工商法規解讀

Ⅰ 工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定的解讀

2014年8月19日，國家工商總局印發《企業公示信息抽查暫行辦法》《企業經營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》《農民專業合作社年度報告公示暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》等5部規章。
2014年3月1日，國務院公布的《注冊資本登記制度改革方案》提出，「在放寬注冊資本等准入條件的同時，進一步強化市場主體責任，健全完善配套監管制度，加強對市場主體的監督管理，促進社會誠信體系建設，維護寬松准入、公平競爭的市場秩序。」20148月23日，國務院公布《企業信息公示暫行條例》。《條例》規定的企業信息公示制度、企業公示信息抽查制度、經營異常名錄制度、嚴重違法企業名單制度、企業信用聯動懲戒制度等，從法律上規范和固定了「寬進嚴管」的事後監管制度。此次國家工商總局公布5部配套規章，旨在落實國務院《注冊資本登記制度改革方案》中對市場主體「寬進嚴管」的基本要求，做好《企業信息公示暫行條例》貫徹落實工作，圍繞企業信息公示及信用約束，加強對企業的事中事後監管，為營造公平競爭的市場環境，實現「一處違法，處處受限」，提供製度保障和法律支撐。
《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》共22條，對工商行政管理行政處罰信息公示的原則、范圍、內容、程序、監督保障等進行了規定，要求工商部門將適用一般程序作出行政處罰決定的相關信息向社會進行公示。《規定》的公布施行要求工商部門進一步轉變市場監管方式，強化市場主體信用監管，促進企業誠信體系建設，推動社會共治，提高執法透明度、規范度和公信力，維護公平競爭的市場秩序。

Ⅱ 商業特許經營管理條例的解讀

2007年2月6日，國務院令第485號公布了《商業特許經營管理條例》（以下簡稱條例），條例將於今年5月1日起施行。目前，國務院有關部門正在抓緊貫徹落實條例的相關准備工作。針對大家關心的一些問題，記者采訪了國務院法制辦、商務部負責人。問：目前，社會公眾對商業特許經營的概念還比較陌生，您能不能介紹一下什麼是商業特許經營？答：商業特許經營，一般簡稱為特許經營，有時也叫特許加盟，是一種營銷方式。它是指擁有注冊商標、企業標志、專利、專有技術等經營資源的企業，也就是特許人，通過訂立合同，將其擁有的這些經營資源許可其他經營者也就是被特許人使用，被特許人按照合同約定在統一的經營模式下開展經營，並向特許人支付相應費用的經營活動。從特許經營的概念可以看出，特許經營有四個基本要素：一是，特許人必須是擁有注冊商標、企業標志、專利、專有技術等經營資源的企業。特許人如果不具備上述條件，特許經營也就無從談起。二是，特許人和被特許人之間是一種合同關系。特許人被特許人是相互獨立的市場主體，雙方通過訂立特許經營合同，確定各自的權利和義務。因此，特許經營本質上是一種民事行為。三是，被特許人應當在統一的經營模式下開展經營。特許經營是一種高度系統化、組織化的營銷方式，統一的經營模式是其核心要求之一，也是保證服務的規范性、一致性以及維護品牌形象的需要。這種統一的經營模式體現在各個方面，大到管理、促銷、質量控制等，小到店鋪的裝潢設計甚至標牌的設置等。四是，被特許人應當向特許人支付相應的費用。特許人擁有的經營資源一般都經過了較長時間的開發、積累，具有較高的商業價值。被特許人經許可使用這些經營資源也是為了開展經營活動，因此需要支付相應的費用。支付費用的種類、數額以及支付方式，由雙方當事人在合同中約定。特許經營在國外有一百多年的歷史，目前已發展為一種成熟的營銷方式，其主要優勢是操作簡便，成本較低，可以快速擴大營銷規模，滿足消費者對便利化、規范化服務的需要。因此，特許經營這種營銷方式在許多國家特別是發達國家被廣泛採用。問：特許經營在我國發展的基本情況，存在哪些主要問題？為什麼要制定關於特許經營管理的專門行政法規？答：特許經營在我國出現的時間並不長，只有十幾年，但發展速度很快。特別是2000年以來，特許經營在我國進入高速增長期。據統計，截至2005年年底，全國已有2320個特許經營體系,如肯德基、麥當勞、全聚德、華聯超市、馬蘭拉麵、吳裕泰茶葉、福奈特洗衣、東易日盛裝飾等，涉及餐飲、零售、洗衣、室內裝飾、休閑健身等60多個行業、業態，特許加盟店約16萬家。特許經營的發展，在調整和改善流通結構，促進中小企業發展，擴大就業等方面發揮了積極的作用。與此同時，由於特許經營的核心是無形資產的輸出，一個特許人往往有為數較多的被特許人，特許人和被特許人之間信息不對稱，潛藏著較大的風險，容易成為進行欺詐等違法犯罪活動的手段，加上我國市場發育尚不成熟，社會公眾對特許經營的了解不夠充分，特許經營在快速發展中也存在一些突出問題。比如，一些從事特許經營活動的特許人不具備相應的條件;特許經營活動不規范，市場秩序較為混亂；特許經營活動當事人特別是被特許人的合法權益得不到有效保障；以特許經營名義進行欺詐等違法犯罪活動也時有發生。這些問題的存在，不僅阻礙特許經營的健康發展，擾亂市場秩序，而且由於特許經營活動中被特許人的數量往往比較多，有可能發展成為影響社會穩定的因素。從國外情況看，許多國家都非常重視對特許經營活動的規范和管理。有的國家制定了專門規范特許經營活動的法律，有的國家在民法、商法或者競爭法等法律中對特許經營活動作了明確規定，還有的國家雖然在法律上沒有對特許經營作出規定，但有約束力較強的行業自律規范。針對特許經營在我國發展的實際情況和存在的主要問題，制定規范和管理特許經營活動的專門行政法規，是迫切需要的。問：特許經營本質上是一種民事活動，針對這一特點，條例在總體思路上有什麼考慮？答：特許經營在性質上屬於合同行為，適用合同法和其他有關民事法律，從事特許經營活動是當事人的民事權利。如何通過行政法規對特許經營活動進行規范和管理，是制定條例時首先需要考慮的問題。為此，我們確立了兩方面的總體思路：一是，必須把握好行政權力介入民事法律關系的程度，處理好當事人意思自治與行政干預的關系。相關制度設計既要切實加強對特許經營活動的規范和管理，促進特許經營健康、有序發展，維護市場秩序，又要符合當事人意思自治的基本民事法律原則，不限制當事人從事特許經營活動的民事權利，避免因行政干預過度而妨礙特許經營的發展。二是，根據國外的有益經驗和我國的實際情況，只要特許人的行為規范了，就基本上可以達到維護市場秩序的目的。因此，規范特許經營活動，關鍵在於規范特許人的行為。按照上述總體思路，條例主要規定了規范和管理特許經營活動所必需的具有管理性質的一些制度、措施和要求，並通過嚴格、明確的法律責任保證其切實得以落實；對屬於民事法律關系，可以由當事人通過合同約定或者事後協商解決的問題，僅做了必要的重申、強調。同時，條例所規定的制度、措施和要求，主要是針對特許人的行為所作出的規范。問：針對特許經營活動中存在的問題，條例主要規定了哪些制度和措施？答：針對我國特許經營領域存在的問題，並借鑒國外的作法，條例主要確立了五個方面的制度：一是，明確了特許人從事特許經營活動應當具備的條件。具體包括三個方面：一是只有企業可以作為特許人從事特許經營活動，其他單位和個人不得作為特許人從事特許經營活動;二是要求特許人從事特許經營活動應當擁有成熟的經營模式，並具備為被特許人持續提供經營指導、技術支持和業務培訓等服務的能力;三是規定特許人從事特許經營活動應當擁有至少2個直營店，並且經營時間超過1年。第三方面的條件，也就是通常所說的「兩店一年」要求，主要目的是為了防止一些企業利用特許經營進行欺詐活動。同時，直營店具有一定的示範作用，便於其他經營者從直營店的經營中較為直觀地了解特許人的品牌、經營模式、經營狀況等。二是，規定了特許人的信息披露制度。特許人的信息披露，對於保證被特許人及時、全面、准確地了解、掌握有關情況，在充分佔有信息的基礎上作出適當的投資決策，防止上當受騙，非常關鍵。因此，有特許經營立法的國家，都把信息披露作為核心制度。條例借鑒國際通行作法，專設「信息披露」一章，明確規定特許人應當建立並實行完備的信息披露制度，在訂立特許經營合同之日前至少30日，以書面形式向被特許人提供有關信息和特許經營合同文本，並明確規定了特許人應當提供的信息內容，包括特許人及其法定代表人的基本情況和商業信譽記錄、特許人擁有的經營資源、特許人為被特許人提供服務的能力以及對被特許人在經營方面的管理和監督的情況、特許經營費用及其收取辦法、特許經營網點投資預算等12個方面。特別是，條例還對特許人提供的信息應當真實、完整、准確，不得遺漏有關信息或者提供虛假信息作出了明確規定。三是，確立了特許人備案制度。由於從事特許經營活動是當事人的民事權利，政府不宜對其實行行政許可，但又需要對其經營活動進行監督管理，以維護市場秩序。為了便於商務主管部門及時了解、掌握特許人的數量等有關情況，有針對性地對特許經營活動進行規范、監督，也為了有助於潛在的投資者了解特許人的基本情況，作出恰當的投資決策，同時有利於形成對特許人的社會監督，條例確立了特許人備案制度。明確規定特許人應當自首次訂立特許經營合同之日起15日內，向商務主管部門備案，並規定了備案的程序以及備案時應當提交的文件、資料。商務主管部門收到特許人提交的符合規定的文件、資料後，應當予以備案，通知特許人，並將備案的特許人名單在政府網站上公布和及時更新。四是，對規范特許經營合同作出了規定。特許經營合同，是明確特許人和被特許人之間權利義務的依據。特許經營活動在實踐中出現的不少問題和糾紛，與特許經營合同不夠規范有直接關系。為此，條例從三個方面作了規定：一是特許人和被特許人應當採用書面形式訂立特許經營合同，並明確了特許經營合同應當包括的主要內容;二是借鑒其他一些國家的做法，規定特許人和被特許人應當在特許經營合同中約定，被特許人在合同訂立後一定期限內，可以單方解除合同；三是規定除被特許人同意的外，特許經營合同約定的特許經營期限應當不少於3年。五是，規定了特許人和被特許人的行為規范。條例針對特許經營活動本身的特點以及實踐中存在的主要問題，重點對特許人的行為規范作了規定。比如，特許人應當向被特許人提供特許經營操作手冊，並為被特許人持續提供經營指導、技術支持、業務培訓等服務;特許人要求被特許人在特許經營合同訂立前支付費用的，應當以書面形式向被特許人說明該部分費用的用途以及退還的條件、方式;特許人應當按照合同約定的用途使用向被特許人收取的推廣、宣傳費用，並將使用情況及時向被特許人披露；特許人在推廣、宣傳活動中不得有欺騙、誤導的行為，其發布的廣告中不得含有宣傳被特許人從事特許經營活動收益的內容等。對被特許人的行為規范，條例也作了相應規定，主要是被特許人未經特許人同意，不得向他人轉讓特許經營權；被特許人不得向他人泄露或者允許他人使用其所掌握的特許人的商業秘密。問：明確、嚴格的法律責任是法律制度得以遵守的重要保證，條例在這方面主要作了哪些規定？答：為了保證各項制度切實得以落實，條例對違反本條例規定的違法行為，包括特許人不具備相應條件從事特許經營活動、特許人未依照規定向商務主管部門備案、特許人違反有關行為規范以及違反信息披露要求等，均規定了明確、嚴格的法律責任。從條例規定的法律責任的種類看，除沒收違法所得、罰款等行政處罰外，對構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。特別是，條例針對特許經營活動的特點，規定對特許人的違法行為可以予以公告，通過社會輿論和市場的壓力，促使特許人依法辦事，改正違法行為。此外，特許經營活動經常會涉及違約責任或者侵權責任等民事責任，而條例所規定的法律責任則主要是違反管理性要求所應當承擔的行政責任。這主要是考慮到，民法通則、合同法等有關民事法律對民事責任的承擔都有規定，特許經營活動中的民事責任問題應當通過民事法律來解決。因此，條例作為行政法規，對於當事人應當承擔的民事責任沒有規定。問：在條例施行前有不少特許人已經在從事特許經營活動，對這部分特許人，條例的規定是否適用？答：這個問題的答案是肯定的。無論是條例施行前已經從事特許經營活動的特許人，還是條例施行後從事特許經營活動的特許人，均適用本條例的規定。但是，考慮到實際情況，對於條例施行前已經從事特許經營活動的特許人的備案問題，條例作出了特殊規定，即特許人應當自本條例施行之日起1年內，依照本條例的規定向商務主管部門備案。同時，規定對上述特許人不適用條例第七條第二款關於「兩店一年」的規定。這樣處理，符合實際情況，也盡量減少了對企業經營活動的限制和影響。問：條例將於5月1日起施行，在條例的貫徹落實方面，您認為還有哪些方面的工作要做？答：首先是要認真學習條例，掌握條例的基本內容和精神實質。特別是負責特許經營活動監督管理工作的商務主管部門的工作人員以及工商部門的工作人員，要抓緊條例施行前兩個多月的時間認真學習，為將來做好監督執法工作打下堅實基礎。其次是要做好條例的宣傳工作。特別是要著重對條例規定的特許人從事特許經營活動的條件、特許人信息披露制度、特許人備案制度、特許經營合同的要求以及特許人和被特許人的行為規范等進行宣傳，使廣大特許人、被特許人以及潛在的投資者明白自己在特許經營活動中的權利、義務和行為規范，增強守法意識，自覺依法辦事，並依法維護自己的合法權益。第三是在特許經營活動監督管理工作中，要注意把握好嚴格規范與促進發展的關系。對特許經營活動嚴格規范的目的是促進特許經營的健康發展。因此，一方面要嚴格執法，對違反本條例規定的行為依法予以制止、處罰，特別是要用足、用好條例規定的對違法行為予以公告的措施。另一方面，要切實避免對企業正常特許經營活動的干預，加強指導，並在特許人備案等管理環節提高工作效率，為特許人做好服務，促進特許經營的健康發展。

