北京市促進中小企業發展條例

① 北京紓困中小微企業16條舉措相繼落地

距離北京市出台16條「硬核」措施為中小微企業紓困已過去一周，目前已有不少舉措相繼落地，幫助企業渡過難關。不過，由於部分企業復工延後，一些執行過程中的新問題也在涌現。如何使政策更好地適應新情況，解決新問題，成為中小微企業特殊時期生存的關鍵。
16條措施中，減輕中小微企業負擔中第1條措施提出，「疫情期間，對受影響較大的中小微企業停徵佔道費」。2月12日，據北京市交通委介紹，按照市政府文件要求，減輕疫情對中小微企業生產經營的影響，幫助企業共渡難關和穩定發展，在疫情期間對受影響較大的中小微企業停徵佔道費。
減租，成為實打實的一招。就在16條措施發布當天，中關村創業大街就迅速出台了房屋租金（含物業費）減免方案，給予2月租金減免50%的支持，惠及百家創業服務機構和中小微企業、創業團隊。
一條電話線，成為企業祛疑解惑的快速渠道。16條措施中強調，發揮12345企業服務熱線功能，及時幫助企業解決困難和問題。每天，12345都會接到200多個來電，詢問16條措施的來電數佔了八成。北京市民服務熱線中心相關負責人介紹，12345企業熱線於去年10月開通，近期在疫情期間咨詢量明顯上升，企業最關心的問題包括減免租金、援企穩崗、補貼研發成本和辦理延期納稅等。
與此同時，融資擔保公司也加入保障行列。據介紹，北京金控集團旗下小微金服公司聯合清華大學經管學院商業模式研究中心共同開展了「疫情對中小微企業經營狀況影響」調查工作。調查顯示，除直接受疫情影響嚴重的餐飲、旅遊、電影、商貿等服務行業外，部分加工製造、高科技等企業也同樣面臨資金流動性困難，少數小微企業陷入資金吃緊狀態。
隨著節後企業相繼復工，而社保扣除也成為近期中小微企業呼聲較高的話題。因為復工時間延後，2月3日，北京市提出延遲繳納社會保險費。將1月、2月應繳社會保險費徵收期延長至3月底。
CEI中國企業研究所秘書長唐大傑告訴北京商報記者，「很多企業反映，2月10日當天企業應上繳的社保費用通過銀行自動扣除。因為負擔著延遲開工的壓力，這無疑又加重了中小微企業負擔。雖然政府允許延遲繳納，但人社部門、銀行等卻沒有及時跟進，將自動繳費功能暫停」。
唐大傑認為，目前的一些政策初衷是好的，但從客觀上來看，由於政府發文在前，復工在後，兩者存在時差，所以在落實方面還存在一定的滯後性，政策制定和落實的部門間協調力還有待加強。
北京大學經濟學院產業經濟學系教授曹和平表達了與唐大傑相同的觀點：「16條措施所涉及的部門繁多，需要多個部門同時協調去執行。而目前真正復工時間也不長，政府的執行效率自然就趕不上一線企業的訴求。」
企業復工延後，將直接影響生產和效益。但據唐大傑了解，並非所有企業有復工的打算就能馬上復工。「目前最突出的問題在於，復工需考慮到員工的安全，但部分企業買不到口罩、消毒液、體溫計、隔離設備等物資，即使有貨源價格也較高，如此企業就不具備開工的條件。」
「當務之急是把社保繳費往後延，在企業生死存亡的關鍵節點，甚至可以考慮免徵社保費用，這是立竿見影的一個措施。」在唐大傑看來，受疫情影響，企業所遭受的損失可能是不可逆的，雖然社保費用可以延遲繳納，但恢復繳納之後，該上繳多少還是上繳多少，企業的實際負擔還是沒有減輕。唐大傑還指出，對失業保險的返還方面，還應該提供一個應急申報體系，如何批復、如何布展以及撥款過程細則等，都需要細化落實。
疫情作為外部性沖擊事件，使企業陷入流動性受困的窘境。如何走出這樣的困境？在曹和平看來，應該政府牽頭發起，整合專業機構和平台，建立起重大公共安全事件再保險機制。在這一機制下，按照保險基金與GDP比例來看，可以劃撥100億元的鋪底資金，用於中小微企業因外部沖擊、經營困難、用工困難和流動性困難等方面的危機處置，保障穩健性運營。

② 國家支持中小企業發展的政策

