國家林業局政策法規
Ⅰ 林業局的國家林業局
中國國家林業局，位於北京市東城區和平里東街18號， 是主管林業工作的國務院直屬機構。根據《國務院關於機構設置的通知》（國發[2008]11號），設立國家林業局，為國務院直屬機構。
國家林業局設11個內設機構，分別為：辦公室、政策法規司、造林綠化管理司（全國綠化委員會辦公室）、森林資源管理司（木材行業管理辦公室）、野生動植物保護與自然保護區管理司、農村林業改革發展司、森林公安局（國家森林防火指揮部辦公室）、發展規劃與資金管理司、科學技術司、國際合作司（港澳台辦公室）、人事司。
各省、自治區、直轄市設林業廳（局），包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆等廳局。各縣及縣級政府設林業局。 一、負責全國林業及其生態建設的監督管理。擬訂林業及其生態建設的方針政策、發展戰略、中長期規劃和起草相關法律法規並監督實施。制定部門規章、參與擬訂有關國家標准和規程並指導實施。組織開展森林資源、陸生野生動植物資源、濕地和荒漠的調查、動態監測和評估，並統一發布相關信息。承擔林業生態文明建設的有關工作。
二、組織、協調、指導和監督全國造林綠化工作。制定全國造林綠化的指導性計劃，擬訂相關國家標准和規程並監督執行，指導各類公益林和商品林的培育，指導植樹造林、封山育林和以植樹種草等生物措施防治水土流失工作，指導、監督全民義務植樹、造林綠化工作。承擔林業應對氣候變化的相關工作。承擔全國綠化委員會的具體工作。
三、承擔森林資源保護發展監督管理的責任。組織編制並監督執行全國森林採伐限額，監督檢查林木憑證採伐、運輸，組織、指導林地、林權管理，組織實施林權登記、發證工作，擬訂林地保護利用規劃並指導實施，依法承擔應由國務院批準的林地徵用、佔用的初審工作，管理重點國有林區的國有森林資源，承擔重點國有林區的國有森林資源資產產權變動的審批工作。
四、組織、協調、指導和監督全國濕地保護工作。擬訂全國性、區域性濕地保護規劃，擬訂濕地保護的有關國家標准和規定，組織實施建立濕地保護小區、濕地公園等保護管理工作，監督濕地的合理利用，組織、協調有關國際濕地公約的履約工作。
五、組織、協調、指導和監督全國荒漠化防治工作。組織擬訂全國防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保護區建設規劃，參與擬訂相關國家標准和規定並監督實施，監督沙化土地的合理利用，組織、指導建設項目對土地沙化影響的審核，組織、指導沙塵暴災害預測預報和應急處置，組織、協調有關國際荒漠化公約的履約工作。
六、組織、指導陸生野生動植物資源的保護和合理開發利用。擬訂及調整國家重點保護的陸生野生動物、植物名錄，報國務院批准後發布，依法組織、指導陸生野生動植物的救護繁育、棲息地恢復發展、疫源疫病監測，監督管理全國陸生野生動植物獵捕或採集、馴養繁殖或培植、經營利用，監督管理野生動植物進出口。承擔瀕危物種進出口和國家保護的野生動物、珍稀樹種、珍稀野生植物及其產品出口的審批工作。 七、負責林業系統自然保護區的監督管理。在國家自然保護區區劃、規劃原則的指導下，依法指導森林、濕地、荒漠化和陸生野生動物類型自然保護區的建設和管理，監督管理林業生物種質資源、轉基因生物安全、植物新品種保護，組織協調有關國際公約的履約工作。按分工負責生物多樣性保護的有關工作。 八、承擔推進林業改革，維護農民經營林業合法權益的責任。擬訂集體林權制度、重點國有林區、國有林場等重大林業改革意見並指導監督實施。擬訂農村林業發展、維護農民經營林業合法權益的政策措施，指導、監督農村林地承包經營和林權流轉，指導林權糾紛調處和林地承包合同糾紛仲裁。依法負責退耕還林工作。指導國有林場（苗圃）、森林公園和基層林業工作機構的建設和管理。
七、監督檢查各產業對森林、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源的開發利用。制定林業資源優化配置政策，按照國家有關規定，擬訂林業產業國家標准並監督實施，組織指導林產品質量監督，指導赴境外森林資源開發的有關工作。指導山區綜合開發。
八、承擔組織、協調、指導、監督全國森林防火工作的責任，組織、協調、指導武裝森林警察部隊和專業森林撲火隊伍的防撲火工作，承擔國家森林防火指揮部的具體工作。承擔林業行政執法監管的責任，指導全國森林公安工作，監督管理森林公安隊伍，指導全國林業重大違法案件的查處。指導林業有害生物的防治、檢疫工作。
九、參與擬訂林業及其生態建設的財政、金融、價格、貿易等經濟調節政策，組織、指導林業及其生態建設的生態補償制度的建立和實施。編制部門預算並組織實施，提出中央財政林業專項轉移支付資金的預算建議，管理監督中央級林業資金，管理中央級林業國有資產，負責提出林業固定資產投資規模和方向、國家財政性資金安排意見，按國務院規定許可權，審批、核准國家規劃內和年度計劃內固定資產投資項目。編制林業及其生態建設的年度生產計劃。
十、組織指導林業及其生態建設的科技、教育和外事工作，指導全國林業隊伍的建設。
十一、承辦國務院交辦的其他事項。 一、研究擬定森林生態環境建設、森林資源保護和國土綠化的方針、政策，組織起草有關的法律法規並監督實施。
二、擬定國家林業發展戰略、中長期發展規劃並組織實施；管理中央級林業資金；監督全國林業資金的管理和使用。
三、組織開展植樹造林和封山育林工作；組織、指導以植樹種草等生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、協調防治荒漠化方面的國際公約的履約工作；指導國有林場（苗圃）、森林公園及基層林業工作機構的建設和管理。
四、組織、指導森林資源（含經濟林、薪炭林、熱帶林作物、紅樹林及其他特種用途林）的管理；管理國務院確定的重點林區的國有森林資源並向其派駐森林資源監督機構；組織全國森林資源調查、動態監測和統計；審核並監督森林資源的使用；組織編制森林採伐限額，經國務院批准後，監督執行；監督林木、竹林的憑證採伐與運輸；組織、指導林地、林權管理並對依法應由國務院批準的林地徵用、佔用進行初審。
五、組織、指導陸生野生動植物資源的保護和合理開發利用；擬定及調整國家重點保護的野生動物、植物名錄，報國務院批准後發布；指導森林、陸生野生動物、濕地類型自然保護區的建設和管理；組織、協調全國濕地保護和有關國際公約的履約工作；負責瀕危物種進出口和國家保護的野生動物、珍稀野生植物及其產品出口的審批和有關國際公約的履約工作。
六、組織協調、指導監督全國森林防火工作；指導全國森林公安工作；組織、指導全國森林病蟲鼠害的防治、檢疫、森林植物新品種保護和森林外來有害生物防治工作；領導武裝森林警察部隊並負責其業務工作。
七、研究提出林業發展的經濟調節意見；監督國有林業資產；審批重點林業建設項目。
八、指導各類商品林（包括用材林、經濟林、薪炭林、葯用林、竹林、特種用途林）和風景林的培育；指導全國木材行業管理工作。
九、組織指導林業科技、教育和外事工作；指導全國林業隊伍的建設。
十、承辦國務院交辦的其他事項。
Ⅱ 最新的林業相關的政策法規
林業法律、法規
中華人民共和國森林法
（1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，特製定本法。
第二條 在中華人民共和國領域內從事森林、林木的培育種植、採伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，都必須遵守本法。
第三條 森林資源屬於國家所有，由法律規定屬於集體所有的除外。國家所有的集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，並通知有關地方人民政府。
森林、林木、林地的所有者和使用的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第四條 森林分為以下五類：
