安徽省礦產資源管理條例

⑴ 關於省級地質資料庫建設的立項及可行性研究

周華民

（安徽省地質資料館，合肥230088）

摘要 本文闡述了省級地質資料庫建設的可行性，以及建設的指導思想、建設規模及建設方案等。

關鍵詞 省級地質資料庫；建設；可行性

新中國成立以來，國家投入大量人財物開展大規模的地質勘查工作，在查明上萬個礦區礦產資源賦存情況的同時，取得和形成了大量的實物地質資料、原始地質資料和成果地質資料，這是國家的寶貴財富。但由於歷史原因省級未建實物地質資料庫，大量岩礦心、樣品副樣等實物地質資料散落在各地勘單位，保管現狀堪憂，也影響了開發利用。在管理體制改變的情況下，向企業化推進的地勘單位紛紛要求將歷史遺留保管的實物地質資料匯交給政府部門，同時，每年各級政府及各投資主體投入地質勘查又不斷產生新的各類地質資料，除成果地質資料尚可按規定匯交外，實物地質資料和原始地質資料仍然散落在地勘單位或民間，但其屬於國家所有。這種狀況必須採取搶救性措施盡快改變。

安徽省國土資源廳積極行動，在組織開展地質資料開發利用取得實效的基礎上，大力推進省級地質資料庫基礎設施建設，取得了實質性進展。

1 建設省級地質資料庫的可行性

1.1 有充分的法律法規依據

地質資料的重要性已成為國家和社會的共識，中華人民共和國礦產資源法、國務院地質資料管理條例和加強地質工作的決定等礦產資源法律法規均規定要對地質資料加強管理，推進地質資料的開發利用，依法及時向社會提供地質資料信息服務，及時建立新的地質資料管理體制。

1.2 地質資料管理工作受到國家和省政府的高度重視

一是國家明確規定地質資料管理是政府職能，成果和實物地質資料均應依法匯交到政府地質資料管理部門；二是在歷屆政府機構改革中均保留了地質資料館藏事業機構。在新一輪機構中，安徽省機構編制辦公室依法批准成立了安徽省地質資料館，並賦予承擔全省地質資料庫藏建設與管理、地質資料的接收、保護、研究並為社會提供公益服務等職能職責。三是省政府召開了專題會議，專題研究安徽省地質資料館建設問題，形成專題會議紀要明確要求省國土資源廳抓緊時間按程序立項，省發展改革委和省財政廳負責解決項目資金。

1.3 安徽省國土資源廳對項目建設高度重視

安徽省國土資源廳為項目工作多次召開廳長辦公會議，研究解決相關問題，成立了由廳長為組長、分管廳長為副組長、相關部門和單位主要負責人為成員的安徽省地質資料庫建設領導小組。並通過邀請招標確定了項目設計編制單位，負責編制項目可行性研究報告等項目設計文件，各項工作積極向前有序開展。

2 省級地質資料庫建設指導思想和規劃方案的確定

2.1 指導思想

將安徽省地質資料庫的建設成為現代化的地質成果保存基地、國土資源及地質科學研究基地、地質科普展示教育基地、地質資料公共服務基地和安徽省國土資源信息製作加工基地；是安徽省國土資源及地質資料開發利用、國土資源及地質科學研究、地質科技普及、地質資料保存、展示和公共服務的窗口和基地；既是所在城市重要的標志性建築之一，也是安徽省國土資源、地質資料、礦產勘查開發利用對國內外的重要服務宣傳和學術交流窗口，是國際水平、國內一流的綜合性建築，要充分體現信息化管理和倉庫自動化管理的功能。該單體建築一期應滿足50年來及今後20年的全省實物地質資料儲存需要。總體方案預留其後30年庫存量的空間及其他建築用地。

2.2 建設規劃方案的確定

基於上述指導思想定位，結合地質資料由成果、原始和實物地質資料三大部分組成的實際，地質資料庫的建設規劃方案應包括五個方面內容：一是實物地質資料（岩礦心、樣品副樣、岩礦石光薄片、岩礦石標本）庫房；二是成果及原始地質資料（含紙介質、磁介質、聲像地質資料）庫房；三是科普展示用房；四是地質資料數據中心用房；五是管理人員辦公用房。

3 省級地質資料庫建設規模的確定

3.1 實物地質資料庫

具體分為岩礦心庫、岩礦石標本庫、古生物化石標本庫、物性標本庫、化探樣品副樣庫、重砂（分散流）樣品庫、岩礦石光薄片庫、實驗分析樣品副樣庫等8類庫房，各類庫房應具體分析庫存量、庫存方法等要素來確定建設規模。其中以岩礦心庫房為實物地質資料庫房面積的主要構成，同時要考慮到收集整理入庫有時間區域，庫房建設可採用立體化倉儲式存儲庫房，可參照國家實物地質資料中心150～180米岩礦心/平方米庫房面積測算本省需求，單層庫房層高可考慮16米。此外，需要設實物整理觀察區、展覽展示區、管理辦公區等輔助功能區等。

3.2 成果及原始資料庫

一要依據現有館藏成果和原始地質資料數量；二要預測未來20年成果和原始地質資料入庫數；三要充分考慮向社會提供成果和原始地質資料開發利用和公共服務的功能需求，如接收驗收區、閱覽服務區、資料編研區、綜合辦公區及相關等輔助功能區。

3.3 科普功能用房

建設目標需要起點高、立意深，高瞻遠矚。一是向社會公眾宣傳普及地學和礦產資源知識；二是定位為愛國主義教育基地，為中學生和青少年的愛國主義教育提供服務，培育高等教育地質礦產類專業學生來源；三是可以建為高等院校地質礦產類專業學生教育學習實習基地，實現地質礦產事業可持續發展。全面構建地質資料的社會化服務的公眾形象和社會化服務能力。

3.4 地質資料數據中心用房

數據中心建設任務：基礎硬體設備和軟體平台建設，初步建成數據中心的網路、存儲、伺服器、平台軟體等信息化基礎設施。建設安徽省地質資料綜合管理信息系統，實現對安徽省地質資料庫的各類文字、圖像、實物資料的信息化管理和開發利用。進行地質資料數字化，完成對安徽省地質資料庫的各類文字、圖像、實物資料的數字化，為安徽省數字地質資料庫提供數據基礎。

數據中心建設的原則：所採用的技術應具備先進性、實用性、可擴展性、安全性。可靠性。即採用的存儲設備平台、伺服器主機平台、系統軟體平台及相關應用系統平台所採用的技術應符合當前技術發展的方向。與此同時，為了保證系統的穩定性，在採用先進的技術的同時又需考慮到成熟技術的性能，以保證在系統建設過程中採用的能跟蹤先進的技術的同時兼顧項目的可實施性。建設主要包括：網路、伺服器系統、存儲系統、軟體平台系統、安全系統等建設。

3.5 地質資料管理人員辦公用房

一是要按館藏機構的職能職責和人員編制進行測算，二是要充分考慮新增的實物地質資料管理職能而增加人員編制所需辦公面積。

4 省級地質資料庫建設方案

（1）實物地質資料庫庫房：包括實物地質資料庫房區、臨時庫房區、實物地質資料整理區、館藏實物資料精品展覽展示區、管理辦公區和輔助區等功能分區。要對各功能分區細化並說明主要用途，結合擬存儲資料量，指導需求面積測算。

（2）成果及原始地質資料庫：包括成果及原始地質資料存貯庫房區、接收驗收區、閱覽服務區、資料編研區和輔助區等功能分區。要對各功能分區細化並說明主要用途，結合擬存儲資料量，指導需求面積測算。

（3）科普展示用房：科普展示需要建立科普服務大廳，提供成果展示宣傳廳，包括服務政策、服務流程、產品介紹等信息；同時提供社會公眾和學生接待，對社會公眾和青少年兒童進行科普教育。按預測接待量測算需求面積。

（4）地質資料數據中心：數據中心包括網路（包括網路硬體、網路安全管理、網站建設等）與軟硬體環境等，除數據存儲區外，還要設立應用區、電子政務區、數據交換區，用以完成數據的開發應用、數據交換。輔助區域用於地質資料數據中心運行、維護、數據生產、產品加工、服務人員的辦公場所。中心建設需要一定的利用空間。

