際貿易中的作用日益凸顯，「綠色壁壘」的國家，尤其是發達國家在實施的重要手段，這已成為我們努力擴大出口面臨貿易保護最難以打破，一些有競爭力，我們的產品在國際市場上已產生了嚴重的影響。這甚至關繫到國家競爭力和國家安全問題。

但是，禍福福之所倚，我相信環境來說，既是挑戰，也是一個機會。 2009年3月28日，環境保護科學，技術和標准部副主任劉直拳說，在清華大學和合作，組織了由中國水網2009城市水行業戰略論壇在中國的環保保護產業輸出已達到7000多元，2008年，預計到2010年，該產業產值將達到11000億元。分配根據國家推出的4萬億刺激內需投資的戰略安排，節能減排和生態工程約210十億人民幣。環保產業在未來10年的平均增長率為20％左右，遠遠高於國民經濟的增長速度，長期。世界需要在2030年，根據公布的報告在達沃斯世界經濟論壇在2009年的$ 515億美元的年度投資在清潔能源領域的投資。聯合國最近的報告說，投資於風能，太陽能和生物能源將成為「新黃金」。預計到2012年，在新能源開發的投資將達到450億美元，到2020年將達到600十億美元。中國，印度和巴西在2007年的新能源，以吸引投資在2004年為2,600億美元，但只有$ 1.4億美元。此外，使用可再生資源協會的統計，中國的工業和家用廢棄物每年是可回收的，但不是回收金屬，塑料，紙張，木材，能源價值在至少$ 35十億，除去廢物，其污染損失的相同的是巨大的。在未來，這是毫無疑問，環保行業的各種投資，回收，規劃和治理，技術交易量是非常巨大的。

從上面我們可以看到，我們需要一套健全相關法律制度，促進環境的改善和相關行業的健康發展。

二，中國環保法律的局限性和缺陷

環境保護法律自古以來就存在於中國，「易經」井泥不吃飯，老井被動「重點保護水來源;在商朝的法律規定，被遺棄的灰色道，關閉他們的手「秦法是比較嚴格的，」天祿「按照：」2月從春天到夏天7月進山，不得砍伐樹木，堵塞森林，河流，不準燒草木灰陷阱鳥類和動物，不許「等。環境的保護，真正的現代合法化或近幾十年來，中國頒布於1989年的中國人民共和國環境保護法「，在9月頒布，去年，中國通函經濟促進法」人民共和國「到目前為止，中國已頒布國家6有關環境的保護的法律，與環境相關的資源法9，29行政法規對環境保護，發展環保標准364。然而，這是不可否認的，發展中國的環保保護法較晚，立法水平有限，歷史我國由於較為嚴重的環境破壞，加上近年來隨著經濟的快速發展，環境污染和破壞已經達到了前所未有的水平與環境有關的災害，環境保護法律，跟上社會的需求造成的損失，並即使背後的社會現實是越來越突出，迫切需要完善的環保法律體系。，

立法目的的角度來看，中國的環境立法的傳統觀念，再利用輕保護「。環境保護法「1」，促進社會主義現代化建設的發展「作為立法目的。」森林公園管理辦法「第1條：」為了加強管理，合理利用森林風景資源，發展森林公園據森林旅遊，森林法「的人民共和國，中國和國家有關規定，這種方法的發展。」由此可以看出，中國的環境法律和法規是過多強調資源的使用上，和光保護，並未能反映對下一代的利益的保護和可持續發展的原則，這是不符合現代環境立法的趨勢。一般和比較分析全球環境的立法規定的目的，它是不難發現，美國，日本和其他西方國家為代表的，環境立法的目的，提供反映當代環境哲學的基本要求，這個概念的立法宗旨，逐步建立了生態利益優先現代環境價值觀，保護的目標已擴大保障未來的時代，人類的利益和環境安全[1]。環境法律，法規在中國是缺乏正確的價值理念的支持一個整體，使其難以實現良好的保護作用，從開始到結束。在一系列的立法過程中，集合的目的是第一重要的，它是立法者做出了一定的社會價值表現？法規體現這些價值觀的指導下，制定法律規范的具體內容，因此，值嗎？是制定和實施法律，解釋和適用法律的指導原則和理論基礎[2]。范圍
>發出時間的角度來看，大多數我們的環境法律和法規都頒布的國家可持續發展思想和科學發展的思考20世紀80年代和90年代初的概念，大多數中國的環境立法的緊急立法，這么多的法規有一個強大的工具性手段。「中國人民共和國環境保護法，頒布於1989年，中國野生動物保護法」的人民共和國，頒布於1988年，在風景名勝區管理暫行條例「頒布於1985年，這些都是建立在1992年可持續發展？可持續發展的想法後發出的發展戰略加以實施。就更不用說了科學發展觀的發展思路。有點像「自然保護區條例」1994年頒布，森林公園管理辦法，1994年頒布實施後，1992年頒布的，但不會是可持續發展思想。這些規定適用於對受保護資源的進一步。

許多我們的環境法律，法規的規定，仍有不完全不完善的特點。例如，去年剛剛頒布的「循環經濟促進法」關於恢復，只有第15條的有關規定，並提供了更普遍的，但在歐洲，美國，日本等國家已經制定了特殊的恢復方法，如作為日本的「家庭電器回用法」，「建設回使用，美國資源保護和回收法」，固體廢物管理和回收利用計劃「，」飲料容器回收法。另一個例子是在「海洋環境的保護法」的第一單線對海洋環境的法律保護。在過去的幾年裡，由於海洋環境保護法「實施已經沒有了相關的實施細則及法規出台了一些重要的海洋環境標准仍是空白，專家認為，由於不指定環渤海區域共存的特點，目前海洋環境保護法的可操作性條款，也應制定一個特殊的「渤海法，使排放總量的原則和規定的污染物控制指標的具體執行轉換

圍繞立法層面，中國的環保法律和法規的發展，在不平的步伐。目前，由於缺乏國家法律的指導和規范，周圍的立法水平和步伐參差不齊：一些省市，一些法規已經制定，並已進行了一些需要改變，如海南省條例「頒布於1995年，1998年，2002年，2004年進行了，但有些地方尚未將予發行的第一，如青海省。這些地方立法只約束行政轄區內的其他地方，沒有強制力。各地出台的環保法規和指導方針，是不一樣的處罰，不同規模。例如，旅遊業，旅遊法規，各地出台的指導原則，內容和處罰尺度，這是關繫到旅遊業跨區域，跨產業的聯動發展不能滿足的情況。旅遊業的發展，2004年在中國的第一個工業特色，民族區域旅遊合作蓬勃發展。不僅全國區域旅遊合作的一個新的高潮，力度，深度和廣度的區域旅遊合作得到了進一步的拓展 - 一個更積極的合作主體，合作的層次更豐富，更全面的合作。在這種情況下，他們的制服周遊顯得尤為重要。