2014年1月各地中小企業扶持政策措施匯總
進入寒冬臘月，全國氣溫一路走低，但各地中小企業卻「沐浴」在政策的春風里。1月，遼寧省中小企業公共服務平台網路開通，今後遼寧省中小企業再遇到融資、培訓、管理等問題，只需撥打服務熱線或登錄網站，便可輕松獲得幫助；福建省政府1月出台9條措施扶持小微企業發展，將引導更多的個體工商戶轉化為企業；北京市人大常委會第八次會議1月表決通過的《北京市促進中小企業發展條例》規定，不得在政府采購中設置不利於中小企業的歧視性條件，並應在年度政府采購項目預算總額中安排一定比例面向中小企業。
江蘇省新增7家中小企業公共服務示範平台
工信部近日公布了第三批國家中小企業公共服務示範平台，江蘇省蘇州工業園區中小企業服務中心等7家榜上有名。至此，江蘇省共有26家國家級中小企業公共服務示範平台，連續三年蟬聯全國第一。其中，僅吳江盛澤就有3家，在全國鄉鎮中也位居第一。
經過10年發展，江蘇省中小企業公共服務平台服務體系不斷完善。江蘇省政府連續三年把建立市、縣中小企業服務中心列入政府年度50項重點目標任務。全省各市、縣已全部建立中小企業服務中心，正逐步向區、鄉鎮延伸。從政府主導服務為主，到現在向市場多元化服務轉變，改變了政府創辦公共服務平台一枝獨秀的狀況。
目前，江蘇省各市縣至少建有一家以上綜合性公共服務平台，2家以上工業園區、產業集聚區專業性中小企業公共服務平台，形成布局合理、有序發展、錯位競爭、優勢互補、特色鮮明的公共服務平台網路，為地區中小企業提供特色、專業化的服務。由提供簡單培訓、創業指導、場地租賃等服務，到現在為中小企業提供的服務種類實現全覆蓋。據統計，2013年全省平台共獲得國家發明服務專利產品11項，獲得省發明專利服務產品32項，有效提升了江蘇省中小企業發展的軟環境。
今年，江蘇省將重點構建適合中小企業特色、滿足中小企業發展需求的服務體系，進一步提升中小企業自主創新能力和綜合競爭力，促進全省中小企業產業結構優化和轉型升級。
遼寧中小企業公共服務平台開通
1月，遼寧省中小企業公共服務平台網路開通。對於遼寧省廣大中小企業來說，今後再遇到融資、培訓、管理等問題，只需撥打服務熱線或登錄網站，便可輕松獲得幫助。
平台是以省級服務平台為樞紐、以遼寧省各市和重點產業集群公共服務機構「窗口」服務平台為支撐，匯聚全省優質服務資源形成的形象統一、資源共享、服務協同，全方位、一體化、開放式的網路體系。平台網路利用互聯網門戶、移動終端、呼叫服務、開放式「窗口」服務大廳等便捷服務通道，為中小企業提供信息、投融資、創業、人才與培訓、技術創新、管理咨詢、市場開拓、法律等八大類專業服務。
新疆政采融資支持中小企業
從今年起，新疆政府采購中心將和招商銀行烏魯木齊分行共同推出政采貸項目，以解決中小企業融資難的問題。
政采貸項目主要以中小企業政府采購的信用和國庫集中支付作為履約保障的政府采購合同為基礎，由企業向金融機構提出貸款申請，且貸款利率不高於一般貸款利率水平。信用融資無需中小企業提供財產抵押或第三方擔保，也未附加其他任何形式的擔保條件，有利於降低中小企業參與政府采購成本，增加其參與政府采購的機會和擴大融資渠道，優化中小企業發展環境，從而切實減輕了中小企業融資成本和負擔，體現了「信用創造價值」的理念。
據新疆政府采購中心負責人介紹，采購中心主要負責組織協調、搭建平台、提供方便、防範風險，具體業務由銀行和企業完成。采購中心為銀企雙方創建的這個信息共享、銀企對接的平台，並不意味著政府部門要為融資貸款項目提供第三方擔保，銀企雙方還要遵循依法經營、成本效益、風險可控等市場運行規則，主要依靠有效的競爭和自身的實力最終實現項目落實和互惠互贏。今後新疆政府采購中心還會在其他方面，如信息發布、標書製作、中標通知書的發放等環節宣傳信用擔保融資信息，加強中標企業和金融機構的聯系，發揮好橋梁紐帶的作用。
