廣西旅遊管理條例

1. 去桂林旅遊應該找哪個旅行社好一點

建議自助游，很多旅行社桂林一日游的，帶去的景點都不是最有特色的，而且還要浪費時間去逛店，帶去吃飯的地方也貴.桂林交通方便，景點也比較集中，自己玩還是可以的。
我給你介紹下自助游的安排吧
桂林的住宿還算便宜的，火車站對面就有一家如 家，價格在130那樣吧(我一個朋友來住那的，說還不錯)，火車站附近也有很多的酒店，可以自己去問，應該也就100左右吧，呵呵~~~因為我沒住過，所以價錢不是很清楚。下了火車要特別注意自己的隨身物品，火車站到汽車站一路有很多小 偷，雙肩包最好背在前面，要在自己視線范圍內，最好不要再附近的小店買水和零食，因為很多小店會給你下套，趁機把你的100元換成假 錢，所以買東西還是要去稍大的超市和一些連鎖超市(呵呵，只是強調火車站附近的小店哈
D1:
建議第一天，先在市區逛逛，市區里有很多公園的，門票都在30左右哦，想省門票就早點起，7點以前進公園賣門票的還沒上班，穿得隨便點，不要背包，相機什麼的，可以冒充進公園早鍛煉的市民。七星公園比較大，著名的七星岩在公園里(在火車站，汽車站和市中心乘11路車到終點站就倒了)。城徽象山公園可以在火車站和汽車站乘16路車(象山公園離汽車站很近了)，象山公園不進去在門口的江邊也能看見的，想省門票的話，就在岸上找個好的角度合影就好了，裡面也沒什麼好逛的。還有蘆笛岩也是很有名的，離市中心有些遠，可以在火車站那坐3路公交車就可以到達了，其實七星岩和蘆笛岩去一個岩洞就可以啦.還可以逛逛街，王城景區就在市中心那的，可以冒充學生從旁邊的門進去，逛逛裡面，只是如果想爬裡面的獨秀峰的話，還是要再山腳下買票的。兩江四湖可以自己逛逛，除了木龍湖比較遠，還要門票，其他的杉湖，榕湖，桂湖都是不要門票的(杉湖的日月雙塔要門票，買了門票應該可以登塔吧，不買門票就在外面看好了，和杉湖相映，很漂亮的)，而且3個湖是連在一起的的，又在市中心，晚上夜景更漂亮，不建議買船票游兩江四湖，因為不便宜，坐船游看的景色走路一樣可以看的。相信我們市民都沒有幾個是坐船游過的。。。。。。在象山公園遊玩出來，可以沿著灕江走，沒多久就可以看到杉湖的日月雙塔，就到杉湖了，繼續沿江邊走可以走到伏波山公園和疊彩山公園，也可以就在杉湖那開始遊玩2江4湖，沿著杉湖走，就到榕湖，桂湖，木龍湖。
市中心的正陽步行街的盡頭就是杉湖，也可以先逛街在遊玩2江4湖
D2:
建議去有名的陽朔玩，游灕江是不能錯過的，建議坐竹筏游，因為坐遊船游價格高，好像要250那樣，而且船一直開是不停的，坐竹筏游開船的老闆也會和你講解景點的，而且竹筏便宜，是按一艘艘竹筏算錢的，人少可以和別人拼竹筏，途中可以靠岸停下給遊客上岸照相，各位驢友可以在網上找些竹筏老闆的電話和他們聯系，這里我也沒什麼幫的上忙的了。坐在竹筏上，看著2邊的山，景色真的很美，景點有有名的有九馬畫山，和20塊人民幣的背面，到時開竹筏的老闆會和大家講解的。(當初我們是坐車到楊堤，然後一半徒步，一半坐竹筏的，呵呵~~但是各位來旅遊的驢友就不要徒步了，很浪費時間)竹筏一般是在楊堤上，一路游到興坪，在興坪下船，20塊人民幣的背面就在興坪那，下了船可以順便逛下興坪古鎮，雖然小，但多少也有點名氣呢，一路逛逛，就可以在興坪車站搭車去陽朔了

去陽朔的車有2種，一種是汽車站的直達班，票價是18那樣吧，准時發車的，中途不停車的。還有一種是火車站的拉客的車，車子也是比較好的，只是一般要裝滿乘客才發車，而且票價也要15，我們本地人說本地話殺價殺半天也就10塊那樣，所以要直接去陽朔的驢友我還是建議去汽車站坐直達的班車，汽車站離火車站不遠的，出火車站不過馬路左轉走500米那樣就到了的，但是火車站的車很晚都有，要是驢友晚上趕著去陽朔，而直達班有沒有了的話，也只能坐火車站的班車。但是如果要在楊堤游灕江去陽朔的話，直達的陽朔班就不能坐了，只能坐陽朔，荔浦，平樂，恭城拉客車，半路在楊堤路口下車，票價7塊那樣吧，在楊堤路口下車後，再坐楊堤的班車去楊堤(其實就是灕江邊啦，具體票價我不記得了，要是你們聯系了游灕江竹筏老闆的話，可以問他們具體怎麼走的)，到了楊堤，就可以看見很多竹筏了，但是好像竹筏只能中午12點以後才能運營，因為上午要給那些250元的遊船走(呵呵~~~要是你們聯系了竹筏老闆，還是問竹筏老闆吧，因為灕江我也就坐竹筏游過一次，這里說多了怕誤導你了)
游灕江在興坪下船後，坐車到陽朔也差不多到傍晚了的，建議在陽朔住宿一晚，晚上逛逛西街，因為白天和晚上有不同的韻味，陽朔有很多的小旅館，住宿也不貴，100以下的就很好了，不是黃金周去的話，住宿應該不緊張，可以慢慢找。陽朔有名的有啤酒魚，飯店也很多，大家可以嘗嘗，要是不想吃，西街那也有KFC和麥叔叔。在陽朔住宿一晚後第2天就可以開始陽朔一日游啦，如果不游灕江，可以一早去陽朔，桂林到陽朔坐車就一個小時，直接開始陽朔一日游。D3:
陽朔有很多租自行車的地方，建議租自行車游陽朔，單人的車5-10元一輛，雙人的10-20元一輛，5元和10元，10元和20元的自行車，就是新舊的區別而已。陽朔騎自行車一路上有好幾個景點，大榕樹，月亮山，圖騰古道，蝴蝶泉，聚龍潭，想去景點的話，可以和租自行車的老闆買票，便宜很多，租車又買門票，老闆是騎輛車免費帶著去的，呵呵，還是不錯的，陽朔有很多人都是以帶遊客買門票為生的，但門票的確是比自己去買便宜很多，自己也可以殺殺價。一路上騎下來，大半天也差不多了，晚上也可以選擇在陽朔住，第2天去可以荔浦豐魚岩，或者直接回桂林。
建議陽朔那段灕江還是要游的，因為不游灕江，光去陽朔是沒有什麼玩法的，西街就是一條酒吧和買工藝品的街，西街的盡頭是灕江。那些景點也是可去可不去的，可以就騎自行車看看一路上的風景，風景還是不錯的，在景點門口看看就行了，因為大榕樹就是一顆樹，雖然有1200多歲。。。。而蝴蝶泉，圖騰古道都是人為的景觀，沒有什麼可看的，聚龍潭是個岩洞，要是去了七星岩，蘆笛岩什麼的，也沒必要去了。還有遇龍河漂流，要是遊了灕江，也沒必要浪費銀子游遇龍河了，因為遇龍河的風景和灕江的比簡直是小菜一碟。
。陽朔還有印象劉三姐，門票要100多吧，在演出地方附近的村子有村民自建的小看台，也可以看演出，就花幾十塊吧，街上有很多阿姨賣票的，要是想看的話，可以問一下，也可以問下租車的老闆。這個我沒看過，也不好發表什麼意見了
D4:天氣好的話，我強烈向大家推薦資源縣城的八角寨，風景美得沒話說，八角寨的山和灕江，陽朔的山是完全不一樣的，想來桂林感受2種不同的山，一定要去資源八角寨。八角寨，又名雲台山，海拔818米，座落在湘桂邊陲，越城嶺和雪峰山余脈交匯的地方，位於群山拱衛之中，橫空出世，獨占鰲頭，寨頂飛出八個犄角，形似八條崢嶸的巨龍遠翹，故稱八角寨。八角寨位於廣西壯族自治區東北部的桂林市資源縣梅溪鄉福竹村境內，地處湘桂交界的越城岒山脈，屬典型的丹霞地貌。景區處在廣西資源縣和湖南新寧縣，(湖南那邊叫崀山，但風景沒有桂林這邊的好)呵呵，所以爬了八角寨，也可以說自己到過湖南了哦。我是去年7月去的，徹底被那的美景征服了，呵呵~~~好笑的是，在山頂的時候我朋友的手機正好是收移動天氣預報簡訊的時候，當時收到的居然是湖南的天氣預報
說說怎麼去八角寨
可以去汽車站坐資源的直達班車(我去年7月去的時候票價是39，坐早上最早的一班去的，6點50分，到資源快10點了)，到了資源汽車站可以包車去梅溪鄉，汽車站外就有很多麵包車，人多建議包麵包車，要是人少，可以打摩的去。八角寨的門票80一個人，收門票的應該不是很正規的，就是當地人在收。告訴3種省門票的方法，我知道的3種:
1.剛剛說了八角寨收門票的還不是很正規，，可以和賣票的商量下，人多的話可以免幾個人的門票。
2.有的摩的和麵包車司機可以帶著走小道上山，只要給20那樣，到時包車的時候可以問下司機。(走小道上山，上山的路和景區里的不同，擔心會看到不一樣的風景)
3.景區里有人居住，有農家樂的，可以找農家樂的老闆帶進去，也是20那樣。(當初我們就是聯系農家樂的老闆，他開車載我們進去的)
八角寨去得早，1天時間足夠了，當時我們是下午快2點的時候開始登山的，走得不算慢，下山的時候天快黑了，所以大概也要4個多小時那樣吧，下山了要是晚了可以在景區或者到資源縣城住宿，第二天可以去興安，要是時間還早，可以直接去興安住宿，看下興安水街的夜景。呵呵~~資源和興安順路呢，都在桂林市區的北邊，資源是在快到興安的路上的旁邊的另一條路，資源到興安的班車我不知道有沒有，要是沒有可以從資源搭車到興安的公路，在路邊轉乘桂林到興安的過路車，到了興安玩一天那樣，就可以回桂林了火車站，要是有返程的火車，就可以直接在興安回家了，
D5:興安值得去的就是水街和靈渠，就在縣城裡，興安玩一天就夠了，就在縣城裡逛逛，興安往年4月的最後3天和5.1小長假都舉辦米粉節，但是今年改到了6月1號到9號，要是你們暑假來就錯過了，米粉節主要就是美食一條街，還有一些表演，就在縣城的街上，沒有門票。樂滿地是一個主題樂園，要是去過歡樂谷什麼的，就沒必要再浪費一天的時間和銀子去那玩了
D6:
要是時間多，還可以去龍勝看梯田和泡溫泉，龍勝在桂林市區的西方，桂林琴譚汽車站有龍勝的班車，坐到和平路口(19元)，到了和平路口再轉到梯田的車(7元)就可以去梯田了，龍脊梯田也是很有名的，是電影《尋找劉三姐》的拍攝地，那裡有長發村，村裡的婦女都是留著很長的頭發。看梯田是分季節的，不同的季節有不同的看法，春天看綠色，秋天看黃色，還要看天氣，要是遇到大霧天，是什麼都看不到的，據說每年農歷的4月初10後的10多天，田裡開始放水，那時是最美的。梯田門票50. 梯田有2個入口，平安入口和金坑大寨入口，建議去金坑大寨，哪裡風景比平安的好，而且住宿也比平安的多，可以去大寨住宿一晚，第二天再去平安，門票是通用的，要是只去一天，就只去大寨就可以了