Ⅲ 深圳經濟特區商事登記若干規定的內容解讀

根據《深圳經濟特區商事登記若干規定》、《珠海經濟特區商事登記條例》，此次深圳、珠海經濟特區商事登記改革的內容非常豐富，本文摘取改革的主要內容並予以解讀。
一、明確商事登記、商事主體等基本概念。兩個特區商事登記立法均明確規定，商事登記，是指申請人向商事登記機關提出申請，由商事登記機關將商事主體的設立、變更或者注銷事項登記於商事登記簿予以公示的行為。商事主體，是指經依法登記，以營利為目的從事經營活動的自然人、法人和其他經濟組織。珠海特區立法則進一步明確商事主體包括個體工商戶、個人獨資企業、合夥企業、公司、企業分支機構等。
【解讀】現行國家層面的法律、行政法規和部門規章以及司法解釋中，都沒有關於商事主體或商事登記的概念，商事登記的定義體現了其「審批許可」向「核准登記」的轉變傾向，商事主體的定義則明確了「以營利為目的從事經營活動」 來抽象概括商事主體的本質，這在我國商事登記立法中尚屬首次，具有重要的意義。
二、明確商事登記機關對申請人提交的材料進行形式審查，申請人應當對其提交的材料內容的真實性負責。
【解讀】長期以來，我國商事登記實行「折中審查」模式，即「形式審查為主。實質審查為輔」。但在登記實踐中，受現實條件制約，對實質審查的邊界難以把握，造成實質審查的自由裁量權較大，既增加了申請人負擔，同時在當前尚不完善的追責制度下，登記機關也承擔著權責不對等的執法風險問題。明確商事登記的形式審查原則，有利於提高經濟效率、減少登記申請人的成本，有利於登記機關在職權能力范圍內履行審查職責，也有利於樹立商事主體的自身信用意識，加強信用體系建設和事後的監管。
三、明確商事登記的具體辦理時限。
深圳特區立法規定：申請材料不齊全或者不符合法定形式的，商事登記機關應當自收到材料之日起一個工作日內一次性告知申請人需要補正的材料，並說明要求。申請材料齊全，符合法定形式的，商事登記機關應當受理，並自受理之日起三個工作日內予以登記並頒發營業執照。商事登記機關在三個工作日內不能完成登記的，經商事登記機關負責人批准，可以延長三個工作日。
珠海特區立法法規定：申請材料不齊全或者不符合法定形式的，商事登記機關應當當場一次性告知申請人需要補正的材料，並說明要求；申請材料齊全，符合法定形式的，應當受理，並自受理之日起在一個工作日內予以登記；一個工作日內不能完成登記的，經商事登記機關負責人批准，可以延長三個工作日。
深圳和珠海均明確商事登記機關辦理商事登記，不收取登記費用。
【解讀】通過立法進一步縮短辦照時限，使申請人辦事有了良好的心理預期，是服務型政府建設的具體表現，有利於營造法制化國際化的營商環境。
四、明確商事主體的經營范圍由章程、協議、申請書等確定。
商事登記機關應當參照國民經濟行業分類標准制定經營范圍分類目錄，為申請者提供指引。改革後的營業執照不再記載企業的經營范圍，但社會可以通過商事主體公示信息予以查詢。
【解讀】長期以來，經營范圍的問題一直困擾著企業及企業登記機關。一方面，企業和登記機關均需要花費大量的成本來明確經營范圍；另一方面，隨著經濟社會的迅速發展，交易活動愈加頻繁，新興行業和新型業態層出不窮，現行國民經濟行業分類不能滿足形勢發展要求，企業經營范圍的核定也就成為了一個難題。根據深圳、珠海經濟特區商事登記立法，商事主體的經營范圍不再作為登記事項（改為備案事項），將確定經營范圍的權利交回給了企業，體現了商事登記從「審批許可」向「核准登記」的轉變，以及「有限政府」的轉變。通過經營范圍的改革，進一步釐清政府與市場的關系，引導商事主體自主經營、誠信經營，營造誠實守信的營商環境。改革後的營業執照不再記載企業的經營范圍，但社會公眾可以通過政府信息公示平台查詢。
五、明確有限公司實行注冊資本認繳制度。申請人申請有限責任公司設立登記時，商事登記機關登記其全體股東認繳的注冊資本總額，無需登記實收資本，申請人無需提交驗資證明文件。
【解讀】現行企業注冊資本制度設計，存在一些與市場經濟發展不相適應的地方，如驗資手續繁瑣，期限過長，增加了企業設立的成本；現行規定允許股東可以用實物、知識產權、土地使用權、股權、債權等出資，但由於公司尚未成立，設立之初無法完成過戶轉讓手續，公司的首期出資實際僅限於貨幣出資，限制了知識產權、非專利技術、股權、債權等社會資源的合理有效利用；貨幣出資比例等限制不盡符合公司經營的實際；一些驗資機構出於逐利目的，與投資人串通，以墊資的方式驗資，或出具虛假驗資報告等，滋生大量「兩虛一逃」（虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資）違法行為。現行注冊資本制度設計預期與經濟快速發展實際存在一定差距，不能真實反映企業的資產實力，對企業乃至經濟發展產生了一定的制約，也帶來了影響社會信用和市場經濟秩序的制度性問題。探索注冊資本登記認繳制度改革，有助於積極破解注冊資本存在的「玻璃門」等難題，降低企業進入市場成本，進一步提高行政效率，疏導「兩虛一逃」等違法違規行為，為企業發展、社會信用建設提供新的動力。
六、明確住所（經營場所）的改革。深圳商事登記特區立法提出：商事主體設立分支機構的，分支機構經營場所與商事主體住所不一致且在特區內跨區的，商事主體應當辦理分支機構登記；分支機構經營場所和商事主體住所不一致但在特區內不跨區的，商事主體應當選擇辦理分支機構登記或者將分支機構經營場所信息登記於其隸屬的商事主體營業執照內。
珠海商事登記特區立法提出：商事主體的經營場所是其從事經營活動的營業場所，經營場所可以與住所不一致。經營場所和住所不一致的，可以辦理分支機構登記，也可以向商事登記機關申請備案。在珠海經濟特區的辦公區域內，經市人民政府相關部門出具住所使用證明的，同一地址可以作為多家商事主體的住所。
【解讀】住所和經營場所問題也是以往企業登記的難題。現行登記規定對於場所（住所、經營場所）的要求較為嚴格（按照國家工商總局以往規定，住所證明為：自有房產提交房屋產權證復印件；租賃房屋提交租賃協議復印件以及出租方的房屋產權證復印件。有關房屋未取得房屋產權證的，屬城鎮房屋的，提交房地產管理部門的證明或者竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可證復印件；屬非城鎮房屋的，提交當地政府規定的相關證明），由此帶來場地資源利用效率低下等問題，增加了創業投資成本。一些經營者由於住所問題無法辦理工商登記，也帶來了無照經營等突出問題。深圳、珠海的商事改革進一步放寬了企業登記的場所條件，在「一址多照」、「一照多址」方面的積極探索等，有助於解決當前場地登記面臨的實際問題，對於創業就業、中小微企業發展等具有很強的現實意義。
七、明確商事登記推行網上申報、受理、審查、發照和存檔。電子檔案、電子營業執照與紙質形式具有同等法律效力。
【解讀】隨著科技的發展，計算機技術和網路技術在企業登記中已被廣泛使用，電子化已成為商事登記未來的發展趨勢。為了適應這種發展，廣東省一早就開始了網上登記注冊的探索。如2009年推行「網上登記注冊大廳」，網上預審通過後，申請人帶齊需提交的申請材料到登記機關注冊大廳提交申請並優先辦理。推行「網上申請、雙向快遞」登記服務，通過快遞方式使企業足不出戶即可辦理工商登記。上述改革主要集中在網上預審，對全流程網上登記，基於國家法律法規對電子執照、行政許可中的電子簽名效力等規定的缺乏，則一直未有進展。此次深圳、珠海的商事登記特區立法均明確規定了電子執照、電子檔案的效力，從特區立法上對全流程登記注冊電子化予以了保障，有利於推進這項企業登記注冊方式的顛覆性變革和重要創新，或將引發行政許可網上申請和審批的新一輪改革熱潮。