雲南要求提高對民營企業的行政服務效率
雲南省關於加快民營經濟發展的決定明確，要切實提高民營企業的行政服務效率。
首先推行「四無」服務。推行無障礙准入、無刁難審批、無歧視辦事、無拖延辦結，促進民間資本投資便利化。各級政府要定期清理、廢止不必要的行政許可和審批事項。建立重大項目審批「統一受理制、項目代辦制、快速轉辦制、並聯審批制、辦結告知制」5項制度。建立省級網上並聯審批制度。在工業園區、工業集中區實施網路申報納稅。二是簡化投資項目審批程序。鼓勵和允許發展的項目，實行備案登記制；對確需審批和轉報上一級審批的項目，發展改革、工業和信息化等投資管理部門要指導民營企業做好項目前期工作。對符合條件的備案項目，在3個工作日內辦結；對資料齊全、條件具備的核准或審批項目，10個工作日內辦結。對民營企業投資5000萬元以上的生產性項目，由所在地縣級政府或園區管委會代辦項目審批手續。三是改進用地和環評審批服務。國土資源部門對符合條件的單獨選址用地項目，實行土地征轉供一並辦理。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模範圍和工業園區范圍內，民營企業用地按照批次用地方式報批，再按具體項目辦理供地手續。環境保護部門要採取提前介入、跟蹤督辦等措施，壓縮審批時限。並加快引進和新增環評服務機構，以覆蓋16個州（市）和省級重點工業園區所在的縣（市、區）。
山西省今年將新創辦2萬戶中小微企業
今年，山西省將全年力爭新培育銷售收入超億元的「小巨人」企業100戶以上，新創辦中小微企業2萬戶，中小微企業增加值增長15%左右，進一步增強中小企業發展活力，為全省工業經濟增添新的增長動力。同時，2014年力爭主力火電企業煤電聯營達到30戶以上，長協合同簽訂率達到80%以上。擴大大用戶直供電范圍，增加大用戶直供電量，交易電量規模達到200億千瓦時以上，努力實現發用電企業共贏發展。
此外，山西省將繼續堅持圍繞「三大工程」「八大專項」「五大載體」，重點培育200戶經營規模、技術實力和管理水平在同行中有較強影響力和發展潛力的企業；選擇200項對產業發展起重要作用的關鍵技術進行攻關；研發推廣300項技術水平高、市場前景好，對工業轉型升級具有較大影響的新產品；扶持50個主導產業特色鮮明、規模效益突出的產業集聚區；建設20個基礎設施好、產業檔次高、集聚功能強的工業園區。
福建省出台9條措施扶持小微企業發展
符合條件的小微企業繳納所得稅可享減征、獎勵等優惠。福建省政府1月出台9條措施扶持小微企業發展，將引導更多的個體工商戶轉化為企業。
福建省將引導個體工商戶轉為企業。一方面，簡化「個轉企」程序，按照「一注一開」的原則和程序同時辦理；在不違反企業名稱有關規定的前提下，可保留原個體工商戶的名稱及特點。在經營場所（住所）不變並在有效期內，原個體工商戶工商登記前置許可的有效證件、經營場所證明可以繼續使用；因「個轉企」而發生的土地、房屋權屬名稱變更，不視為交易。另一方面，對「個轉企」的小微企業給予不低於5年的過渡期，在過渡期內，對賬證不健全的轉型企業征稅可以實行核定徵收；企業社會保險保持原有繳費方式5年不變。
同時，福建省也推動小微企業上規模。對新增的規模以上工業企業、限額以上批發和零售企業，以企業上年繳納的省以下地方級稅收收入為基數，3年內每年增量部分的60%獎勵給企業擴大再生產。對新增的規模以上企業，地方水利建設基金當年減半徵收，如當年已繳納，次年減半徵收。
福建省鼓勵創辦小微企業，對新創辦的小微企業，3年內所產生的省以下地方級稅收收入全額獎勵給企業。省政府要求，各級地方政府鼓勵小微企業進入工業園區，在工業園區規劃中，要預留小微企業的用地用房。對小微企業項目用地在年度用地計劃指標中優先給予安排。
