福建省商品質量監督條例

1. 行政案件的辦理流程

一、工作程序
1.1現場處罰案件：
違法事實清楚、情節簡單，違反質量、標准化、計量法律、法規和規章的行為，有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，適用現場處罰案件工作程序。
1.1.1受理范圍
a）質量技術監督管理中，發現認為應該追究行政法律責任的違法行為；
b）公民、法人或其他組織投訴、舉報並經初步查實，認為應該追究行政法律責任的違法行為；
c）其他質量技術監督局或行政部門的移送案件，認為應該追究行政法律責任的；
d）同級政府或上級部門交辦的案件；
e）其他需追究行政法律責任的違法行為。
1.1.2表明身份
檢查人員（二人以上）在現場檢查、調查或取證時，應向行政相對人表明身份，出示質量技術監督行政執法證件，說明檢查或調查的事項、范圍、依據和行政相對人的權利、義務等。
1.1.3現場檢查或調查時，應根據需要查明、確認以下內容：
a）營業執照表明的名稱、企業代碼（身份證）號和企業類型；確認被調查人姓名、性別、年齡、職務和主管事項等；
b）違法行為實施時間、地點和過程；
c）被查獲涉案物品庫存數量、銷售數量、進貨（成本）價格、銷售價格；
d）原輔材料、生產技術、運輸工具、生產經營場所等來源；
e）違法行為後果；
f）其他需查實事項。
針對上述現場檢查的實際及需要，檢查人員製作[質量技術監督現場檢查筆錄]。
1.1.4處罰告知
做出當場行政處罰決定前，應當告知行政相對人做出行政處罰決定的事實、理由及依據，告知行政相對人依法享有的權利。
1.1.5聽取行政相對人陳述申辯
充分聽取行政相對人的陳述和申辯，對行政相對人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；行政相對人提出的事實、理由或證據成立的，承辦人員應當採納。不得因行政相對人申辯而加重處罰。
1.1.6[質量技術監督當場處罰決定書]送達
使用統一的[質量技術監督當場處罰決定書]。載明被處罰單位（人）的名稱、企業代碼（身份證）號、違法事實、違反法律或法規的條文、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點、不服處罰提出復議和行政訴訟的途徑和期限以及相關行政機關名稱、由承辦人員簽名或者蓋章，並向行政相對人全文宣讀。[質量技術監督當場處罰決定書]經行政相對人簽字或押印做出當場處罰決定時，有下列情形之一的可當場交付行政相對人（行政相對人拒絕簽字或押印需註明情況）：
a）依法給予二十元以下罰款的；
b）不當場收繳，事後難以執行的；
c）由於特殊原因，行政相對人要求當場繳納罰款的；
d）收繳罰款時，必須向行政相對人出具財政部門統一制發的罰沒款收據。
1.1.7罰款應當按規定及時上繳指定銀行專戶。
1.1.8在法定的或規定的期限內，行政相對人既不履行處罰決定，又沒有提出行政復議和行政訴訟的，提交局案審委研究後，承辦人員負責填寫[質量技術監督強制執行申請書]，申請人民法院強制執行。
1.1.9結案
當場處罰執行完畢的案件，在做出當場行政處罰決定之日起三個月內審查結案。承辦人員填寫[質量技術監督結案審批表]，經相關職能股室負責人簽署意見後，報局長審查批准結案。
1.2立案查處案件：
1.2.1相關職能股室對有下列情形的案件進行查處：
a）在質量技術監督管理中，認為需要追究行政法律責任的；
b）公民、法人或其他組織投訴、舉報並經初步查實，認為應該追究行政法律責任的；
c）其他質量技術監督局或行政部門的移送案件，認為應該追究行政法律責任的；
d）同級政府或上級部門交辦的案件；