2. 法律在調整旅遊業方面的作用

游業收益分配中的法律問題初探

[摘要]在旅遊業收益分配中，旅遊業者和政府間、旅遊同業者間、提供不同服務的旅遊企業間、旅遊企業和企業從業人員間以及旅遊企業和旅遊地居民間存在多對矛盾。基於此，本文從稅收制度、競爭規范、傭金制度、旅遊和合同制度、旅遊資源的產權制度等角度，對產生各類矛盾的制度原因及其解決方法作出了分析。

[關鍵詞]旅遊、收益分配、稅收、傭金、產權

根據馬克思的政治經濟學理論，一個社會中的分配關系是決定社會生產關系的重要因素：如果社會收益的分配在總體上是公平的，那麼就會激發社會成員的生產積極性，從而提高社會生產效率——這樣的分配關系就是與生產力的發展相適應的；反之，如果社會收益分配畸形，那麼那些認為自己沒有得到本應得到的利益的社會主體的生產積極性就會受挫。在旅遊業的可持續發展中，這一理論是同樣適用的：要使旅遊業不斷發展，就必須解決好各個相關主體之間在收益分配上的矛盾。國外有學者認為，「可持續發展旅遊的本質是：繼續維持環境系統和文化的完整性。以及對旅遊業帶來的各種社會效益在目的地區的公平分配。」[1]本文是在實證調查基礎上，對建立和完善旅遊業收益分配法律機制的初步探索，希望能為我國旅遊業可持續發展有所裨益。

一．旅遊業收益分配過程中的五對矛盾
（一）旅遊業者和政府之間的分配矛盾
在市場經濟中，盈利是企業的最根本屬性之一。舉辦企業的目的，就是通過企業的經營來為企業主牟取利益——應該看到，最大化地獲得利潤是企業發展最直接的動力，它本身是無可指摘的。但是，一些很難取得利潤的事業，如公共設施建設事業、社會治安管理事業等，要麼投資回報周期十分長，要麼根本就不會有統計意義上的利潤回報。這些事業，一般企業是不會願意投資的，但它們對社會的發展又極其必要，舉辦這些事業的責任，當然就只有由政府來承擔了。政府要承擔不賺錢的事業，就必須有錢來投資，這些錢從什麼地方來？最簡單的辦法就是「誰獲益，誰買單」：既然這些事業的最終獲益人是社會公眾，那麼錢自然也要從社會公眾這里來拿。這就是國家徵收各種稅費的原因。如上所述，旅遊企業也和其它市場主體一樣，把利潤的最大化作為自己的目標。就單個的旅遊企業而言，它在經營過程中所賺來的錢，一定是能少繳一分稅就少繳一分的，這就是旅遊業者和政府間的分配矛盾。
（二）旅遊同業者之間因競爭關系而產生的分配矛盾
競爭是市場經濟發展的重要動力，而之所以有競爭，是因為在同一市場中有多個從業者的存在。旅遊市場的同業者之間在劃分市場蛋糕的時候，自然會產生利益分配上的矛盾。在市場處於供不應求的情況下時，這種利益分配矛盾不甚明顯，但當旅遊市場中的同業者過多，或者同業者所提供的服務能力大於需求總量時，競爭者之間的利益分配矛盾就顯著化了。
（三）提供不同服務的旅遊企業之間的分配矛盾
旅遊業最常見的經營模式是：客源地旅遊企業負責在本地招徠旅客，簽訂旅遊合同以後，客源地企業將旅客送到旅行目的地，由旅遊目的地的旅遊企業直接向旅客提供服務。在這個過程中，客源地的旅遊業經營者和旅遊目的地的經營者之間，就存在旅遊收益的分配問題。
由於旅遊業競爭十分激烈，所以誰擁有客源，誰就在競爭中掌握了話語權。在這個意義上，處於旅遊經營流程上游位置的客源地旅遊企業（主要是組團旅行社）便能夠憑借他們掌握的遊客資源在旅遊收益分配的安排中佔有優勢地位。但這個優勢也不是絕對的。由於旅遊服務的主要內容還是由目的地的各種旅遊企業來完成的，如果他們所獲得的收益被上游企業佔有得過多的話，他們就只有通過降低服務質量和標准來維系自己的生存。服務質量的下降，會直接使遊客對組團社產生不滿，進而影響組團社的聲譽——這對於以招徠為主的客源地旅遊企業而言，是十分重要的。所以，客源地經營者在與目的地經營者進行收益分配談判的時候，實際上在進行著一場搏弈——既要滿足自己收入最大化的需求，又要防止遊客的服務被過分地打折扣。
現在，一些地方客源地經營者和目的地經營者的收益分配矛盾已經十分突出，並且已經產生一些不良後果。以雲南省西雙版納地區為例，根據筆者2002年至2003年間在該地區的田野調查，[3]到版納旅遊的客源大都來自昆明、省外乃至國外，版納本地的旅行社基本都扮演著接待社的角色。在經營過程中，組團社提供給遊客的旅遊服務價格和接待社所期望的價格差距較大，如果接待社按照組團社的價格進行旅遊服務，它們的利潤空間就十分小。接待社為了生存，只能通過降低旅遊服務質量，剋扣旅遊行程，增加購物次數來彌補，使得旅遊消費投訴增多，進而影響了版納旅遊業的形象。為了維護自己的利益，版納的旅遊業採取了價格同盟的辦法，共同確立接團最低價格，甚至統一配房、配車。這就使昆明的組團社利潤下降，組團社於是不約而同地採取少推或者不推版納線路的方法，使前往版納旅遊的遊客數量進一步下滑。
除了客源地經營者和目的地經營者之間的分配矛盾之外，旅遊接待企業（旅行社）與旅遊運輸企業、旅遊住宿企業、旅遊景點企業、旅遊商品銷售企業等承擔不同分工的企業之間，也存在著收益分配矛盾。筆者認為，不同工序的旅遊企業之間的利益分配矛盾比較突出，是和旅遊業固有的經營模式直接相關的。在傳統商業和一般服務業中，消費者只與商品和/或服務的最終銷售者發生聯系，最終銷售者對商品（服務）質量的控制力量較強。但在旅遊業中則不同，盡管消費者（遊客）只與組團的旅遊服務企業簽訂旅遊合同，卻和所有工序（分工）的旅遊企業都直接發生著聯系——只要一道「工序」出了問題，組團的旅遊企業（旅行社）都可能承擔損失。這樣，旅行社（尤其是組團社）便常常會與其他旅遊服務企業之間發生利益分配的糾紛。
（四）旅遊企業和企業從業人員間的分配矛盾
在理想狀態下，旅遊企業與其從業人員之間的關系是僱傭勞動關系，他們之間的利益分配問題，應該都是在勞動合同中間早已約定了的。如果事情的確如此簡單的話，那麼這種在所有企業和雇員之間都存在的分配矛盾便不應該專門在討論旅遊業收益分配的文章中提出。
但現實遠非如此簡單。首先，旅遊業的收益，除了遊客與旅行社簽訂的旅遊服務合同中的費用外，很大一部分來自遊客在旅遊過程中的額外消費（extra payment），在對這些額外消費的分配過程中，部分旅遊從業人員通過收取回扣的方式（尤其是導游和旅行車司機）直接獲得了收益。[4]其次，在旅遊企業中（主要是旅行社中）存在著大量的承包關系，盡管承包人是企業的職工，但他們基本是獨自進行旅遊服務的，他們一般也不從企業領取工資，而是按照與企業的承包合同向企業交納承包費。在這些情形下，旅遊企業與其職員之間的利益分配問題，也就隨之復雜化了。
（五）旅遊企業和旅遊地居民間的分配矛盾
在雲南省，民族風情旅遊是主要的旅遊產品，這使旅遊企業和旅遊地居民之間的矛盾也成為在旅遊利益分配中的突出問題。一方面，旅遊企業（尤其是旅遊景點企業）投資數額巨大，需要回收成本和創造利潤；另一方面，當地少數民族及其文化的存在，是旅遊地能夠吸引遊客的重要原因，這些少數民族居民當然也應該從旅遊業中獲得收益。目前，旅遊業產生的利潤，大都由旅遊企業獲得，當地居民作為旅遊資源的創造者和所有者，卻無法分享其中的利益。[5]如何建立起一套公平合理的機制，使旅遊企業和旅遊地居民都從旅遊業中獲益，是一個亟待解決的問題。
為了了解這類矛盾的具體表現形式，筆者曾前往位於西雙版納勐罕鎮（橄欖壩）的著名景區「傣族園」進行田野調查。在這里，經營景點的傣族園公司將五個自然形成的傣族村寨劃入景區范圍，租用村落中的空閑地興建旅遊設施，利用自然村寨的獨特風貌吸引遊客，收取門票。雖然傣族園被當地政府官員稱作「公司加農戶」運作模式的典型，但我們在調查中，還是看到了許多企業與園內村寨居民的利益分配糾紛。例如，傣族園的主要收入是門票，但村民並不是傣族園的股東，無法從門票收入中獲得利益，村民因此感到吃虧；又如，村民希望修建新式的樓房，但公司認為這會破壞民族風情旅遊的風貌，千方百計予以阻止，等等。
當然，在旅遊業的收益分配過程中，還有一些其他主體，他們也都各自有自己的利益，這些利益之間也有相互沖突的地方，但比較而言，上述五類矛盾顯得尤為突出。可以說，如果能在制度設計中成功地平衡這五對矛盾，那麼旅遊業市場秩序就能進入良性循環，而倘若沒有平衡好這五對矛盾，那麼旅遊業的可持續發展就會遇到很大的障礙——一旦某個矛盾在現實中已經形成了畸形的利益分配格局，那麼任何改革都會遇到既得利益集團的強力阻撓。