符合條件企業兩年內可享所得稅優惠。從今年1月1日起至2015年12月31日，福建省對年應納稅所得額低於6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅，繳納的所得稅由設區市、縣（市、區）級財政以「即征即獎」的方式獎勵給企業。
此外，福建省政府明確，今後政府采購要向小微企業傾斜。各級政府應當預留本年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中預留給小型和微型企業的比例不低於60%。
重慶：小微企業有需要 訂單服務來幫扶
1月，重慶市中小企業局發布消息，為更有針對性地支持中小企業發展，即日起，重慶市將創新推廣中小企業訂單式服務模式，根據企業需求送服務。
重慶市中小企業局產業發展處相關負責人介紹，重慶市將在全市范圍內推廣中小企業訂單式服務。具體來說，即中小微企業通過調查問卷、電話或網路預約等方式下訂單，提出具體服務需求後，市、區縣及產業集群中小企業窗口服務平台從中篩選出共性和個性服務項目，再組織社會服務機構提供針對性專項服務的一種服務模式。
訂單式服務，將以產業集群、工業園區、小企業創業基地、中小企業特色產業基地、都市工業樓宇、農產品加工基地內的中小微企業為重點服務對象，根據中小微企業的實際需求，尋找對應有優勢的服務機構，更多採用「小專場」的形式，在合理的時間內，配置個性化服務、資源。「這意味著中小微企業的服務將更有針對性和實效性，降低中小企業的服務成本。」該負責人表示。
重慶市中小企業局相關負責人介紹，訂單式服務由市、區縣及產業集群中小企業窗口服務平台承辦，流程主要為工業園區、小企業創業基地等向轄區內企業發放《訂單式服務需求調查表》，收集企業具體服務需求。窗口平台匯總分析服務需求後，選擇相應服務機構，簽訂服務委託訂單，採取分類服務的形式，對應開展相關服務對接活動，如融資服務專場、技術服務專場等。
該負責人表示，為了保障服務質量，將加強對服務項目實施的跟蹤管理，開展服務回訪。即每次服務活動完成後，及時收集中小企業的服務滿意度以及對活動開展的意見，打造從需求收集整理匯總-服務資源配置-現場對接-市場化服務-質量跟蹤反饋等環節於一體的服務閉環。
該人士介紹，重慶市中小企業公共服務平台網路體系已初步建成，包含了1個市級服務平台和29個區縣窗口服務平台，以及7個產業集聚區窗口服務平台，目前已經實現14個窗口平台互聯互通，預計明年全部實現互聯互通，屆時重慶市中小微企可選擇通過平台網路平台，發布服務需求。
重慶文化創意小微企業或可獲得數百萬元扶持金
重慶市鼓勵微企發展的政策，再次加碼。今年，重慶市將推動微企創新發展，成立「微企發展引導基金」，幫助微企做大做強。「微企發展引導基金」資金總額將高達數十億元。微企得到的資金扶持不局限於財政補貼的三萬元，可能高達數十萬，甚至數百萬元。
但基金投放的微企是有選擇的，並不是普惠制。「微企發展引導基金」主要用於扶優扶強，因此一定要企業的成長性好，用基金的力量幫助企業做大做強，最後實現創業板上市。文化創意、信息技術、科技類小微企業獲得該基金青睞的可能性較大。
此外，今年重慶市還將繼續加大財稅、金融對小微企業的支持力度，推進公共管理社會化，支持協會平台為微企提供代賬、商標、廣告等各類服務，組織開展「大帶小」對接、產品營銷、參加會展等活動，引導微企抱團發展。
河南：為小微企業打通「綠色通道」
1月，河南省下發《關於政府采購促進小型微型企業發展的實施意見》，多措並舉，為小微企業進入政府采購市場打通「綠色通道」，助其在政府采購市場發展壯大。
《實施意見》對小微企業在政府采購市場的扶持主要體現在4個方面。