（一） 防護林：以防護為主要的目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養林，水土保持林，防風固少林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林；
（二） 用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林；
（三） 經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和葯材等為主要目的的林木；
（四） 薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木；
（五） 特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。
第五條 林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。
第六條 國家鼓勵林業科學研究，推廣林業先進技術，提高林業科學技術水平。
第七條 國家保護林農的合法權益，依法減輕林農的負擔，禁止向林農違法收費同、罰款，禁止向林農進行攤滿腔派和強制集資。
國家保護承包造林的集體和個人的合法權益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權和其他合法權益。
第八條 國家對森林資源實行以下保護性措施：
（一） 對森林實行限額採伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積；
（二） 根據國家和地方人民政府有關規定，對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款；
（三） 提倡木材綜合利用和節約使用木材，鼓勵開發、利用木材代用品；
（四） 徵收育林費，專門用於造林育林；
（五） 煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用於營造坑木、造紙等用材林；
（六） 建立林業基金制度。
國家設立森林生態效益補償基金，用於提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。
第九條 國家和省、自治區人民政府，對民族自治地方的林業生產建設，依照國家對民族自治地方自治權的規定，在森林開發、木材分配和林業基金使用方面，給予比一般地區更多的自主權和經濟利益。
第十條 國務院林業主管部門主管全國林業工作。縣級以上地方人民政府林業主管部門，主管本地區的林業工作。鄉級人民政府設專程或者兼職人員負責林業工作。
第十一條 植樹造林、保護森林是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。
第十二條 在植樹造林、保護森林、森林管理以及林業科學研究等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。
第二章 森林經營管理
第十三條 各級林業主管部門依照本法規定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監督。
第十四條 各級林業主管部門負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。
第十五條 下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：
（一） 用材林、經濟林、薪炭林；
（二） 用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；
（三） 用材林、經濟林、薪炭林的採伐跡地、火燒跡地的林地使用權；
（四） 國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。
依照前款規定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件的，已經取得的林木採伐許可證可以同時轉讓，同時轉讓雙方都必須遵守本法關於森林、林木採伐和更新造林的規定。
除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。
具體辦法由國務院規定。
第十六條 各級人民政府應當制定林業長遠規劃。國有林業企業事業單位和自然保護區，應當根據林業長遠規劃，編制森林經營方案，報上級主管部門批准後實行。
林業主管部門應當指導農村集體經濟組織和國有的農場、牧場、工礦企業等單位編制森林經營方案。
第十七條 單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。
個人之間、個人與單位之間發生的林林所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理。
當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人民法院起訴。
在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。
第十八條 進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不佔或者少佔林地；必須佔用或者徵用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意後，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，並由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費專款專用，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少於因佔用、徵用林地而減少的森林植被面積。上級林業主管部門應當定期督促、檢查下級林業主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。
任何單位和個人不得挪用森林植被恢復費。縣級以上人民政府審計機關應當加強對森林植被恢復費使用情況的監督。
第三章 森林保護
第十九條 地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據實際需要在大面積林區增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區，配備專職或者兼職護林員。
護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關部門處理。
第二十條 依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，並可以依照本法規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。
武裝森林警察部隊執行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務。
第二十一條 地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作：
（一） 規定森林防火期，在森林防火期內，禁止在林區野外用火；因特殊情況需要用火的，經過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關批准；
（二） 在林區設置防火設施；
（三） 發生森林火災，必須立即組織當地軍民和有關部門撲救；