八、明確改革企業監管方式。根據兩個特區商事登記立法，均規定實行商事主體年度報告制度和經營異常名錄制度。其中，年度報告制度為：商事主體應當按照本規定向商事登記機關提交年度報告，無需進行年度檢驗。年度報告包括商事主體的登記事項、備案事項、注冊資本實繳情況、年度資產負債表和損益表。經營異常名錄制度為：商事主體有下列情形之一的，由商事登記機關將其從商事登記簿中移出，載入經營異常名錄，並納入信用監管體系：（一）不按時提交年度報告的；（二）通過登記的住所或者經營場所無法聯系的。商事登記機關在作出載入經營異常名錄決定之前，應當通過本規定第三十五條規定的信息平台告知商事主體作出載入經營異常名錄決定的事實、理由及依據，並告知其依法享有的權利。對商事主體載入經營異常名錄負有個人責任的投資人、負責人、董事、監事、高級管理人員的信息納入信用監管體系。
【解讀】實際上，企業提交年報的改革取代了此前年審的做法，除名制度則完善了此前的吊銷營業執照制度。年報制度改革，一方面簡化了提交材料，如審計報告、財務報表等；一方面減少了辦事環節，更真實地反映企業的實際經營情況；並且使得商事主體從被檢查變為自願提交報告，體現了商事主體自治的轉變。除名制度主要是改革企業退出，過去是逾期年審直接吊銷營業執照，現在改為年報逾期後除名，增加了信息公示環節，發揮信用懲戒作用，同時對企業確因疏忽等原因給予救濟幫助，進一步完善了商事主體退出機制。
九、明確商事登記機關和行政許可審批部門監管職責。
【解讀】通過特區立法進一步明確商事登記機關和行政許可審批部門之間的監管責任，按照「誰審批誰監管」的原則，劃分監管責任，切實解決此前「重准入輕監管」而產生的各部門間職責不清、監管錯位缺位等問題，提升了部門的整體監管效能，有助於加快行政審批制度改革和政府職能轉變步伐。
十、明確建設商事主體登記許可及信用信息公示平台。兩個特區商事登記立法均提出，由市政府建立統一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平台（簡稱信息平台），用於發布商事登記、許可審批事項及其監管信息，實現信息互通。
【解讀】建設商事主體登記許可及信用信息公示平台是商事登記改革的重要支撐，有助於改革的順利推進，有利於加強社會監管和部門監管，也有利於強化企業信用體系和社會信用體系建設。
關於商事登記改革營業執照的具體問答
按照《深圳經濟特區商事登記若干規定》、《珠海經濟特區商事登記條例》（以下分別簡稱《若干規定》、《登記條例》），深圳市、珠海市在全面推進商事登記改革的同時，依照國家工商總局下發的《工商總局關於同意廣東省商事登記營業執照改革方案的批復》（工商企字〔2013〕36號，以下簡稱《批復》），試行商事登記改革後的營業執照。這也是深圳、珠海商事登記改革試點的一大亮點，是商事登記改革成果的具體體現。
一、深圳、珠海商事登記營業執照改革的意義。
一是體現了行政審批制度改革的原則和宗旨。營業執照樣式改革後，原則上只記載與商事主體資格相關的必要事項，不再記載商事主體的經營范圍、注冊資本（金）、實收資本等，體現了企業登記注冊從「審批許可」向「核准登記」的轉變，以及「有限政府」的轉變；也體現了改革進一步釐清政府與市場的關系，賦予商事主體更大信任的決心。
二是適應經濟形勢發展要求。據統計，目前使用的各類營業執照（登記證）達18種，種類繁多、記載事項設置不一、規格也不盡一致，且每類營業執照均對應特定的申請表格等，無論是對申請人還是企業登記機關，都造成不同程度的困擾，也增加了辦事成本和行政成本。精簡營業執照種類，統一規范營業執照記載事項，是新形勢下營業執照發展的客觀要求。同時，隨著營業執照記載事項的相應精簡，了解商事主體基本信息的渠道不再主要依賴營業執照，而是通過查詢商事主體公示信息的方式，符合現代經濟社會信息化發展的趨勢。
三是有助於強化企業信用體系建設，加強社會監管和部門監管。營業執照作為商事主體的資格憑證，具有重要的對外宣示性功能，是商事登記改革的重要載體。改革後營業執照不再記載經營范圍和注冊資本等，有利於引導商事主體自主經營、誠信經營，營造誠實守信的營商環境。同時，在營業執照上設置「重要提示」欄，有利於改革的平穩銜接，引導市場交易各方通過開放的信息平台查詢商事主體有關信息，強化社會監管和職能部門的監管。同時，改革體現了商事登記改革的理念，引導社會公眾正確理解商事登記的實質。
二、為什麼在深圳、珠海進行營業執照樣式的改革？
根據《若干規定》和《登記條例》，商事登記改革後，營業執照記載的事項與之前發生了較大變化。而《公司登記管理條例》等規定，營業執照正本、副本樣式由國家工商總局統一制定。為積極穩妥推進我省商事登記改革，在充分徵求我省商事登記改革試點地區意見的基礎上，廣東省工商局向國家工商總局報送了《廣東省商事登記營業執照改革方案》，提出依據特區立法先行在深圳、珠海市試行改革後的營業執照。2月20日，國家工商總局下發《批復》，原則同意廣東省商事登記營業執照改革方案，在深圳市、珠海市試行改革後的營業執照。
三、改革後的營業執照是什麼樣的？
改革後的營業執照分為四大類：
一是《企業法人營業執照》。適用於公司及非公司企業法人。記載：名稱、企業類型、住所、法定代表人、成立日期。
二是《非法人企業營業執照》。適用於個人獨資企業、合夥企業、中外合作非法人企業。記載：名稱、企業類型、經營場所、投資人或執行事務合夥人（個人獨資企業或中外合作非法人企業為投資人，合夥企業為執行事務合夥人）、成立日期。
三是《分支機構營業執照》。適用於分公司及非公司企業法人分支機構、個人獨資企業分支機構、合夥企業分支機構、外國（地區）企業在中國境內從事生產經營活動、外國（地區）公司分公司。記載：名稱、企業類型、經營場所、負責人、成立日期。
四是《個體工商戶營業執照》。適用於個體工商戶。記載：名稱、經營場所、經營者、成立日期。
改革後的營業執照均設置「重要提示」欄，顯示商事主體經營范圍、注冊資本、信息查詢（包括出資情況、營業期限、許可審批項目、年報及其他監管信息等事項的查詢）等重要提示內容。
改革後的營業執照樣式附後。
四、改革後的營業執照是怎麼個換發程序？
《若干規定》、《登記條例》均規定，自2013年3月1日起一年內，本地區的商事主體應向原登記機關申請換領商事主體營業執照。除主動申請外，商事主體在辦理各類變更登記業務及年檢時，可一並辦理新營業執照的換發。
五、為什麼保留3類營業執照、登記證樣式不變？
主要是從這些主體、組織類型的特殊性考慮，保留現有樣式不變。一是農民專業合作社（包括分支機構）。因農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自願聯合、民主管理的互助性經濟組織。以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。這種主體較為特殊，與企業和個體工商戶有較大區別。二是外國（地區）企業常駐代表機構，該機構此前一直核發的是《登記證》，且不從事經營活動，僅從事聯絡業務。三是企業集團，企業集團是一種企業聯合體，不具備企業法人資格，不得以企業集團名義從事經營活動，對其核發《企業集團登記證》。考慮到上述三類主體的特殊性，因此均不列入商事登記營業執照改革的范疇。
六、改革營業執照後，企業使用新版營業執照在其他地區會不會出現一些障礙？
商事登記改革仍然一個不斷探索的過程，特別是商事登記營業執照樣式改革在深圳、珠海先行先試，會存在與全國其他地區不同步的問題。基於此，我們做了如下努力：
一是在改革後的營業執照設計上，盡量與原營業執照保持相同的痕跡。如在顯著圖像標識上，營業執照的正上方印有中華人民共和國國徽圖案。同時，營業執照右下方統一印「中華人民共和國國家工商行政管理總局監制」字樣。
二是在營業執照的真偽辨別上採取了相應的措施。改革後的營業執照採用防偽底紋設計，編制防偽條形碼。營業執照左下方統一設置「重要提示」欄，顯示商事主體信息查詢的方式方法，社會可以通過相應的網址查詢。
三是盡可能加強對營業執照改革的宣傳。國家工商總局下發《批復》，並將改革後的營業執照樣式抄送各省、自治區、直轄市工商行政管理局。同時，省局在全省工商系統轉發總局《批復》及新版營業執照。並且，利用多種渠道加強對營業執照改革的宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