原則和中國的環境法律法規，缺乏可操作性的規定。如「環境保護法」只規定了拆除義務的方式來消除障礙的風險道歉。我認為適用賠償的損失和賠償責任的方式，無論是在環境公益訴訟是一個問題。遭受的損失由當事人賠償損害賠償的原則，無論是直接損失和間接損失，實際上，一些環保侵略者能承受這么大的賠償金額，和間接損失鑒定的環境問題是非常困難的恢復恢復;此外，在環境問題上，恢復原狀也是值得懷疑的，民法的基礎上的利益，雙方之間的關系恢復到原來水平狀態的價值判斷或答復的物理狀態的意思。試想一下，在河的污染是造成許多污染，誰負責恢復原狀嗎？我怎麼能恢復呢？另一個例子是「海洋環境保護法」第91條，造成重大海洋環境污染事故，由於公共和私人財產遭受重大損失或人身傷害或亡的嚴重後果，可以追究刑事責任。海洋工程第50條，第52條的規定，非法燃放非環保填充材料和近海石油和天然氣礦產資源的勘探和開發在填海項目，造成海洋環境污染事故，直接負責的主管和其他人的人誰對直接負責的，可以依法追究刑事責任。然而在實踐中，什麼是「重大事故」，「重大損失」，「嚴重後果」？這些模糊的，沒有一個現實的運營犯罪和量化標准，主觀的，實用和海洋環境保護的法律，法規缺乏明確的內容，不能引用在實際案件中的執法。

當代社會出現的新的環境問題沒有法律依據，是不恰當的，及時和補充。

正式成為世貿組織成員，自2001年以來，已經帶來了機遇，也帶來挑戰。在環境方面，中國正面臨著來自他國的單邊環境措施對產品市場准入的潛在或現實的威脅。據國家環境保護總局稱，全球電子垃圾數量驚人，70％的中國人，但沒有中國的「環境保護法」的有關規定，以抑制「洋垃圾」入侵。 2005年11月22日哈爾濱胺苯國家，因為石油吉化雙苯廠爆炸導致河水水質污染停四天。雖然現行的環境保護法「的有關規定，如第29條：」對環境造成嚴重污染的企業和機構的時限內。及時以使該方法是適合社會的需要「防止環境污染，但這似乎治理的方法並不能從根本上解決問題。法」的修訂和補充，既要及時，又要謹小慎微。發展，確保法律制度的一致性，消除方法的缺點，良好的執法，司法，守法，精心穩定性，連續性，以保持法[3]。此外，當地現有的環保法律和法規的規定及時或補充很長一段時間，不或增加現行法規：例如：是臨時和審判實踐中，經過一定的階段，有必要改變，以從中期和試點的形式過度官方形式。由於考慮不周立法，現有的法律不科學，帶來了更大的缺點，如難以實現適用，合規與發展的實踐，有必要進行，補充;注意，統一的原則，法律制度，一個重要的新的法律，或當地的法律法規，及時或補充的重要方法。與憲法相一致，國家保護的法律，行政法規規定的大城市是當地的法律和法規省級當地的法律和法規相一致。當地的法律法規和地方的法律，法規和其他當地的法律和法規之間也應注意連貫性[4]。

上面例舉的，我相信，更多的突出的幾個問題。此外，在中國的環境法律和法規有一些其他的問題，許多環保規定只停留在政策不明確的職責是沒有合法化，也有法規，缺乏行政執法和刑事司法銜接邏輯結構和法規是完整的行為後果，以及等等等等等等，這里不再做一個深入研究。

三，改善中國的環境法律制度的保護建議<BR / （一）需要環境保護的基本法

盡快修訂和完善「環境保護法」，並提出了中國的環保基本法「。的中華人民共和國環境保護法中國，1989年頒布的，已經在很大程度上已經落後於這個時代，法律界也有強烈修復廢爭議。我認為這是必要的，全面修訂和完善進一步上升到中國的環保法律，我想，應該在以下幾個方面：（1）完善制度，實施可持續發展戰略的具體申報的可持續發展作為環境基本法的立法原意，建立可持續發展的法律地位。 （2）按照法治下的政府建設的原則，建立政府與市場之間的關系，在處理環保，公權力和私權利，國家和社會的原則，明確國家環境管理權力和公民環境權配置。 （3）建立國家環境管理體系，打破行政區劃，成立新的管理制度，按照以生態為主的生態區域管理的法律。環境管理，協調，運行和監管的基本規則的規定的權力分布。 （4）建立公民的環境權利的環境權利和民事權利，行政權力關系和協調原則的規定。 （5）完善環境責任制度，明確規定責任的構成要素和環境的法律和社會責任，公共標準的規定的法律後果。 （6）建立專門的環保計劃系統，運行環境的特殊性，建立環境司法救濟和其他救濟方法和程序。 （7）完善的監督和管理系統的「環境保護法」，基於風險防範，代際公平，過程式控制制的基本要求，公眾參與和可持續發展，重建環境管理體系。的關系，充分了解市場和環保法律的基礎上，引入以市場為導向的管理工具和措施。

（二）提高立法質量

中國的環保立法的許多問題的指導思想，觀念，立法層面的原因，才能從根本上克服環境立法缺陷的法律制度，切實提高環境立法的質量，我認為，在立法中的重點，全面貫徹可持續發展思想和科學發展觀的思想，堅持以法律制度的統一，堅持對環境和經濟發展的決策，充分發揚民主，在環境立法，法律和法規，完整和可行的中央立法，有必要從事實，從實際出發，實事求是的精神，全面整體性原則的基礎上遵循統一的法律制度，建立環境管理系統，建立一個高效的體制環境管理機構進行指導和協調的任務，明確的相關機構，通過立法部門的職責和許可權，以及行使職權的程序，建立和完善環境管理體系和進展，以確定相關主體的權利，義務和法律的違反。當地環保法規的具體問題的分析，堅持以保護環境服務，加強環境管理，突出重點，考慮的指導思想，以保護環境是環保立法的重點，特別是堅持以現實和推進相結合的原則的基礎上，科學預測，超前立法，以彌補國家立法的滯後性;加強污染問責制的原則，進一步明確和加強污染者的法律責任，地方立法在國家立法中的責任和污染者應具體明確。