（四） 因撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫療、撫恤，非國家職工由起火單位按照國務院有關主管部門的規定給予醫療、撫恤、起火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔的，由當地人民政府給予醫療、撫恤。
第二十二條 各級林業主管部門負責組織森林病蟲害防治工作。
林業主管部門負責規定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區和保護區，對林木種苗進行檢疫。
第二十三條 禁止毀林開墾和毀林採石、采砂、采土以及其他毀林行為。
禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。
進入森林和森林邊緣地區的人員，不得擅自移動或者損壞為林來服務的標志。
第二十四條 國務院林業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，應當在不同自然地帶的典型森林生態地區、珍貴動物和植物生長繁殖的林區、天然熱帶雨林和具有特殊保護價值的其他天然林區，劃定自然保護區，加強保護管理。
自然保護區的管理辦法，由國務院林業主管部門制定，報國務院批准施行。
對自然保護區以外的珍貴樹木和林區內具有特殊價值的植物資源，應當認真保護；未經省、自治區、直轄市林業主管部門批准，不得採伐和採集。
第二十五條 林區內列為國家保護的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關法規辦理。
第四章 植樹造林
第二十六條 各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定本地區高森林覆蓋率的奮斗目標。
各級人民政府應當組織各行各業和城鄉居民完成植樹造林規劃確定的任務。
宜林荒山荒地，屬於國家所有的，由林業主管部門和其他主管部門組織造林；屬於集體所有的，由集體經濟組織組織造林。
鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管單位因地制宜地組織造林；工礦區、機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，由各該單位負責造林。
國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。
第二十七條 國有企業事業單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經營並按照國家規定支配林木收益。
集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。
農村居民在房前屋後、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮居民和職工在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。
集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包後種植的林木歸承包的集體或者個人所有，承包合同另有規定的，按照承包合同的規定執行。
第二十八條 新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當地人民政府組織封山育林。
第五章 森林採伐
第二十九條 國家根據用材林的消耗量低於生長量的原則，嚴格控制森林年採伐量。國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年採伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核後，報國務院批准。
第三十條 國家制定統一的年度木材生產計劃。年度木材生產計劃不得超過批準的年採伐限額。計劃管理范圍由國務院規定。
第三十一條 採伐森林和林木必須遵守下列規定：
（一） 成熟的用材林應當根據不同情況，分別採取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，並在採伐的當年或者次年內完成更新造林；
（二） 防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只准進行撫育和更新性質的採伐；
（三） 特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁採伐。
第三十二條 採伐林木必須申請採伐許可證，按許可證的規定進行採伐；農村居民採伐自留地和房前屋後個人所有的零星林木除外。
國有林業企業事業單位、機關、團體、部隊、學校和其他國有企業事業單位採伐林木，由所在地縣級以上林業主管部門依照有關規定審核發放採伐許可證。
鐵路、公路的護路林和城鎮林木的更新採伐，由有關主管部門依照有關規定審核發放採伐許可證。
農村集體經濟組織採伐林木，由縣級林業主管部門依照有關規定審核發放採伐許可證。
農村居民採伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業主管部門或者其委託的鄉、鎮人民政府依照有關規定審核發放採伐許可證。
採伐以生產竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規定。
第三十三條 審核發放採伐許可證的部門，不得超過批準的採伐限額發放採伐許可證。
第三十四條 國有林業企業事業單位申請採伐許可證時，必須提出伐區調查設計文件。其他單位申請採伐許可證時，必須提出有關採伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內容的文件。
對伐區作業不符合規定的單位，發放採伐許可證的部門有權收繳採伐許可證，中止其採伐、直到糾正為止。
第三十五條 採伐林木的單位或者個人，必須按照採伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數不得少於採伐的面積和株數。
第三十六條 林區木材的經營和監督管理辦法，由國務院另行規定。
第三十七條 從林區運出木材，必須持有林業主管部門發給的運輸證件，國家統一調撥的木材除外。
依法取得採伐許可證後，按照許可證的規定採伐的木材，從林區運出時，林業主管部門應當發給運輸證件。
經省、自治區、直轄市人民政府批准，可以在林區設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止。
第三十八條 國家禁止、限制出口珍貴樹木及其製品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其製品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國務院林業主管部門會同國務院有關部門制定，報國務院批准。
出口前款規定限制出口的珍貴樹木或者其製品、衍生物的，必須經出口人所在地省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核，報國務院林業主管部門批准，海關憑國務院林業主管部門的批准文件放行。進出口的樹木或者其製品、衍生物屬於中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，並必須向國家瀕危物種進出口管理機構申請辦理允許進出口證明書，海關並憑允許進出口證明書放行。
第六章 法律責任