（5）地質資料管理人員辦公用房：需要面積主要是要按館藏機構的職能職責和人員編制進行測算所需辦公面積。

5 結論

目前，地質資料管理體制改變及庫藏基礎設施落後，造成地質資料保管現狀十分堪憂，必須創造庫藏基礎條件，搶救性解決地質資料保管現狀。依法加強地質資料管理，建設和完善省級地質資料庫藏基礎設施，有充分的法律法規依據，是履行礦產資源法律法規規定需要，是貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》的需要，是履行國土資源部門政府職能的需要，是本省經濟建設和社會發展的需要，是礦業權市場建設的需要，是構建節約型社會的需要。新建省地質資料庫，應成為現代化的成果地質資料、原始地質資料和實物地質資料保存基地，國土資源及地質科學研究基地，地質科普展示教育基地，地質資料公共服務基地和全省國土資源信息製作加工基地。是本省國土資源及地質資料開發利用、國土資源及地質科學研究、地質科技普及、地質資料保存、展示和公共服務的窗口和基地；要成為所在城市重要的標志性建築之一，也是全省國土資源、地質資料、礦產勘查和開發利用對國內國外的重要服務宣傳窗口及學術交流窗口，應建成為國際水平、國內一流的綜合性建築，並充分體現信息化管理和倉庫自動化管理的功能。

⑵ 國土方面的要掌握哪些法律法規

涉及國土方面的法律法規眾多，節選部分如下，所有法律法規可以參考中華人民共和國自然資源部官網：

1、中國銀監會 國土資源部關於印發農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法的通知；

2、土地利用年度計劃管理辦法 ；

3、國土資源部關於印發《不動產權證書和登記證明監制辦法》的通知；

4、不動產登記暫行條例實施細則；

5、土地權屬爭議調查處理辦法 ；

6、節約集約利用土地規定；

7、關於印發《安徽省農村土地整治項目綜合審批辦法》的通知；

8、《土地復墾條例實施辦法》；

9、閑置土地處置辦法 ；

10、重大土地問題實地核查辦法；

11、土地估價師資格考試管理辦法；

12、全國土地變更調查工作規則（試行）；

13、關於印發《兵團重大土地違法違規問題警示約談辦法》的通知；

14、煙台市集體建設用地使用權流轉管理試行辦法；

15、石家莊市國土資源局關於印發石家莊市滹沱河生態園項目土地儲備辦法的通知；

16、土地調查條例實施辦法；

17、中華人民共和國城市房地產管理法；

18、國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定；

19、村莊和集鎮規劃建設管理條例；

20、中華人民共和國土地管理法；

21、中華人民共和國物權法(節錄)；

22、確定土地所有權和使用權的若干規定；

23、土地登記辦法；

24、在京中央國家機關用地土地登記辦法；

25、國家土地管理局關於變更土地登記的若干規定；

26、國家土地管理局關於土地使用權抵押登記有關問題的通知；

27、土地登記資料公開查詢辦。

(2)安徽省礦產資源管理條例擴展閱讀

國土管理是對國土資源開發利用的組織、協調和監督。運用行政、法律、經濟等手段，組織各種社會力量開發利用國土資源，協調各地區、各部門之間在國土整治活動中的相互關系，監督、限制不合理開發國土資源和危害國土的行為。

有效的國土管理必須有一定的措施保證：

①行政法令措施。運用國家行政權力，成立管理機構，從組織上保證政府各部門之間、國家與地方、企業之間協調一致。制定國土法規，保證國土整治工作順利進行；

②經濟措施。是管好、用好國土資源的一項重要手段，主要包括制定稅收政策、利息政策，審定資金援助和獎勵辦法：規定財政補貼等；

③技術措施。加強國土資源基本資料的調查研究，將收集到的國土情報用各種裝置進行圖化、數值化和必要的情報數據利用計算機處理和儲存，供有關部門使用。

參考資料來源：中華人民共和國自然資源部—法律法規

⑶ 國家針對環保頒布了哪些法律法規

環境保護法律
中華人們共和國環境保護法
中華人民共和國城市規劃法
中華人民共和國大氣污染防治法
中華人民共和國防沙治沙法
中華人民共和國放射性污染防治法
中華人民共和國固體廢物污染環境防治法
中華人民共和國過境衛生檢疫法
中華人民共和國海關法
中華人民共和國海洋環境保護法
中華人民共和國環境影晌評價法
中華人民共和國環境雜訊污染防治法
中華人民共和國進出境動植物檢疫法
中華人民共和國礦產資源法
中華人民共和國清潔生產促進法
中華人民共和國森林法
中華人民共和國食品衛生法
地方環保條例
內蒙古自治區環境保護條例
福建省環境保護條例
廣東省環境保護條例
廣西壯族自治區環境保護條例
貴州省環境保護條例
海南省環境保護條例
河北省環境保護條例
河南省建設項目環境保護條例
黑龍江省環境保護條例
湖北省環境保護條例
吉林省環境保護條例
江蘇省海洋環境保護條例
江西省建設項目環境保護條例
遼寧省環境保護條例
安徽省礦山地質環境保護條例
寧夏回族自治區環境保護條例
青海湖流域生態環境保護條例
山東省環境保護條例
陝西省環境保護條例
上海市環境保護條例
四川省環境保護條例
天津市環境保護條例
天津市人民代表大會常務委員會關於修取《天津市環境保護條例》的決定
西藏自治區環境保護條例
相關規章文件環境信息公開辦法
排污費徵收使用管理條例
中華人民共和國瀕危野生動植物進口管理條例
對外貿易部關於珍貴動物出口問題的指未
關於基本建設項目和大中型劃分標準的規定
愛護樹木花草公約
公約設立幼魚保護區的決定
關於重申利用各種工業應渣不得收費的筒子
冶金工業環境管理若干規定
地方環境標准
上海市地方標准污水綜合排放標准
上海市工業廢水排放試行標准
上海市工業廢氣排放試行標准
上海市工業廢氣排放補充標准
上海市區域環境雜訊標准
北京市廢氣排放標准(試行〉
北京市水污染物排放標准(試行)
污染物排放、控制標准
大氣污染物綜合排放標准 GB 16297-199
6污水綜合排放敗走GB 8978-1996
火電廠污染物排放標准
中華人民共和國國家污染物排放、控制標准工業"三廢"排放試行標准
危險廢物見表標准一席蝕性鑒表GB5085. 1-1996
危險廢物見表標准一急性毒性鑒表Gb5085.2一1996
危險廢物見表標准一浸出毒性鑒表Gb5085.3-1996
飲食業油煙排放標准
上海垃坡焚燒污染控制標准危險廢物焚燒污染控制標准
環境質量標准
大氣環境質量標准GB 3095-82
環境空氣質量標准GB 3095一1996地面水環境質量標准
GB 3838-88農業灌溉水質標准GB 5084-92
生活飲用水衛生標准GB 5749-85
土壤環境質量標准GB 15618一1995
保護農作物的大區污染最高允許濃度GB 9137一一88
城市區域環境振動標准GB 10070-88
國家經濟政策
國家防治改革委關於減低小火電機組上網
電價促進小火電機組關停工作的通知
《國務院關於加快發展循環經濟的若干意見》
財政部環保總局關於環境標志產品政府購實施的意見
關於排污費收繳有關問題的通知
關於減免及緩繳排污費有關問題的通知

⑷ 礦產資源法規定鐵礦石儲量多少為零星礦產

《礦產資源儲量規模劃分標准》由國土資源部制定，目前執行 國土資發2000 133號 ，只劃分到大型、中型、小型，具體到鐵礦，貧礦＜1000萬噸，富礦＜500萬噸為小型。小型以下礦產資源儲量規模劃分標准由各省級國土資源管理部門制定，具體要看地域。以安徽省為例的話，鐵礦，貧礦200-1000萬噸為小型、20-200萬噸為小礦、＜20萬噸為零星資源；富礦50-500萬噸為小型、5-50萬噸為小礦。＜5萬噸為零星資源。

⑸ 飛越通訊

我國紡織業發展現狀
我國化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝的產量均居世界首位，是世界最大紡織品和服裝生產國，也是世界紡織品和服裝第一出口大國。紡織品出口約佔全球紡織品服裝出口總額的30%左右。