（三）有待提高執法和司法的

行政主導的政府是中國的環保，環保的一大特色，強調政府的主導作用。近年來，環境行政主導的政府也呈現出不斷加強的趨勢。行政主導的課程，有其優勢，如更高的效率，能夠適應中國的生態環境是復雜的特點，但其也有明顯的局限性。首先，它主要適用於污染防治，環境保護和生態環境建設是另一回事;其次，行政主導的政府有嚴格的隸屬關系，很容易出現部門分割，破碎，不能形成有機的聯系所造成的整體體制混亂;此外，行政主導的方式，減少環境正義的地位和作用，也減少了對環境執法，環境，因此，要實現法治，需要提高執法和司法。我認為應該從以下幾個方面：首先，整合行政責任和刑事責任的污染預防和控制行政刑法方向努力，目前的行政處罰上升到刑罰與刑事責任的性質，檢察機關應積極參與。其次，生態保護和民事保護范圍逐步擴大和縮小刑事責任的范圍，根據民法完善，多種因素的影響依賴於經濟建設和環境保護的關系，正確對待和公眾環保意識。再次確立了檢察院作為主要的公共利益訴訟制度，檢察院代表環境公害訴訟的受害者。現有的環境侵權訴訟需要由民法通則，更廣泛的環境侵權人在訴訟中容易出現「搭便車」現象的受害者是不利於普通共同訴訟人索賠，建立公益訴訟制度可以克服這一缺點，在今天的情況下，在中國公眾的法律意識普遍較弱，這可能是好的政策。最後，要正確理解和把握加強環境執法。筆者認為，系統的工程在中國的環境法律系統，執法鏈路結束，前面的問題是沒有解決的唯一的一個尺寸適合所有年底前，無異淹沒違約子規則，是一個臨時的解決方案，甚至激化矛盾，對環境和法治的發展埋下隱患。

（四）需要改善環境公益訴訟，公眾利益訴訟

改善環境的保護是不容置疑的，自改革開放法律理論和實踐，近年來，社區，環境公共利益訴訟立法法是可行的。環境公益訴訟是指特定的國家機關，組織和個人為代表的公眾對環境的興趣可能是污染和破壞的情況下，為維護環境公益不受損害，行為人帶來民事和行政訴訟的訴訟活動[5]。我認為，公益訴訟的內容，以保護行使上訴的權利應該是的環境保護法人民共和國的中國「中的詳細規定。同時，還對在環境公共權益訴訟義務的方式，以進一步和完善。我建議在環境公益訴訟中，賠償損失應更換承擔損失，並承擔直接經濟損失，賠償應僅限於更換，以恢復原來的狀態，並恢復前初步生態的破壞，這並不意味著將會減少損害的責任，因為可以合並適用於各種承諾。

（E）引進和完善市場機制

中國在環保立法，引入市場機制，體現了一系列經濟手段的使用，但這里的經濟手段並不指一切手段，但那些符合要求的環境成本內部化，以反映有效地利用環境資源，適應經濟學領域的可持續發展的經濟手段（如產業升級的重點，淘汰落後的生產設備，節能產品的銷售，廢舊物資回收），這里是廣泛使用的稅，費，排放權交易，在經濟合作與發展組織國家的存款。首先，由政府一定的環境稅，也被稱為綠色稅徵收稅，可以分為兩個排污稅和稅收產品。前者主要污染企業，從源頭上的污染，污染行為控制這些污染企業的「夕陽產業」，如紙，化工，冶煉等產品稅的潛在污染的產品，如塑料製品，一次性電池，石油，天然氣，碳，煤等。其次，最近企業的排污費，「三廢」排放標準的編制，費用超過一定的標准收費。年，除了傳統的「三廢」，危險廢物處置，家畜牧場污染排放，固體廢棄物，污水，同樣的費用，排放交易主要是通過建立污染物排放的法律權利，並允許這種權利商品購買和出售污染排放控制。政府應先設定一個總量控制的區域，面向企業的地理空間的分配，最多可容納最大的污染物總量，初始分配後允許企業交易排放權，因此，通過市場手段與高昂的治療費用，從排放權的企業管治成本，低流量，並最終實現社會以最低的成本，削減污染物排放，使環境資源的最有效利用。最後，通過保證金制度強制性的措施，從而使消費者的存款或存款，以促進消費者退回或回收這些容器或包裝，如玻璃或塑料容器（包裝）。一般的做法，消費者購買飲料和其他商品，包裝或空中容器或包裝這些飲料或商品交納一定數額的費用，如果消費者將使用這些容器或包裝返回到原來的銷售回報的基礎上由賣方容器或包裝，由消費者支付的定金退還提前為這些容器或包裝，如果消費者不返回已支付的存款的容器或包裝，已付按金將不退還，這是一個強制性的市場機制。除了這些手段之外，還有其他的，如設立環境基金，環境損害保險費經濟手段。在這方面，西方發達國家，為我們提供了很多經驗。

（6）完善環境影響評估機制

環境影響評估前的環境評估人類活動的影響，或分析，提出人類活動對環境的潛在後果，就是環境影響或環境後果，包括各種環境的影響，對擬議的活動可能對環境不利影響的環境影響評估。因素或環境媒體，動植物和人類健康，有時也涉及社會，經濟和文化的影響的影響。環境影響評估，環境影響評價的法律和制度化和程序的法律制度，是環境法調整人與自然之間的重要機制，環境影響評價成為一個國家的環境法是一個基本的法律制度，環境法律，科學和技術的一個突出特點，是現代決策方法是一個重要的發展之一是基於科學決策，民主決策，綜合決策的基礎和前提。提高環境影響評價，環境影響評價活動，以促進法律制度的順利和有效實施，促進中國的經濟和社會作用的法律保護的可持續發展。[6]

（7）思維決定環境的所有權

森林，山嶺，草原，荒地，水資源和其他自然資源構成環境的主要方面，按照「民法典」的規定，在中國的財產所有權屬於國家或集體所有權制度，在某一段時間的使用和所有權的所有權相分離，即使法律明確需要使用「的管理，保護，合理利用的義務」[7]經常使用，為了追求更大的經濟利益，以逃避責任。「當然，我們的國家有多種因素，但外部影響是非常重要的外部肇事者私人成本和社會成本，私人和社會收益一致或不一致。分為正外部性和負外部性的外部性。正外部性是指私人行為者的行為成本大於社會成本，私人收益小於社會效益。產生的勢頭將是不足的行為人受益少的貢獻，相反，負外部性可能導致個人收入大於社會效益，而導致的成本轉嫁於社會或他人，比如李有被通過人或損公肥私手段的損失。因為這個外部參與者的實際行為人往往會設置犧牲社會利益和個人利益的追求，例如，我國為了保護環境和實施「退耕還林的綠色政策和圈地的政策，這將顯著降低農民和林業工人的收入，和政府有沒有有效的措施，以補償他們的損失。所以，在許多地方違法現象重復亂伐。但是，如果不再給予私人合同期內，更大的控制權私人物品往往受到最大可能的保護「[8]從這個角度來看，中國人往往要珍惜自己的財產的傳統，我相信人來自其自身的長遠利益出發，以實現最大程度的保護。此基礎上，再加上宏觀調控，效果應該是很明顯的。因此，中國當前擁有的自然資源模式的改革是非常值得考慮的。的