第三十九條 資伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業主管部門責令補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，並處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。
濫伐森林或者其他林木，由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，並處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。
拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。
盜伐、濫伐森林或者其他林木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 違反本法規定，非法採伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責任。
第四十一條 違反本法規定，超過批準的年採伐限額發放林木採伐許可證或者超過職權發放林木採伐許可證、木材運輸證件、批准出口文件、允許進出口證明書的，由上一級人民政府林業主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；有關人民政府林業主管部門未予糾正的，國務院林業主管部門可以直接處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 違反本法規定，買賣林木採伐許可證、木材運輸證件、批准出口文件、允許進出口證明書的，由林業主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，並處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
偽造林木採伐許可證、木材運輸證件、批准出口文件、允許進出口證明書的，依法追究刑事責任。
第四十三條 在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業主管部門責令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以並處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 違反本法規定，進行開墾、採石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。
違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。
拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。
第四十五條 採伐林木的單位或者個人沒有按照規定完成更新造林任務的，發放採伐許可證的部門有權不再發給採伐許可證，直到完成更新造林任務為止；情節嚴重的，可以由林業主管部門處以罰款，對直接責任人員由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。
第四十六條 從事森林資源保護、林業監督管理工作的林業主管部門的工作人員和其他國家機關的有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第七章 附 則
第四十七條 國務院林業主管部門根據本法制定實施辦法，報國務院批准施行。
第四十八條 民族自治地方不能全部適用本法規定的，自治機關可以根據本法的原則，結合民族自治地方的特點，制定變通或者補充規定，依照法定程序報省、自治區或者全國人民代表大會常務委員會批准施行。
Ⅲ 我國採取了哪些保護森林的措施
《中華人民共和國森林法》第八條規定：國家對森林資源實行以下保護性措施：
1、對森林實行限額採伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積；
2、根據國家和地方人民政府有關規定，對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款；
3、提倡木材綜合利用和節約使用木材，鼓勵開發、利用木材代用品；
4、徵收育林費，專門用於造林育林；
5、煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用於營造坑木、造紙等用材林；
6、建立林業基金制度。
(3)國家林業局政策法規擴展閱讀：
其他措施：
《中華人民共和國森林法》第十九條：地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據實際需要在大面積林區增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區，配備專職或者兼職護林員。
護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關部門處理。
《中華人民共和國森林法》第二十條：依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，並可以依照本法規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。
Ⅳ 林業相關政策法規
年是我國林業立法成就十分顯著的一年，林業法律體系更加完善。
國家林業局參與了《農村土地承包法》的起草制定工作。這部法律明確規定，林地承包的法律憑證為「林權證」；林地承包期為30年至70年，特殊情況經依法批准可以更長；承包林地的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。這些規定既為規范林地承包管理，維護林農合法權益提供了法律依據，也為進一步穩定已形成的法律制度、管理體制創造了條件。
國家林業局會同國務院有關部門完成了《退耕還林條例》的起草、修改、報審工作。這個《條例》已經去年12月6日國務院第66次常務會議審議通過，並以第367號國務院令發布，自今年1月20日起施行。這為進一步推進退耕還林工作，實現「退得下、還得上、穩得住、不反彈」目標提供了法律保障，為規范退耕還林活動發揮積極作用。
2002年國家林業局公布了《林木種子生產、經營許可證管理辦法》、《林業行政處罰聽證規則》和《植物新品種保護名錄（林業部分）》（第三批）等一批部門規章。初步完成了《瀕危野生動植物進出口管理條例》、《林木品種審定管理辦法》、《林業標准化管理辦法》、《沙化土地封禁保護區管理辦法》和《營利性治沙申請登記管理辦法》的審查工作。《全民義務植樹條例》和《野生動物馴養繁殖管理辦法》等一批行政法規和部門規章也在討論修改過程中。
《天然林保護條例》（討論稿）的起草工作已由國家林業局完成。國家林業局還組織了對《野生動物保護法》、《森林防火條例》、《毀林開墾立案標准》等法律、法規的修改、制定等前期立法調研工作，並參與了《農業法》、《物權法》等法律的部分制定工作。對全國人大及其常委會、國務院以及各部門起草的法律、法規和規章草案78件提出了修改意見，辦理答復文件74件。
Ⅳ 中華人民共和國森林法實施條例的政策全文
《中華人民共和國森林法實施條例》於2000年1月29日發布並施行，同時廢止1986年4月28日國務院批准，1986年5月10日林業部發布的此法。條例共七章，四十八條，第一章是總則，第二、三章分別為森林經營管理及森林保護。
第一條
根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法），制定本條例。
第二條
森林資源，包括森林、林木、林地以及依託森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。