二．旅遊業收益分配中的法律問題
在進一步討論之前必須強調的是，就法的作用而言，它「絕不僅僅保障經濟的利益」，而且「從最基本的利益——保護純粹的個人安全，直至純粹的思想財富」都是法律所關注的東西。[6]但在本部分，我們集中討論的是旅遊業作為一個行業所創造出的社會財富的分配問題，因而我們在這里涉及的法律問題，也集中在上述幾對矛盾的平衡過程中需要研究的法律問題上。
（一）稅收制度：調整從業者與政府間的收益分配
旅遊行業是一個分工細密的服務部門，一個遊客在游覽過程中，將會與組團社、運輸企業、接待社、入住酒店企業、景點經營企業等眾多旅遊企業發生關系，這種復雜的服務過程一方面讓旅遊企業有了避稅的機會，另一方面也可能出現國家不合理地對旅遊企業重復征稅的現象。
首先說避稅的問題。在現行體制下，國家對各個企業實行的是分別征稅的辦法。如果一個企業當年虧損，那麼這個企業就不需要繳稅。在這種制度安排下，許多總部在旅遊客源地的企旅遊業都在旅遊目的地注冊子公司（獨立法人），這些子公司以低於正常成本的價格接受客源地公司的團隊，這樣一來，目的地的子公司始終處於虧損的狀態，也就不用繳納企業所得稅了。我國目前實行的國家地方分稅制度，地方稅是被直接用於地方財政——也就是地方公共事業的建設。如果旅遊目的地的公司將盈利轉給了客源地的關聯企業，那麼目的地的公共事業就無法獲得資金支持。這種情形不但是對旅遊資源地來不公平的問題，而且還關繫到旅遊資源的可持續開發利用的問題——可持續發展旅遊中的環境保護、人文歷史遺跡保護等大都屬於公共事業，需要政府財政的強力支持才能獲得應有的效果。
其次是重復征稅的問題。以承擔遊客交通運輸業務的旅遊車行業為例，按照我國的稅收法律，組團旅行社和作為旅遊輔助企業的旅遊汽車公司都根據各自財務年度的盈利情況分別繳納企業所得稅，看似不存在重復征稅。但問題在於，根據筆者的調查，旅行車公司大都不真正對其旗下的所有旅行車享有完全的所有權——通常的情況是，一個旅遊汽車公司只擁有少部分屬於公司財產的車輛，大部分車輛則都屬於各個旅行車司機所有（即使在形式上旅行車都是屬於公司，但實質上這些車輛都由司機自己出資購買）。這樣，旅行車司機對於自己投資的汽車上所獲得的收益，不但要承擔分攤下來的企業所得稅負擔，而且要繳納個人所得稅。實際上形成了雙重征稅的問題。也正是由於有這樣沉重的負擔，所以旅行車的司機才不得不盡量逃避繳納個人所得稅乃至謀求獲取購物傭金之類的灰色收入。
調整旅遊業者和政府間的收益分配，關鍵是建立合理的稅收制度，減少稅收漏洞和重復征稅，而要達到這一目的，則又不單單是稅務部門的事。之所以出現上述旅遊運輸業者的問題，很大程度上是由於國家立法與實際不相適應——一方面，過高地市場准入標准使大量運輸業者無法通過自己的力量獲得運營資格，因而就只能「掛靠」在運輸企業內；另一方面，運輸企業本身也無法完全滿足市場的供應要求，因而就只好以出租市場准入資格的方式獲取畸形收入。稅收制度作為分配手段，其正常運行需要以各項配套法制的合理性為基礎，這一點是我們過去在稅法研究中常常忽視的問題。
（二）競爭法制：約束同業者之間的收益分配
市場競爭必須要有法律規則的約束，這也是國家對市場經濟的「看得見的手」的重要部分。客觀地說，與保證交易安全的民法制度相比，保證市場公平的競爭法律制度在我國還相當滯後。更另人遺憾的是，雖然隨著社會經濟的不斷發展，像旅遊這樣的服務業在國民經濟中已經佔有很大的比重，但我國規范服務業競爭的法律制度卻十分欠缺。在我國目前僅有的「法律」層次的競爭規范——《反不正當競爭法》中，[7]規范的主要是貨物銷售過程中的不正當競爭行為，對像旅遊業這樣的服務業並沒有加以關注（例如，在該法第十一條中雖規定，經營者不得以低於成本的價格銷售商品，但卻沒有規定能否以低於成本的價格提供服務）。在有關旅遊業的規范中，只有《旅行社管理條例》第十九條、《旅行社管理條例實施細則》第三十三條涉及不正當競爭問題。在這兩個效力等級十分低的立法中，列舉了「假冒其他旅行社的注冊商標、品牌和質量認證標志」、「擅自使用其他旅行社的名稱」、「與其他旅行社串通起來制定壟斷價格，損害旅遊者和其他旅行社的利益」、「以低於正常成本價的價格參與競銷」、「委託非旅行社單位或任何個人代理或變相代理經營旅遊業務」、「製造和散布有損其他旅行社的企業形象和商業信譽的虛假信息」、「為招徠旅遊者，向旅遊者提供虛假的旅遊服務信息」等不正當競爭行為。
由於這些規定大都屬於規章層次，效力等級較低，所以並未得到應有的重視，有的地方甚至在當地政府的推動下實施違反這些規定的不正當競爭行為。例如一些旅遊地區以旅行社協會和飯店業協會的名義成立「行程式控制制中心」、「配房中心」等統一價格的機構，實質上違反了上述規定中有關禁止制定壟斷價格的規定。[8]同業者間的收益分配，應該依靠充分而正當的競爭來實現，以拋棄競爭而換取的短暫平衡只會使服務質量差的旅遊企業仍然能獲得收益，使服務質量好的企業喪失進取的動力，最終以損害消費者為代價來協調同業者之間的矛盾，這必將損害旅遊業的可持續發展，無異於涸澤而漁。[9]