另外，我建議，各級政府和監管機構在環保工作中「為」和「不作為」應承擔的法律責任，並提高環保監督機制，強化法律監督，也應該增加。
>摘要
改善環境的保護和法律制度是一個長期的過程，不能指望一個觸摸，但迫切需要面對現實的世界和我們的國家，我們必須高度重視，把它作為盡快可能以和完善相關法律法規和環境問題是往往沒有邊界，國內的環境問題往往與世界的環境問題，但也以加強國際交流與合作。特殊的原因中國的國家條件和環境問題，環境治理舉措在國外和不要有太多的經驗值得我們學習，我們應該可以根據的實際情況在一國適合中國的實際來探索法治的道路，並不斷提高的環保保護相關的法律和法規現代社會，法治，時代賦予我們的法治，以保護環境的重要任務，我們也將沿著這條路直走，我相信我們可以建立一個更美好的家園的環境中。

『肆』 自治區與省有哪些區別呢

自治區和省在行政級別上是一樣的，自治區是新中國成立後，為方便少數民族聚集區的管理而設立，現有5個自治區，主要的特點是行政自治。自治區（Zìzhìqū）是一種行政區劃名稱。在我國成立初期對民族自治地方統稱為自治區；1954年中華人民共和國憲法規定，分自治區、自治州和自治縣（自治旗）三級。自治區的行政地位相當於省，所以自治區其實也可以理解為有自治權的省。為中國最高一級行政區——省級行政區。自治是在國家的統一領導下，以少數民族聚居的地方為基礎，建立相應的自治機關，行使自治權，由少數民族人民自己當家作主，管理本民族內部地方事務．民族自治區享有憲法、民族區域自治法和其他法律規定的民族自治權，這種制度稱為「民族區域自治制度」，民族區域自治制度是中國的一項基本政治制度。自治區的設置是從中國的具體國情出發的，是中華人民共和國統一行使主權的地方行政區域，是中國神聖不可分割的一部分，受中央人民政府管轄，與國家的關系是地方與中央的關系，不具有獨立主權的性質，它們的實施都有利於國家經濟的發展，有利於祖國和平統一，有利於鞏固中國人民民主專政的國家政權。省份是中國的一級行政區劃，地方最高行政區域名。源於古代省制。在古代，省指天子所居之所，宮禁。唐有三省六部，「尚書省」為其一。最初是金國在重要的地方設置行中書省，簡稱行省。元代中央行政機關叫「中書省」，又於各路（各行政區）設「行中書省」（中書省派出的機關），簡稱「行省」，最後簡稱為「省」。「省」由此發展而來。中華人民共和國的省人民政府，是省人民代表大會的執行機關，由省長、副省長、秘書長、廳長、局長、委員會主任組成，每屆任期5年，對省人民代表大會和國務院負責並報告工作。省人民政府實行省長負責制，主要職權有：貫徹執行省人民代表大會的決議及國務院的決議和命令，依據憲法和法律制定規章，發表決議和命令，規定行政措施，領導所屬部門和各級人民政府的工作，依法定許可權和程序任免、獎懲國家機關工作人員，管理本省的經濟、文化、教育、科學、衛生、民政、公安、民族事務、計劃生育、精神文明建設等。 截至2011年中國共有34個省級行政區域，其中包括23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區。民族自治區和省（市）行政區都屬省級行政區。民族自治區的自治機關和省（市）行政區的國家機關都享有《憲法》規定的地方國家機關的職權，但與此同時，民族自治區的自治機關還依照《憲法》《民族區域自治法》和其他法律的規定行使自治權，這是民族自治區與省（市）行政區的主要區別。《憲法》對民族自治地方的自治權作出了11條法律規定，《民族區域自治法》又進一步對自治機關的自治權作出了27條規定。從法律層面講，《憲法》的11條和《民族區域自治法》的27條，就是民族自治區與省（市）行政區的區別。但結合實踐層面和政策層面分析，兩者的主要區別體現在以下幾個方面：一、立法權民族自治區有自治立法權，而省（市）行政區沒有自治立法權。民族自治區與省（市）行政區都有制定地方性法規的權力，同時，民族自治區還有制定自治條例和單行條例的權力，也就是享有自治立法權。從目前的立法實踐來看，5個民族自治區自治立法不斷發展，由於對自治條例地位的認識問題以及制定中的程序問題等原因，無論是調整經濟關系的立法還是調整民族事務的立法，都是以地方法規的形式立法的。在具體內容上，各民族自治區都結合民族地區實際，出台了大量具有民族特色的地方性法規。據有關資料統計，截至2010年，新疆出台380多件，西藏出台220多件，內蒙古出台310多件，廣西出台180件。寧夏從1980年至今，制定了《寧夏回族自治區清真食品管理規定》《寧夏回族自治區民族教育條例》《寧夏尊重少數民族風俗習慣的規定》等地方性法規近170多件，有力地促進了民族法制建設的進程，保障和推動了經濟社會各項事業健康發展。二、行政法規的變通權對法律、行政法規進行變通或者補充規定是《憲法》《立法法》《民族區域自治法》等法律賦予民族自治地方一種特殊的立法自治權。如《民族區域自治法》規定，上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經該國家機關批准，變通執行或停止執行。寧夏在地方立法中，對執行《婚姻法》《人口與計劃生育法》《選舉法》等進行了變通和補充，這些法規的制定和實施，保障了少數民族的平等權利和自治權利。但與其他自治區相比，寧夏在立法中行使自治權還不夠，對可以制定變通和補充規定的法律相對較少。比如新疆對消費者權益保護法、文物保護法、語言文字法、義務教育法等進行了變通和補充。三使用少數民族語言文字我國55個少數民族中除回族和滿族通用漢語文字外，其他53個民族都有本民族語言，有22個民族使用28種民族文字。民族自治區使用少數民族語言文字有一定的自主權。《民族區域自治法》第二十一條規定，民族自治地方的自治機關在執行公務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規定，使用當地的一種或幾種語言文字。同時使用幾種通用的語言文字執行公務的，可以以實行區域自治的民族的語言文字為主。新疆、西藏、內蒙古自治區在執行公務中，在使用漢語的同時，還把維吾爾語、藏語和蒙古語作為官方語言，在文件、報紙、教材中都普遍使用。寧夏少數民族主體是回族，沒有本民族的文字，在與清真有關的商標、匾牌等上通常使用阿拉伯文字。四、民族幹部使用和民族人才培養《憲法》《民族區域自治法》對民族幹部使用和民族人才建設作出了具體規定。比如，民族自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任。少數民族人大代表要佔一定的比例，據有關資料統計分析，新疆、西藏、內蒙古、廣西、寧夏5個自治區的全國人大代表中，區域自治民族代表占當地全國人大代表總數的36.7%、40%、33.9%、46.6%和40%。