首先，建立小微企業進入政府采購市場的便捷渠道、消除限制壁壘。根據《實施意見》，凡是使用財政性資金的政府采購項目，在滿足項目基本需求的前提下，優先購買小型微型企業製造的貨物、承擔的工程或服務；任何單位和個人不得阻撓和限制小型微型企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對小型微型企業實行歧視性待遇或差別待遇，不得使用特定供應商的技術標准排斥小型微型企業。
其次，為小微企業預留預算份額和項目，以此實現政府采購政策功能。《實施意見》提出，負有編制預算職責的部門要安排不低於年度政府采購項目預算總額20%的份額專門面向小型微型企業采購。對預留給小型微型企業的政府采購項目，采購人或采購代理機構在組織采購活動時，應當在招標采購文件中註明該項目專門面向小微企業采購。
再其次，支持小微企業有效獲得政府采購合同，給予小微企業政府采購評審價格折扣，零星采購優先授予小型微型企業。同時，擴大政府采購協議供貨和服務定點范圍，將小型微型企業提供的、適宜政府采購協議供貨的產品，通過政府采購方式納入到協議供貨范圍，為小型微型企業產品提供更多進入政府采購市場的機會。
最後，鼓勵小型微型企業聯合參加政府采購活動，加強小型微型企業參與政府采購活動信用擔保工作，加快小型微型企業參與政府采購活動的資金周轉，努力改進對小型微型企業參與政府采購活動的服務。
北京出台促進中小企業發展條例
北京市人大常委會第八次會議1月表決通過的《北京市促進中小企業發展條例》規定，不得在政府采購中設置不利於中小企業的歧視性條件，並應在年度政府采購項目預算總額中安排一定比例面向中小企業。
為了給中小企業提供資金支持，條例提出，北京市將設立中小企業發展基金，並引導社會資本投資中小企業。有關部門將建立健全小型微型企業貸款風險補償機制，支持金融企業擴大對小型微型企業信貸規模和比重；鼓勵社會資本投資村鎮銀行、小額貸款公司等金融企業，為小型微型企業提供服務；鼓勵金融機構開發面向中小企業的知識產權質押融資、股權出質融資、信用融資等金融創新產品和服務。
雲南穩步推進中小企業創新服務工作
於2012年11月組建的雲南省科技廳科技型中小企業服務中心，積極整合科技服務資源，主動為科技型中小企業創新活動提供服務支撐，穩步推進創新服務工作。
雲南省科技廳科技型中小企業服務中心運行管理辦法確定了科技咨詢、技術研發、技術轉移、科技金融、宣傳培訓等5大類20項創新服務；明確了創新服務團隊分工及職責；規范了窗口服務和網路服務要求，明確了創新服務流程化和痕跡化工作要求，強化了創新服務的監督和評價管理要求。
目前，服務中心創新服務團隊人員共有66人。其中，具有高級職稱的創新服務人員26人，具有中級職稱的創新服務人員26人，相關人員在項目策劃、研究開發、技術應用、產業化推廣等方面具有豐富的從業經驗，能夠為科技型中小企業提供優質高效的專業化創新服務。目前，已開通雲南省科技中小企業服務網，提供科技型中小企業、專業化服務機構、項目申報、政策措施、技術供需、專家團隊、儀器設備等動態信息。自2013年12月，在雲南省科技廳一樓政務大廳專門開設服務窗口。
上海科技型中小企業創新資金申請啟動
上海市科委1月公布了2014年度上海市科技型中小企業技術創新資金項目申報要求，重點支持4類企業，符合要求的企業從3月7日起可開始網路申報。上海市科委表示，初創期企業項目10萬元/個，成長期企業項目15萬元/個，重點項目30萬元/個(後補助)。今年上海創新資金重點扶持以下4類企業：
1、重點支持新一代信息技術、高端裝備製造、生物產業、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業領域的關鍵技術創新和產品。
2、重點支持融合新技術、新模式和新業態發展的關鍵技術創新和商業模式創新，培育新產業。
3、促進區(縣)重點產業領域的科技型中小企業成長，推動區域創新型產業集群建設。