（三）傭金制度：規范企業與企業從業人員之間的收益分配
旅遊業競爭法律問題中，還有一個值得深思的問題——回扣（或傭金）。我國《反不正當競爭法》第八條、第二十二條，《刑法》第一百六十三、第三百八十五條以及各種旅遊法規都對帳外收取回扣行為規定了嚴厲的懲罰措施，但為什麼旅遊行業中的回扣行為仍然大行其道呢？筆者認為，既然回扣現象大面積存在，就一定有其存在的合理性。單純地批判、禁止是無助於解決旅遊企業與旅遊從業人員之間的收益分配問題的。經過調查，筆者認為回扣現象之所以屢禁不止，至少有以下幾方面的原因：
一是銷售旅遊商品的經營者之間的競爭沒有受到有效監管。旅遊商品的銷售，是旅遊業的一個重要組成部分。嚴格地講，這一類經營者所經營的是傳統的貨物貿易而非服務貿易。因此，在旅遊法規中，對這些經營者的活動規范得比較少，但其實這些經營者與旅遊業之間的聯系十分密切。在我國行政管理條塊分割的情況下，他們處於旅遊行政管理與工商行政管理的縫隙中。在監管不嚴的情況下，為了自身的發展，他們大量地採用賬外回扣等畸形的競爭策略。而當而當回扣泛濫以後，這種策略不但不起作用，而且還增加了旅遊商品銷售企業的總體成本——如果不給司機和導遊人員回扣，他們就不會推薦遊客到商店裡進行額外消費——這些成本最終轉化到旅遊消費者身上，使旅遊者在購買旅遊服務的過程中，始終與旅遊業形成尖銳的利益沖突。
二是旅遊企業內部管理體制存在弊病。目前我國的旅遊企業和旅遊從業人員之間的勞動關系十分鬆散，導游和司機基本都是「掛靠」在某個旅行社或旅行車公司下的個體從業者，他們在旅遊企業要麼不領取工資，要麼只象徵性領取很少的薪酬。為了生存，大量司機和導游就只能把回扣作為收入的主要來源。
三是執法上的問題。由於執法不嚴，旅遊商店給予旅行車司機和導游回扣已經成為一種約定俗成的行規，如果不給回扣或者舉報回扣，反而會被業內看作「不正當競爭」——當初的執法不嚴導致如今的法不責眾。
因為有上述原因的存在，僅僅靠旅遊監察部門的檢查和處罰，是很難杜絕回扣的存在的。2002年初以來倍受關注的「公對公傭金」制度為解決回扣問題找到了新的角度。[10]2002年2月，廣西省桂林市出台《桂林市旅遊中介服務傭金管理暫行規定》；同月，海南省在全省范圍內實行購物點、景區（點）、潛水點等旅遊經營單位和旅行社之間公對公銀行賬戶往來結算傭金收授制度，並於3月27日印發《海南省整治旅遊市場秩序、建立合法傭金制工作方案的通知》，建立了由銀行、稅務機關參與的的旅遊經營來往統一結算中心。2002年6月，昆明市也公布了《昆明市旅遊行業傭金管理暫行規定》，其中允許旅行社選擇3至5家商店作為購物場所，與其通過非現金銀行往來賬戶的結算方式來提取傭金，同時規定任何購物商店不得向個人支付現金形式的傭金。各地的這些新措施目前都剛剛進入實施階段，具體的執行效果還需要觀察。
筆者認為，要真正讓傭金制度切實執行，還需要一系列的配套措施。根據上文的分析，回扣泛濫的原因是深刻而復雜的。因而要解決回扣問題，單靠推行傭金制度是不夠的，還有必要對旅遊行業的一些深層次問題進行同步改革：
首先，改革旅遊行業的市場准入機制和淘汰機制。對旅遊業的市場准入進行行政干預，是防止由於競爭主體過多而產生惡性競爭的重要手段。之所以旅遊商品銷售者都要向導游和司機提供商業賄賂，[11]是因為市場競爭過於激烈，旅遊商品銷售企業只有通過不正當的競爭手段才能生存；之所以導游無法從旅行社得到正常的工資，是因為具有導游資格的人過多，造成導游勞動力市場的供大於求，進而使旅遊企業敢於不按照國家法律與導游建立正常合法的勞動關系。如果政府能夠建立嚴格的旅遊市場准入機制，那麼那些不夠資質的企業不會參與到競爭中來；如果有嚴格的導游司乘人員淘汰機制，取消素質差的導遊人員的從業資格，那麼真正素質良好的導游就能通過正當的手段實現自己的價值。昆明市的《旅遊行業傭金管理暫行規定》中，確立旅行社應該與能夠保證90天退貨的企業建立傭金合同關系，就是對市場准入機制的一種有益嘗試。[12]我們認為，除此以外還應該確立嚴格的導游淘汰機制，在對導游進行的年度考核中明確淘汰比例，改過關考核為選拔考核，建立動態的旅遊從業人員隊伍。
其次，加大對導游、司機等從業人員的勞動法保護。嚴格導游執業管理，只有與旅行社簽訂正式勞動關系的人，才可以獲得導游執業證書。在這一點上，雲南省昆明市最近的規定十分及時：旅行社必須保障導游的基本工資報酬，每月不低於省、市政府規定的最低工資標准，並必須保證導游參加失業、養老、醫療、工傷、生育等社會保障及國家旅遊局規定的有關保險。此外，還應根據導游、司機收入結構現狀，對旅遊從業人員的勞動合同進行細化，制訂示範合同，允許企業與員工約定公對公傭金的分配比例。
再次，為保證所有傭金都通過公對公方式到達旅行社，要嚴格執行當前有關私拿回扣的法律法規，堅決嚴厲地查處不通過公對公傭金渠道支付給導游報酬的行為，凡達到法律規定的數額的，都應該進行刑事處罰，只有這樣，才能保證所有傭金都通過公對公的方式進入旅行社賬戶。
總之，要遏止回扣這一嚴重危害市場持續發展的不正當競爭行為，必須建立起一整套相關機制，在保證導游和司機正當利益的前提下推進傭金向合法化、合理化的方向變革。在這個過程中，必須保證行政機關的超然地位，絕對不能直接或間接地參與到旅遊收益的分配中。
（四）旅遊合同：平衡不同分工旅遊企業間的收益
旅遊合同，在一般意義上指的是旅遊消費者（遊客）與組團旅行社之間簽訂的合同，其中規定了旅行服務的時間、內容、標准、價款等內容。無庸置疑，旅遊合同必須符合我國民法規定的合同生效要件，才能在執行過程中確保雙方當事人的合法權利。但除此之外，基於旅遊合同的特殊性，我們仍然有必要對其進行一番研究。
如前所述，旅遊合同中，簽訂合同的雙方當事人是遊客和旅行社，而實施旅遊服務的則是旅遊目的地的各種企業。這就形成旅遊合同的最顯著特點：第三人履行性。對於這種特性，在法律上可以有兩種安排：一種是看作合同債務的承擔，一種是看作旅行社（而非遊客）與各個工序的旅遊企業之間的委託關系。如果按第一種安排的話，那麼按照我國合同法的規定，債務人將民事合同的義務移轉給第三人承擔的時候必須經過債權人的同意，因此在理論上，完備的旅遊合同中應該明確規定由哪些主體來實施對旅客的具體服務項目。可是對遊客而言，他們是很難獲得地接社、目的地旅遊運輸企業、目的地酒店企業等各個工序的旅遊企業的詳細資訊的，所以遊客事實上還是只能按照組團社的安排來訂立第三人承擔債務的契約。所以在實踐中，大多數旅遊合同都只能（也只需要）按第二種安排來訂立——旅遊合同中並不明確指出由哪家企業來具體承擔遊客的某項服務，只是規定出各項服務應該達到的標准和檔次，如酒店的星級、用餐的標准等等。如果遊客在行程中感到服務項目不能達到合同約定的檔次，那麼他們只與組團社發生違約賠償的法律關系，然後由組團社在承擔違約責任後，根據其與各個服務項目的具體實施者的委託服務關系來主張責任。
基於這樣的制度安排，在旅遊服務過程中，組團社為了避免因為下游企業的服務問題而被索賠，普遍採取了後付團款的辦法。下游旅遊企業事實上都是先提供服務，然後再向組團社收取費用——對接待社和酒店、運輸等旅遊輔助企業而言，我國旅遊法規中的「先交費，後旅遊」原則在實踐中成了只約束消費者不約束服務提供者的空談。可是，這種方法雖然保證了上游旅行社的利益，卻不合理地增加了下游旅行社及其他旅遊輔助企業的風險——一旦組團社因為自己的原因發生虧損，就極有可能佔用和拖欠應該付給下游企業的款項——這就是不同分工間旅遊企業經常發生法律糾紛的原因。
筆者建議，可以嘗試使用「最高額擔保」的方式來協調不同工序旅遊企業間的收益。具體方法是：各個下游旅遊服務企業應該與組團社訂立合同（可以是不定量的），約定各個具體標准下的服務價格，並且在合同中設定一個最高額擔保（可以自由採用保證、抵押等方式）。有了最高額擔保，下游旅行社就可以據此在合同中要求組團社在團隊到來前就先行付款。這樣，既防範了企業運營中的風險，又保證了各個工序旅遊企業正常利潤的按時獲得，提高了資金流通的速度。
（五）產權確認：解決旅遊企業與旅遊地居民之間的收益分配矛盾
筆者認為，之所以旅遊企業與旅遊地居民之間的收益分配矛盾突出化，是因為我國現行法制中沒有明確旅遊資源的權利歸屬問題。雖然憲法規定了土地、森林、河流等財產的所有權歸屬，但在具體實踐中，人們似乎並沒有意識到旅遊資源的財產權屬性。下面以筆者所調查的「傣族園」風景區為實證個案來討論這一問題。
傣族園的土地屬於集體所有，當年外地投資者准備在此建立公園的時候，與幾個村寨簽訂了長期（三十年的期限，已經超過了我國合同法的規定）租用土地的協議。由於是租賃協議，所以五個村寨並不是傣族園公司的股東。這就為公司與農戶間的收益分配矛盾埋下了伏筆。幾年經營下來，處於傣族園中心位置的曼春滿村的居民獲得了比其他村寨的居民高得多的收益：遊客都集中在他們村游覽，村寨中的居民可以通過擺攤、接待遊客入住等多種途徑獲得收益。因此曼春滿的居民（尤其是幾戶「定點接待戶」）與傣族園公司的關系十分融洽。但其他幾個村寨則不然，因為遊客數量並沒有想像中多，所以這些村寨的居民除獲得低廉的土地租金外，基本沒有從旅遊業中獲得收益。於是它們與公司之間，與曼春滿村之間的矛盾潛移默化地積累起來。盡管傣族園公司想了許多辦法來提高村寨中居民的收入，但由於遊客有限，成效並不大。
筆者認為，之所以會發生村民與公司之間，不同村寨之間的矛盾，是因為傣族園在產權安排上沒有把旅遊資源的創造者和所有者——村民考慮進去。如果在公司成立之初，就採取各個村寨用自己的土地和旅遊資源作價入股的方式，那麼作為所有者的村民便不再處在和公司對立的位置上，而是共同承擔經營風險，共同獲得經營利潤的主體。在我國的旅遊立法中，應該承認旅遊資源的財產權屬性，使這些資源的傳統佔有者有充分的權利處置這些資源，才能防止「所有權失位」，讓所有者有法可依地在旅遊資源上主張利益，從而為法律上協調當地居民與旅遊開發者間的收益分配找到依據。

最後需要說明的是，要處理好旅遊業中的收益分配問題，是一個涉及到眾多相關學科的系統工程，並不意味著代表單單從法律學的角度就可以解決所有問題——實事求是的做法應該是：集合各種社會科學的方法，

3. 中國旅遊法制建設的相關論文

看看下面兩篇文章就差不多了！
http://news.et-china.com/etnew/readnews.asp?NewsID=1098&BigClassName=%D0%D0%D2%B5%B6%AF%CC%AC&SmallClassName=%C2%C3%D3%CE%D2%B5%B6%AF%CC%AC&SpecialID=0
http://www.yzdb.cn/gmyfz.asp?id=139
1.中國旅遊法制建設進步大 依法治旅格局基本形成
旅遊業是依託性、關聯性很強的產業，它的健康發展必須以法制為保障。改革開放以來迅速崛起的旅遊業，其法制建設經歷了從無到有、加快建立、逐步強化的過程。尤其是「九五」以後，隨著旅遊業的飛速發展，旅遊法制建設也日新月異，推動著我國躋身世界旅遊大國行列。一、旅遊法制建設步伐日益加快我國旅遊法制建設最初較多的表現為行政手段管理，隨著國家法制建設步伐的整體推進和旅遊業的加快發展，旅遊業的發展和管理加快進入法制化軌道，依法治旅的工作格局基本形成。主要表現在：
1、由計劃經濟向市場經濟轉軌。

「八五」期間旅遊法制規范的內容，許多都是直接與旅遊企業的經營密切相關，如旅遊價格、外匯兌換、旅遊商品生產、外匯報價結算、廁所收費、門票價格等，反映了計劃經濟體制的時代特徵；「九五」以後，這些項目因大都下放到了旅遊企業，立法規范的內容陸續轉向管理市場准入、市場秩序、經營規則等方面，反映了旅遊行政管理職能的逐步轉變。

2、由單項內容逐步向綜合方面過渡。「八五」期間，旅遊立法規范的內容一般比較單一，大多針對某一事項做出規定，如旅行社的質量管理、旅遊簽證的通知、對客人服務的基本標准、旅遊投訴的規定、旅遊發展基金的征繳、旅遊商品定點生產企業的審批、旅遊安全事故的報告與處理程序等，反映了旅遊立法逐步建立的過程。「九五」以後，旅遊立法規范的內容明顯趨向於綜合，涉及一個方面的法規、規章明顯增多，如旅行社管理、導游員管理、出國游管理。以出國游為例，以前出台過多個規范性文件，後來被1997年的部門規章、2002年的行政法規所取代。

3、規范范疇逐步從傳統轉向新興領域。「八五」期間，旅遊立法基本以旅遊接待和經營方面內容為主，比較集中的是旅行社、涉外飯店等，即旅遊業起步發展以來的傳統產業范圍；「九五」以後，隨著旅遊產業規模的迅速擴張，「大旅遊」從概念變為了現實，旅遊立法也就拓寬了領域，如合資旅行社、內河遊船評定星級、旅遊漂流管理、旅遊標准化管理、旅遊規劃管理、旅遊統計管理、優秀旅遊城市創建等。

4、由行政手段為主加速轉向法制化。「八五」期間，旅遊法規性文件大多是以規范性文件的形式出台的，即使國務院發布或批准下發的也不例外，據不完全統計，此間出台的旅遊規章、規范性文件多達45個，其中占相當數量的是以《通知》的形式。「九五」以後，隨著《立法法》的實施，旅遊法制化工作加速走向正軌，此間出台的規范性文件約減少了50%，而行政法規出台了2部，即《旅行社管理條例》、《導遊人員管理條例》；「十五」以來，現已修訂了1部行政法規(《旅行社管理條例》)、出台了1部行政法規(《中國公民出國旅遊管理辦法》)和5個部門規章，旅遊的立法規格、法律效力都有了明顯提高。