重視在少數民族中培養各級幹部和專業技術人才，機關、企事業單位錄用工作人員時，對少數民族人員給予適當照顧，等等。各民族自治區都非常重視少數民族幹部的培養，新疆、西藏、內蒙古、廣西區域自治的民族分別占當地總人口的41%、95%、18%和33%，民族幹部分別占當地幹部總數的51.7%、73.9%、32%、36%。近年來，寧夏在加強少數民族幹部和人才隊伍建設方面採取了一系列措施，每年選送一批少數民族幹部到中央和經濟發達地區掛職鍛煉，自治區各機關和各級領導班子都配備一定數量的少數民族幹部，高考錄取及機關事業單位招考工作人員時對少數民族考生給予加分照顧。全面實施「基層之光」人才培養計劃、「牽手工程」人才培養計劃、農村實用人才工程等，培養了一大批少數民族人才。目前，全區各級機關共有少數民族幹部3.8萬人，佔全區幹部總數的24.7%。五、發展經濟自治權民族自治區由於地理位置、發展條件的特殊性，國家在其發展經濟方面給予充分的自主權。《民族區域自治法》第二十五、二十六條規定，民族自治區在國家計劃的指導下，根據本地方的特點和需要，制定經濟建設的方針、政策和計劃，自主地安排和管理地方性的經濟建設事業。並根據法律規定和本地方經濟發展的特點，合理調整生產關系和經濟結構，努力發展社會主義市場經濟。改革開放以來特別是西部大開發以來，一方面，國家進一步加大扶持力度，制定了一系列促進少數民族和民族地區經濟社會發展的優惠政策，實施了西部大開發重大戰略。另一方面，各自治區結合區情實際，制定不同的措施，加快經濟發展。比如，新疆在優勢資源轉化、產業結構調整、基礎設施建設，內蒙古在循環經濟發展、「六大」特色優勢產業、加快能源化工等方面都出台了一系列符合自身實際的措施，發展勢頭強勁。2013年，新疆地區生產總值8510億元，比上年增長11.1%；內蒙古地區生產總值1.68萬億元，比上年增長9%；西藏地區生產總值802億元，比上年增長12.5%；廣西地區生產總值1.4萬億元，比上年增長10.3%。增速超過全國平均水平。2013年，寧夏生產總值2600億元，比上年增長10%以上，地方財政一般預算收入308億元，比上年增長16.7%，城鎮居民人均可支配收入22013元，比上年增長11%，農民人均純收入6922元，比上年增長12%。六、對外貿易政策《民族區域自治法》第三十一條對民族自治區開展對外經貿活動，開辟對外貿易口岸，開展邊境貿易等作出了規定。從5個自治區的地理位置來看，其中有4個自治區和國外接壤，新疆有陸地邊境口岸15個、西藏有5個邊境口岸、內蒙古有16個邊境口岸、廣西有14個邊境口岸，對外經貿活動和邊境貿易活躍，在促進本地區對外開放和經濟社會發展中發揮了積極作用。寧夏雖然地處內陸，但通過舉辦中阿論壇（2013年升格為中阿博覽會），開通惠農、銀川陸路口岸，調整進出口產品結構等，進一步擴大對外貿易，2013年寧夏進出口總額實現30億美元，同比增長45.2%。七、財政政策實施更加優惠的財政政策是國家重視和支持民族地區發展的重要手段。《民族區域自治法》第三十二條規定，自治區有管理財政的自治權，凡是依照國家財政體制屬於自治區的財政收入，都應當由自治區自主地安排使用。自治區在全國統一的財政體制下，通過國家實行的規范的財政轉移支付制度，享受上級財政的照顧。自治區的財政預算支出，按照國家規定，設機動資金，預備費在預算中所佔比例高於一般地區。以2013年公共財政預算收入為例，新疆1128億元、西藏95億元、內蒙古1719.5億元、廣西2000億元、寧夏308億元，這些地方財政收入都由各自治區自主安排使用。改革開放以來，中央一直對自治區實行財政扶持政策，逐年加大轉移支付力度，30年（截至2009年）累計向民族地區轉移支付2萬多億元。近10年來，中央財政向西藏轉移支付1541億元，新疆近4000億元。從民族地區人均轉移支付來看，西藏、寧夏人均轉移支付較多。八、稅收及金融政策《民族區域自治法》第三十四、三十五條規定，民族自治地方的自治機關在執行國家稅法的時候，除應由國家統一審批的減免稅收項目以外，對屬於地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅。西部大開發以來，國家在稅收政策方面，不斷進行調整，對西部地區特別是民族地區進行傾斜，給予更加優惠稅收政策。以第二輪西部大開發稅收政策調整為例，在稅收優惠方面，提出了對西部地區的鼓勵類企業減按15%稅率徵收，實行企業所得稅「三免三減半」優惠，推進資源稅改革，對進口自用設備免徵關稅等一系列政策措施。民族自治區大多有豐富的煤炭、石油、天然氣等資源，實行資源稅改革，對幾個民族自治區來說是非常利好的政策。九、發展民族教育《民族區域自治法》第三十七條規定，民族自治地方的自治機關要自主地發展民族教育，不斷提高人口素質，培養各少數民族人才。寧夏實施國家貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造、農村寄宿制學校建設工程、農村中小學現代遠程教育工程、百所回民中小學標准化建設工程等一批重點教育工程，全區中小學辦學條件得到普遍改善。加大教育扶貧力度，在銀川新建了規模較大、師資水平較高的六盤山和育才兩所示範性高中。每個縣建設1—2所寄宿制優質高中。大力發展職業教育，組建了9所高等職業技術學院，努力使未升入高一級學校的初中畢業生接受職業教育。全面實施義務教育「一費制」和「兩免一補」政策，解決貧困家庭子女上學難的問題。新疆在農牧區建立寄宿制學校，西藏實施農牧民子女義務教育「三包」政策等等。十、計劃生育《民族區域自治法》第四十四條規定，民族自治地方根據法律規定，結合本地方實際，制定實行計劃生育辦法。目前，5個自治區都結合本地實際，對《人口與計劃生育法》進行了變通，計劃生育政策各有不同，國家對新疆、西藏少數民族在計劃生育方面政策比較寬松。寧夏對回族群眾在計劃生育方面也有照顧政策，農村可生2—3胎，城鎮可生2胎，寧夏在全區開展了「少生快富」工程，從2007年開始，人口自然增長率連續控制在10‰以下。中國有23個省 河北省（冀） 山西省（晉） 遼寧省（遼） 吉林省（吉） 黑龍江省（黑） 江蘇省（蘇） 浙江省（浙） 安徽省（皖) 福建省（閩） 江西省（贛） 山東省（魯） 河南省（豫） 湖北省（鄂） 湖南省（湘） 廣東省（粵） 海南省（瓊） 四川省（川、蜀） 貴州省（黔、貴） 雲南省（滇、雲） 陝西省（陝、秦） 甘肅省（甘、隴） 青海省（青） 台灣省（台） 4個直轄市 北京市 天津市 上海市 重慶市 5個自治區 廣西壯族自治區 內蒙古自治區 西藏自治區 寧夏回族自治區 新疆維吾爾自治區 2個特別行政區 香港特別行政區 澳門特別行政區自治區與省有哪些區別呢