1、 國內紡織業區域分布情況
我國紡織工業主要集中浙江、江蘇、山東、廣東、上海、福建六大省份，出口額佔全國80%左右。廣東主要出口香港；浙江的出口產品附加值不高；江蘇、山東以棉製品為主，利潤較高；上海是主要的出口口岸；福建以針織、機織服裝成衣為主。當然這六大省市也存在分化，上海的發展明顯已經減速，江浙兩省填補了上海留下的大量空白。山東紡織業在環渤海經濟圈已顯示出強大的領頭作用，其紡織業的發展具有很強的發展潛力。廣東紡織業的增速不很理想，一方面是由於該地區純加工貿易的模式存在弊端；另一面，該地區也逐漸有選擇地退出傳統行業而專注於新興產業，但是廣東紡織業的整體工業化水平高於江浙兩省。
從區域分布的前景來看，短期內這個格局不會有很大的變化。可能存在的變化有兩個：第一是福建可能超越上海；第二是中西部的產業質量可能會得到一些提高。但從中長期來看，隨著中國紡織工業本身發展階段的進一步躍升以及沿海省份在高新產業上的逐步壯大，國內特別是中西部地區物流水平繼續提高，紡織產業有向中西部轉移的趨勢。

2、 質量情況
我國國內紡織品服裝檢測率不足50%，質量狀況也有待提高。2006年國內生產及流通領域紡織品和服裝的質量監督抽查結果：
產品名 抽查合格率
兒童服裝 59.7%
西服、大衣 64.8%
羽絨服 67.9%
羽絨製品 44.0%
襯衫，T恤 62.7%
絮用纖維製品 69.0%
床上紡織用品 79.0%
絲綢產品 74.5%
針織內衣 44.3%
休閑服 82.4%
亞麻涼席、亞麻汽車座墊 70.0%
2007年以童裝及嬰幼兒產品專項監督抽查結果來看，全國的質量水平參差不齊，
國家質檢總局： 96.4%
廣州市質量技術監督局：72.4%
佛山市工商行政管理局：43.3%
溫州市工商行政管理局：33.9%
安徽省質量技術監督局：77.5%
上海市質量技術監督局：86.7%
浙江省工商行政管理局：42.5%
甘肅省質量技術監督局：64.0%
四川省質量技術監督局：34.0%
福建省質量技術監督局：60.0%
3、 紡織品服裝進出口情況
2008年1-5月，全國紡織品服裝進出口累計736.7億美元，增長13.9%，其中出口661.7億美元，增長15.4%；進口75億美元，增長1.8%。累計實現順差586.7億美元，增長17.4%。1-5月，我國累計對歐盟出口136.3億美元，增長43.1%，其中對原15國增長46.3%，對東擴12國增長8.8%。2008年5月當月我國對歐盟東擴12國出口增長56.6%，連續四個月超過對歐盟整體出口增幅。2008年1-5月累計對美出口86.5億美元，保持平穩增長，增幅為1.4%。對其他主要市場日本、俄羅斯、韓國等的出口保持增長。
部分地區出口增長異常自主要市場進口有所恢復，2008年1-5月我國紡織品服裝出口企業排名中，山東魏橋紡織股份有限公司排名首位，新疆新德科技發展有限公司保持第二位，廣東東莞市德永佳紡織制衣有限公司和黑龍江省黑河市大黑河島經貿有限公司列第三、四位。在出口前100家企業中，去年同期無出口實績的有6家，出口增長異常的有9家，主要集中在新疆、福建、深圳和黑龍江。這些地區中，新疆地區的企業主要向哈薩克和吉爾吉斯斯坦出口增長異常，福建和深圳地區的企業主要向歐盟出口增長異常。主營地出口形勢出現分化地震對川出口影響尚未顯現5月，前五大出口省市中，廣東省的出口降幅進一步擴大至29%，浙江、江蘇、上海和山東的出口保持增長，且增幅均超過全國整體水平。其中浙、江、滬的出口增幅較4月份有所反彈。
紡織行業最主要的的風險仍來自於原材料價格上漲及勞動力成本的上升。原材料價格將直接影響到行業供需、規模、效益，為行業運行帶來較大的負面影響。新《勞動合同法》正式實施，給企業帶來的最直接影響便是用工成本加大。此外，美國經濟在2008年可能呈現的衰退趨勢或影響到歐洲和日本等國家，對我國紡織品出口不利。

2003年至2007年，我國紡織業處於快速發展期，紡織品服裝出口總額每年同比增長平均超過20%，2008年遭遇全球金融危機，出口增長開始下滑，我國紡織行業的發展方針調整為：保增長、擴內需、調結構。2009年紡織業四大發展目標為：一、 提高能力、轉變發展方式。以企業為主體，促進產學研結合、產業鏈整合；加強對廣大企業公共服務，在新材料、新工藝、新裝備、信息化以及節能減排、清潔生產、綠色紡織等重點領域加快高新技術研發和利用。二、 深化改革，進一步調整提升。全行業將以實現更高的勞動生產率為總目標，建立現代化企業制度，促進企業結構、區域結構、國際化營銷結構調整，用好國際、國內2中資源、開拓國內外2個市場，打造國際品牌和具有國際競爭力的現代產業集團。三、 增強危機意識、積極防範風險。作為出口比較大的消費品製造產業，紡織行業比其他行業面臨更多風險。紡織企業將重視現階段國際經濟形勢對行業的沖擊，主動跟蹤相關信息，積極採取措施應對，將市場環境對行業的沖擊降到最低。四、 加強行業自律，擴大公共服務。紡織業將建立完善公共服務平台，加強品質質量監督、技術咨詢與知識產權保護，落實社會責任，維護國內外公平競爭，加大中小企業和產業集群服務力度。目前，規模以上企業國內銷售的比重已從2000年的67%上升到2008年的77%，2009年將進一步提高。

我國紡織品服裝主要出口地是香港、日本、歐盟、美國、韓國，占紡織品服裝出口總額的60%左右。

隨著世界經濟全球化和國際貿易投資自由化的迅速發展，國際貿易中的關稅壁壘正在被逐步取消，各國在生產、經營、管理的技術標准、技術水平和技術傳統上的不同而形成「貿易技術壁壘」。貿易技術壁壘協議認為，各國為了國家安全要求，防止欺詐行為，保護人身健康或安全，保護動植物的生命或健康，保護環境，有權採用其認為適當的標准。主要有：必須強制性執行的法律法規和具有法律地位的國際公約、協議等；非強制執行的各類工業標准；自願申請的種類繁多的符合性評定程序。目前國際上並無統一的紡織品/服裝生態標准。相對而言，現有的法律、標准和名目繁多的標簽認證以及買家的驗收標准主要集中德國、奧地利、荷蘭等歐盟國家。

發達國家的法規大致分成3類：一類是控制有害物質的法規；第二類是紡織品燃燒性能的法規；第三類是紡織品服裝標簽的法規。具體有瑞士國際環保紡織（Oeko-Tex）協會於2009年1月1日修訂了Oeko-Tex Standard 100標准（國際環保紡織標准100），與美國弗吉尼亞州Arlington的美國服裝和鞋類協會提出的限制物質名單相協調，國際環保紡織標准100，主要對以下幾方面進行要求：PH值；甲醛；可萃取得重金屬；殺蟲劑；含氯酚；有機氯載體；PVC增塑劑；有機錫化合物；有害染料；抗菌整理；阻燃整理；色牢度；揮發性物質釋放；氣味。REACH法規即歐盟的《化學品注冊、評估、許可和限製法規》。對美紡織品服裝貿易中的技術壁壘有由美國聯邦貿易委員會（FTC）頒布的纖維標簽條例。包括紡織產品法案；羊毛產品法案；皮革產品法案。紡織服裝及面料洗滌護理標簽條例。防火條例—紡織服裝及面料。

依照經典「里茲模型」劃分的紡織工業7個發展階段：維生階段、起飛/早期工業化、快速成長階段、發散/整合階段、產業發展量質俱增階段、高彈性低整合階段、創意獨具實質整合階段和產業發展新型態階段。目前我國紡織工業經歷了維生階段、起飛/早期工業化、快速成長階段，現正處於發散/整合階段。