二、一些領域的旅遊法制漸成體系旅遊業至今尚未有一部綜合性的旅遊大法，但近年來某些領域的旅遊法制已取得較大成績，初步形成了以旅行社業為核心的旅遊法制體系。

1.旅行社業的旅遊法制建設日趨健全。旅行社被喻為旅遊業的龍頭，隨著旅遊業的飛速發展，旅行社數量快速增加，由1996年的全國4252家，增加到2001年的10532家。為及時加強對旅行社市場的管理，1996年10月15日國務院發布了旅遊業首部行政法規——《旅行社管理條例》。為貫徹好《條例》，國家旅遊局制定了《旅行社管理條例實施細則》，並先後出台一些部門規章和規范性文件，如《旅行社質量保證金暫行規定》、《旅行社投保旅行社責任保險規定》、《旅行社經理資格認證管理規定》、《關於加強旅行社審批和登記管理的通知》、《關於加強和規范旅行社門市部管理的通知》等，形成了以旅行社為核心的比較完善的法律體系。我國加入WTO以後，為及時適應新形勢的變化，又加快修訂了《旅行社管理條例》，增加了有關「外商投資旅行社」的內容，使《條例》囊括了對各種類型旅行社的管理。

2.導游管理有法可依。導游員是旅遊活動的具體組織者和服務者，與旅遊消費和接待服務質量密切相關。全國現有導游員15萬人，以及大量季節性的臨時導游員。1999年5月14日，國務院發布了《導遊人員管理條例》，這是旅遊行業的第二部行政法規，明確了導游資格考試制度、導游證制度、導游分等定級、導游工作職責與處罰，為建立政治業務素質雙過硬的導游隊伍提供了法律保障。為貫徹好這個《條例》，國家旅遊局1999年8月出台了《導游證管理辦法》，2001年12月出台了《導遊人員管理實施辦法》，增加了對導游實行分級管理、登記制度、記分管理、年審管理的規定，強化了對導遊人員的日常管理。

3.出境旅遊管理逐漸步入法制化。為加強對出境游管理，1997年7月1日，經國務院批准，出台了《中國公民自費出國旅遊管理暫行辦法》。經過5年的發展，我國出境旅遊已達1213.3萬人次，因私出境旅遊明顯加速增長。為適應新形勢的發展變化，國務院決定2002年7月1日起實施《中國公民出國旅遊管理辦法》，這是旅遊行業的第三部行政法規，從管理手段上向法制化方向邁出了一大步。根據新的管理辦法，出境游組團社由67家擴大到528家；隨後出台了《中國公民出國旅遊服務標准》；10月28日，國家旅遊局又發布了《出境旅遊領隊人員管理辦法》，使出國游管理更加有法可依、有章可循。

三、地方旅遊法制建設取得明顯突破地方旅遊法制是全國旅遊法制建設的重要組成部分。「九五」以來，旅遊業作為國民經濟新的增長點快速成長，地方旅遊法制建設步伐也抓緊跟進。

1.省市旅遊立法起點較高。

「八五」期間，國家層次的旅遊立法尚以規范性文件為主，省市則大多以政府名義制定了旅遊規章，據統計，僅加快旅遊業發展方面的就有18個省份，屬綜合管理的有2個省份。「九五」時期，除10來個省份出台了政府規章外，21個省份、7個單列市和副省級城市出台了由省人大發布的地方旅遊法規(旅遊業管理條例)。

2.絕大多數省市已制定了旅遊《條例》。1995年6月22日，海南省第一屆人大常委會批准了《海南省旅遊管理條例》，成為全國第一個地方性旅遊法規。此後，各省加快了旅遊立法步伐，截至2002年11月上旬，除吉林、青海、天津、上海四省市外，已有27個省份制定了旅遊《條例》，佔全國省份總數的87%(除台灣)；廈門、青島、深圳3個單列市出台了《條例》，佔全國單列市總數的60%。此外，武漢、哈爾濱、鄭州、廣州、大同、成都6個大城市也報經省人大批准出台了旅遊《條例》。

3.旅遊立法適應了地方旅遊發展需要。各省市除了制定綜合性的政府規章、地方法規外，還出台了不少針對性較強的規章和規范性文件，內容涉及旅遊安全、設立分支機構、旅遊度假區、旅遊商品生產、旅遊企業所得稅返還、旅遊景點徵收專用資金、散客服務、特殊旅遊項目、景區景點講解等。當前，各地為了與世貿規則接軌，抓緊了對地方旅遊法規的修改，海南、廣西等6省市已基本完成修訂，北京、山東、內蒙古、湖北、陝西、雲南等10省區市已把修訂列入計劃。可以相信，這對促進入世以後旅遊業的加快發展將發揮重要作用。

四、旅遊行政執法力度和執法水平明顯提高「八五」以來，隨著我國法制化建設進程的加快，以及旅遊市場規模的迅速擴張，加強旅遊執法被提上重要工作日程。特別是「九五」以後，隨著旅遊部門管理職能的轉變，旅遊執法實踐大量增加，旅遊執法水平也有了明顯進步。

1.旅遊行政執法隊伍不斷壯大。「九五」以後，根據旅遊業發展的需要，國家旅遊局成立了旅遊質量監督監理所(即「質監所」)，專門負責受理旅遊投訴，以後全國逐步建立起國家、省級、旅遊城市三級質監網路，現在崗人員近千人。其中，四川省質監所是行政編制，陝西、雲南、青海、寧夏4省區的質監所與行管處合並執法，12個城市成立了旅遊執法(稽查、監察)大隊，其他100多家質監所的一部分被賦予了一定行政職能，成為旅遊行業管理的重要補充和旅遊行政執法的重要力量。

2.日常性的旅遊執法數量增多。受理旅遊投訴和進行旅行社業務年檢，是旅遊執法的日常性、經常化內容。據統計，2001年全國各級質監所接受旅遊投訴(僅統計了29個省區市)6966件，正式受理5738件，結案5417件，結案率達到94%。在2001年的旅行社業務年檢中，1142家旅行社被暫緩通過年檢、並分別受到限期改正、警告、通報批評、限期整頓、停業整頓等處分，占參檢的10.85%；293家沒有通過年檢，被注銷、吊銷營業許可證或自動提出歇業，占總數的2.79%。

3.專項旅遊執法活動成效明顯。「九五」以來，整頓旅遊市場秩序一直被作為工作重點。1995年底至1996年，打擊無證無照和超范圍經營為重點的專項治理，查處旅遊市場違法違規行為4093件；2000年下半年至2001年首季，集中開展對出境游市場的整頓，重點查處旅行社掛靠承包、「黑社」、超范圍經營、零負團費、虛假廣告等；2002年上半年開始的旅遊市場打假打非專項整治，已出動檢查人員2.6萬人次，檢查導游9萬人次，現場檢查率達到60%，1700名違規導游被扣分處罰，查處了一大批違規違法經營者，打擊了旅遊市場的欺行霸市、強買強賣、欺客宰客行為，旅遊市場秩序和環境有了比較明顯改善。

此外，各級人大每年開展的專項旅遊執法大檢查，督促和推動了旅遊行政執法工作的深入開展；旅遊行政執法所引發的一些行政復議、行政訴訟案件，督促旅遊執法人員進一步學法、懂法、用法；各地舉辦的形式多樣的旅遊執法培訓班，對提高旅遊行政執法水平也發揮了應有的作用。

當然，由於旅遊業發展形勢一日千里，現行旅遊法規的一些內容很難跟上快速發展的旅遊現實，加上國家至今尚未出台一部《旅遊法》，因此，我國旅遊法制建設還有大量的工作要做，需要全行業堅持不懈地去努力和探索。