e）其他需追究行政法律責任的違法行為。
對上述違法行為，不適用現場處罰案件工作程序的，適用立案查處案件工作程序。
1.2.2立案調查的現場檢查和調查參照1.1.2、1.1.3條款執行。
1.2.3 立案審批
立案辦理的案件，承辦人員填寫[質量技術監督立案審批表]，經相關職能股室簽署意見後報局長或經授權人批准立案。[質量技術監督立案審批表]一經批准，即為正式立案，不經審理，任何人不得擅自撤消立案案件。立案後24小時由監督稽查股向市局報備。
1.2.4調查取證
a)[質量技術監督現場檢查筆錄]中記錄的所有涉嫌違法的事實，進一步調查核實；
b）查明涉案物品的進貨（成本）價格、銷售價格、銷售數量、銷售去向；
c）查明原輔材料、生產技術、生產設備、運輸工具、生產經營場所等來源；
d）違法主體主觀故意及客觀事實；
e）對書證、物證、視聽資料、證人證言等證據要製作 [質量技術監督調查筆錄]。
1.2.4.1承辦人員進行調查詢問時，應當允許被調查人員作辯解陳述，並將情況記入[質量技術監督調查筆錄]。[質量技術監督調查筆錄]應當交被調查人核對；對沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許更正或者補充。經核對無誤後，由被調查人逐頁在筆錄上簽名、押印，並在最後一頁上簽署「以上情況屬實」字樣。[質量技術監督調查筆錄]應有兩名以上承辦人員辦理並簽名。被調查人拒絕簽名或者押印的，在筆錄上註明。
1.2.4.2調查詢問時，承辦人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為書證。對復印的材料，應當提供在復印的材料上簽署「該復印件與原件相符」，並由提供人簽名或押印。拒絕簽名或押印的，在材料上註明。
1.2.5案件審理
本局審理案件實行案審委集體審議制度，案件調查終結，承辦人員將相關案卷材料交局法制兼職人員初審後，召開案審委組織討論。討論主要包括以下內容：
a）違法事實是否清楚；
b）證據是否充分、准確、可靠、客觀，證據取得是否合法，制發程序是否符合法定程序；
c）檢驗數據是否准確、有效，檢驗依據是否得當；
d）各類文書使用、製作是否正確、批准、簽字是否齊全；
e）違法行為如何定性，如何適用法律、法規及規章；
f）有無從輕、減輕或免於處罰的情節；
g）其他需要進一步討論的事項。
1.2.5.1案審委經過審理後，要提出下列處理意見：
a）對違法事實清楚、證據確鑿、定性准確、程序合法的，做出依法給予具體行政處罰決定意見；
b）違法事實清楚，情節顯著輕微，沒有造成危害後果的，做出依法免於行政處罰的決定意見；
c）查無實據，違法事實不能成立的，做出不予行政處罰、案件予以撤消的決定意見；
d）不屬於本部門管轄的案件，做出依法移送有關部門或司法機關進行處理的決定意見；
e）違法事實認定不清、證據不足或者程序違法的，做出由案件承辦機構補證或者糾正的決定意見；
f）需要由其他部門做出進一步處理的，做出向有關部門提出建議的決定意見。
1.2.5.2對案件的審理過程、審理結果等內容要進行記錄，由案審委指定的人員製作[質量技術監督行政案件審理記錄]。案件審理後，由參加的案審委成員簽名。
1.2.6處罰告知及行政相對人陳述申辯
1.2.6.1承辦人員在收到[質量技術監督行政案件審理記錄]後，及時將擬作出的行政處罰決定及行
政相對人依法享有的權利告知行政相對人並向行政相對人宣讀違法事實、處罰依據和擬作出的行政處
罰決定，並告知其依法享有的權利。
1.2.6.2對擬作出下列具體行政處罰決定之一的，應當告知行政相對人享有申請聽證的權利:
a)責令停產停業的；