Ⅳ 個體工商戶建賬管理暫行辦法的辦法新版解讀

新的《個體工商戶建賬管理暫行辦法》已於2007年1月1日起施行，這是國家稅務總局根據有關法律規定和我國個體經濟發展變化的實際情況，在對1997年發布的《個體工商戶建賬管理暫行辦法》進行全面修訂的基礎上制定的。為了便於公眾更好地理解新《辦法》的主要內容和精神，稅務總局新聞發言人日前在接受有關媒體采訪時，對新《辦法》進行了詳細說明。談及修改1997年發布的原《辦法》的初衷時，該新聞發言人稱主要出於三個方面的考慮：二是隨著經濟的發展，原《辦法》規定的建立簡易賬和復式賬的經營額標准明顯偏低；三是現行《稅收征管法》及相關法律法規對於賬簿管理的要求已作調整，而原《辦法》的部分規定與新要求不一致，也與管理的實際相脫離。
新《辦法》規定：達到建賬標準的個體工商戶應當根據自身生產、經營情況和本辦法規定的設置賬簿條件，對照選擇設置復式賬或簡易賬，並報主管稅務機關備案。該新聞發言人表示，這意味著設置復式賬還是簡易賬，由個體工商戶對照條件自行選擇，無須稅務機關指定。他表示，稅務機關在明確規定復式賬和簡易賬設置標準的基礎上，主要職責就是根據納稅人的經營情況，對照已制定的標准，督促檢查納稅人是否按規定設置、保管和使用賬簿，而不應再逐戶確定納稅人建賬的具體方式。如此處理，征納雙方職責會更加明確。
另訊 國家稅務總局有關負責人在新《辦法》實施前夕就介紹，此次修訂主要調整了建賬銷售額標准。提高後的標准為：凡銷售增值稅應稅勞務的納稅人或營業稅納稅人月銷售（營業）額在4萬元以上；從事貨物生產的增值稅納稅人月銷售額在6萬元以上；從事貨物批發或零售的增值稅納稅人月銷售額在8萬元以上的，應當設置復式賬。
新《辦法》規定，凡銷售增值稅應稅勞務的納稅人或營業稅納稅人月銷售（營業）額在1.5萬元至4萬元；從事貨物生產的增值稅納稅人月銷售額在3萬元至6萬元；從事貨物批發或零售的增值稅納稅人月銷售額在4萬元至8萬元的，應當設置簡易賬。
新《辦法》還取消了僱工標准，提高了注冊資金標准，將建立復式賬的注冊資金標准由原來的10萬元提高到了20萬元。
為了避免個體戶因月度經營額變化而頻繁改變建賬方式，新《辦法》同時規定：「賬簿方式一經確定，在一個納稅年度內不得進行變更。」
新《辦法》還修改了對不按規定建立和使用賬簿的處罰許可權，刪除了原《辦法》第七條關於「建立復式賬和簡易賬的個體工商戶應向主管稅務機關購領統一格式的賬簿、憑證；設立賬戶、啟用賬簿時應事先送主管稅務機關審驗蓋章」的規定。