『伍』 重慶市城市供水節水管理條例的正文

第一章總則 第一條為了加強城市供水和節約用水管理，維護供水企業和用戶的合法權益，保障生活、生產用水和其他用水，促進供水事業的發展，根據《城市供水條例》等法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。 第二條本條例所稱城市供水，是指城市的公共供水、自建設施供水和其他供水。 本條例所稱城市節水，是指在城市供水區域內通過行政、技術、經濟等手段加強節約用水管理。 第三條在本市行政區域內從事城市供水和使用城市供水以及從事相關活動的單位和個人，必須遵守本條例。 第四條城市供水節水實行開源與節流並重，保障供水與保證水質相結合的原則。 第五條重慶市公用事業行政主管部門（以下簡稱市公用行政主管部門）負責對本市城市供水和優質飲用水實行統一管理，對城市計劃用水、節約用水進行管理，具體日常管理工作由其所屬的城市供水節水管理機構負責。 各區縣（自治縣）城市供水節水行政主管部門負責本行政區域內的城市供水節水管理工作。 第六條各級人民政府應將城市供水節水事業納入國民經濟和社會發展計劃。 市公用行政主管部門根據城市建設和社會經濟發展的需要，編制城市供水節水規劃，經市建設、規劃部門綜合平衡後，納入城市建設總體規劃。 第七條推行城市供水節水事業科技進步政策，鼓勵供水節水科學技術研究，推廣先進技術，改善水質，提高水的重復利用率。 第二章供水工程規劃與建設 第八條城市供水工程及供水設施建設實行統一規劃、統一管理、合理布局、協調發展的方針，避免重復建設。 市公用行政主管部門根據城市供水規劃制定年度建設計劃。城市供水工程的新建、改建、擴建必須服從供水規劃及年度建設計劃，其建設方案應當經市公用行政主管部門或區縣（自治縣）建設行政主管部門審查後，按基建程序批准後實施。 城市供水任務主要由公共供水企業承擔。 第九條在供水水源地應劃定飲用水源保護區，設立水源保護標志，並禁止一切污染水質的行為。 第十條城市新區開發、舊城改造建設時，應將城市供水設施建設納入主體工程設計方案，同時設計、同步建設。 第十一條供水工程的設計、施工任務必須委託持有相應資質證書的設計、施工單位承擔。禁止無證或者超越資質證書規定的經營范圍承擔供水工程的設計、施工。 供水工程的設計、施工應當遵守國家和本市的有關技術標准規范。 第十二條超過城市供水企業服務壓力的高層建築或高地建築的產權（管理）單位應當設置二次加壓供水設施。設置二次加壓供水設施的單位，應向市公用行政主管部門或區縣（自治縣）城市供水節水行政主管部門申請辦理二次供水許可證。 為保證水質，城市二次加壓供水設施應交城市公共供水企業管理。 第十三條城市供水工程由城市建設行政管理部門組織城市公用、規劃等部門進行竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。 第三章供水管理 第十四條城市供水企業必須經市公用行政主管部門資質審查合格，取得國家頒發的《城市供水企業資質證書》或者《城市供水企業試運行證書》，並經工商行政管理部門登記注冊後，方可從事供水經營活動。 第十五條自建設施供水企業和其他供水企業定點向社會供水或者變更供水范圍，須經市公用行政主管部門或區縣（自治縣）城市供水節水行政主管部門批准。 第十六條城市供水企業應當建立健全水質檢測制度，實行職工持證上崗，確保供水水質符合國家規定的標准。 市公用行政主管部門及區縣（自治縣）城市供水節水行政主管部門和各級衛生行政管理部門，按照各自職責對供水水質分別進行管理和監督。 第十七條城市供水企業或者供水設施權屬單位應當按照各自職責對供水設施定期進行檢修、清洗和消毒，確保其正常、安全運行。 第十八條市公用、衛生行政主管部門對本市和進入本市的水處理劑、消毒劑依法實行監督管理。 第十九條城市供水企業的生產用電應當設置雙電源或者兩個以上迴路，供電部門應確保供電，確需臨時停電的，必須事先通知供水企業。 第二十條城市供水企業應當在供水輸配管網上設立供水水壓測壓點，做好供水水壓的測壓工作，確保供水水壓符合規定的標准。 第二十一條城市供水企業和供水設施權屬單位應保持不間斷供水。因工程施工、設備維修、更新、改擴建供水設施確需臨時停止供水的，應於二十四小時前通知用戶；因發生自然災害或者緊急事故，不能提前通知的，城市供水企業和供水設施權屬單位應及時通知用戶並向市公用行政主管部門或者區縣（自治縣）城市供水節水行政管理部門報告，同時積極組織搶修，根據工程量限時恢復正常供水。 第二十二條供水價格應當按照生活用水保本微利，生產用水和其他用水合理計價的原則，按國家有關規定製定。 第二十三條城市供水企業應推行一戶一表制。用水單位和個人應當按照規定的計量標准和水價標准按時繳納水費。 市政、環衛、園林綠化用水均應裝表計量，按量收費。 第二十四條消防供水設施實行專用，因特殊情況確需通過消防專用供水設施用水的，應當徵得城市供水企業的同意，並報公安消防部門批准。 第二十五條市公用行政主管部門應當會同衛生、技術監督、工商行政管理部門加強優質飲用水生產、供應環節和服務質量的管理，為社會提供高質量的生活飲用水。 第四章計劃用水與節約用水 第二十六條城市用水實行計劃用水和節約用水的原則。 市公用行政主管部門應加強城市采水和管網輸水、用戶用水中的節約用水工作的管理，並接受市水行政管理部門的監督。 第二十七條市公用行政主管部門或區縣（自治縣）城市供水節水行政主管部門應當會同有關部門制定行業綜合用水定額和單項用水定額，定期對用水單位核定年度用水計劃，並下達季度用水計劃指標，按月考核，實施超計劃用水加價收費管理。 市城市供水節水管理機構和區縣（自治縣）城市供水節水行政主管部門所需計劃用水單位的月用水資料和城市供水統計報表由城市供水企業負責提供。 第二十八條用水單位應建立健全計劃用水、節約用水管理制度和統計台帳，並根據市公用行政主管部門或區縣（自治縣）城市供水節水行政主管部門要求，定期進行水量平衡測試。 第二十九條居民住宅應安裝分戶計量水表。用水單位不得對職工用水實行包費制。 