我國現有獲得中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可資格的相關國家質檢中心：. 國家纖維質量監督檢驗中心（北京）、國家毛紡織產品質量監督檢驗中心（北京）、國家棉紡織產品質量監督檢驗中心（北京）、國家毛紡織產品質量監督檢驗中心（上海）、國家棉花質量監督檢驗中心（青島）、國家亞麻產品質量監督檢驗中心（黑龍江）、國家地毯質量監督檢驗中心（天津）、國家羊絨產品質量監督檢驗中心（河北）、國家棉花質量監督檢驗中心、國家紡織品服裝產品質量監督檢驗中心（廣州）。
國外同類檢測機構：Intertek天祥檢測集團：擁有廣泛的全球網路和專業的技術經驗，了解各國當地的立法、文化和市場狀況。服務涉及幾乎所有行業，包括紡織、玩具、電子、建築、加熱設備、醫葯、石油、食品和貨物掃描等，可以為產品、貨物和體系提供包括測試、檢驗、認證在內的一系列服務。客戶包括眾多國際知名品牌和跨國公司；以及超過二十個國家的ZF機構。SGS集團： SGS的服務對象包括國內外企業、ZF和國際機構，服務范圍覆蓋農產、礦產、石化產品、工業品和消費品的檢驗、鑒定、測試、貿易保障服務和國際認證服務。近年來，公司的業務范圍更擴展到環境、汽車、生命科學和節能減排等新興領域。BV法國國際檢驗局：是一家在認證、檢測、檢驗和咨詢等領域處於世界領先地位的著名跨國公司。其紡織品方面的測試近年發展迅猛。這些跨國集團擁有的共同特點是檢測人員整體素質很高（有一支技術權威人士組成的核心團隊）、裝配水平高（配備大型精密儀器、專用儀器設備）、檢測方法開發研究適時、質量保證體系嚴格、科研開發能力強大（能以最快速度將先進科技應用於檢測）。

⑹ 努力踐行「三個代表」重要思想 為推動天山北坡經濟帶快速發展提供優質服務

（2003年8月18日）

目前，在全區上下興起學習「三個代表」重要思想新高潮的重要時刻，自治區黨委、自治區人民政府分別召開了「加快南疆農村經濟發展工作會議」和「北疆經濟工作現場經驗交流會議」，主要目的是全面總結回顧實施西部大開發戰略以來，發展經濟的成功經驗和做法，研究當前和今後一個時期如何進一步加快發展的措施等。為踐行「三個代表」重要思想，全面貫徹落實自治區南、北疆經濟工作會議精神，轉變機關作風，主動服務，為自治區國民經濟發展和全面建設小康社會提高資源保障能力，自治區國土資源廳黨組研究決定，由我帶領廳機關處級幹部20餘人，對天山北坡經濟帶的昌吉州、石河子市、塔城地區、烏魯木齊市的11個縣（市、區）、近30個各類企業、開發項目進行了為期6天的參觀、學習和考察。與地（州、市）、縣（市）領導及有關部門的領導、企業的同志進行了座談，面對面的交換意見，聽取了對國土資源管理工作的意見和建議近百條（未經整理、歸納），這些意見和建議，有些在座談中，我廳業務處室的負責同志作了解答、解釋，進行了暢所欲言的探討和交流；有些意見和建議.我們將帶回去進一步研究。總之，這次考察活動，在4個地（州、市）的領導和有關縣市領導的大力支持下，達到了預期目的，收獲很大。主要體現在3個方面：一是學到了天山北坡經濟帶各族幹部職工、農牧民群眾艱苦奮斗、勇於拼搏的精神，先進的管理經驗和改革開放的思想觀念，開闊了眼界；二是加深了對基層的了解，增進了感情，感受到了基層的工作，經濟的發展迫切需要國土資源部門主動服務和大力支持，因而增強了緊迫感、責任感；三是通過考察、調研，找准了國土資源管理的差距和存在的問題，便於我們進一步提高依法行政水平和服務水平，制定有利於經濟發展，有利於提高生產力，有利於農牧民致富奔小康的相關政策。

根據大家座談提出的問題，結合這次考察的一些體會和認識，我談幾點意見。

一、加強國土資源政策法律法規的學習、研究、宣傳，確保國土資源管理工作依法行政、依法辦事

國土資源部門是執法部門，必須嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國測繪法》及相關配套地方性法規、規范性文件。近年來，自治區先後出台了《礦產資源管理條例》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等地方性法規、規章和規范性文件46件，國土資源地方法規體系框架基本形成，為自治區依法管理國土資源提供了法律法規保障，國土資源管理必須按照法律程序辦事，堅持依法辦事，依法行政。國家和自治區在嚴格保護耕地的前提下，出台了一系列規章制度，以法律的形式，明確了國土資源管理辦事程序。如國土資源管理的審批許可權、企業改制中的土地處理問題等，法律都有明文規定。關於基準地價問題，這是政府管理和調控土地市場的基本手段，是顯化土地資產價值、核算土地資產收益的基本依據。它由多方面因素形成。目前，全區各地因地價綜合因素的不同，也即形成了各地在地價的不平衡性，在這一點上我們必須從經濟的、政治的、宏觀的角度，從發展生產力，解放生產力，有利於當地的經濟建設的角度，來研究制定合理的基準地價，加大基準地價的規范化、科學化管理，預防國有資產的流失，為當地的經濟發展提供支撐保障。

在調研、考察和工作中可以看出，國土資源管理部門的相當一部分同志，對法律法規、政策的學習、理解、宣傳都不夠，因而，也就不能很好的用足用活西部大開發等優惠政策為發展經濟服務。只有學好、吃透法律法規和政策的精神，才能為政府當好參謀，出好主意。不然，就會出歪主意、壞主意。縣、鄉國土資源管理部門直接面向基層，是國土資源工作服務的前沿，一言一行都代表著國土資源部門的形象。因此，明年國土資源廳重點工作之一就是要抓好縣、鄉國土資源隊伍建設和規范化管理，推進依法行政，提高服務水平。

二、科學制定土地利用總體規劃，為當地經濟發展服務

科學制定、依法管理土地利用總體規劃，對一個地區中期、長遠經濟社會發展都有著至關重要的作用。規劃一經審批確定，具有法律效力，不得隨意、擅自更改。一定要做到依法用地、按規劃用地、集約用地。耕地面積、建設用地面積、城市面積、公共設施面積及其他發展中所需要的土地面積在規劃中所佔的比例必須科學合理，具有超前性，不能顧此失彼。國土資源部非常重視規劃工作，將新疆和遼寧確定為國土資源規劃綜合整治的試點單位。要求合理規劃國土資源的面積、各產業的布局、水資源還有其他公共設施建設等。從整體上對國土資源進行綜合整治、綜合規劃，然後按照這個規劃去實施，發揮國土資源的最大效益，為實現自治區「十五」經濟社會發展規劃提出的目標任務和與全國同步進入小康社會作出貢獻。

三、保護基本農田，實行嚴而又嚴的政策

實行嚴而又嚴的保護基本農田政策，是由我國的基本國情所決定的。我國僅占不到世界10%的土地，卻要養活佔世界22%的人口，土地總量佔得很少，但養活的人口卻很多。如果不保護耕地，農民一旦失去耕地，不能生產足夠的糧食，後果不堪設想。世界上任何一個國家都無法養活中國13億人口，必須依靠自己，必須嚴格保護耕地。我國90%的農民在農村，保護了耕地就是保護了農村的穩定，就是保證了農民的收入。保證了農民的收入，就保護了我國90%的農村人口的社會穩定和發展。改革開放20年後，我國開始出現農民失地失業現象，全國目前有接近百萬人口的失地農民，尤其是城郊農民失地情況嚴重。農民失地又失業，引發的集體上訪已引起了黨中央、國務院的高度重視，並開始著手抓這項工作。必須依法嚴格保護耕地，實行「佔一補一，甚至佔一補二。」新疆土地面積佔全國國土面積的1／6，國土面積中，除去綠洲面積和山區面積外，其他都是荒灘荒漠，沙漠化土地面積79.5萬平方千米，佔全疆國土面積的47.79%。從新疆的實際來看，充分利用荒灘荒漠資源搞建設，這是保護耕地、保證建設用地的有效途徑。為進一步促進自治區經濟社會可持續發展提供資源保障和優質服務。近期，國土資源廳在西部大開發優惠政策的基礎上，結合新疆實際，從開發利用荒山荒地、農業產業結構調整、企業改制、畜牧業發展、招商引資利用國有未利用土地、退耕還林還草、礦產資源勘查開發等方面制定了10項國土資源優惠政策，報自治區人民政府批准後實施。充分開發利用荒山荒地是優惠政策中的一項。關於農村集體土地流轉問題，國土資源部在安徽省蕪湖市搞試點，有關規定、文件還在研究、制定過程中，相信不久就有這方面的政策出台。希望各地、社會各界充分用足用活用好現有的國土資源優惠政策，推動當地經濟快速、健康發展。