Ⅳ 工商行政管理部門處理消費者投訴辦法的解讀

2014年2月14日，國家工商總局出台了《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》（總局令第62號，以下簡稱《投訴辦法》），並將於2014年3月15日起與新修改的《消費者權益保護法》（以下簡稱新《消法》）同時施行。
1.《投訴辦法》的出台背景是什麼？
第十二屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國消費者權益保護法〉的決定》，將於2014年3月15日起正式施行新《消法》。新《消法》立足於我國經濟社會發展實際，適應加強與創新社會治理的需要，針對消費領域出現的新情況、新問題，對現行消費者權益保護法律制度進行了重要完善，充分體現了國家對新時期消費者權益保護工作的高度重視。新《消法》進一步強化了行政部門的監管職責和執法手段，對行政部門處理消費者投訴工作作出了新規定，提出了新要求。
1996年和1997年，國家工商局依據《消費者權益保護法》，制定出台了《工商行政管理機關受理消費者申訴暫行辦法》和《工商行政管理所處理消費者申訴實施辦法》，積極暢通消費者訴求渠道，及時受理消費者的投訴，依法處理消費糾紛。從1999年至2012年，全國工商行政管理機關依託12315網路共受理消費者訴求5857萬件，其中，投訴1085.8萬件、舉報222.2萬件、咨詢4549萬件，為消費者挽回經濟損失139.8億元，有力地保護了消費者的合法權益。
隨著經濟社會的發展和消費維權工作的深入開展，特別是新《消法》的出台，工商行政管理部門處理消費者投訴現行的有關規定已不能完全適應形勢的發展變化。這主要表現在：
一是消費者投訴受理方式發生了明顯變化。工商行政管理部門受理消費者投訴的方式由接收來信來函和接待來人來訪為主，轉變為12315專用電話受理為主，來信來函、來人來訪、短消息平台、互聯網受理等方式為補充。
二是新《消法》對於行政部門處理投訴的時限規定和告知消費者義務提出了新的要求，工商行政管理部門有關處理消費者投訴的程序也需要相應調整，與上位法的規定保持一致。
為了進一步規范工商行政管理部門處理消費者投訴程序，及時處理消費者與經營者之間發生的消費者權益爭議，保護消費者的合法權益，國家工商總局在原有規定的基礎上，制定了符合當前實際工作需要的《投訴辦法》。
2.制定《投訴辦法》的總體思路是什麼？
《投訴辦法》作為新《消法》的配套規章，貫徹落實了新《消法》強化對消費者合法權益保護的理念。結合當前的消費維權工作形勢，國家工商總局制定《投訴辦法》在總體思路上確定了「兩個便於」的原則：第一，便於消費者投訴，降低消費者維權成本。第二，便於基層一線執法，降低行政執法成本。具體體現在以下五個方面：
一是通過制定與新《消法》配套的新規章，將原有規定進行整合，把工商行政管理部門處理消費者投訴的一般程序與簡易程序統一起來，進一步提高消費維權工作效能。
二是為貫徹新《消法》第三十九條關於消保維權職責分工的規定，進一步界定工商行政管理部門職責，明確規定受理投訴的條件、不予受理以及終止調解的各種情形，確保依法行政。
三是落實和細化新《消法》第四十六條的規定，明確規定各級工商行政管理部門處理消費者投訴的時限、告知義務等，既保障消費者合法權益，也便於指導一線執法。
四是考慮到行政調解只是解決消費糾紛方式之一，在規定工商行政管理部門調解消費糾紛職責的同時，也明確了行政調解與司法訴訟、仲裁、消費者協會調解和人民調解等其他民事糾紛解決方式的關系，從機制上推動形成全社會消費維權的合力。
五是對消費者投訴和舉報兩種不同性質的訴求進行清晰劃分，規定消費者投訴按照本辦法處理；消費者舉報經營者違法行為，或者工商行政管理部門在處理消費者投訴中發現經營者有違法行為的，依照《工商行政管理機關行政處罰程序規定》另案處理，以保障依法行政。
3.《投訴辦法》的主要內容有哪些？
《投訴辦法》共分為四章三十六條。第一章主要規定了立法依據、立法宗旨和原則、立法調整對象、工商行政管理部門處理消費者投訴的基本方式以及行業自律等方面的內容。第二章主要規定了工商行政管理部門處理消費者投訴的管轄原則，主要內容包括受理投訴的管轄機關、各級工商機關管轄的范圍、管轄權異議解決等方面。第三章主要規定了工商行政管理部門處理消費者投訴的程序，包括受理投訴、啟動調解、組織調解、終止調解等處理消費者投訴的程序，同時制定了迴避、鑒定、取證等方面的內容。第四章主要規定了與工商行政管理部門處理消費者投訴相關的其他事項。
4.《投訴辦法》的適用范圍是什麼？網路商品交易及有關服務行為是否適用該辦法？
《投訴辦法》規定，消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，與經營者發生消費者權益爭議，向工商行政管理部門投訴的，依照本辦法執行。
消費者通過網路與經營者進行商品交易及有關服務行為交易的，依然是消費行為，產生消費者權益爭議的同樣適用該辦法。
5.對於消費者投訴的管轄，《投訴辦法》是如何界定的？
消費糾紛在本質上是一種民事糾紛，按照其最終解決途徑——民事訴訟管轄的一般原則，《投訴辦法》確定了「原告就被告」以及「屬地管轄」的一般原則。《投訴辦法》規定，消費者投訴由經營者所在地或者經營行為發生地的縣（市）、區工商行政管理部門管轄。同時，考慮到網路交易引發的消費者糾紛，經營者所在地和第三方交易平台所在地工商行政管理部門都可以處理。
本著「方便消費者」的原則，《投訴辦法》明確了消費者根據實際情況，可以自主選擇管轄部門，收到投訴的工商行政管理部門按照首辦責任的原則處理。具體規定為，消費者因網路交易發生消費者權益爭議的，可以向經營者所在地工商行政管理部門投訴，也可以向第三方交易平台所在地工商行政管理部門投訴。
6.《投訴辦法》對於受理條件及范圍是如何規定的？
為了進一步規范處理消費者投訴的程序，《投訴辦法》規定，消費者投訴應當符合下列條件：有明確的被訴人，有具體的投訴請求、事實和理由，屬於工商行政管理部門職責范圍。《投訴辦法》同時規定，對於下列投訴不予受理或者終止受理：不屬於工商行政管理部門職責范圍的；購買後商品超過保質期，被訴人已不再負有違約責任的；已經工商行政管理部門組織調解的；消費者協會或者人民調解組織等其他組織已經調解或者正在處理的；人民法院、仲裁機構或者其他行政機關已經受理或者處理的；消費者知道或者應該知道自己的權益受到侵害超過一年的，或者消費者無法證實自己權益受到侵害的；不符合國家法律、法規及規章規定的。
7.《投訴辦法》是如何落實新《消法》關於處理投訴期限的規定的？
《投訴辦法》規定，有管轄權的工商行政管理部門應當自收到消費者投訴之日起七個工作日內，予以處理並告知投訴人：符合規定的投訴予以受理，並告知投訴人；不符合規定的投訴不予受理，並告知投訴人不予受理的理由。
8.《投訴辦法》針對調解有何具體規定？
調解是工商行政管理部門處理消費者投訴的主要方式，對於調解的啟動和組織是《投訴辦法》規定的重要內容。《投訴辦法》主要規定了以下幾個方面：
一是關於調解程序的啟動。《投訴辦法》規定，工商行政管理部門對受理的消費者投訴，應當根據事實，依照法律、法規和規章，公正合理地處理。工商行政管理部門受理消費者投訴以後，當事人同意調解的，工商行政管理部門應當組織調解，並告知當事人調解的時間、地點、調解人員等事項。
二是關於調解的終止。《投訴辦法》規定了終止調解的幾種情形：消費者撤回投訴的，當事人拒絕調解或者無正當理由不參加調解的，消費者在調解過程中就同一糾紛申請仲裁、提起訴訟的，雙方當事人自行和解的，其他應當終止的。
三是關於調解文書的製作。《投訴辦法》規定，工商行政管理部門組織消費者權益爭議當事人進行調解達成協議的，應當製作調解書。消費者權益爭議當事人認為無須製作調解書的，經雙方當事人同意，調解協議也可以採取口頭形式，工商行政管理部門調解人員應當予以記錄備查。
四是關於調解期限的計算。《投訴辦法》規定，有管轄權的工商行政管理部門應當在受理消費者投訴之日起六十日內終結調解，調解不成的應當終止調解。需要進行鑒定或者檢測的，鑒定或者檢測的時間不計算在六十日內。
9.《投訴辦法》對於鑒定或檢測有何具體規定？
《投訴辦法》規定了調解過程中需要進行鑒定或者檢測的，經當事人協商一致，可以交由具備資格的鑒定人或者檢測人進行鑒定、檢測。鑒定或者檢測的費用由主張權利一方當事人先行墊付，也可以由雙方當事人協商承擔。法律、法規另有規定的除外。
10.下一步貫徹落實《投訴辦法》的工作重點是什麼？
下一步，將重點圍繞以下幾個方面繼續推進和深化消費維權工作：
一是加強《投訴辦法》的宣傳貫徹，進一步增強和提高消費者的維權意識和能力，規范工商系統受理和處理消費者投訴程序。
二是大力加強12315行政執法體系建設，進一步暢通消費者訴求渠道，及時受理和處理消費者訴求。
三是強化消費維權社會監督體系和行業自律體系建設，督促和引導經營者加強自律，促進消費糾紛的源頭解決。
四是健全監管手段，積極探索「訴轉案」機制建設，通過消費者投訴深挖案件線索，及時查處侵害消費者合法權益的違法行為。
五是加強與相關職能部門的協調配合，整合執法資源，形成部門聯動，切實保護好消費者的合法權益。