2.論我國旅遊立法的滯後性及其完善

健全的旅遊立法是旅遊資源開發和旅遊產業建立和良性發展的法制前提和保障。加快旅遊立法是培育、規范旅遊市場秩序，應對和接軌加入世界貿易組織的客觀需要，同時也是建立我國旅遊法律體系的重要內容和步驟。許多旅遊業比較發達的和法制比較完善的國家，旅遊法律已經形成了比較完整的體系，成為國家法律體系的重要組成部分。我國雖然已經建立了以憲法為基礎，以部門法為主幹的社會主義市場經濟的基本法律框架體系，但是從部門法的角度看，我國旅遊法律還存在著嚴重滯後性。這種滯後性已給發展旅遊業帶來了不利影響，甚至出現了一些企業為了賺錢，在開發旅遊資源的幌子下搞出破壞環境、糟踏資源的項目，擾亂旅遊經營市場、侵害遊客合法權益，使我國旅遊業的可持續發展和旅遊大環境的建立面臨嚴重的挑戰。這種滯後性主要表現為：
一是旅遊基本法和單行法空白。旅遊基本法屬於我國旅遊法律體系中的「憲法」，是各級、各類旅遊立法的淵源和依據。旅遊基本法的地位和作用不僅對於旅遊法律體系的建立和發展具有非常重要的意義，而且對於我國旅遊業的整體發展也具有規范和指導意義。但自建國以來，我們尚未制定過一部全面、系統的旅遊的基本法律或單行法律。九屆全國人大以來，不斷有代表建議國家應將旅遊法的制定頒布作為當前旅遊業發展工作的重中之重，組織專門力量，加快旅遊產業法律體系的建設[1]。事實上，旅遊基本法的缺位使得整個中國旅遊法制建設處於「群龍無首」的狀態，也使得地方性旅遊立法活動缺乏可供遵循的立法根據和原則。這種狀況也是引起目前旅遊市場秩序混亂的重要原因之一。
二是國家級旅遊立法數量少，層次低，旅遊法律體系很不完備。改革開放後我國非常重視法制建設，但至今沒有一件專門調整旅遊關系的法律，國務院頒布的調整旅遊關系的行政法規僅有三件[2]，國家旅遊局頒布的旅遊規章也僅有六件。總體上看，現行的法規、規章在立法層次上沒有對國家發展旅遊業的原則和措施作出根本性的規定，也沒有對旅遊業所涉及的各方面的關系作出有效的約束和調整。所以，在我國旅遊法律體系中，法律、行政法規和部門規章作為社會公共產品在數量上供給嚴重不足，在立法的位階上處於比較低的層次，有的行政法規和部門規章立法思想過時，內容簡單、原則，缺乏可操作性。
三是地方性旅遊立法各自為政，缺乏統一性和協調性。近年來，一些地方為了實現和保障旅遊業在本地產業中的支柱性地位，相繼出台了地方性旅遊法規。但由於各地市場經濟和旅遊業發育程度不同，這些地方性旅遊法規立法水平參差不齊，內容不一，個別的還存在與國家政策導向相抵觸的現象。同時由於其適用范圍分別僅限於本行政區域，因而無法實現對整個西部地區旅遊資源的整合，也不可能統一協調各地區之間的利益關系，更無法實現跨省、跨區域間的旅遊合作。
法理學原理告訴我們，法的運行與作用的發揮不是僅僅依靠一部法律或地方性立法，而是由成龍配套的一系列的不同類別、不同層次、結構合理有序的法律、法規和規章來共同發揮作用。
旅遊立法也應當是多層級、全方位發展。要加強和完善旅遊立法，首先要合理協調「兩級」的立法關系。國家立法要先於地方立法，要在宏觀上能夠規范和引導地方立法；地方立法要與國家立法相互協調，增加國家立法在地方的適應性，細化國家立法的可操作性；要調動「兩級」立法的積極性，充分發揮國家立法與地方立法在規范、保障、引導旅遊資源開發與保護、旅遊產業建立、旅遊市場秩序維護及旅遊監管體制創立與運行方面的功能和作用。
其次，要加快國家級旅遊立法的進程。國家立法涉及到以下幾個層次的法律法規：一是完善旅遊大環境的法律。這類國家級大法的重點是解決旅遊發展的法治大環境問題。涉及到的主要法律有公司法、反不正當競爭法、價格法、保險法、食品衛生與安全法等。這些大法對旅遊發展的宏觀環境起著非常重要的作用。這些法律已經制定，現在需要逐步修訂和完善。二是加快制定旅遊法。旅遊法是規范旅遊業發展的綜合性實體法和部門法。同時該法作為規范旅遊業的「憲法」，還要為旅遊單行法、國務院旅遊行政法規和地方性旅遊法規提供立法依據和指導。所以，旅遊法對旅遊法律制度的建立和發展起著決定性的作用。根據全國人大代表的建議，《旅遊法》的內容應重點放在：「明確旅遊業在國民經濟和社會發展中的地位，確定國家發展旅遊業的原則和措施，確立合理開發、科學利用旅遊資源和環境保護的制度，規定對旅遊者權益的保障等」[3]方面。三是健全旅遊行政法。這是由國務院制定和頒布的旅遊行政法規，通常以「條例」等形式出現。國務院旅遊法規的內容一般操作性比較強，制定程序也不像制定旅遊法律那麼復雜。目前主要有《旅行社管理條例》《導遊人員管理條例》《風景名勝區管理條例》。還有一些行政法規如稅收、出入境管理、旅客運輸損害賠償等涉及到旅遊方面，但這些都不是針對旅遊業發展而專門頒布的旅遊行政法規，在適用上有一定局限性，有的還不相協調，需要進一步完善與修訂。與其他部門法相比較，旅遊行政法規的類型與數量還遠遠不夠，與旅遊大國不相適應。應當盡快制定和頒布《旅遊資源開發與保護條例》《旅客權益保護條例》《旅遊飯店管理條例》《旅遊安全與旅遊保險條例》等行政法規。四是搞好部門規章的配套工作。這是由國家旅遊局單獨制定或與國務院其他部門聯合制定的各種調整特定旅遊關系的行業性規范。部門規章已有近20件，其中由國家旅遊局頒布的13件。這些部門規章是目前我國旅遊行業中遵循得比較多的規范，包括一些具體規定和技術標准，是調整全國旅遊工作的主要規范。這類旅遊規章需要進一步清理、補充、修改。
第三，地方立法的重點是要抓緊制定和頒布地方性旅遊條例、旅遊資源保護條例、旅遊市場行為的監管及遊客利益保護等地方性旅遊規范[4]，細化立法的針對性和可操作性，拓展地方旅遊立法的空間范圍；注意把比較成熟的由政府頒布的行政規章及時上升為穩定的地方法規。這樣既可以完善地方立法，又可以為旅遊基本法的制定和頒布積累豐富的地方立法經驗。

4. 考研究生需要什麼條件

研究生是高等教育的一種學歷，要報考研究生必須符合考研所需的報名條件，那麼具體包括哪些規定呢？小編為大家一一解答關於考研報名的條件。

（一）中華人民共和國公民。

（二）擁護中國共產黨的領導，品德良好，遵紀守法。

（三）身體健康狀況符合國家和招生單位規定的體檢要求。

（四）考生必須符合下列學歷等條件之一：

1、國家承認學歷的應屆本科畢業生（錄取當年9月1日前須取得國家承認的本科畢業證書。含普通高校、成人高校、普通高校舉辦的成人高等學歷教育應屆本科畢業生，及自學考試和網路教育屆時可畢業本科生）。

2、具有國家承認的大學本科畢業學歷的人員。

3、獲得國家承認的高職高專畢業學歷後滿2年（從畢業後到錄取當年9月1日，下同）或2年以上，達到與大學本科畢業生同等學力，且符合招生單位根據本單位的培養目標對考生提出的具體業務要求的人員。

4、國家承認學歷的本科結業生，按本科畢業生同等學歷身份報考。

5、已獲碩士、博士學位的人員。

6、在校研究生報考須在報名前徵得所在培養單位同意。

報名現場確認攜帶資料說明

1、本人居民身份證。

2、學歷證書（應屆本科畢業生持學生證）。

3、網上報名編號（即網上報名成功後系統顯示的9位數字報名號）。

4、未能通過學歷(學籍)網上校驗的考生應在招生單位規定時間內完成學歷（學籍）核驗，根據招生單位要求提供相應核驗材料，具體時間和要求請咨詢招生單位。

5、報考「退役大學生士兵」專項碩士研究生招生計劃的考生還應提交本人《入伍批准書》和《退出現役證》。

6、其它招生單位或報考點規定的相關材料。

以上內容參考 網路—研究生

5. 國家旅遊局介入「女子游桂林遭毆打」是怎麼回事

在北京3月10日， 針對3月8日，媒體曝光兩名遊客在桂林被導游蠻橫對待的一事，國家旅遊局第一時間責成廣西旅遊發展委員會、桂林旅遊發展委員會聯合公安、工商等部門開展調查，依法依規嚴厲查處涉案導游、旅行社和購物店。

國家旅遊局要求廣西旅遊部門要以此次事件為教訓，結合國家旅遊局組織開展的旅遊市場綜合整治春季行動，舉一反三，全面深入排查旅遊重點地區市場監管的薄弱環節，補齊旅遊市場監管機制的短板，嚴厲整頓旅遊市場秩序，凈化旅遊消費環境。

要求桂林市作為旅遊重點地區必須牢固樹立從嚴治旅的理念，不斷強化旅遊市場綜合監管機制，珍惜和呵護來之不易的旅遊品牌，不能讓害群之馬毀了旅遊的整體形象。

6. 1996.10月通過了全國第一部地方旅遊法規是

國家旅遊局令第28號 《國家旅遊局關於廢止部分規章的決定》2008-06-10
《中國優秀旅遊城市檢查標准》（2007修訂本）2007-06-25
中國旅遊強縣標准（試行）2007-06-25
四川省旅遊條例 2006-11-21
國家旅遊局令第27號 《國家旅遊局行政許可實施暫行辦法》2006-11-13
甘肅省旅遊條例2006-07-28
旅遊業地方標准備案登記表2006-06-27
旅遊業地方標准立項預報登記表2006-06-27
旅遊業國家標准、行業標准編制目錄 2006-06-27
全國旅遊標准化技術委員會發布通告 2006-06-27
中華人民共和國海關對中國籍旅客進出境行李物品的管理規定2006-06-23
中華人民共和國護照法2006-04-29
國家旅遊局令第26號 《大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法》2006.4.162006-04-16
杭州市旅遊條例2006-01-01
國家旅遊局令第25號 《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定》的補充規定 2005.12.292005-12-29
中華人民共和國海關進出口貨物查驗管理辦法2005-12-08
安徽省旅遊條例2005-10-21
陝西省旅遊管理條例2005-09-29
遼寧省旅遊條例2005-09-23
國家旅遊局令第23號 《旅遊景區質量等級評定管理辦法》2005.8.52005-08-05
國冢旅遊局令第24號 《旅遊規劃設計單位資質等級認定管理辦法》 2005.8.52005-08-05
山東省旅遊條例2005-08-01
雲南省旅遊條例2005-08-01
山西省促進旅遊產業發展條例2005-07-01
國家旅遊局令第22號 《導遊人員等級考核評定管理辦法（試行）》2005.6.32005-06-03
國家旅遊局令第21號 修訂《導遊人員管理實施辦法》的決定 2005.6.32005-06-03
國家旅遊局令第20號 對《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定》的修訂 2005.2.172005-02-17
《旅遊景區質量等級的劃分與評定》（修訂）（GB\\/T17775－2003） 2004-10-28
上海市旅遊條例2003-12-31
吉林省旅遊條例2003-11-29
國家旅遊局令第19號 《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定》2003.6.122003-06-12
江西省旅遊區（點）導遊人員管理辦法實施細則（暫行） 2003-06-01
海南省旅遊傭金結算管理辦法 2003-03-01
《旅遊規劃通則》（GB\\/T18971－2003）2003-02-24
《旅遊資源分類、調查與評價》（GB\\/T18972－2003） 2003-02-24
《旅遊廁所質量等級的劃分與評定》(GB\\/T18973-2003) 2003-02-24
江西省旅遊區（點）導遊人員管理辦法2003-01-01
國家旅遊局令第18號 《出境旅遊領隊人員管理辦法》2002.10.282002-10-28
西藏自治區旅遊管理條例 2002-10-01
山西省旅遊條例2002-09-25
新疆旅遊宣傳促銷實施辦法2002-08-26
《旅行社出境旅遊服務質量》（LB\\/T 005-2002）2002-07-27
福建省旅遊條例2002-05-01
貴州省旅遊村寨定點管理暫行辦法2002-02-27
國家旅遊局令第17號 《國家旅遊局第一批部門規章和規范性文件清理結果目錄》2001.12.312001-12-31
國家旅遊局令第16號 《旅行社管理條例實施細則》 2001.12.272001-12-27
國家旅遊局令第15號 《導遊人員管理實施辦法》 2001.12.262001-12-26
中國公民出國旅遊管理辦法2001-12-12
旅行社管理條例2001-12-11
國務院關於修改《旅行社管理條例》的決定2001-12-11
《標志用公共信息圖形符號 第2部分：旅遊設施與服務符號》（GB\\/T 10001.2－2002）2001-07-04
《旅遊服務基礎術語》（GB\\/T 16766－1997）2001-06-11
《游樂園(場)安全和服務質量》（GB\\/T 16767－1997）2001-06-04
國家旅遊局令第14號 《旅行社投保旅行社責任保險辦法》2001.5.152001-05-15
國家旅遊局令第13號 《旅遊規劃設計單位資質認定暫行辦法》2000.11.222000-11-22
國家旅遊局令第12號 《旅遊發展規劃管理辦法》 2000.10.262000-10-26
《標志用公共信息圖形符號 第1部分：通用符號》（GB\\/T 10001.1－2001）2000-06-05
國內航空運輸旅客身體損害賠償暫行規定1999-06-16
《導游服務質量》（GB\\/T 15971—1995）1999-06-10
導遊人員管理條例1999-05-14
北京市旅遊管理條例1999-03-30
安徽省旅遊管理條例1999-03-26
外國在華常駐人員攜帶進境物品進口稅收暫行規定1999-03-10
湖北省旅遊管理條例1999-01-22
新疆維吾爾自治區旅遊管理條例1999-01-01
陝西省旅遊管理條例1998-08-22
國家旅遊局令第10號 《旅遊統計管理辦法》 1998.5.15 1998-05-15
廣西壯族自治區旅遊管理條例1998-04-25
遼寧省旅遊管理條例 1997-11-29
四川省旅遊管理條例1997-10-17
國家旅遊局令第9號 《旅行社辦理旅遊意外保險暫行規定》1997.9.11997-09-01
山西省旅遊管理條例1997-07-30
雲南省旅遊業管理條例1997-05-28
國家旅遊局令第8號 《旅行社經理資格認證管理規定》1997.5.81997-05-08
國家旅遊局令第7號 《旅行社質量保證金賠償暫行辦法》 1997.3.271997-03-27
國家旅遊局令第6號《旅遊企業法定代表人離任經濟責任審計規定》1996.12.281996-12-28
國家旅遊局令第5號 《旅行社管理條例實施細則》1996.11.281996-11-28
山東省旅遊管理條例1996-10-14
河北省旅遊業管理條例1996-09-11
中華人民共和國海關對中國籍旅客進出境行李物品的管理規定1996-08-10
河南省旅遊管理條例1996-07-27
《星級飯店客房客用品質量與配備要求》（LB\\/T 003－1996）1996-06-15
中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則1996-06-11
對《旅行社管理條例》有關"旅遊意外保險"的含意的答復1996-06-04
中華人民共和國出境入境邊防檢查條例1996-06-04
重慶市旅遊管理條例1996-06-01
《旅遊業標准體系表》編制說明1996-01-15
廈門市旅遊資源保護和開發管理暫行規定1996-01-01
中華人民共和國海關關於進出境旅客通關的規定1995-12-25
《內河旅遊船星級的劃分與評定》（GB\\/T 15731－1995）1995-12-05
中華人民共和國食品衛生法1995-10-30
海南省旅遊管理條例1995-06-22
《旅遊汽車服務質量》（LB\\/T 002－1995）1995-06-02
國家旅遊局令第2號 《旅行社質量保證金暫行規定》 1995.1.11995-01-01
國家旅遊局令第3號 《旅行社質量保證金暫行規定實施細則》1995.1.11995-01-01
關於對旅遊行業標准歸口管理范圍的批復1993-12-28
中華人民共和國海關對進出境旅客旅行自用物品的管理規定1992-10-15
中華人民共和國海關關於過境旅客行李物品管理規定1991-09-10
國家旅遊局令第1號 《旅遊安全管理暫行辦法》1990.2.201990-02-20
中華人民共和國海關對進出境旅客行李物品監管辦法1989-11-01
中華人民共和國評定旅遊(涉外)飯店星級的規定1988-08-22
中華人民共和國國境衛生檢疫法1986-12-02
中華人民共和國公民出境入境管理法1985-11-22
中華人民共和國海關對旅客攜運和個人郵寄文物出口的管理規定1985-02-15