森林，包括喬木林和竹林。
林木，包括樹木和竹子。
林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、採伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。
第三條
國家依法實行森林、林木和林地登記發證制度。依法登記的森林、林木和林地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
森林、林木和林地的權屬證書式樣由國務院林業主管部門規定。
第四條
依法使用的國家所有的森林、林木和林地，按照下列規定登記：
（一）使用國務院確定的國家所有的重點林區（以下簡稱重點林區）的森林、林木和林地的單位，應當向國務院林業主管部門提出登記申請，由國務院林業主管部門登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權；
（二）使用國家所有的跨行政區域的森林、林木和林地的單位和個人，應當向共同的上一級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林
木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權；
（三）使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個人，應當向縣級以上地方人民政府林業主管部門提出登記申請，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權。
未確定使用權的國家所有的森林、林木和林地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。
第五條
集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。
單位和個人所有的林木，由所有者向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認林木所有權。
使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個人，應當向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權。
第六條
改變森林、林木和林地所有權、使用權的，應當依法辦理變更登記手續。
第七條
縣級以上人民政府林業主管部門應當建立森林、林木和林地權屬管理檔案。
第八條
國家重點防護林和特種用途林，由國務院林業主管部門提出意見，報國務院批准公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門提出意見，報本級人民政府批准公布；其他防護林、用材林、特種用途林以及經濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業主管部門根據國家關於林種劃分的規定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批准公布。
省、自治區、直轄市行政區域內的重點防護林和特種用途林的面積，不得少於本行政區域森林總面積的百分之三十。
經批准公布的林種改變為其他林種的，應當報原批准公布機關批准。
第九條
依照森林法第八條第一款第（五）項規定提取的資金，必須專門用於營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計機關和林業主管部門應當加強監督。
第十條
國務院林業主管部門向重點林區派駐的森林資源監督機構，應當加強對重點林區內森林資源保護管理的監督檢查。
4經營管理編輯
第十一條
國務院林業主管部門應當定期監測全國森林資源消長和森林生態環境變化的情況。
重點林區森林資源調查、建立檔案和編制森林經營方案等項工作，由國務院林業主管部門組織實施；其他森林資源調查、建立檔案和編制森林經營方案等項工作，由縣級以上地方人民政府林業主管部門組織實施。
第十二條
制定林業長遠規劃，應當遵循下列原則：
（一）保護生態環境和促進經濟的可持續發展；
（二）以現有的森林資源為基礎；
（三）與土地利用總體規劃、水土保持規劃、城市規劃、村莊和集鎮規劃相協調。
第十三條林業長遠規劃應當包括下列內容：
（一）林業發展目標；
（二）林種比例；
（三）林地保護利用規劃；
（四）植樹造林規劃。
第十四條
全國林業長遠規劃由國務院林業主管部門會同其他有關部門編制，報國務院批准後施行。
地方各級林業長遠規劃由縣級以上地方人民政府林業主管部門會同其他有關部門編制，報本級人民政府批准後施行。
下級林業長遠規劃應當根據上一級林業長遠規劃編制。
林業長遠規劃的調整、修改，應當報經原批准機關批准。
第十五條
國家依法保護森林、林木和林地經營者的合法權益。任何單位和個人不得侵佔經營者依法所有的林木和使用的林地。
用材林、經濟林和薪炭林的經營者，依法享有經營權、收益權和其他合法權益。
防護林和特種用途林的經營者，有獲得森林生態效益補償的權利。
第十六條
勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要佔用或者徵收、徵用林地的，必須遵守下列規定：
（一）用地單位應當向縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請，經審核同意後，按照國家規定的標准預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。佔用或者徵收、徵用林地未經林業主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。
（二）佔用或者徵收、徵用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其採伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業主管部門審核；佔用或者徵收、徵用林地面積低於上述規定數量的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核。佔用或者徵收、徵用重點林區的林地的，由國務院林業主管部門審核。
（三）用地單位需要採伐已經批准佔用或者徵收、徵用的林地上的林木時，應當向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業主管部門或者國務院林業主管部門申請林木採伐許可證。
（四）佔用或者徵收、徵用林地未被批準的，有關林業主管部門應當自接到不予批准通知之日起7日內將收取的森林植被恢復費如數退還。
第十七條
需要臨時佔用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門批准。
臨時佔用林地的期限不得超過兩年，並不得在臨時佔用的林地上修築永久性建築物；佔用期滿後，用地單位必須恢復林業生產條件。
第十八條
森林經營單位在所經營的林地范圍內修築直接為林業生產服務的工程設施，需要佔用林地的，由縣級以上人民政府林業主管部門批准；修築其他工程設施，需要將林地轉為非林業建設用地的，必須依法辦理建設用地審批手續。
前款所稱直接為林業生產服務的工程設施是指：
（一）培育、生產種子、苗木的設施；
（二）貯存種子、苗木、木材的設施；
（三）集材道、運材道；
（四）林業科研、試驗、示範基地；
（五）野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施；
（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。