第三十條用水單位實施新建、改建、擴建項目（包括技術改造項目），應同時建設相應的節約用水設施。新建房屋必須安裝符合國家標準的衛生潔具和配件。 第三十一條實行計劃用水的單位超計劃用水，必須按以下規定繳納超計劃用水加價水費： （一）月用水量超過計劃百分之十以內（含百分之十）的，超用水量按現行水價一倍繳納； （二）月用水量超過計劃百分之十以上百分之三十以下（含百分之三十）的，超用水量按現行水價二倍繳納； （三）月用水量超過計劃百分之三十以上的，超用水量按現行水價三倍繳納。 超計劃用水加價水費，由市公用行政主管部門或區縣（自治縣）城市供水節水行政主管部門收取，作為預算外資金管理，專項用於城市節水管理、節水設施建設、節水科研和節水獎勵。 第五章供水設施保護 第三十二條城市供水企業應當加強對供水管道及其附屬設施的巡查和經常性的維護管理工作。一旦供水管道及其附屬設施發生事故，應當及時組織搶修，盡快恢復供水，並分析原因，追究責任，同時向供水行政主管部門報告。 城市供水企業在維護或者搶修供水管道及其附屬設施時，有關單位和個人應當予以支持和配合。 第三十三條在供水輸配水管道及其附屬設施的周圍應當劃定安全保護范圍。在安全保護范圍內，禁止從事下列活動： （一）建造永久性建（構）築物； （二）擅自修建臨時性建（構）築物和管線設施； （三）挖坑取土或者傾倒棄土； （四）打樁或者頂進作業； （五）其它損壞供水設施或者危害供水設施安全的活動。 第三十四條在供水管道及其附屬設施的上下或者兩側埋設其它地下管線的，應當符合國家和本市的有關技術標准和規范，並遵守管線工程規劃和施工管理的有關規定。 第三十五條任何單位和個人不得擅自改裝、移動或者拆除公共供水設施，禁止在城市公共供水管道上直接裝泵抽水。 因建設工程確需改裝、移動、拆除供水管道及其附屬設施的，建設單位應當在申請建設工程規劃許可證前，報市公用行政主管部門或區縣（自治縣）城市供水節水行政主管部門審批。供水企業應給予配合，並無償提供相關資料。建設工程施工影響供水設施安全的，建設單位應當與供水企業商定相應的保護措施，並會同施工單位組織實施，確保安全正常供水。 第三十六條自建設施供水管網需要與公共供水管網系統連接的，應當徵得公共供水企業同意，並在管道連接處採取必要的防護措施。 禁止將產生或使用有毒、有害物質單位的生產用水管網系統與公共供水管網系統直接連接。 第六章法律責任 第三十七條違反本條例規定，有下列行為之一的，由市公用行政主管部門或區縣（自治縣）城市供水節水行政主管部門責令其停止違法行為，可處五千元以上五萬元以下罰款： （一）未經批准新建城市供水工程的； （二）無證或者超越資質證書規定的經營范圍進行城市供水工程的設計或者施工的； （三）未按照國家規定的技術標准和規范進行城市供水工程設計或者施工的； （四）未經資質審查，無《城市供水企業資質證書》或《城市供水企業試運行證書》擅自供水的； （五）未經批准擅自向社會供水或者隨意變更供水范圍的； （六）將產生或使用有毒、有害物質單位的生產用水管網系統與公共供水管網系統直接連接的。 第三十八條違反本條例規定，有下列行為之一的，由市城市供水節水管理機構或區縣（自治縣）城市供水節水行政主管部門責令限期改正，處三千元以上三萬元以下的罰款： （一）損壞供水設施或者危害供水設施安全的； （二）使用危害飲用水衛生安全的產品的； （三）供水水質不符合國家規定標準的； （四）未按規定對供水設施進行檢修、清洗、消毒的； （五）未按照規定履行臨時停止供水通知義務的； （六）擅自停止供水的。 第三十九條違反本條例規定，有下列行為之一的，由市城市供水節水管理機構或區縣（自治縣）城市供水節水行政主管部門責令限期改正，分別不同情況予以處理： （一）盜用供水的，除向供水企業補繳供水水費外，處補繳供水水費三倍以上五倍以下的罰款； （二）擅自轉供公共供水的，沒收其違法所得，並處轉供水水費三倍以上五倍以下的罰款。 第四十條用水單位有下列行為之一的，由市城市供水節水管理機構或區縣（自治縣）城市供水節水行政主管部門視情節輕重，給予警告，限期改正，逾期不改的，限制其用水量，可處一千元以上二萬元以下的罰款，或扣減百分之三十以下用水計劃指標： （一）逾期繳納超計劃用水加價水費的； （二）對生活用水實行「包費制」的； （三）不按規定進行企業水平衡測試或經測試發現用水浪費不整治改進的； （四）新建、改建、擴建工程項目未按規定建設相應節約用水設施的； （五）擅自拆除、停用節水設施的； （六）直接排放設備冷卻水的。 第四十一條有嚴重危害城市供水安全，可能或已造成較大面積停水的，市城市供水節水管理機構或區縣（自治縣）城市供水節水行政主管部門在責令其停止侵害行為的同時，可以採取強制措施，排除險情，所發生的費用由責任人承擔。 第四十二條違反本條例受到行政處罰，其違法行為給他人造成損失的，仍應依法承擔民事責任。 第四十三條供水節水行政管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十四條行政處罰相對人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。行政處罰相對人逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以依法申請人民法院強制執行。 第七章附則 第四十五條本條例有關用語含義： （一）城市供水企業：包括公共供水企業、自建設施供水企業和其他供水企業。 （二）供水設施：包括自來水處理廠和供水專用取水井、水池、深井、引水管道、輸配管網、閘閥、窨井、消防栓、公用給水站、房屋水箱及其他供水設施等。 （三）節水設施：包括工業循環水設施、冷卻塔、節水型衛生潔具、節水型器具等。 （四）優質飲用水：是指以城市公共供水和自建設施供水的符合生活飲用水標準的水為原料，經使用反滲透、電滲析、超濾、蒸餾、離子交換等辦法提純處理，達到一定水質標准，使用管道或罐裝直接供給用戶，可直接飲用的水。 第四十六條本條例自1999年7月1日起施行。