b)吊銷工業產品生產許可證、製造計量器具許可證、修理計量器具許可證；
c)對非經營性違法行為，罰款二千元以上；對經營性違法行為，罰款三萬元以上的。
承辦人應詢問其是否要求聽證，並在[質量技術監督行政處罰告知書]中記明行政相對人對是否聽證的意見；如行政相對人要求聽證的，案件承辦人員負責將行政相對人聽證書面材料提交局案審委。
1.2.6.3行政相對人提出較大異議的案件，承辦人員在認真聽取行政相對人陳述申辯後，將有關情況報送局案審委進行審核，決定是否再次進行審理。
1.2.7製作簽發[質量技術監督行政處罰決定書]
行政相對人陳述申辯經復核或放棄申辯權放棄聽證權的，由承辦人員製作[質量技術監督行政處罰決定書]，文件書寫應：內容必須完整，要求寫明被處罰單位（人）名稱、企業代碼（身份證號）、地址（住址）、違法事實和證據、違反法律、處罰依據、處罰內容、處罰履行方式及期限、申請復議的部門或提出訴訟的法院及期限。申請復議的部門和期限依據《中華人民共和國行政復議法》有關規定執行；提出訴訟的法院和期限依據《中華人民共和國行政訴訟法》和有關規定執行。
1.2.7.1違法事實應填寫清楚、准確、嚴密、簡練，包括：違法時間、地點、違法物品數量，以及經查證的違法行為性質。
1.2.7.2處罰依據要求寫明處罰依據的名稱及處罰依據的具體條款、項，處罰內容應嚴格按照有關法律、法規的條款，不得隨意增加或減少。
1.2.7.3載明的違法事實、法律依據、行政處罰決定內容和案件是審理委員會最終審理的處罰決定意見保持一致。
1.2.7.4應經局長批准並加蓋局長法人代表章和局行政公章。
1.2.7.5[質量技術監督行政處罰決定書]應當在宣告後當場交付行政相對人；行政相對人不在場的，應當在七日內按有關規定送達。送達方式有：直接送達、留置送達、郵寄送達和公告送達。
1.2.7.6[質量技術監督行政處罰決定書]一經送達即具法律效力，行政相對人應當在規定的期限內予以履行。未經法定程序，任何人無權擅自變更或者撤消行政處罰決定。如行政相對人對行政處罰不服申請行政復議或者提出行政訴訟，行政處罰決定不得自行停止執行，但法律另有規定的除外。行政相對人在規定期限或時間不履行行政處罰的，也不提出行政復議或行政訴訟的，依法向人民法院提出強制執行申請，承辦人員填寫《質量技術監督強制執行申請書》，經局長批准後簽發。對依法沒收的物品，應根據法律法規的規定執行；其他物品，必須依法責令改正、明示銷售或作必要的技術處理等。
1.2.8屬下列情況之一的，應予結案：
a）行政處罰決定執行完畢的；
b）經法院判決或裁定執行完畢的；
c）免於行政處罰或者不予行政處罰的。
1.2.9立卷歸檔
a)辦理結束的案件，其材料按照質量技術監督部門行政案件材料立卷歸檔管理相關規定的要求立卷歸檔。案件由承辦人員立卷歸檔。相關職能股室編制歸檔清冊，在每年的3月向局檔案室交上一年度的案卷和附卷證物。立案查處的案件，案卷應當在案件結案後一個月內立卷歸檔。
b)當場處罰的案件，根據實際辦案情況，每二至三個月立卷一次。
二、相關文件
2.1《中華人民共和國產品質量法》
2.2《中華人民共和國行政處罰法》
2.3《中華人民共和國行政復議法》
2.4《中華人民共和國標准化法》
2.5《中華人民共和國計量法》
2.6《中華人民共和國認證認可條例》
2.7《特種設備安全監察條例》
2.8《工業產品生產許可證管理條例》
2.9《福建省商品質量監督條例》
2.10《質量技術監督行政案件辦理程序的規定》
2.11《質量技術監督行政案件現場處罰規定》
2.12《質量技術監督行政案件審理工作規則》
2.13其他有關質量技術監督部門規章，省、市局規范性文件。