Ⅵ 個體工商戶個人所得稅計稅辦法的解讀

2014年12月27日，國家稅務總局重新發布《個體工商戶個人所得稅計稅辦法》。
據國家工商總局統計，截至2014年11月底，個體工商戶有4946.83萬戶，同比增長12.42%，資金數額2.9萬億元，增長21.57%，成為吸納新增就業的主渠道之一。「個體私營經濟是推動國民經濟發展、促進市場繁榮、穩定擴大就業的重要力量。」國家稅務總局所得稅司有關負責人表示，原《個體工商戶個人所得稅計稅辦法（試行）》由稅務總局於1997年3月發布，近18年來個人所得稅法歷經5次修訂，企業所得稅法也完成了內外資稅法合並，原《計稅辦法》部分條款滯後等問題日益顯現，亟需修訂。「個體工商戶與法人企業在組織形式和法律責任上有所不同，但都屬於從事生產經營活動的市場主體，二者在財務核算方面存在相近性，在所得稅政策規定方面具有可比性。」該負責人說。但是，目前個體工商戶與法人企業分別執行不同的所得稅法規，法人企業所得稅稅基優惠較多，而個體工商戶個人所得稅稅基優惠較少。
重新修訂後的新《計稅辦法》，與企業所得稅相關規定做到了最大限度的接軌，使二者在應納稅所得額計算方面基本實現了全面對接。新《計稅辦法》明確了個體工商戶工資薪金支出，「五險一金」及補充養老、醫療保險費，利息支出，匯兌損失，「三項經費」支出，業務招待費和廣告宣傳費支出，固定資產租賃費支出，財產保險費、勞動保護支出，開辦費、捐贈支出，攤位費等支出項目的扣除標准及相關內容。基於個體工商戶生產經營活動與家庭財產、費用支出經常混用的實際情況，新《計稅辦法》對個體工商戶生產經營與家庭生活混用不能分清的費用，允許按照40%的比例視為與生產經營有關費用進行稅前扣除。這種處理方式既便於個體工商戶享受扣除規定，也可避免原《計稅辦法》下因個別地方不允許混用費用扣除導致納稅人稅負增加。新《計稅辦法》支持個體工商戶業主和從業人員建立補充養老保險和補充醫療保險，允許其對不超過辦法規定標準的部分進行稅前扣除。
此外，新《計稅辦法》還加大了對個體工商戶研發投入的支持力度，將個體工商戶用於研發的單台設備一次性稅前扣除的價值標准由5萬元提高到10萬元。
這次修訂辦法還貫徹落實國務院行政審批制度改革要求，全面清理規范稅收行政審批項目，取消了原《計稅辦法》設定的資產損失、業務招待費、固定資產折舊年限等經主管稅務機關審核或批準的條款內容。
新《計稅辦法》在條款設計上採取了避免過於復雜的原則，兼顧個體工商戶經營規模和會計核算特點，對個體工商戶資產的稅務處理和其他相關事宜不再展開作詳細規定，採取了原則規定參照企業所得稅法律、法規和政策規定執行的處理方式。
原《計稅辦法》有利於個體工商戶與法人企業開展公平競爭，有利於減輕個體工商戶的辦稅負擔，也有利於稅務機關規范和加強管理，必將為個體私營經濟的健康發展起到積極的促進作用。

Ⅶ 工商行政管理的含義

西安交通大學現代遠程教育

《工商行政管理》課程教學大綱

英文名稱： Business Administration
學時： 72 學分： 4
適用對象：現代遠程教育專科起點本科工商管理專業
先修課程：
使用教材及參考書：
《工商行政管理》 主編 徐光建 中國人民大學出版社

一、課程的性質、目的和任務
「 工商行政管理 」 是 工商管理 專業及其他相關專業所開設的一門專業課。通過此課程的學習，使學生能夠較為系統地掌握我國工商行政管理的體制，熟悉工商行政管理的法律、法規和規章制度。並了解國內外工商行政管理的現狀。
他以我國工商行政管理體系和相關法律法規為核心內容。通過學習 「 工商行政管理 」 這門課程，要求掌握工商行政管理的基本概念、基本方法和基本技能，並在學習中處理好全面與重點、理解與記憶、原則與方法的關系。在學習與理解過程中，還要注意社會環境、經濟體制和具體的工商行政管理實踐之間的相互聯系。通過對該課程的學習，能比較完整地掌握 工商行政管理 的基本理論構架，並能把它們運用於實踐當中。

二、教學基本要求
1.了解我國工商行政管理的基本內容、任務、地位和手段。
2.熟悉我國工商行政管理的法律法規體系結構。
3.掌握市場經營主體的監督管理的基本法律法規和執法手段。
4.掌握市場競爭行為監管的基本法律法規、執法手段。
5.熟悉合同的基本概念、特徵和種類，能夠從合同的流程角度監督管理合同事務。
6.掌握商標注冊、管理、審核的相關法律制度，熟悉商標管理流程。
7.掌握廣告管理的基本內容、法律制度。
8.掌握消費者權益保護的基本內容，熟悉消費者權益的概念、消費者組織、消費者權益保護的途徑。
9.了解國內外不同體制下的工商行政管理的異同。

三、教學內容

第一章 工商行政管理概述

1. 工商行政管理 的內容
2. 工商行政管理 的任務
3. 工商行政管理 的地位
4. 工商行政管理 的手段

第二章 工商行政管理 的法律、法規體系

1. 工商行政管理 的法律、法規體系
2. 工商行政管理 的法律、法規的制定
3. 工商行政管理 的法律、法規的實施

第三章 工商行政管理 體制

1. 工商行政管理體制的內容
2. 工商行政管理機關
3. 工商行政管理體制改革

第四章 對市場經營主體的監督管理

1. 市場經營主體的概念
2. 登記注冊監管
3. 企業法人的登記注冊
4. 營業登記管理
5. 進一步完善市場經營主體的注冊管理

第五章對市場競爭行為的監督管理

1. 市場競爭行為
2. 不正當競爭的監管
3. 相關法律、法規及其實施

第六章 合同管理

1. 合同
2. 合同訂立
3. 合同履行
4. 合同監管
5. 格式合同與消費者權益保護

第七章 商標管理

1. 商標
2. 商標的申請、審查和核准
3. 省標的變更、續延、轉讓和注銷
4. 商標使用的管理

第八章 廣告管理

1. 廣告
2. 廣告的分類、作用和內容
3. 虛假廣告的法律規制
4. 特殊廣告的監管

第九章消費者權益保護

1. 消費者權利
2. 消費者權利保護
3. 消費者組織
4. 消費者權益爭議的解決途徑
5. 侵害消費者權益的法律責任
6. 電子商務下消費者權益保護

第十章 國外市場監督管理

1. 美國的市場監管
2. 德國的市場監管
3. 日本的市場監管
4. 歐盟的市場監管

Ⅷ 幫忙解讀「個體工商戶名稱登記管理辦法」的這一條，關於個體店 店名的

1、在同一個縣或區的個體店不可以。
2、如果不在同一個縣或區，可以辦理。
3、如果在同一個縣或區，你可以辦成加盟店或連鎖的形式，比如說文成縣星空電腦店二部，這樣就可以了。