四、繼續抓緊抓好治理整頓土地市場秩序工作，迎接國務院聯合督查組的全面檢查

開展治理整頓土地市場秩序工作，著重是「查管理制度、查管理環節、查執法效果」，關鍵是查我們自身，是自查自糾。首先查國土資源部門自身管理不規范和違法問題。要按照溫家寶總理關於對土地違法案件「不能敷衍了事，不能批評了事，不能罰款了事，不能補辦手續了事」和「既要查事、又要查人」的要求，對典型土地違法案件要依法查處，以維護法律的嚴肅性。在整改過程中，決不能再有違法用地案件出現，確保按期、高標准完成全區治理整頓土地市場秩序工作的目標任務，從根本上促進各級政府和國土資源管理部門依法行政，為自治區經濟社會可持續發展，提供優質服務。目前，我區治理整頓土地市場秩序已基本完成第三階段即處理和整改階段的工作。近期，國土資源部副部長、國務院聯合督查組組長李元將帶領國務院有關部門人員來我區開展治理整頓土地市場秩序督查工作，各地要認真做好迎檢准備工作。

五、提高認識，統一思想，加快新疆生產建設兵團土地確權工作

新疆生產建設兵團單位使用國有土地確權工作是一項非常重要的工作。新疆生產建設兵團對新疆經濟的發展、社會的穩定，邊疆的鞏固都發揮了重要的作用。全區174個農牧團場，目前已完成確權的145個；14個地（州、市），只有一半完成了兵團確權工作，任務還相當繁重。在兵團確權問題上，兵地領導要按照自治區人民政府提出的「尊重歷史，兼顧現實，有利發展，有利團結」的原則，面對面的談，來解決兵團土地確權問題。希望兵、地雙方共同努力，盡快完成確權工作。在兵團土地確權工作上，要轉變觀念，不論是兵團還是地方，只要有利於經濟發展，我們完全可以提供用地保障。確權工作要隨著事業的發展而不斷推進。

這次在石河子市考察，看到石河子各項事業發展很快，尤其在發展特色經濟、實現產業化方面創造了很好的經驗，值得學習和借鑒。石河子開發區建設速度很快，招商引資成效顯著，有獨特的做法。目前，我區開發區密度過高，開發區容積率過高的問題比較突出。借鑒內地和國外的一些經驗，開發區的功能區開發可以跨區域，充分利用閑置土地，拓寬發展空間。

農八師是一個大墾區，也完全有條件成為一個畜牧業大區。石河子市、農八師墾區是一個充滿生機和活力，蘊藏著巨大潛力的經濟區域，今後必然有一個超常速的發展，為自治區的經濟建設作出更大的貢獻。

總之，這次對天山北坡經濟帶的考察，看到了、學到了很多東西，聽到了、收集了很多很好的意見和建議，貼近了基層，找准了工作的薄弱環節，增強了緊迫感、責任感，對今後的國土資源工作必將起到積極的推動作用。今後還要開展這樣的學習、考察活動，不斷推進國土資源管理工作，為自治區經濟社會發展，全面建設小康社會作出新的、更大的貢獻。

（在天山北坡經濟帶考察結束時的講話摘要原載《新疆國土資源》2003年增刊）

⑺ 亟待加強的礦業管理

此文原載《華北地質經濟管理通訊》1994年第4期

礦業是以地下不可再生的礦產資源為勞動對象的重要基礎產業，尤其是處於工業化初期的我國，對礦產資源的依賴程度更大。據統計，我國95%以上的能源生產，75%～80%的工業原材料，均來自礦業生產。最新統計顯示，1993年我國國有生產礦山開發利用的礦種162種，年產礦石量15.69億噸；產值1012.99億元；鄉鎮集體礦山和個體采礦開發利用的礦種170種，年產礦石量35.11億噸，產值630.54億元。但是，成績背後曠日持久的礦業糾紛同樣令人憂慮，其原因何在？解決出路在哪裡？本文將對此作一粗淺的分析。

1 形形色色的礦業糾紛

1986年《中華人民共和國礦產資源法》（以下簡稱《礦產資源法》頒布並實施，從而結束了我國礦業無法可依的歷史，開辟了礦業法制化管理的新紀元。但是，《礦產資源法》實施8年來，雖然經地礦部和各級礦管部門、各級人民政府及有關部門的共同努力，無證非法開采礦產資源的情況在某些地方仍相當嚴重；而且，經調處、整頓已有好轉的礦業秩序一旦放鬆管理馬上出現反復。1993年6月，中央為減輕農民負擔，取消了「鄉鎮集體、個體礦管費」，對全國17個省（區、市）依靠此項收費開展礦管工作的市（地）、縣礦管機構影響很大，有的機構工作處於癱瘓狀態，由此導致了不少地方礦業混亂秩序的回潮。大自然賜予我們子孫萬代賴以繁衍生息的寶貴財富、生態環境，國家經濟發展必須的物質基礎，毀於被眼前利益誘惑的不法之徒，觀之痛心疾首！礦老闆可能是農民，但以獲取個人利益為目的開采礦產資源者，已不再是農民成分，以礦管費形式代表國家收取礦產資源補償費是理所應當的。

礦業糾紛的實質是資源之爭，采礦主體之間的經濟權益之爭，久調不決的「熱點」礦山糾紛，焦點集中表現在這一點。

（1）寶山鉛鋅銀礦區。位於湖南桂陽縣境內的寶山鉛鋅銀礦區，是一個以銅、銀、鉛、鋅等為主的多金屬礦床，在總面積約3平方公里的礦區內，先後建成並投產了三家國營礦山，即中國有色金屬工業總公司直屬的寶山鉛鋅銀礦、湖南桂陽縣鉛鋅銀礦和鉛鋅錳礦。現在中央直屬的寶山鉛鋅銀礦八大井下採掘系統主體工程基本竣工，已形成較為完善的生產系統；桂陽縣的兩家礦山也均形成了月處理礦石量150噸的生產能力，並建起了選礦廠和冶煉廠，企業間利益之爭形成了中央、地方兩級礦山的資源之爭，並一拖再拖。該礦區至今雖經湖南省和有色總公司主要領導多次交換意見，地礦部領導與有關各方面多次協調，但分歧仍未消除，糾紛依然存在。

（2）首鋼遷安礦區資源之爭。首都鋼鐵公司1958年在河北遷安縣建設礦山基地，累計投資6億多元，現已建成年采選1850萬噸的綜合生產能力。1984年以後，遷安縣群采鐵礦迅速發展，全縣建成鐵礦45座，選廠37座，生產規模達到407.5萬噸，成為全國第一產鐵精粉大縣，鐵礦業收入佔全縣財政收入的1/3，成為地方經濟發展的支柱產業。有限的資源，強烈的發展慾望，必然引起資源之爭。目前在首鋼采區范圍內，就有70多處群采點和11座小選廠，更為嚴重的是，地方為達到佔有開採的目的，竟把選礦廠建在礦體上，採取中斷交通、攔截車輛等方式阻止首鋼礦山職工和設備進入采區生產，雙方矛盾不斷加深。

（3）蒲白礦務局受小礦干擾嚴重。陝西省蒲白礦務局位於蒲城、白水兩縣境內，局所屬規劃區內1993年初有小煤礦118個，這些小礦大多分布在大礦各類保安煤柱和大礦巷道、采區的要害部位。小礦的侵入直接威脅著大礦安全生產，致使礦區服務年限縮短，資源損失浪費嚴重。

（4）翁福磷礦亂采損失嚴重。位於貴州省翁安、福泉兩縣境內的國家「八五」和「九五」期間建設的大型磷礦肥基地——翁福磷礦，近來大約有800人湧入英坪、磨墳兩個礦段，哄搶、亂挖礦石，致使寶貴的磷礦資源損失貧化嚴重，破壞了國礦正常生產秩序。

（5）雲錫礦再次面臨「肺癌」襲擊。雲南個舊錫礦，素有錫都之稱。1992年以來，每年有一萬多人非法進入亂采濫挖，現在發展到偷、搶礦石，在井下通風巷道中肆意開辟采礦面。更令人發指的是，全公司18條機械通風系統均遭受不同程度的破壞，難以正常運行。雲錫礦工面臨重蹈肺癌發病率高的覆轍。

上面所列的資源糾紛及大礦遭群采破壞現象，只是我國礦業秩序混亂的一斑，難以概括全部。礦業糾紛對社會和經濟造成的影響和損害是多方面的。

首先，是干擾正常礦山生產、國家經濟建設秩序。由於礦業糾紛遲遲不能解決，致使近1/5的中央直屬、國家統配礦山至今得不到合法的采礦權，嚴重影響著國有大中型礦山企業的搞活與發展；國家投巨資建成的生產系統，因資源糾紛或遭亂采破壞不能正常發揮作用，拖延了國家投資的回收。