5森林保護編輯
第十九條
縣級以上人民政府林業主管部門應當根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監測情況，定期發布長期、中期、短期森林病蟲害預報，並及時提出防治方案。
森林經營者應當選用良種，營造混交林，實行科學育林，提高防禦森林病蟲害的能力。
發生森林病蟲害時，有關部門、森林經營者應當採取綜合防治措施，及時進行除治。
發生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當採取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。
第二十條
國務院林業主管部門負責確定全國林木種苗檢疫對象。省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門根據本地區的需要，可以確定本省、自治區、直轄市的林木種苗補充檢疫對象，報國務院林業主管部門備案。
第二十一條
禁止毀林開墾、毀林采種和違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝的毀林行為。
第二十二條
25度以上的坡地應當用於植樹、種草。25度以上的坡耕地應當按照當地人民政府制定的規劃，逐步退耕，植樹和種草。
第二十三條
發生森林火災時，當地人民政府必須立即組織軍民撲救；有關部門應當積極做好撲救火災物資的供應、運輸和通訊、醫療等工作。
6植樹造林編輯
第二十四條
森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區域為單位森林面積與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0．2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規定的灌木林地面積、農田林網以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。
縣級以上地方人民政府應當按照國務院確定的森林覆蓋率奮斗目標，確定本行政區域森林覆蓋率的奮斗目標，並組織實施。
第二十五條
植樹造林應當遵守造林技術規程，實行科學造林，提高林木的成活率。
縣級人民政府對本行政區域內當年造林的情況應當組織檢查驗收，除國家特別規定的乾旱、半乾旱地區外，成活率不足百分之八十五的，不得計入年度造林完成面積。
第二十六條
國家對造林綠化實行部門和單位負責制。
鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍，各有關主管單位是造林綠化的責任單位。工礦區，機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，各該單位是造林綠化的責任單位。
責任單位的造林綠化任務，由所在地的縣級人民政府下達責任通知書，予以確認。
第二十七條
國家保護承包造林者依法享有的林木所有權和其他合法權益。未經發包方和承包方協商一致，不得隨意變更或者解除承包造林合同。
7森林採伐編輯
第二十八條
國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年森林採伐限額，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門匯總、平衡，經本級人民政府審核後，報國務院批准；其中，重點林區的年森林採伐限額，由國務院林業主管部門審核後，報國務院批准。
國務院批準的年森林採伐限額，每5年核定一次。
第二十九條
採伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家年度木材生產計劃；但是，農村居民採伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋後個人所有的零星林木除外。
第三十條
申請林木採伐許可證，除應當提交申請採伐林木的所有權證書或者使用權證書外，還應當按照下列規定提交其他有關證明文件：
（一）國有林業企業事業單位還應當提交採伐區調查設計文件和上年度採伐更新驗收證明；
（二）其他單位還應當提交包括採伐林木的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內容的文件；
（三）個人還應當提交包括採伐林木的地點、面積、樹種、株數、蓄積量、更新時間等內容的文件。
因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況需要採伐林木的，組織搶險的單位或者部門應當自緊急情況結束之日起30日內，將採伐林木的情況報告當地縣級以上人民政府林業主管部門。
第三十一條
有下列情形之一的，不得核發林木採伐許可證：
（一）防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質的採伐的，或者採伐封山育林期、封山育林區內的林木的；
（二）上年度採伐後未完成更新造林任務的；
（三）上年度發生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未採取預防和改進措施的。
林木採伐許可證的式樣由國務院林業主管部門規定，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門印製。
第三十二條
除森林法已有明確規定的外，林木採伐許可證按照下列規定許可權核發：
（一）縣屬國有林場，由所在地的縣級人民政府林業主管部門核發；
（二）省、自治區、直轄市和設區的市、自治州所屬的國有林業企業事業單位、其他國有企業事業單位，由所在地的省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門核發；
（三）重點林區的國有林業企業事業單位，由國務院林業主管部門核發。
第三十三條
利用外資營造的用材林達到一定規模需要採伐的，應當在國務院批準的年森林採伐限額內，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批准，實行採伐限額單列。
第三十四條
在林區經營（含加工）木材，必須經縣級以上人民政府林業主管部門批准。
木材收購單位和個人不得收購沒有林木採伐許可證或者其他合法來源證明的木材。
前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區、直轄市規定的其他木材。
第三十五條
從林區運出非國家統一調撥的木材，必須持有縣級以上人民政府林業主管部門核發的木材運輸證。
重點林區的木材運輸證，由國務院林業主管部門核發；其他木材運輸證，由縣級以上地方人民政府林業主管部門核發。
木材運輸證自木材起運點到終點全程有效，必須隨貨同行。沒有木材運輸證的，承運單位和個人不得承運。
木材運輸證的式樣由國務院林業主管部門規定。
第三十六條
申請木材運輸證，應當提交下列證明文件：
（一）林木採伐許可證或者其他合法來源證明；
（二）檢疫證明；
（三）省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定的其他文件。
符合前款條件的，受理木材運輸證申請的縣級以上人民政府林業主管部門應當自接到申請之日起3日內發給木材運輸證。
依法發放的木材運輸證所准運的木材運輸總量，不得超過當地年度木材生產計劃規定可以運出銷售的木材總量。
第三十七條
經省、自治區、直轄市人民政府批准在林區設立的木材檢查站，負責檢查木材運輸；無證運輸木材的，木材檢查站應當予以制止，可以暫扣無證運輸的木材，並立即報請縣級以上人民政府林業主管部門依法處理。
8法律責任編輯
第三十八條
盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足0．5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，並處盜伐林木價值3倍至5倍的罰款。
盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算0．5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，並處盜伐林木價值5倍至10倍的罰款。
第三十九條
濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，並處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。
濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，並處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。
超過木材生產計劃採伐森林或者其他林木的，依照前兩款規定處罰。
第四十條
違反本條例規定，未經批准，擅自在林區經營（含加工）木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法經營的木材和違法所得，並處違法所得2倍以下的罰款。
第四十一條
違反本條例規定，毀林采種或者違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價值1倍至5倍的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由縣級以上人民政府林業主管部門組織代為補種，所需費用由違法者支付。
違反森林法和本條例規定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。
第四十二條
有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期完成造林任務；逾期未完成的，可以處應完成而未完成造林任務所需費用2倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）連續兩年未完成更新造林任務的；
（二）當年更新造林面積未達到應更新造林面積50%的；
（三）除國家特別規定的乾旱、半乾旱地區外，更新造林當年成活率未達到85%的；
（四）植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的。
第四十三條
未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，並處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。
臨時佔用林地，逾期不歸還的，依照前款規定處罰。
第四十四條
無木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，對貨主可以並處非法運輸木材價款30%以下的罰款。
運輸的木材數量超出木材運輸證所准運的運輸數量的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收超出部分的木材；運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證規定不符又無正當理由的，沒收其不相符部分的木材。
使用偽造、塗改的木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，並處沒收木材價款10%至50%的罰款。
承運無木材運輸證的木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收運費，並處運費1倍至3倍的罰款。
第四十五條
擅自移動或者毀壞林業服務標志的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付。
第四十六條
違反本條例規定，未經批准，擅自將防護林和特種用途林改變為其他林種的，由縣級以上人民政府林業主管部門收回經營者所獲取的森林生態效益補償，並處所獲取森林生態效益補償3倍以下的罰款。
9附則編輯
第四十七條
本條例中縣級以上地方人民政府林業主管部門職責許可權的劃分，由國務院林業主管部門具體規定。
第四十八條
本條例自發布之日起施行。1986年4月28日國務院批准、1986年5月10日林業部發布的《中華人民共和國森林法實施細則》同時廢止。
Ⅵ 誰有國家林改的相關政策啊
國家林業局17省調研 林改政策框架初定2006-07-20 15:40:32 來源: 21世紀經濟報道 網友評論 0 條 進入論壇
北京報道 本報記者 李明三 實習記者 楊 卓
「我們想趕年底前正式出台文件。」7月19日，國家林業局副局長張建龍在接受本報記者采訪時說，國家林業局正在制定一份文件，用於指導全國集體林權制度改革。
鑒於各地實際情況相差懸殊，這份名為《關於推進集體林權制度改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）只能「作出原則性的規定」。
在最近完成的一份調研報告中，國家林業局建議文件以國務院名義盡快下發。目前「文件初稿已經准備好了，還要徵求有關部門的意見」。
這次規模空前的調研活動涉及福建、江西、遼寧、內蒙、河北、山西、甘肅、重慶等17個省（自治區、直轄市）。
國家林業局邀請了國務院研究室、發改委、財政部、稅務總局等部門，組成了9個聯合調研組，目的是為全面推進集體林權制度改革出謀劃策。
調研總報告認為，福建、江西、遼寧三省林權改革創造了值得借鑒的典型經驗和做法，受到了廣大林農的歡迎和擁護，現在「改革時機已經成熟，條件已經具備，全面深化林改勢在必行」。
而調研報告所提出的大部分政策建議，都將納入這份《指導意見》。
確權到戶
以確權到戶為主要內容的新一輪林權改革，是林業生產關系的又一次重大調整。
現有集體林權包括所有權、使用權、收益權、處置權四項內容，是在上世紀80年代的林業「三定政策」（穩定山權林權、劃定自留山、落實林業生產責任制）基礎上形成的，涉及林地所有權、林木所有權，以及由此派生而來的集體林地承包經營權等。
「集體林權制度遠比一般財產權復雜。」中國林業科學院研究員陳幸良認為，林地為集體所有，所有權和經營權分離，而林木處分權又受到森林資源管理制度、林地管理制度等政策性制約，使得「林權關系成為一項政策性束權的集合」——權利主體模糊，權屬復雜多變，處分權得不到落實，收益權也易受侵犯。
明晰產權是這一輪林改的核心內容。調研報告主張依照《村民委員會組織法》，由村民民主決策，因地制宜，合理選擇改革形式和方式，建立林地有償使用制度和林權動態管理制度。
江西在試點中提出了三種明晰產權的方法：一是均山，能夠分山到戶的全部分山到戶，實行家庭承包經營；二是均股，不能或不宜分山到戶的，維持集體統一經營，但須將股權分到戶，收益按股分紅；三是均利，集體山林通過流轉以其它方式承包經營的，所得流轉收益拿出70%以上按人口均分到戶。
福建方面則按集體經濟組織內部成員對山林的依賴程度，分類處理：依賴性強的，原則上均山，實行實物意義上的「耕者有其山」；依賴性不強或沒有依賴性的，經村民代表會議通過，以公開競爭的方式發包給企業或大戶經營，通過二次分配，保證村民實現貨幣形式的「耕者有其山」。
陳幸良建議通過《物權法》規范林地承包權的法律制度，給予林地承包權完整的法律保護。
按照他的構想，林改後，個人對自留山將擁有永久林地使用權，對責任山擁有長期使用權，集體經濟組織僅保有名義上的所有權；私有林和物權化的林地承包權受法律保護，權利人可以抵押、擔保、轉讓、繼承，自由處置。「國家政策不能規定侵權性的限制性條款，干涉所有者的經營行為。」