『陸』 關於貫徹執行再生資源回收管理辦法的通知重慶市

在德國,廢電池、廢舊家電的回收都有專門的公司處理,這一點值得我國借鑒。 針對電子垃圾回收及循環再利用、防止有害物質對人類健康造成危害等問題,歐盟已經出台兩項指令,即《關於報廢電氣電子設備指令》(WEEE)和《關於在電氣電子設備中限制使用某些有害物質指令》(ROHS)。 目前,該中心已將回收的近三十噸廢電池,統一存放在江北的儲存室。 環保專業人士表示,據悉,目前市面上可以買到的「無汞」電池的汞含量均在0.0001%以下,據悉,哈工大專家正在為「廢舊電池處置及再利用方法研究」這一哈市攻關項目課題而努力,目前正在籌建中試處理廠。 為了促進報廢汽車的拆解和行業的環境管理,國家環保總局還將制定和完善報廢汽車拆解和利用的各方面的制度,特別是廢電池的回收,今後法規修訂的重點是從安全、環保、資源再利用等方面綜合考慮,同時考慮零部件的再利用, 生產者應當盡可能進行再利用或者再生利用。 循環經濟法將實行「回收押金制度」,即銷售商應當對列入強制回收目錄的產品和包裝物承擔回收利用的責任,對廢電池和包裝物這樣的重點產品可按產品價格的一定比例收取回收押金, 他表示,比較好的品牌電動車蓄電池外殼都是一次性加封,經過使用,舊電池的外殼90%會變形,無法再利用。鉛酸電池主要由鉛、硫酸以及部分其他金屬及塑料組成,廢電池酸液隨意排放不但嚴重污染土壤和水源,還會對空氣環境、生態平衡造成破壞, 比如,不少人收集了大量廢電池,卻找不到專門回收的地方,反而帶來更大的污染。垃圾分類後收集轉運難,回收再利用技術落後也在制約著垃圾分類的積極性。煤市街社區事先聯系好下游企業,使得垃圾分揀後及時被利用, 被稱為「環保狂人」的王自新,從1999年開始將700萬元存款放在電池回收再利用上。他告訴記者,目前,政府的有用垃圾回收中心以及自己管理的「綠色之星」廢電池志願者隊伍可以進行回收。對於何女士遇到的問題,他表示, 據環境專家分析,因為這種廢電池含有汞、鉛、鎘、鉻、鎳、錳等重金屬,這樣既避免市民搬動笨重蓄電池的辛苦,又可以應用智能化充電設備,集中充電,利用專業手段延長電池的使用壽命;集中管理也便於蓄電池集中無害化處理再利用, 「一節廢電池可以讓一畝魚塘的魚都死光,更別說一組電動車廢電池將會產生多大的破壞力了」。一方面規范生產商、經銷商的電池回收、處理行為;另一方面,通過建立污染物處理中心,讓舊電池變廢為寶,得到再利用。 購買罐裝或盒裝食品、飲料時,盡量選擇可回收再利用的材料。 家裡的垃圾分類也迅速由原先的兩類升為五類,將廢報紙、廢塑料袋、廢電池和其它生活垃圾分別裝入5個垃圾桶里,所有能回收利用的廢舊物品,由梁佳每周日送到收購站。 廢舊家電中含有的有色金屬、黑色金屬、塑料、玻璃等,都是可以再利用的資源;一些不受使用年限制約的零部件,假如把手機裡面的廢電池回收起來,積攢 至於被淘汰下來的垃圾箱如何安置,市容環衛局負責人稱,其中損壞嚴重或沒有再利用價值的垃圾箱將被徹底廢棄,比如各種塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料等;3.金屬:各種類別的廢金屬物品,如易拉罐、鐵皮罐頭盒、鉛制牙膏皮、廢電池等;

『柒』 我國西部的開發戰略重點是什麼

負責人說，西部地區是我國重要的生態安全屏障，「十二五」時期，一是要按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制，研究制定《生態補償條例》，努力實現生態補償的制度化和法制化。二是要鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果，加快編制退化草地治理等重點草原生態保護工程規劃，繼續推進天然林保護、京津風沙源治理、石漠化綜合治理和防護林體系建設，穩步推進生態移民，深入開展生態文明示範工程試點。三是要繼續推進重點流域和區域水污染防治，嚴格飲用水水源地保護，提高飲用水水質達標率，確保飲用水安全，建立健全工業污染防控體系，推進固體廢棄物綜合利用及污染防治，大力推進農村環境綜合治理，加強農業面源污染治理。四是要切實加強資源節約和管理，合理控制能源消費總量，嚴格實行主要污染物排放總量控制，實施節能減排重點工程，大力發展循環經濟。

『捌』 民用建築生活污水經化糞池處理達標後才能排入市政污水管道。 法律依據

各建設、施工、監理、設計、施工圖審查單位，有關單位：
為加強城市排水設施管理，保障城市排水設施安全正常運行，防治城市水環境污染，規范我區建設項目的污水排放行為，根據《建設工程質量管理條例》、《重慶市建設工程勘察設計管理條例》和《重慶市城市排水設施管理辦法》等法律法規的要求，現就進一步加強我區新、改、擴建建設項目排污管網設計、施工和管理的有關事項通知如下，請遵照執行。
一、建設項目排水設施實行雨水、污水完全分流。已建成項目的雨污合流排水設施應當逐步進行雨污分流改造，禁止任何單位或者個人混接雨、污水管道。
二、民用建築生活污水經化糞池處理達標後才能排入市政污水管道。
三、生活陽台排水必須排入生活排水管道系統，而不得排入雨水管道系統。其他陽台（景觀陽台、空中花園陽台及大露台等）如需放置洗衣等生活排水設備，陽台排水必須按生活污水排放系統設計，明確生活排水設備位置，其排水必須接入生活污水排放管道系統,
而不得排入雨水管道系統。
四、職工食堂、營業餐廳、機械自動洗車場、醫院、實驗室、鍋爐等水熱設備房的排污管網按《建築給水排水設計規范》規定單獨處理後排入市政污水管道。
五、水景、游泳池排水、地下室車庫出入口坡道排水應排至雨水系統。
六、工業項目的生產污水，應根據其不同的回收、利用和處理方法設置專用的污水管道。經常受有毒有害物質污染的場地的雨水，應經預處理後接入相應的污水管道。
七、工程施工時的生產廢水應按相關規定建設沉砂池等排水預處理設施後排入城市排水管網。
八、建設項目排水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目排污管網水質應符合《污水排入城鎮下水道水質標准》規定後方可接入城市排水設施。
九、設計單位在進行初步設計和施工圖設計階段必須執行本通知規定。施工圖審查機構在施工圖審查過程中，加大審查把關力度，不符合本通知規定的不得出具施工圖審查合格書。施工單位應嚴格按施工圖和國家規范組織施工，不得損壞現有城市排水設施，保證工程質量達到驗收規范要求。監理單位應把本通知要求納入監理規劃和監理實施細則，嚴格監督實施。建設單位未取得市政、水務等城市排水設施主管部門接溝（改溝）許可或專項驗收意見的，不得組織建設項目竣工驗收。
十、區城鄉建委對未執行本通知規定的初步設計文件不予審批、施工圖審查合格書不予備案、工程質量監督機構不得出具監督報告、不予辦理建設工程竣工驗收備案登記。

『玖』 行政處罰決定書應當載明的 內容有哪些

行政處罰決定書應當載明下列事項:

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）行政處罰的種類和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

行政處罰決定書應當在宣告後當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。

(9)重慶市循環經濟條例擴展閱讀：

第三十七條

行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少於兩人，並應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，並協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當製作筆錄。

行政機關在收集證據時，可以採取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，經行政機關負責人批准，可以先行登記保存，並應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

執法人員與當事人有直接利害關系的，應當迴避。

第三十八條

調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定:

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。

對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。

在行政機關負責人作出決定之前，應當由從事行政處罰決定審核的人員進行審核。行政機關中初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。