2. 質量技術監督相關法律法規

有《中華人民共和國產品質量法》。

《中華人民共和國產品質量法》為了加強對產品質量的監督管理，提高產品質量水平，明確產品質量責任，保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序而制定。

在中華人民共和國境內從事產品生產、銷售活動，必須遵守本法。本法所稱產品是經過加工、製作，用於銷售的產品。建設工程不適用本法規定；但是，建設工程使用的建築材料、建築構配件和設備，屬於前款規定的產品范圍的，適用本法規定。

(2)福建省商品質量監督條例擴展閱讀：

質量技術監督相關規定：

1、禁止偽造或者冒用認證標志等質量標志；禁止偽造產品的產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產、銷售的產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。

2、各級人民政府應當把提高產品質量納入國民經濟和社會發展規劃，加強對產品質量工作的統籌規劃和組織領導，引導、督促生產者、銷售者加強產品質量管理，提高產品質量，組織各有關部門依法採取措施，制止產品生產、銷售中違反本法規定的行為，保障本法的施行。

3、各級人民政府工作人員和其他國家機關工作人員不得濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，包庇、放縱本地區、本系統發生的產品生產、銷售中違反本法規定的行為，或者阻撓、干預依法對產品生產、銷售中違反本法規定的行為進行查處。

3. 技術監督局罰款標准

對產品質量的監督管理，是宏觀性的、政策性的、指導性的和組織協調性的。地方各級技術質量監督局負責本行政區內具體的監督管理，包括依法查處生產、銷售偽劣商品等質量違反行為。根據《產品質量法》的有關規定，縣級以上產品質量監督部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌違法的行為進行查處時，可以行使現場檢查、向有關人員調查了解有關情況、查閱復制有關資料、查封或者扣押涉嫌違反的有關產品、原料和生產工具等職權。
技術質量監督局在負責查處生產和流通領域中的產品質量違反行為時，應該注重與工商行政部門的分工和協調配合，不得重復檢查和處理，避免影響企業正常的生產。

4. 按照規定進行監督抽查的產品質量不合格的，應如何處理

被監督抽查的產品不合格，有嚴重質量問題的，應按以下規定處理：
(1)由實施監督抽查的產品質量監督部門責令限期改正;
(2)超過規定的期限未作改正，產品質量經復查仍不合格的，由省級以上人民政府產品質量監督部門予以公告;通過報紙、電視等新聞媒體對企業產品質量存在嚴重問題，並經責令限期改正而又不改正的行為予以「曝光」;
(3)公告後經再次復查產品質量仍不合格的，由省級以上人民政府產品質量監督部門責令停業，限期整頓;
(4)整頓期滿，產品質量經復查仍不合格的，表明該生產者已不具備生產合格產品的能力，應由工商行政管理部門依法吊銷企業的營業執照。
對產品質量監督抽查不合格者採取上述行政處理措施，並不影響產品質量監督部門依法對其給予應有的處罰。比如，如果被檢查者生產的產品不符合保障人體健康和人身、財產安全的有關標準的，產品質量監督部門在責令其限期改正的同時，應依照產品質量法的有關規定，沒收其不符合安全要求的產品和違法所得，並處以罰款;情節嚴重的，也可以依法定程序吊銷其營業執照;構成犯罪的，則應依法追究刑事責任。

5. 產品質量監督抽查管理暫行辦法

法律分析：《產品質量監督抽查管理暫行辦法》是為了加強產品質量監督管理，規范產品質量監督抽查工作，保護消費者的合法權益，根據《中華人民共和國產品質量法》和《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律、行政法規，制定的辦法。市場監督管理部門對本行政區域內生產、銷售的產品實施監督抽查，適用本辦法。法律、行政法規、部門規章對產品質量監督抽查另有規定的，依照其規定。本辦法所稱監督抽查，是指市場監督管理部門為監督產品質量，依法組織對在中華人民共和國境內生產、銷售的產品進行抽樣、檢驗，並進行處理的活動。辦法規定，監督抽查分為由國家市場監督管理總局組織的國家監督抽查和縣級以上地方市場監督管理部門組織的地方監督抽查。
法律依據：《產品質量監督抽查管理暫行辦法》
第六條 監督抽查所需樣品的抽取、購買、運輸、檢驗、處置以及復查等工作費用，按照國家有關規定列入同級政府財政預算。
第七條 生產者、銷售者應當配合監督抽查，如實提供監督抽查所需材料和信息，不得以任何方式阻礙、拒絕監督抽查。
第八條 同一市場監督管理部門不得在六個月內對同一生產者按照同一標准生產的同一商標、同一規格型號的產品（以下簡稱同一產品）進行兩次以上監督抽查。被抽樣生產者、銷售者在抽樣時能夠證明同一產品在六個月內經上級市場監督管理部門監督抽查的，下級市場監督管理部門不得重復抽查。對監督抽查發現的不合格產品的跟蹤抽查和為應對突發事件開展的監督抽查，不適用前兩款規定。