Ⅸ 個體工商戶名稱登記管理辦法的法規解讀

新條例與老條例相比修訂的主要內容：

（1）名稱。

由《城鄉個體工商戶管理暫行條例》（以下簡稱老條例，修訂為《個體工商戶條例》（以下簡稱新條例）。

改革開放初期，我國對城鎮與農村的個體工商戶實行了有差異的管理政策。

在城鎮方面，大量的知青返城和新增加的待就業人群，給城市管理帶來了巨大的壓力，為了解決這一問題，1979年3月，工商行政管理局向國務院提出的報告提出了可以根據當地市場的需要，批准一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務和手工業的個體勞動，但不準僱工。」

1979年4月，國務院批轉這個報告，從而為我國個體工商業的恢復開了個口子。

從1981年到1983，國務院先後下發了由國家工商行政管理局起草或參與起草的《國務院關於城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》和《國務院關於城鎮非農業個體經濟若干政策性規定的補充規定》。

在農村方面，隨著家庭聯產承包責任制的推行，農業獲得了連年豐收，出現了賣糧難和農村剩餘勞動力的問題。

1984年，國務院出台了《關於農村個體工商業的若干規定》。

國務院的幾個文件，對全國城鄉個體經濟發展與管理的主要方面做出了政策性規定，建立起了改革開放初期發展個體經濟的政策框架。

1986年《民法通則》頒布後，國務院決定統一城鄉個體經濟政策，制定城鄉一體管理的個體工商戶條例。

1987年8月，國務院頒布了《城鄉個體工商戶管理暫行條例》。

經過20多年的發展，我國的社會環境、法制環境以及人們的思想觀念都發生了巨大變化，保留條例名稱中的「城鄉」、「暫行」字樣，已無必要。

為了進一步突出發展、扶持了理念，更加突出這部行政法規作為個體工商戶主體法的法律地位，經與法制辦仔細研究，不在條例名稱中使用「管理」字樣，最終定名為《個體工商戶條例》。

（2）制定的目的。

老條例：為了指導、幫助城鄉勞動者個體經濟的發展，加強對個體工商戶的監督、管理，保護其合法權益。

新條例是依據國務院出台的「非公36條」文件，制定的。

為了保護個體工商戶的合法權益，鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發展，加強對個體工商戶的監督、管理，發揮其在經濟社會發展和擴大就業中的重要作用。

（3）人員。

老條例：有經營能力的城鎮待業人員、農村村民以及國家政策允許的其他人員擴大為有經營能力的公民。

新條例：有經營能力的公民。

（4）新增加了「非禁即入」的原則。

國家對個體工商戶實行市場平等准入、公平待遇的原則。

（5）登記機關。

縣、自治縣、不設區的市、市轄區工商行政管理部門為個體工商戶的登記機關（以下簡稱登記機關）。

登記機關按照國務院工商行政管理部門的規定，可以委託其下屬工商所辦理個體工商戶登記（但必須有書面委託，否則無效）。

這樣的規定，從法規層面肯定了2005年以來全國工商系統推行個體工商戶分層分類登記管理改革的成果。

（6）關於「一人多照」的問題。

由於個體工商戶特殊性，是不能設立分支機構的，只能是獨立的主體。

《行政許可法》實施後，異地經營的概念就不存在了，當事人只須持本人有效身份證明、經營場所證明，到經營所在地工商部門直接申請登記。

加之目前，全國沒有全面聯網的信息查詢系統，不能了解各地登記的具體情況，所以，現在對「一人多照」的問題，是不鼓勵，不禁止。

（7）關於「一照多攤」的問題。

《民法通則》對個體工商戶的定位是「自然人」，不同於企業。

《個體工商戶登記管理辦法》第10條第2款規定，個體工商戶經登記機關登記的經營場所只能為一處。

這項規定旨在限制一個個體工商戶設立多個分支機構，即「一照多攤」的現象。個體工商戶不能辦分支機構，人不能成為「分人」， 個體工商戶是獨立的民事主體，不能自己設立分支機構，也不能成為別的市場主體的分支機構。

對於個體工商戶是否可以參與「連鎖」、「特許經營」的問題，個體工商戶可以以協議的方式與其他主體「連鎖」、「特許」經營，但是，這種協議不得對抗第三人。

也就是，個體工商戶要對其向社會提供的商品和服務負責，獨立承擔責任。加之「查無」的相關規定，「一照多攤」的行為是不允許的，是禁止的。

（8）登記事項。

老條例規定個體工商戶應當登記的主要項目有8個：字型大小名稱、經營者姓名和住所、從業人數、資金數額、組成形式、經營范圍、經營方式、經營場所。

新條例規定個體工商戶登記事項包括經營者姓名和住所、組成形式、經營范圍、經營場所。

個體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項。從業人數、資金數額、經營方式已不作為登記事項。

從業人數、資金數額在申請開業登記時還須填寫，供國家統計並掌握情況。

放開對個體工商戶聘用幫手學徒的人數限制，是《條例》的一大特點，有利於推動個體經濟的發展，有利於緩解當前嚴峻的就業壓力，有利於保增長、保穩定、保民生。不放開，工商部門也難以監管。

目前，實際上也存在著所謂「個體大戶」，應當是政策引導而不是強制規范。

如國家對微小型企業的扶持與支持，在稅收、產業政策、行業准入等方面積極引導。

（9）家庭經營。

由於目前我國法律沒有對家庭的概念進行定義，登記時家庭經營的，參加經營的家庭成員姓名應當同時備案，以備案方式對參與經營家庭成員權益予以保障。

可通過提供戶口本、結婚證等來確定是否是家庭成員。

（10）開業登記。

個體工商戶設立登記提法不妥，個人是不能設立的，2004年國家總局頒布的登記程序提出的設立登記，現條例改為開業登記。

（11）個體工商戶使用名稱。

適用《個體工商戶名稱登記管理辦法》。

登記機關可以委託工商行政管理所以登記機關名義辦理個體工商戶名稱登記。

（12）個體工商戶驗照。（驗照已改為年報）

（13）撤銷注冊登記。

1、因個體工商戶自身原因須撤銷注冊登記的。

條例第21、24條規定撤銷注冊登記的情形：

一是個體工商戶提交虛假材料騙取注冊登記，或者偽造、塗改、出租、出借、轉讓營業執照的，情節嚴重的，撤銷注冊登記。

二是在個體工商戶營業執照有效期內，有關行政機關依法吊銷、撤銷個體工商戶的行政許可，或者行政許可有效期屆滿的，應當自吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起5個工作日內通知登記機關，由登記機關撤銷注冊登記或者吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。

2、《個體工商戶登記管理辦法》的第二十八條，對因登記機關工作人員的行為造成須撤銷注冊登記的情形。

有下列情形之一的，登記機關或其上級機關根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷個體工商戶登記：

（一）登記機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出准予登記決定的；

（二）超越法定職權作出准予登記決定的；

（三）違反法定程序作出准予登記決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人准予登記的；

（五）依法可以撤銷登記的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得個體工商戶登記的，應當予以撤銷。

依照前兩款的規定撤銷個體工商戶登記，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規定撤銷個體工商戶登記，經營者合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。

登記機關作出撤銷登記決定的，應當發給原申請人撤銷登記決定書。

（14）吊銷營業執照。

條例第21、22、23、24條規定吊銷營業執照的情形：

一是個體工商戶提交虛假材料騙取注冊登記，或者偽造、塗改、出租、出借、轉讓營業執照的情節嚴重的，吊銷營業執照。

二是個體工商戶登記事項變更，未辦理變更登記的，情節嚴重的，吊銷營業執照。

三是個體工商戶未辦理稅務登記的，由稅務機關責令限期改正；逾期未改正的，經稅務機關提請，由登記機關吊銷營業執照。

四是個體工商戶未在規定期限內申請辦理年度驗照的，由登記機關責令限期改正；逾期未改正的，吊銷營業執照。

五是在個體工商戶營業執照有效期內，有關行政機關依法吊銷、撤銷個體工商戶的行政許可，或者行政許可有效期屆滿的，應當自吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起5個工作日內通知登記機關，由登記機關撤銷注冊登記或者吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。

關於吊銷營業執照後是否辦理注銷登記的問題。個體工商戶營業執照吊銷後，依照《行政許可法》等相關規定，理論上應該辦理注銷登記，在實際工作中做不到，此次國家總局沒有作強制注銷要求。