7. 旅遊知識問答

1、四大佛教名山：五台山（山西）、峨眉山（四川）、九華山（安徽）、普陀山（浙江）
2、五嶽：東岳泰山（山東）、西嶽華山（陝西）、北嶽恆山（山西）、南嶽衡山（湖南）、中嶽嵩山（河南）。它們各具特色，向以泰山之雄、華山之險、恆山之幽、嵩山之峻、衡山之秀而聞名於世。明代旅行家徐霞客就有「五嶽歸來不看山」的贊嘆。
3、世界第一高峰——珠穆朗瑪峰（西藏、海拔8848米）
4、岩溶地貌在國際上通常稱之為喀斯特地貌。它是在特定的地理環境中，由可溶性岩石（如石灰岩）受到含有二氧化碳的水的溶解和沖刷作用形成的。
5、廣西桂林到陽朔灕江兩岸是世界上規模做大，風景優美的岩溶景區，向有「甲天下」之譽。
6、我國第一大江——長江：注入東海，全長6300公里
7、長江三峽：瞿塘峽、巫峽和西陵峽。
8、我國第二大河——黃河：注入渤海，全長5464公里
9、我國五大淡水湖： 潘陽湖（江西）、洞庭湖（湖南）、巢湖（安徽）、太湖（江蘇）、洪澤湖（江蘇）。我國最大的鹹水湖——青海湖。我國海拔最高的湖泊——納木錯湖。
10、我國古代四大水利工程：都江堰（四川）、靈渠（廣西）、京杭大運河（北京——杭州）、坎兒井（新疆）。
11、我國最著名的三大石窟：敦煌的莫高窟、洛陽的龍門石窟、大同的雲崗石窟。
12、我國的三大古建築群：北京故宮、承德避暑山莊、曲阜孔廟。
13、少數民族節日：那達慕大會（蒙古族）、潑水節（傣族）、三月街（白族）、火把節（白、彝、哈尼族等）、歌圩節（壯族）、請祖節（畲族）、蘆笙節（苗族）、雪頓節（藏族）。
14、伊斯蘭教的三大傳統節日：開齋節、古爾邦節和聖紀節
15、我國的七大古都：西安、洛陽、開封、杭州、南京、北京、安陽。
16、我國四大名綉：蘇州的蘇綉、長沙的湘綉、成都的蜀綉、佛山的粵綉。
17、三大名錦：南京的雲錦、成都的蜀錦、杭州和蘇州的宋錦。
18、三大傳統手工藝品：景德鎮的瓷器、北京景泰藍、福州脫胎漆器。
19、景德鎮素有「瓷都」之稱。江蘇宜興有「陶都」之稱。
20、黃果樹瀑布群：位於貴州 ，是我國最大的瀑布群；壺口瀑布：位於九曲黃河之中，它是我國水流量最大的瀑布；諾日朗瀑布：瀑面寬140餘米，是我國瀑布最寬的瀑布。
21、歷史上稱為「天下第一泉」的四大名泉是：江蘇鎮江中冷泉、江西廬山谷廉泉、北京玉泉、濟南趵突泉。
22、我國主要的海濱勝地：青島海濱（藍天、碧海、綠樹、紅牆）、亞龍灣海濱（被譽為：不是夏威夷，勝似夏威夷。）
23、活化石植物：銀杉、水杉、銀杏
24、傳統名花名樹：花中二絕——牡丹和芍葯。河南洛陽、山東河澤為賞牡丹最佳地。揚州芍葯最為有名。
25、花中四友：迎春、梅花、水仙、山茶花。
26、市花：溫州、金華、寧波——茶花 杭州——桂花 嘉興——杜鵑
紹興——蘭花 麗水——蓮花
27、山城——重慶，冰城——哈爾濱，江城——武漢，水城——蘇州，花城——廣州，春城——昆明，泉城——濟南，溫泉城——福州，椰城——海口，沙城——敦煌，極光城——漠河、林城——伊春，瓜城——吐魯番等。
28、中國四大古名亭：蘭亭(浙江紹興)、醉翁亭、陶然亭、愛晚亭

8. 有沒有人有旅遊管理學的案例分析的答案呢！！！急急急

1
「思考與實訓」參考答案
第一章 旅行社管理法規制度 一、旅行社的設立
1.（1）Y旅行社違反了《旅行社條例》第十條的規定，「旅行社設立分社的，應當持旅行社業務經營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記，並自設立登記之日起3個工作日內向分社所在地的旅遊行政管理部門備案。」
（2）處罰依據是《旅行社條例》第五十條第二款的規定，「旅行社設立分社未在規定期限內向分社所在地旅遊行政管理部門備案的，由旅遊行政管理部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款。」
（3）根據《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》的規定，旅行社的分社和服務網點的不同可列表比較如下： 不同點 分 社
服務網點
設立地域
設立不受地域限制
只限設在設立社所在地的設區的市
的行政區劃內
經營范圍
可招徠、組織、接待旅遊者，提供相關旅遊服務，但不得超出其設立社的經營范圍
僅限於在設立社的經營范圍內招徠旅遊者、提供旅遊咨詢服務
設立資金 每設立一個經營國內旅遊和入境旅遊業務的分社需增加質量保證金5萬，每設立一個經營出境旅遊業務的分社需增加質量保證金30萬
無資金要求
管理制度
與設立社統一人事、統一財務、統一招徠、統一接待
與設立社統一管理、統一財務、統一招徠和統一咨詢服務規范

2.（1）ABC （2）ABC （3）ABC （4）AB 二、旅行社的經營原則及經營規則
1．（1）本案是一起嚴重的甩團事故，市旅遊局對旅行社處以25000元的罰款，其依據是《旅行社條例》第六十一條的規定。即，旅行社違反旅遊合同約定，造成旅遊者合法權益受到損害，不採取必要的補救措施的，由旅遊行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由旅遊行政管理部門吊銷旅行社業務經營許可證。
（2）依據《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》的規定，旅行社的業務經營規則包括如下幾條：不得做虛假的廣告宣傳，不得組織旅遊者到中國公民出境旅遊目的地之外的

2014年度細分行業報告匯集 製造行業報告 互聯網行業報告 農林牧漁行業報告

2
國家和地區旅遊，不得超范圍經營，不得介紹和安排含有違法內容的旅遊項目，不得以低於旅遊成本的報價招徠旅遊者，提供服務或進行業務合作應簽訂合同，應選擇有資質的旅遊輔助服務者等。
2．（1）B （2）D
3．（1）BD （2）ABCD （3）ABCD 三、旅行社的管理
1.（1）F旅行社有以下違規行為：○1未與聘用的導遊人員簽訂勞動合同；○2聘用了未
持有國家規定的導游證的導遊人員；○3提供的導游服務不達國家標准（不講解或講解差）；
○4縮短游覽時間；○5欺騙遊客購物。
（2）F旅行社應賠償遊客的損失，但僅限於導游服務費和在增加的購物點里所購物品的價款。洪某要求退還全部旅遊費用的訴求得不到相關法律法規的支持。
（3）按照《旅行社條例》第五十七條的規定，旅行社委派的導遊人員和領隊人員未持有國家規定的導游證或者領隊證的，由旅遊行政管理部門責令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款。
2.（1）A （2）C （3）B （4）D （5）B 3.（1）ABCD （2）ABC 四、旅行社的權利、義務及法律責任
1.（1）G旅行社主觀上並無過錯，不應承擔責任。首先，賓館在衛生間張貼著「小心滑倒」的提示語，已經履行了安全提示和告知義務，並無過錯。其次，原告范女士系成年人，在其淋浴時自身應有安全保護意識，應注意防止因滑濕而摔倒，其摔倒與自身主觀過失有關。再次，G旅行社嚴格按照雙方所簽的旅遊合同履行自身義務，而且領隊服務也很周到，並經常提醒遊客注意安全，已履行了安全提示義務，不存在主觀過錯。范女士雖是在G旅行社安排的賓館內洗澡摔倒受傷，但傷害是其自己不小心的結果，與旅行社無關。最後，原告范女士稱是為接導游叫早電話而摔倒，但沒有證據證明，法庭難以認定其損傷與導游服務有關。
（2）基於上述原因，本案旅行社不存在過錯，范女士受傷與旅行社無關，故法院應駁回原告范女士的起訴。范女士如不服判決，可向上級人民法院提起上訴。
2.（1）A （2）C 3.（1）ABD （2）ABCD