其次，是資源浪費嚴重，安全事故經常發生。由於糾紛各方爭搶的資源多是品位高的易采區，而忽略或乾脆丟掉品位低的難采地段，造成資源的沉睡。在資源爭奪戰中，由於鄉鎮礦缺乏法律監督、缺乏安全條件，加之管理不善，安全事故經常發生，同時也給大礦帶來無盡危害。特別是煤炭行業，鄉鎮煤礦百萬噸死亡率達6人；1993年發生在安徽淮南礦務局的巷道灌水事件是多麼慘痛的教訓！

第三，是一些地區因糾紛升級，治安狀況惡化。浙江長廣煤礦曾出現過搶砸國礦地面生活設施和洗劫農村的惡性事件。1988年12月，位於長廣煤礦公司礦區范圍內的安徽廣德縣新杭鄉農民，認為房屋開裂是長廣公司六礦採煤所致，要求賠償，礦方則認為是建築不佳造成，雙方爭執不下，導致大規模械鬥事件發生，釀成死亡1人，傷30人，財產損失嚴重的後果。

2 礦業糾紛症結探源

透過各種矛盾交織、各種認識上的反差形成的礦業糾紛難以調解的怪圈，我們發現礦業糾紛產生的根源在於：

第一，礦產資源開發缺乏合理的規劃，地方、鄉鎮礦業發展缺乏資源保證。由於我國幾十年的計劃經濟體制，只有國家辦礦，國有礦山一枝獨秀。各工業部門在批辦國有礦山時，佔用了過多的資源，礦區范圍橫跨百里，服務年限超過百年，佔用了各省90%以上的資源，形成歷史遺留問題；前幾年，一些國家規劃礦區忽視地方礦的存在，盲目地批准建設又增加了新的資源糾紛隱患，寶山鉛鋅銀礦糾紛即是1989年國家計委、有色總公司在進行礦區規劃時，沒有客觀地考慮已於1956年和1984年建起的2個地方鉛鋅礦存在，而地方政府也存在無視國家計劃部門和國務院主管部門部署的情況。也正是國有大礦圈佔了絕大多數的探明資源，而地方、鄉鎮礦山經過1986年以來的大規模外延擴大再生產，產量地位顯著提高，迫切要求後備資源補充形勢下，最為奏效又便捷的做法，就是去爭國有礦山佔用的暫時沒有開採的資源，個體采礦者去偷、去搶國有礦山開採下來或准備開採的掘進面；同時，地方政府為保護地方工業發展，增加財政收入，限制國有大礦的採掘活動。國務院批準的全國重點產煤市——山西省孝義市，煤炭生產占工業產值的75%，而境內3/4的探明儲量在汾西礦務局規劃區內，在市煤炭生產接替資源十分緊張，汾西礦務局又不同意調整資源規劃方案下，資源糾紛隨之產生。

第二，現行財稅體制下的地方利益之爭。我國現行的兩級財政、分灶吃飯的體制，刺激了地方發展經濟的沖動，爭項目、爭投資、爭資源開發佔用權在所難免；分稅制的實施使中央與地方各級財政，對不同隸屬關系的礦山企業採取各自的支持、保護措施，引發出中央直屬礦山與地方礦山的資源之爭。跨省區礦山或礦務局糾紛，則產生中央與地方、地方間的雙重爭議。首鋼公司與河北省遷安縣地方礦山的糾紛，不僅表現為資源之爭，更有地方對采礦利稅外流而當地承受自然景觀破壞、環境污染，農田、果園大面積減少以及地下水位下降之苦的強烈不滿。浙江省長廣煤礦公司11對礦井有8對位於安徽省廣德縣境內，由於歷史原因，公司在礦區設立戶籍、工商、交通及公、檢、法等一整套由浙江省管轄的行政管理機構，除計劃生育外，安徽省無權過問。安徽省方面對這種在轄區范圍內失去正常的行政管理權，而浙江省長廣公司在其境內採煤，污染環境，破壞生態環境，又無任何利益分享的做法早有怨詞，在廣德縣地方煤炭工業大發展資源又不充足情況下，地方間的矛盾則由行政管轄許可權的摩擦轉變為行政權和資源開采權的雙重爭議，糾紛沖突更加頻繁，規模也升級擴大。

第三，礦產資源的無償佔有、使用。這可能是各級規劃部門不考慮礦產資源開發效益，任意規劃礦區范圍的根源所在，也是礦山間爭搶資源佔有開發權無所顧忌的原因之一。礦產資源是天賜富源，探明的礦產儲量是經國家大量投入查明的，是國有資產的重要組成部分。多年沿襲形成的國有礦產資源無償、無限量、無期限佔用開發體制，不僅造成大量的寶貴資源財富的損失、浪費，而且釀成了目前這種我們不願看到的資源紛爭迭起、久調不決的局面。令人欣慰的是，1994年6月國務院150號令頒布了《礦產資源補償費徵收管理辦法》，全國各地為開征工作做了充分准備，它的實施必然對礦產資源合理開發利用，減少國有資產的浪費流失，緩解目前各種資源糾紛起到重要作用。

第四，礦業法律、法規不健全，是糾紛產生、漫延、執法不力的重要原因。《中華人民共和國礦產資源法》是新中國的第一部礦業大法，從無法到有法，是一個巨大的進步，但脫胎於計劃經濟向商品經濟轉軌背景下的法律，天生具有濃厚的計劃經濟色彩，更不能適應社會主義市場經濟體制發育、完善的新情況，加上配套法規遲遲不能出台，各類糾紛的出現在所難免。如《中華人民共和國礦產資源法》規定，礦山企業的礦區范圍，由審批機關即工業主管部門批准，地礦行政主管部門對此不具否決權，這就使得礦山企業及其主管部門為自身利益損害國家和地方利益的行為有機可乘，從而埋下中央與地方資源之爭的隱患。又如，具有獨占性排他性特點的采礦權，礦法規定鄉鎮集體企業可以開采國有礦山范圍內的邊緣零星礦體，這等於為鄉鎮礦山破壞資源整體功能，偷、搶國有資源，開了一扇法律窗口。再如，行政處罰權主體問題，本應由各級礦產資源主管部門審理的無證開采、越界開採的涉及采礦權爭議的案件，礦法卻規定由市、縣人民政府受理，在政企不分保護地方工業發展的錯誤思想支配下，執法為違法采礦活動猖獗，礦業糾紛的迭起執法提供了法律便利。

久調不決、反復出現的糾紛困擾了我們多年，阻礙了我國礦業的正常發展。

3 礦業糾紛出路探尋

首先是治標。由於礦業糾紛涉及面廣，歷史隱患與現實問題錯綜復雜，解決難度大，只靠地礦部門一家難以在短期內解決，必須各部門相互配合，關鍵要得到各級政府的高度重視和組織領導，盡可能緩解矛盾。糾紛雙方要互相讓步，從經濟發展的大局出發，爭取在一些具體問題上達成一致，盡快解決現存的礦業糾紛。

根本在於治本。治本需要從三方面著手。

第一，增加礦產資源勘探投入，緩解接替資源緊張的形勢。資料表明，我國「六五」、「七五」、「八五」頭兩年地勘費投入，分別為124.3億元、162.75億元和182.41億元，年平均增長幅度為6%，僅是同期國家財政收入增幅的一半。根據綜合投入產出法預測主要礦產資源的需求量，再按噸地勘費投入法、累計地勘費投入法測算出，1988～2000年間年平均地勘費投資為160億元，2001～2020年間年平均地勘費投資需205億元，與1992年國家財政對地勘費的實際投資相比，相差數十億元。可以認為，礦產資源供應緊張的局面，是長期的地勘投入不足的表現。解決的辦法就是開源，多投入、多找礦。在礦產開發主體多元化的今天，僅靠國家財政投入，既不合理，也不現實；地方財政要拿出部分資金補助地勘工作，以利地方礦業發展，同時礦山企業也應劃出一定資金用於找礦勘探，以尋找接替資源，這是可行的選擇，也是必須走的礦業發展之路。

第二，改革辦礦模式，充分考慮資源賦存地的利益。這是減少資源糾紛、利益爭議的有效途徑。礦產開發本身就是對自然環境的一項大手術，它所帶來的環境影響是巨大的。在發生糾紛的地區則更為嚴重，由於糾紛雙方缺少一個合法的采礦空間，生產中缺乏應有的責任感，只進行有經濟效益的活動，很少承擔對當地環境保護的責任，建設應有的輔助設施，使廢石和尾礦無固定堆積場所，污水橫流。礦產開發收益被投資者拿走，要祖輩生活在富源地的人們承受環境遭破壞的侵害，於理不通，也不會被地方政府所接受。可行的辦法就是共享資源開發效益。河南中國長城鋁業公司礦山公司和湖北宜昌磷礦公司，走中地聯合辦礦的路子，給了我們很好的啟示。雖然，中央直屬礦山具有明顯的資金、技術、設備、管理優勢，而地方則有得天獨厚的資源、土地、勞動力優勢，雙方的聯合既避開了各自的劣勢，使優勢能夠發揮；又避免了可能的資源之爭，從而保證了資源的合理開發利用。更有意義的是，聯合辦礦節省了大量的資金投入，擺脫了多年來形成的國家投資辦礦、礦山辦社會、背包袱的窠臼。