（15）關於收費問題。

按照《條例》規定：個體工商戶辦理登記，應當按照國家有關規定繳納登記費。

《條例》進一步明確：「登記機關辦理年度驗照不得收取任何費用。」

按照《個體工商戶名稱登記管理辦法》規定：「登記機關辦理名稱預先核准，不得收取費用。」

（16）無固定經營場所攤販問題。

鑒於《條例》已明確「無固定經營場所攤販」的管理由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況規定，《辦法》中未涉及無固定經營場所攤販的管理問題。

（17）條例進一步明確了政府及其有關部門對促進個體工商戶發展的扶持、服務措施。主要包括：

1、地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門應當採取措施，在經營場所、創業和職業技能培訓、職業技能鑒定、技術創新、參加社會保險等方面，為個體工商戶提供支持、便利和信息咨詢等服務。

2、登記機關和有關行政機關應當在其政府網站和辦公場所，以便於公眾知曉的方式公布個體工商戶申請登記和行政許可的條件、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和收費標准等事項，並為申請人提供指導和查詢服務；同時，按照公開、公平、公正、便民的原則，對登記機關辦理個體工商戶登記的程序作了明確規定。

3、明確規定登記機關辦理個體工商戶年度驗照不得收取任何費用。

4、規定個體工商戶可以憑營業執照及稅務登記證明，依法在銀行或者其他金融機構開立賬戶，申請貸款；金融機構應當改進和完善金融服務，為個體工商戶申請貸款提供便利。

（18）條例在規范個體工商戶經營行為方面的主要規定。

一是工商行政管理部門和縣級以上人民政府其他有關部門應當依法對個體工商戶實行監督和管理。個體工商戶從事經營活動，應當遵守法律、法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府及有關部門依法實施的監督。

二是為維護個體工商戶所招用從業人員的權益，規定個體工商戶應當依法與招用的從業人員訂立勞動合同，履行法律、行政法規規定和合同約定的義務，不得侵害從業人員的合法權益。三是對個體工商戶違反本條例規定的行為規定了相應的法律責任。

（19）有關個體勞動者協會的問題。

《條例》第七條規定：「依法成立的個體勞動者協會在工商行政管理部門指導下，為個體工商戶提供服務，維護個體工商戶合法權益，引導個體工商戶誠信自律。個體工商戶自願加入個體勞動者協會。」《條例》第一次在行政法規層面明確了個體勞動者協會的組織性質、法律地位以及與工商部門的關系。

同時，要進一步嚴肅紀律，嚴禁借個體工商戶登記注冊時，強制個體工商戶加入協會；嚴禁借個體工商戶驗照之機強制收取會費。

(9)工商法規解讀擴展閱讀：

《個體工商戶名稱登記管理辦法》已經由中華人民共和國國家工商行政管理總局局務會議審議通過，現予公布，《個體工商戶名稱登記管理辦法》自2009年4月1日起施行。

主要是為了更好地貫徹國家鼓勵非公有制經濟發展的方針政策，進一步充分發揮個體工商戶服務經濟社會發展和擴大就業的重要作用，需要對暫行條例進行全面修改，為鼓勵、支持、引導和規范個體工商戶健康發展提供更完善的法制保障。

個體工商戶登記管理辦法(工商總局令第56號) _中國政府網

Ⅹ 企業信息公示暫行條例的專家解讀

國務院23日公布了《企業信息公示暫行條例》，規定自2014年10月1日起正式施行企業信息公示制度。專家認為，建立企業信息公示制度，並通過一系列有針對性的制度設計，構建統一的企業信息公示體系，使社會公眾和政府管理部門、行業組織都能夠方便、及時、全面地了解企業信息，努力形成企業「一處違法、處處受限」的信用約束機制，為全社會對企業信用狀況進行評價和監督提供了制度保障，對加快社會誠信體系建設，促進企業誠信自律，營造公平競爭市場環境具有積極作用。 這也是推進政府簡政放權、放管結合的重大舉措，是建設服務型政府的內在要求，將成為我國社會信用體系建設的里程碑。
通過信用信息實現市場資源配置和政府有效調控雙贏
此前實行的年度檢驗制度，企業需每年准備一大堆紙質材料，工商部門只要發現企業違反了哪項工商登記的法律法規，就將要求企業改正。拒不改正則不予通過年檢，可能導致企業無法辦理海關、銀行貸款、招投標等手續或被吊銷營業執照。
對此，中國人民大學法學院教授葉林指出，這些制度規定使得年檢在很多時候與市場主體的經營活動和經營資格掛鉤，政府對企業正常經營活動直接干預過多、過強。更有甚者，在一些地方年檢甚至被搭載超出其功能的亂攤派、亂收費等不法行政行為。
專家認為，此次公布的條例明確了企業對其公示信息的真實性、及時性負責，政府部門只承擔其職責范圍內的公示和監管責任；同時明確規定公民、法人或其他組織發現企業公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，工商部門應當進行核查，予以處理。企業信息公示制度改變了原來政府對企業管理的大包大攬。
「這一制度把行政執法對企業自主經營過強干預的『手』收了回來，轉而用於凸顯企業的主體責任，強化社會監督，通過信用信息的杠桿，實現了市場資源配置和政府有效調控的雙贏。」葉林說。
公示企業信息是建設服務型政府內在要求
專家表示，除企業自身報送的信息外，工商和其他管理部門在履行職責過程中形成的行政許可、行政處罰等大量反映企業狀況的信息，對於了解企業生產經營狀況，評價企業信用，擴大社會監督等有重要意義，應當依法予以公示。
中國政法大學民商經濟法學院副院長趙旭東指出，條例明確規定了工商和其他政府部門承擔的信息公示義務。也就是說，條例頒布實施後，政府部門不但要根據《政府信息公開條例》的要求履行信息公開責任，還要將其掌握的企業信息公示出來。
同時，條例還規定了政府部門如未按照規定履行職責的，將由監察機關、上一級政府部門責令改正；情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
樹立社會信用體系建設的里程碑
趙旭東說，市場經濟的健康發展要靠信用手段來實現。企業信息公示制度的確立，是我國社會信用體系建設的里程碑。此前企業的經營信息尤其是政府管理部門對企業的行政許可、行政處罰等信息，只在企業和相關部門內「你知我知」，或在較小范圍內傳播。
葉林表示，隨著企業信息公示制度的建立，如企業未按規定進行信息公示或者弄虛作假，則會被管理部門納入經營異常名錄；若滿3年仍未履行公示義務，則由國家或省級工商部門將其列入嚴重違法企業名單，並向社會公示。所有公民、法人或其他組織都可以獲取這些信息。這將使企業的經營行為被置於陽光監督之下，倒逼企業對其不誠信行為負責，有利於社會誠信體系的建設。
同時，條例還確定了部門聯動響應機制，對進入經營異常名錄或嚴重違法企業名單的企業將會在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面予以限制或禁入，真正實現讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。
通過《條例》，我國初步建立了一整套企業信用約束制度，這對於工商登記制度改革具有重要意義。國務院《注冊資本登記制度改革方案》提出在放寬注冊資本等准入條件的同時，構建「寬進嚴管」的市場監管體系，這需要國家立法予以落實。《條例》規定的各項信用約束措施，從法律上規范和固定了「寬進嚴管」的事後監管制度，是進一步深入推進工商登記制度改革的重中之重，對改革的順利開展具有重要意義。
《條例》規定的各項信用約束措施為我國加快構建企業信用監管體系奠定了基礎，為營造誠信營商環境、維護市場經濟秩序提供了制度約束和法律依據。《條例》規定的經營異常名錄制度、嚴重違法企業名單制度等信用約束措施，都充分體現了信用監管的理念，更加註重運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強化信用監管，推進誠信體系建設。誠實信用是市場經濟的靈魂，市場經濟就是信用經濟。市場經濟離不開誠信，在市場交易的各個環節都少不了以誠信為基礎的信用。《條例》注重發揮信用在維護市場秩序中的作用，減少對企業的直接干預，從依靠傳統行政監管手段向注重運用市場主體信用監管手段轉變。加快建設統一規范的企業信用信息公示系統，提升企業信息的採集、整合、服務能力。對列入經營異常名錄的企業進行公示、警示；對列入嚴重違法企業名單的企業進行限制，納入信用監管體系，使違法主體「一處違法，處處受限」。信用監管必將在未來的市場監管中由輔助的監管措施轉變為主要的監管手段，在營造誠信營商環境、維護市場經濟秩序等方面發揮十分重要的作用。