第二章 導遊人員管理制度 一、導遊人員概念
1.旅行社的說法錯誤。依據《導遊人員管理條例》規定，導游是接受旅行社委派的人員。因此，導游的工作行為應視為旅行社的行為，旅行社應對此負責。
2.A

3
3.ABCD
二、導遊人員資格考試制度
1.（1）從事導游工作必須取得導游證，只有導游資格證而無導游證是不可以從事導游工作的。
（2）本案「導游」的行為屬於無證導游，旅遊行政管理部門對於無證導游要責令改正並予以公布，給予1000元以上30000元以下罰款，有違法所得的，予以沒收。對委派該導游的旅行社，要由旅遊行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。
2.（1)C （2）A （3)D （4）A （5)D （6)B （7）C （8）A 3.（1）ABCD （2)ABCD （3）ABCD （4)CD （5）ABCD （6）ACD （7）AC 三、導遊人員計分管理與年審管理
1.（1）王某違反了《導遊人員管理條例》第15條的規定，「導遊人員進行導游活動，不得向旅遊者兜售物品或者購買旅遊者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅遊者索要小費。」
（2）根據《導遊人員管理條例》第23條規定，導遊人員進行導游活動時，向旅遊者兜售物品的，由旅遊行政管理部門責令改正，處1000元以上30000元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷導游證並予以公告。
（3）根據《導遊人員管理實施辦法》規定，向旅遊者兜售物品的，予以一次扣除6分。在年審時，一次性扣除6分的，要給予警告批評。
2.（1）C （2）D （3）C （4）A （5）B （6）A 3.（1）BD （2）ABC （3）AC 四、導遊人員權利、義務及法律責任
1.（1）1）導游違反了《導遊人員管理條例》規定，擅自增加、減少旅遊項目並向旅遊者兜售物品。2）根據《導遊人員管理條例》第二十二條規定，擅自增加、減少旅遊項目的，由旅遊行政管理部門責令改正，暫扣導游證3至6個月；根據《導遊人員管理條例》二十三條規定，導游向遊客兜售物品，由旅遊行政管理部門責令改正，處1000元以上30000元以下的罰款。有違法所得的，沒收違法所得，情節嚴重的，會吊銷導游證並予以公告。3）根據《導遊人員管理實施辦法》，擅自增加或者減少旅遊項目的，一次性扣除8分；向旅遊者兜售物品的，一次性扣除6分。累計扣達10分，暫緩通過年審。
（2）1）不屬於。如果是旅行社的決定或者其他外部作用影響，致使導遊人員中止導游活動的，不是《導遊人員管理條例》的「擅自中止」，因為擅自中止還必須符合一個條件，即必須是徹底中止。這里說的「徹底」中止，是指導遊人員徹底放棄了原來的導游活動。如果導遊人員某種原因，暫時放棄了正在進行的導游活動，待該原因消失後又進行導游活動，這是導游活動的中斷進行，而不是導游活動的中止。
2）在案例中，導游還與經營者串通欺騙、脅迫旅遊者消費。違反了《導遊人員管理條

4
例》對於導游職責的規定。
（3）1）導游在引導旅遊者旅行、游覽過程中，遇到可能危機旅遊者人身安全的緊急情形時，經徵得多數旅遊者同意，可以行使調整變更接待計劃的權利，但是必須立即報告旅行社。
2）導游違反了《導遊人員管理條例》的關於不得擅自增加旅遊項目和禁止欺騙遊客消費的規定。
2.（1）B （2）B （3）B （4）D
3.（1）ABD （2）ABCD （3）ABCD （4）ACD （5）ABD （6）ABCD 五、領隊人員管理制度
1.安小姐沒有要求接待社導游不得擅自改變行程、減少旅遊項目、強迫或者變相強迫旅遊者參加額外付費項目，未制止導游的前述行為。
根據《出境領隊人員管理辦法》規定，應由旅遊行政管理部門對領隊安小姐暫扣其領隊證，造成惡劣影響的，吊銷其領隊證。
2.（1）B （2）C （3）C
3.（1）ABCD （2）ABC （3)ACD （4）ABC 第三章 旅遊合同法律制度 一、旅遊合同的訂立
1.（1）應該承擔。因為《合同法》規定，「對格式合同的理解發生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種解釋的，應當作出不利於提供格式條款一方的解釋」。旅行社的行程表是合同的組成部分，對纜車費用的表述存在歧義，依照不利於提供格式條款一方的解釋規則，旅行社應該支付遊客乘坐纜車的費用。
（2）該條款無效。根據《合同法》第四十條規定：格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規定情形的，或者提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。對老人加收旅遊費，屬於不合理地加重老年人的責任，因此無效。
根據《旅行社服務質量賠償標准》第六條：在同一旅遊行程中，旅行社提供相同服務，因旅遊者的年齡、職業等差異增收費用的，旅行社應返還增收的費用。因此旅行社應返還多收的300元。
2.（1）B （2）C （3）B 二、旅遊合同的效力
1.出境游目的地是由我國政府和目的地國家共同協商確定的，旅行社應當嚴格遵守國家的法律法規，不得從事非法經營活動。該旅行社雖然具有經營出境游資格，但北美國家當時尚未對中國公民開放旅遊業務。旅行社和肖先生等人簽訂的旅遊合同違反了國家強制性規定，該旅遊合同當然無效。
2.D

5
三、旅遊合同的履行
太原某旅行社的做法沒有違約。因為《合同法》規定：應當先履行債務的當事人，有確切證據證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）經營狀況嚴重惡化；（二）轉移財產、抽逃資金，以逃避債務；（三）喪失商業信譽；（四）有喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形。太原某旅行社行使不安抗辯權，不構成違約。 四、旅遊合同的變更、轉讓與終止
（1）根據《旅行社條例》規定：未取得旅遊者同意，將旅遊業務委託給其他旅行社的，由旅遊行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月。同時，《旅行社服務質量賠償標准》第五條也規定：旅行社未經旅遊者同意，擅自將旅遊者轉團、拼團的，旅行社應向旅遊者支付旅遊費用總額25%的違約金。解除合同的，還應向未隨團出行的旅遊者全額退還預付旅遊費用，向已隨團出行的旅遊者退還未實際發生的旅遊費用。
（2）旅遊者王某的損失應由北京F旅行社賠償，北京F旅行社賠償後再向廣西H旅行社追償。
五、旅遊合同的違約責任
1.旅行社的說法不正確。依據《合同法》規定，合同一方因不可抗力不能履行合同的應及時通知對方，並應在合理的時間內取得有關證明。所謂不可抗力是指不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況。
2.（1）B （2）C （3）B 第四章 旅遊出入境管理制度 一、外國旅遊者入出境管理制度
1.（1）B （2）C
2.（1）ABCD （2）ABCD 二、中國旅遊者出境旅遊管理制度
1.（1）C （2）B
2.（1）ABCD （2）BC
三、出境旅遊組團社和旅遊者的義務及法律責任
1.（1）市公安局拒絕李某出國申請的做法完全合法，根據我國《護照法》規定，在國外非法居留、非法就業被遣返的人員，公安機關在其回國之日起六個月至三年以內不予簽發護照。
（2）李某可在限制出國處罰期滿後重新申請護照。 2.CD
第五章 旅遊交通管理制度 一、旅遊交通運輸合同
1．（1）鐵路部門應當給予退票，並退還王某全額票款120元。

9. 自己旅遊用導游證要買門票嗎

自己旅遊是要買門票的，導游證沒有免門票的作用。擁有導游資格證的導游員，當其帶領旅遊團進入景區時，出示導游資格證之後可以享受門票免費。

導游證終身有效，從發證之日起計算。目前並沒有相關法律法規規定遊客僅持導游證就可免費進入景區，都是需要收費的。

(9)廣西旅遊管理條例擴展閱讀：

導游證管理辦法：

導游證（含臨時導游證）是證明持證人已經依法進行導游注冊、能夠從事導游活動的法定證件。導遊人員進行導游活動時，應當佩戴導游證。無導游證從事導游活動，依據《條例》的有關規定給予處罰。

導游證只限持證人本人使用，不得偽造、塗改、轉借和買賣。導游證由國家旅遊局規定樣式規格並統一印製，由省、自治區、直轄市人民政府旅遊行政部門頒發。

省級旅遊行政部門可以根據需要委託地市級旅遊行政部門代為頒發導游證。省級旅遊行政部門委託地市級旅遊行政部門代為頒發導游證的，應當在作出委託決定的同時書面報國家旅遊局備案。

10. 廣西於2017年5月1日起正式實施什麼標准

2017年5月1日實施的《廣西壯族自治區飲用水水源保護條例》（簡稱「廣西飲用水水源條例」）規定，禁止在飲用水水源保護區內新種植輪伐期不足10年的用材林。
《飲用水水源保護區污染防治管理規定》明確規定，在一級水源地保護區內，禁止建設與取水設施無關的建築物，禁止從事農牧業活動。
位於老虎嶺水庫飲用水源地一級保護區內的紫雲谷山莊和嘉園山莊，從2003年起便開始經營農家樂旅遊餐飲項目。由於違反「廣西飲用水水源條例」、《南寧市飲用水水源保護條例》（簡稱「南寧飲用水水源條例」）的規定，2018年3月，高新區管委會將該問題列入南寧市集中式飲用水水源地環境問題清單開展整治，6月，組織各相關部門進行違法建設的拆除工作。
此外，根據「廣西飲用水水源條例」和「南寧飲用水水源條例」規定，飲用水水源一級保護區實行封閉式管理，在一級保護區外圍設立防護設施、標志牌。2018年3月，高新區管委會將老虎嶺水庫飲用水水源保護區未採取全封閉式圍欄問題，列入南寧市集中式飲用水水源地環境問題清單，開展整治。