第三，改革現行礦業管理體制，使之適應社會主義市場經濟體制發展的需要。首先是修改《中華人民共和國礦產資源法》中不利於資源管理的某些規定，明確執法主體的地位；加強執法隊伍建設；其次是拆除條塊分割形成的壁壘，使中央與地方共同關心資源的開發利用，破除所有制界限，按資源綜合利用效益原則分配資源，鼓勵民營化礦山的發展；再次是制定全國性的礦產資源規劃分配方案，做到資源的有計劃有序利用。

改革是一項史無前例的偉大工程，難免出現這樣那樣的問題，這並不足怪。礦業體制的改革作為偉大工程的一個組成部分，既要解決多年計劃經濟體制積淀形成的各種問題，又要適應總體改革的需要及礦業自身的特點，其難度可想而知。因此，對目前出現的礦業糾紛，首先是正視它的客觀存在，探究其產生的原因，然後用改革的辦法去積極解決。回顧過去幾年的治理整頓，成效是顯著的，由於主要側重於強化管理，對一些深層次的痼疾觸動不大，違法開採的現象還時有出現。但是，令我們高興的是，今年國務院第150號令和152號令推出的《礦產資源補償費徵收管理辦法》和《礦產資源法實施細則》明確了執法主體及其地位，結束了礦產資源無償開採的歷史。今年全國人大已作出決定，在近兩年內對《礦產資源法》作出修改。國務院授權地礦部對礦產資源分配實施統一管理，並授權由地礦部組織對礦產資源的分配，實施行業規劃和地區規劃。隨著上述法律法規的出台，並貫徹、落實，可以相信，礦業秩序的好轉指日可待。

⑻ 安徽省地質環境監測總站

從左至右：黨委副書記、紀委書記兼工會主席何公社、副站長官煜、站長兼黨委書記張召民、調研員諸允飛、總工程師孫健

二、監測網點建設情況

（一）地下水調查監測建設

安徽省地下水環境監測工作1982年起步於淮北平原。全省現已建成淮北平原區域地下水環境監測網，淮北市（包括二電廠）、宿州市、阜陽市、蚌埠市、合肥市5個城市地下水環境監測網。在沿江丘陵平原區對區域地下水環境進行了控制性監測，同時對淮北平原的亳州、界首、渦陽、蒙城、淮南市，沿江丘陵平原的蕪湖市、銅陵市、安慶市、馬鞍山市、宣州市、天長市、巢湖市半湯地下熱水，皖南山區的黃山等12個城市和1個地熱水源地進行了控制性監測。

截至2008年年底，全省共有地下水環境監測孔（點）315個（含河流斷面和雨量站）。其中國家級監測孔（點）71個，省級監測孔（點）229個。監測頻率為水位監測每月6次；水溫監測每月6次；水量監測每月3次；開采量調查每年1次（以地級市為單位）；監測孔孔深統測每年1次。自建站以來，累計完成地下水水位監測約54萬次、水溫監測約45萬次、水質監測2484次，水量監測4028次。

根據2007年地下水環境監測項目設計要求，計劃於淮北平原的亳州市和阜陽市新建3個地下水監測孔，孔深均為350m以上，主要控制層位為155～350m，採用先進儀器進行數據自動採集。目前，亳州市區監測孔已施工完成，另2個監測孔正在施工中。

（二）地質災害調查監測建設

每年開展汛前和汛期地質災害調查工作，並積極開展應急地質災害調查工作。每年向中國地質環境監測院提交全省汛前地質災害調查報告、汛期地質災害調查報告、地質災害通報和全省地質環境狀況公報。

2008年起，安徽省地質環境監測總站承擔了全省地質災害氣象預警工作，截至10月份，共計製作地質災害氣象預警產品156期，Ⅲ級以上預警43次（含5次Ⅳ級預警）。其中，5月31期，Ⅲ級以上預警1次；6月30期，Ⅲ級以上預警19次（1次Ⅳ級）；7月共33期，Ⅲ級以上預警11次（1次Ⅳ級）；8月32期，Ⅲ級以上預警12次（含3次Ⅳ級）；9月30期，無Ⅲ級以上預警。

（三）礦山地質環境調查監測建設

安徽省共發現各類礦產138種，保有礦產資源儲量潛在總價值2.06萬億元，居全國第10位。煤礦、鐵礦、水泥用灰岩、硫鐵礦、銅礦為安徽省的優勢礦產，其中兩淮煤田為華東重要能源基地。目前全省已開采利用的礦種有48種，共有礦山企業7813家，礦業產值和生產增加值分別佔全省的35%和38%，礦業已經成為全省的支柱產業。但是，礦山地質環境破壞也相當嚴重，礦山地質環境監測任務非常艱巨。

2007年6月22日，《安徽省礦山地質環境保護條例》出台，為安徽省保護和改善礦山地質環境，開展礦山地質環境監測，防治礦山地質災害、環境污染和生態破壞，保障公共財產和公民生命財產安全，促進經濟社會和環境的協調發展提供了法律依據。

三、監測裝（設）備配備現狀

安徽省地質環境監測裝備現有越野車7輛、鑽機3台、台式電腦90台、筆記本電腦26台、小型伺服器3台，實驗室1個，為丙級資質，現正申請乙級資質。

地下水監測工作基本為手工監測，也就是採取監測站技術人員重點監測，聘請群眾觀測員協助監測的原則，採用以「吊鍾」為主的觀測工具進行地下水水位和水溫觀測；地質災害群測群防監測主要採用簡易手工監測和人工目視監測等，監測手段落後。數據採集以紙質記錄為主，通過郵局郵寄的方式傳遞。對控制性的重要監測點由各市站技術人員自己監測，通過定期檢查、突擊檢查的方式來確保監測成果的質量。全部數據進入電腦，採用電腦對數據進行處理和分析研究。

四、信息化建設情況

目前，安徽省地下水監測使用的是中國地質環境監院地下水環境監測資料庫，地質災害監測和礦山地質環境監測信息化工作尚未起步。

五、主要監測成果和服務

1.每年提交《國家級點地下水動態監測年鑒》、《國家級點地下水動態資料庫》、《省級點地下水動態監測年鑒》、《省級點地下水動態資料庫》、《地下水水情通報》、《地下水水情預報》、《汛前地質災害調查報告》、《汛期地質災害調查報告》、《年度地質災害通報》、《地下水環境監測年度報告》、《地質環境監測年度報告》和《地質環境公報》。

2.安徽省國土資源廳和省氣象局聯合開展了安徽省地質災害氣象預報預警工作，2008年進行地質災害氣象預警預報157期，通過電視和國土資源廳網站向社會公眾發布Ⅲ級以上地質災害預警預報44次，其中汛期43次（含5次Ⅳ級預警）。為各級政府和社會各界提供了及時有效的地質災害預防信息，防災減災效果明顯。

六、法制建設

1.《安徽省礦山地質環境保護條例》（2007年6月22日安徽省第十屆人大常委會第三十一次會議通過）。

2.1997年安徽省人民政府第127次常務會議通過《安徽省飲用天然礦泉水資源管理辦法》，這是安徽省第一部地質環境管理方面的政府規章，也是全國第二個礦泉水方面的政府規章，實施日期為1997年5月5日。