政策調整
陳所指的侵許可權制性條款集中在林地使用權流轉和林木採伐限額管理方面。
國家林業局在調研中發現，由於缺乏健全的林權流轉政策、法規，一些地方出現了山林歸大戶、流轉價格偏低、權力尋租等問題。
調查報告稱，「林改後，隨著產權關系的調整和明晰，原有林業管理的基礎已經發生變化，相應的林業法律法規和相關政策急需調整。」
報告建議從三個方面完善林業政策法規：
一是制定《森林、林木和林地使用權流轉條例》，明確流轉的原則、范圍、程序、監督、管理等相關規定，促使流轉依法健康有序地進行。報告還特別強調，各地流轉市場應當由政府主導，由林業主管部門具體指導，做好監管引導工作。
「《森林法》有關流轉的條款過於簡單，配套法規滯後，流轉工作出現一定程度的封閉性、局限性和隨意性。」陳幸良建議這一《條例》應當盡快出台。
二是抓緊修訂完善《森林資源資產評估管理辦法》，建立健全評估體系，為森林資源流轉提供規范性的制度平台。
報告提出，可以由國務院以行政法規形式出台相關規定，授權地方解決森林資產評估機構與評估人員的資質問題，或由國家林業局與國有資產管理部門定期組織全國性的森林資產評估技術培訓，通過考試取得國家頒發的資質證書。
三是改革森林採伐限額管理制度，探索市場經濟條件下商品林管理的有效形式，逐步實現經營者自主決定森林資源的培育和採伐，促進森林可持續經營。
「現行林木採伐申請程序繁瑣，限制復雜，在具體操作中難以把握，影響了再造林的積極性。」陳幸良要求改進現有森林採伐限額管理制度，以落實權利人的財產處置權。
他甚至主張對生態區位重要的森林，需要林權權益人放棄部分處置權的，國家應支付生態補償金。
此外，報告還提出現行《育林基金管理辦法》與當前林業發展要求不適應，認為對木材徵收20%的育林基金，比例過高。建議逐步減征，還利於民。
財政補貼公益林？
林權改革以後，隨著商品林經濟效益的提升，生態公益林的管護將成為一個嚴重問題。
這個問題在南方林改過程中就已經突顯出來了。原因是商品林和公益林收入差距擴大，而國家對生態林補助極為有限。
「林權改革包含兩大目標，」中國生態經濟學會副秘書長於法穩說，「個人層面是最大程度地獲利，而國家層面是要提高森林覆蓋率，保障生態安全。」如何處理好兩者的關系，林權改革得作出回答。
調研報告認為，必須創新公益林保護和合理利用新機制，逐步緩解公益林區群眾生產生活與資源保護之間的矛盾。
調研報告提出，要改革公益林權制度，建議根據生態區位的重要性，對生態公益林實行分區分類管理，加強引導，鼓勵群眾發展林下種植業和養殖業；同時落實公益林補償制度，鼓勵和支持有條件的地方，按照「政府為主負責，受益者合理負擔」的原則，從飲用水、水電和旅遊門票收入中劃出一定比例用於生態公益林補償，彌補林木被劃為生態公益林後給農民造成的損失。
陳幸良則主張以法律文書的形式明確生態補償來源。他給出的辦法是：國家公益林由中央財政補償，地方公益林由地方各級財政補償。
遼寧的公益林面積佔到全省林地的一半以上，他們在試點時，將自然保護區和重點生態區以外的生態林，納入了林改范圍，全部承包到人。他們得出的經驗是，「只要經營生態林的收益在林農可以接受的范圍內，就能保證林農的經營積極性，保護好森林資源。」
張建龍在遼寧調研後認為，遼寧走出了一條適合北方地區集體林改革的路子，他們「在公益林改革方面的嘗試可供參考」。
Ⅶ 林業法律法規
林業法律
中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法2009-07-14
中華人民共和國物權法2007-10-26
中華人民共和國農民專業合作社法2007-07-01
中華人民共和國農業法2003-03-01
中華人民共和國農村土地承包法003-03-01
中華人民共和國防沙治沙法2002-03-01
中華人民共和國種子法2000-12-01
中華人民共和國土地管理法1999-01-01
中華人民共和國農業技術推廣法1993-07-02
中華人民共和國野生動物保護法1989-03-01
中華人民共和國森林法985-01-01
五屆人大四次會議關於開展全民義務植樹運動的決議1981-12-13
行政法規
森林防火條例2008-12-01
風景名勝區條例2006-09-19
中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例2006-04-29
血吸蟲病防治條例2006-04-01
退耕還林條例2002-12-14
中華人民共和國森林法實施條例2000-01-29
中華人民共和國植物新品種保護條例1997-03-20
中華人民共和國野生植物保護條例
1996-09-30
中華人民共和國地圖編制出版管理條例
1995-07-10
中華人民共和國自然保護區條例
1994-10-09
城市綠化條例
1992-06-22
植物檢疫條例
1992-05-13
中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例
1992-03-01
森林病蟲害防治條例
1989-12-18
國務院關於開展全民義務植樹運動的實施辦法
1982-02-27
部門規章
國有林場管理辦法
2011-11-17
國家級森林公園管理辦法
2011-07-26
林業行政許可聽證辦法
2008-08-01
國家林業局產品質量檢驗檢測機構管理辦法
2007-11-30
森林資源監督工作管理辦法
2007-09-28
林木種質資源管理辦法
2007-09-08
林木種子質量管理辦法
2006-11-13
開展林木轉基因工程活動審批管理辦法
2006-05-11
引進陸生野生動物外來物種種類及數量審批管理辦法
2005-09-27
普及型國外引種試種苗圃資格認定管理辦法
2005-09-23
松材線蟲病疫木加工板材定點加工企業審批管理辦法
2005-09-23
國家級森林公園設立、撤銷、合並、改變經營范圍或者變更隸屬關系審批管理辦法
2005-06-16
林業統計管理辦法
2005-06-01
林業行政處罰案件文書製作管理規定
2005-05-27
突發林業有害生物事件處置辦法
2005-05-23
營利性治沙管理辦法
2004-07-01
林業標准化管理辦法
2003-07-21
主要林木品種審定辦法
2003-07-14
林木種子生產、經營許可證管理辦法
2002-11-02
林業行政處罰聽證規則
2002-11-02
佔用徵用林地審核審批管理辦法
2001-01-04
部門規章
林木和林地權屬登記管理辦法
2000-12-31
林業工作站管理辦法
2000-03-13
中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則（林業部分)
1999-08-10
國家林業局關於授權森林公安機關代行行政處罰權的決定
1998-06-26
林木良種推廣使用管理辦法
1997-06-15
林業行政執法證件管理辦法
1997-01-06
沿海國家特殊保護林帶管理規定
1996-11-13
林木林地權屬爭議處理辦法
1996-10-14
林業行政處罰程序規定
1996-09-27
林業行政執法監督辦法
1996-09-27
林業系統內部審計工作規定
1996-04-02
植物檢疫條例實施細則（林業部分）
1994-07-26
森林公園管理辦法
1993-12-11
陸生野生動物資源保護管理費收費辦法
1992-12-19
國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證管理辦法
1991-01-09
森林採伐更新管理辦法
1987-09-10
森林和野生動物類型自然保護區管理辦法
1985-07-06
Ⅷ 國家林業局政法司全稱
國家林業局政法司全稱為國家林業局政策法規司。