6. 試述產品質量監督法律制度的基本內容

產品質量監督，是指由產品質量監督機構、有關組織和消費者，按照技術標准，對企業的產品質量進行評價、考核和鑒定，以促進企業加強質量管理，執行質量標准，保證產品質量，維護用戶和消費者利益。

一、檢查制度：

產品質量監督檢查制度是指國務院產品質量監督部門和縣級以上地方產品質量監督部門依據國家法律、法規的規定，以及人民政府賦予的行政職權，對生產領域、流通領域的產品實施質量監督的一項制度。產品質量監督檢查制度的法律依據是國家現行有效的法律、法規，包括《產品質量法》、《工業產品質量責任條例》、《國家監督抽查產品質量若干規定》，以及有關部門、地方頒布的管理本行業、本地區的質量監督的規定。產品質量監督檢查的對象是產品，檢查依據的是標准，包括：現行的國家標准、行業標准或者國家有關規定；尚未制定國家標准、行業標準的，依據地方標准或者已備案的企業標准。

產品質量監督檢查以抽查為主要方式。監督檢查的方式有以下幾種：

1、監督抽查。

它包括國家監督抽查和地方監督抽查等。國家監督抽查是指國務院產品質量監督部門統一組織和管理，按季度對全國產品質量進行的監督抽查。國家監督抽查的結果，由國務院產品質量監督部門依照法律的要求定期公布。國家監督抽查的法律依據是《產品質量法》和原國家經委發布的《國家監督抽查產品質量若干規定》，以及原國家技術監督局發布的《產品質量國家監督抽查補充規定》。以上法律、法規和規章明確規定了監督抽查的對象、范圍，抽查的原則，工作程序，承檢單位以及有關部門的處理等。

縣級以上地方產品質量監督部門在本級區內也可組織監督抽查，但是要防止重抽查。

統一監督檢查（簡稱統檢） 是政府對產品質量進行監督檢查的另一種方式，通常只用於檢查某類質量問題較突出的產品。做法是按統一產品、統一標准、統一檢驗方法、統一判定原則和統一匯總口徑的五統一原則，對生產同種產品的所有企業普遍進行產品質量監督檢查，以全面掌握該產品的全行業的質量狀況，推動行業質量管理，提高被檢產品的總體質量水平。

2、定期監督檢查。

是地方對產品質量進行監督的主要方式。通過制定產品目錄，按規定周期，對本地區的重要產品進行連續質量監控，以促進和保持這些產品的質量水平。

除上述三種主要形式外，各級產品質量監督部門還可以根據實際情況、群眾舉報，或根據上級及有關部門的指示或意見，讀某些企業的某種產品組織一些日常執法監督檢查活動。

監督辦法

第一條 為了加強對產品的質量監督，促使企業貫徹執行產品技術標准，提高產品質量和經濟效益，以適應社會主義現代化建設和人民生活的需要，根據《中華人民共和國標准化管理條例》的有關規定製定本辦法。

第二條 國家標准局主管全國的產品質量監督工作，省、自治區、直轄市人民政府標准化管理部門負責管理本地區的產品質量監督工作，其主要任務是：

(一)監督檢查產品技術標準的貫徹執行;

(二)負責產品質量監督檢驗網的規劃和協調工作;

(三)管理產品質量認證工作;

(四)參與優質產品的審定，監督檢查優質產品標志的正確使用;

(五)對產品質量爭議進行仲裁。

第三條實行產品質量監督的重點是：

(一)有關人身安全和健康的產品;

(二)關系國計民生的重要產品;

(三)獲得優質榮譽的產品;

(四)同群眾關系密切的市場商品。

第四條 計量器具檢定、葯品檢驗、食品衛生檢驗及檢疫、動植物及其產品檢疫、鍋爐及壓力容器安全監督檢驗、進出口商品檢驗和船舶(包括海上平台)、主要船用設備及材料、集裝箱的船舶規范檢驗，按照國家的有關規定辦理。