3.1999年安徽省人民政府第36次常務會議通過《安徽省地質災害防治管理辦法》，實施日期為1999年7月5日。

4.2007年安徽省政府第59次常務會議通過《安徽省礦山地質環境治理恢復保證金管理辦法》，實施日期為2008年1月1日。

⑼ 安徽省國土資源廳的職責調整

（一）取消已由國務院、省政府公布取消的行政審批事項。（二）取消相關職業技能鑒定、頒證職責。（三）將科技成果轉化具體實施的職責交給事業單位和社會中介組織。（四）將土地評估、礦業權評估、礦產資源儲量評審機構資質認定職責交給相關協會。（五）加強土地供需調控和總量平衡，落實最嚴格的土地管理制度。加強國土規劃、土地利用總體規劃的整體控製作用。加強礦產資源規劃和合理開發利用管理，強化資源回採率和資源綜合利用率的監管。 根據省政府辦公廳<<關於印發省國土資源廳主要職責內設機構和人員編制規定的通知>>(皖政辦[2009]113號),省國土資源廳主要工作職責是: 一、承擔保護和合理利用國土、礦產資源等自然資源的責任。貫徹執行國家國土資源工作方針政策和法律法規,起草有關地方性法規規章草案;擬定全省國土資源發展戰略、規劃並組織實施，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議；擬定國土資源在經濟運行、城鄉統籌等方面的調控政策；制定並組織實施國土資源領域資源節約集約利用和循環經濟政策措施。 二、承擔規范國土資源管理秩序的責任。組織實施國土資源調查評價技術規程和開發利用標准；組織、指導國土資源行政執法工作，調查處理國土資源重大違法案件。 三、承擔優化配置國土資源的責任。組織編制和實施土地利用和礦產資源總體規劃、測繪規劃、土地利用年度計劃和土地開發復墾整理、地質勘查、地質災害防治、礦山環境保護等專項規劃；指導和審核市、縣土地利用總體規劃、礦產資源規劃，參與審核報國務院、省政府審批的涉及土地、礦產的相關規劃。 四、負責規范國土資源權屬管理。依法保護土地、礦產資源等自然資源所有者和使用者的合法權益，組織承辦和調處重大權屬糾紛，指導土地確權工作。 五、承擔保護全省耕地的責任。確保規劃確定的耕地保有量和基本農田面積不減少。牽頭擬定並組織實施耕地保護政策；組織開展基本農田保護工作，實施耕地保護目標管理責任制考核，監督佔用耕地補償制度執行情況；組織指導未利用土地開發、土地復墾土地整理工作；組織實施土地用途管制、農用地轉用和土地徵收徵用；承擔國務院和省政府審批的各類用地的審核、報批工作。 六、承擔及時准確提供全省土地利用各種數據的責任。制定並實施地籍管理辦法；組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測；組織指導地籍信息系統建設；負責各類土地登記資料整理、共享和匯交的監督管理，提供社會咨詢服務。 七、承擔節約集約利用土地資源的責任。擬定並實施土地利用開發標准，管理和監督城鄉建設用地供用、政府土地儲備、土地開發和節約集約利用；擬定並按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓等管理辦法，建立基準地價、標定地價等政府公示低價制度，監督管理農村集體建設同地使用權的流轉；制定並組織實施禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄等。 八、承擔規范國土資源市場秩序的責任。監測土地市場和建設用地利用情況，監管地價；規范和監管礦業權市場，組織對礦業權人勘查、開采活動進行監督管理；規范和監管國土資源相關社會中介組織和行為，依法查處違法行為。 九、負責礦產資源開發管理。依法管理礦業權的審批登記發證和轉讓審批登記，負責省規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區的管理；組織編制和實施礦業權設置方案；承擔保護性開採的特定礦種、優勢礦產的開采總量控制及相關管理工作。 十、負責地質勘查行業和礦產資源儲量管理。組織實施地質調查評價、礦產資源勘查，管理省級地質勘查項目，管理地質勘查資質、地質資料、地質勘查成果；審批或審核對外合作區快；統一管理公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作。 十一、承擔地質災害防治和地質環境保護的責任。組織監測、協調、指導和監管地質災害防治；組織制定並實施重大地質災害突發事件應急預案，指導應急處置；組織實施礦山地質環境保護；監督管理古生物化石、地質遺跡、礦山遺跡等重要保護區、保護地；依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作；監測、監督防止地下水的過量開采與污染；承擔城市地質、農業地質、旅遊地質的勘查與評價工作。 十二、組織並管理基礎測繪、行政區域界線測繪、地籍測繪和其它重大測繪項目。負責測繪單位資格審核發證與管理；管理測繪基準和測繪控制系統；根據授權管理測繪行業的計量工作；指導測繪行業標准化工作和基礎地理信息工作；依法管理全省地圖編制與審核工作。 十三、依法徵收資源收益，規范、監督資金使用。依法組織土地、礦產資源專項收入的征管，配合有關部門擬定收益分配製度；配合有關部門指導、監督全省土地整理復墾開發資金的收取和使用；參與管理土地、礦產等資源性資產，參與管理國家、省出資形成的礦業權收益；負責有關資金、基金的預算和財務、資產管理。 十四、推進國土資源科技進步。組織開展對外合作與交流。負責國土資源科技發展和人才培養有關工作。組織實施重大科技項目。推進國土資源信息化和信息資料公共服務。 十五、負責廳機關和直屬事業單位幹部人事管理工作；承擔省轄市國土資源局和廳屬事業單位領導班子和領導幹部的日常管理工作；負責廳系統思想政治和教育培訓工作；負責廳機關和直屬事業單位黨群和離退休工作。 十六、承擔省政府交辦的其他事項。

⑽ 安徽省煤礦塌陷青苗補償標准

青苗補償費: 是指徵用土地時，對被徵用土地上生長的農作物，如水稻、小麥、玉米、土豆、蔬菜等造成損失所給予的一次性經濟補償費用。

一、《中華人民共和國土地管理法》規定：
1、徵收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。徵收耕地的土地補償費，為該耕地被徵收前三年平均年產值的六至十倍。
2、徵收其他土地的土地補償費和安置補助費標准，由省、自治區、直轄市參照徵收耕地的土地補償費和安置補助費的標准規定。
3、被徵收土地上的附著物和青苗的補償標准，由省、自治區、直轄市規定。
4、土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被徵收前三年平均年產值的三十倍。

二、安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>的一些關於青苗補償費的辦法：
1、土地沉陷和復墾（平整）期間，造成農業絕產或減產的，煤礦企業應按當年損失負責補償。絕產地青苗補償標准，由各地按照不同類型土地核定。減產地青苗補償標准，為絕產標准減去當年實際收益。在多煤層開采、穩沉期較長的礦區，征地補償費用按規定一次性付清。
2、對於城市規劃區外的塌陷土地，原則上不征為國有，對其塌陷造成的損失，按照《礦產資源法》的規定，由採煤企業一次性給予賠償，賠償標准比照徵收土地補償標准執行，因採煤塌陷而失地的農民應當列入失地農民養老保障，農民個人支出費用可以從賠償費中支出。如何比照徵收土地補償標准確定賠償標准，應當把握以下原則：一是土地所有權沒有發生轉移，仍然屬於農村集體經濟組織所有；二是塌陷的土地依舊有利用價值，尤其是經整理後的價值可能還高於塌陷前的利用價值；三是賠償標准不得低於塌陷期間群眾的實際損失，並且確保其生產生活不應因採煤塌陷而有所降低。根據《安徽省人民政府辦公廳關於進一步做好採煤沉陷區居民搬遷安置補償工作的通知》（皖政辦〔2008〕58號）「具體補償方式及標准，由省轄市人民政府根據當地實際與採煤企業協商確定」的精神，請有關市人民政府與採煤企業依據《安徽省人民政府辦公廳關於印發採煤塌陷區綜合治理工作方案的通知》以及上述原則商定。

三、安徽省的賠償案例：
1、蕭縣永堌鎮塌陷區青苗補償：（2010年）
1）前進村中的47畝煤礦塌陷地和勝利村的少數塌陷地，因淮北礦務局石台煤礦塌陷而造成的。解決的辦法是：因已穩沉，且下沉較輕，礦方願予復墾，行政村未允。經雙方協商，達成協議。由礦方按照復墾當年每畝補償900元，第二年和第三年每畝各補償450元的標准補償。此協議由鎮分管負責人參與簽訂，補償款由礦方匯到鎮財政所，再全額撥給行政村分發到戶。
2、勝利村的千餘畝煤礦塌陷地，其中80%為輕微塌陷，是由永堌煤礦塌陷造成的。鑒於這些塌陷地尚能耕作，經村委會多次與礦方協調，正常情況下，每年每畝由礦方給承包戶青苗補償費400元，如秋季遇澇受災再補償500元。其餘塌陷較為嚴重的耕地，正由礦方復墾，在復墾期間，礦方每年每畝補償1200元，共補償三年，計3600元。
2、鳳台縣顧橋鎮補償標准（2009年）：
鳳台縣國土局耕地保護股答復，塌陷補償標準是水稻田每畝每季700元，小麥每畝每季500元。

四、具體的青苗補償費是需要多方協調和根據現場的具體情況進行確定的。