第五條國務院主管產品生產的部門，應當督促企業貫徹執行產品技術標准，不斷提高產品質量。

第六條 企業必須貫徹執行產品技術標准，對產品質量負責。出廠和銷售的產品，必須達到產品技術標准，有質量檢驗合格證。在產品或其包裝上應當標明工廠名稱和地址。有關安全的產品，必須附有安全使用說明書。不合格品不得以合格品出廠和銷售;危及人身安全和健康的不合格品，嚴禁出廠和銷售。

企業應當接受標准化管理部門對產品的質量監督，如實提供檢驗樣品和有關資料，並在檢驗測試手段和工作條件方面提供方便。

第七條標准化管理部門根據工作需要設產品質量監督員，負責分管范圍內的產品質量監督工作。產品質量監督員應當從熟悉產品技術標准，具有產品質量檢驗實踐經驗，責任心強、辦事公正的工程技術人員中考核選任。

第八條國家標准局根據工作需要，按產品類別設國家級產品質量監督檢驗測試中心，承擔指定產品的質量監督檢驗任務。國家級產品質量監督檢驗測試中心，由國家標准局會同有關部門從現有的檢驗力量較強的檢驗測試機構或科研單位中審定，並發給證書和印章。其主要職責是：

(一)對全國同類產品的質量進行重點抽檢；

(二)承擔產品質量認證檢驗和產品質量爭議仲裁檢驗。

7. 商品質量監督原則

商品質量監督是指工商來抽查你所生產的成品是否合格
商品質量管理是指工廠內部對工廠生產的管理
商品質量認證是指第三方機構來對產品的生成環境及生產管理體系是否到位

8. 商品質量監督有哪三種類型

我國的商品質量監督可分為國家的質量監督、社會的質量監督和用戶的質量監督三種。
1、國家的質量監督。國家的質量監督，是指國家授權指定第三方專門機構，以公正的立場對商品進行的質量監督檢查。這種法定的質量監督，是以政府行政的形式，對可能危及人體健康和人身、財產安全的商品，影響國計民生的重要工業產品及用戶、消費者組織反映有質量問題的商品，實行定期或經常的監督、抽查和檢驗，公開公布商品質量抽查檢驗結果，並根據國家有關法規及時處理質量問題，以維護社會經濟生活正常秩序和保護消費者的合法權益。國家的商品質量監督，由國家質量技術監督部門進行規劃和組織實施。
2、社會的質量監督。社會的質量監督，是指社會團體、組織和新聞機構根據消費者和用戶對商品質量的反映，對流通領域的某些商品質量進行的監督檢查。這種質量監督，是從市場一次抽樣，委託第三方檢驗機構進行質量檢驗和評價，將檢驗結果特別是不合格商品的質量狀況和生產企業名單予以公布，以造成強大的社會輿論壓力，迫使企業改進質量，停止銷售不合格商品，對消費者和用戶承擔質量責任，實行包修、包換、包退、賠償經濟損失。中國質量管理協會用戶委員會、中國消費者協會、中國質量萬里行組織委員會等組織是社會質量監督的組織者和職權的行使者。
3、用戶的質量監督。用戶的質量監督，是指內外貿部門和使用單位為確保所購商品的質量而進行的質量監督。這種質量監督是購買大型成套設備和裝置，以及采購生產企業生產的商品時，進駐承製單位和商品生產廠進行質量監督，發現問題有權通知企業改正或停止生產，及時把住質量關，以保證商品質量符合所規定的要求。這種質量監督包括用戶自己派人或委託技術服務部門進駐承製單位實行質量監督：內外貿部門派駐廠人員進行質量監督；以及進貨時進行驗收檢驗。

9. 產品質量監督制度有哪些

1.企業質量體系認證制度
2.產品質量認證制度
3.產品質量監督檢查制度
4.產品質量檢驗制度
5.產品質量標准化制度
6.工業產品生產許可證制度
7.產品質量社會監督制度

10. 產品質量監督管理制度包括哪些方面

《產品質量法》及有關法律法規規章對產品質量監督管理做出規定的制度主要有：（1）產品質量監督管理責任制度；（2）鼓勵和獎勵制度；（3）對涉及人體健康、人身財產安全產品的強制管理制度；（4）產品質量監督檢查制度；（5）質量體系認證和產品質量認證制度；（6）產品質量的社會監督制度.