4、鼓勵市場化、多渠道的項目發現途徑，包括中國創新創業大賽入圍決賽的企業；創業投資機構(通過科技部創業投資引導基金資格認定，或市發改委備案並處於年檢有效期的創投機構)、市級孵化器、大學科技園等為科技型中小企業服務的社會機構推薦的企業。
創新資金申報和評審以「擇優、公開、公平、公正」為原則。企業可全年申報，區(縣)科委負責常年受理本轄區創新資金項目申請，並按節點分2批(2014年4月1日，8月1日)集中推薦至市科委，上海市科委按工作部署擬定於4月、8月集中組織評審。
天津：今年力爭新增科技型中小企業1萬家
2013年，天津市科技型中小企業總數達到5萬家，科技小巨人企業達到2410家，有力促進了天津市產業結構優化升級，促進了民營經濟發展壯大。科技型中小企業正成為實現富民強市發展戰略的中堅力量。今年，力爭全年新增科技型中小企業1萬家，新增科技小巨人企業500家。重點培育出100家技術領先、規模超10億元的科技領軍企業，形成20個創新型產業集群。
天津市科技型中小企業的發展有力促進了就業。科技型中小企業就業人數佔全市就業人口的25%，三年新增就業近50萬人，成為新增就業的重要渠道。
此外，天津市將啟動武清、北辰、東麗、寶坻、濱海等5個京津共同體科技園建設，並圍繞天津市重點領域、產業和企業需求，實施40項高水平國際聯合研發項目，建立10個市級以上國際科技合作基地，促進優勢科技資源向天津聚集。
遼寧今年重點培育50戶創新型中小企業
2014年，遼寧省將培育創新型中小企業作為發展民營經濟的重點，力爭全年民營經濟增加值同比增長15%。
今年，遼寧省將支持1000個「專精特新」產品開發生產，促進產品結構優化升級，集中力量對50戶具有高成長性的創新型中小企業進行培育，支持創新型企業通過聯合、兼並、重組，做大企業規模，做好創新型企業的融資服務工作，力爭使全省750戶創新型中小企業年銷售收入增長20%以上。遼寧省還將抓好462個創新型中小企業固定資產投資項目建設，涉及投資總額達445億元，有望帶來新增銷售收入1213億元。
《遼寧省自主創新促進條例》將於3月1日正式施行
1月9日，廣受關注的《遼寧省自主創新促進條例》在遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議上順利通過。條例進一步加大了對科技人員從事科研或科技成果轉化的激勵力度：科技人員可以兼職創辦科技型企業或者從事技術開發;科技成果完成單位自行實施轉化或者以合作方式實施轉化的，應當自項目盈利之日起五年內，每年從稅後利潤中提取不低於5%的比例，用於獎勵成果完成人;對在自主創新方面作出突出或者重大貢獻的，允許破格晉升專業技術職稱。條例自2014年3月1日起施行。
條例加大了對創新的資金支持力度：全省科技研究開發經費應當逐年增長，佔全省生產總值的比例應當高於全國平均水平。
為激勵企業和科技人員積極創新，條例規定，高等學校、科學技術研究開發機構和企業按照國家有關規定，可以採取知識產權入股、科技成果折股或者收益分成、股權獎勵、股權出售、股票期權等方式對科學技術人員和經營管理人員進行股權和分紅激勵，促進自主創新成果轉化與產業化。
以專利權或者其他可以用貨幣估價並可以依法轉讓的科技成果作價出資入股有限責任公司和股份有限公司的，可以占公司注冊資本中非貨幣財產作價出資金額的法定最高限額
科技成果完成單位將其主要利用財政性資金資助的科技項目所取得的職務創新成果，以技術轉讓、股權投入等方式實施轉化的，應當將不低於30%的技術轉讓凈收入或者職務創新成果作價所得的股權，一次性獎勵給職務創新成果完成人以及為成果轉化作出重要貢獻的人員。
科技成果完成單位自行實施轉化或者以合作方式實施轉化的，應當自項目盈利之日起5年內，每年從稅後利潤中提取不低於5%的比例，用於獎勵成果完成人。
為給科技人員自主創新創造方便條件，條例規定，科研機構、高等學校與企業之間可以進行高層次科技創新創業人才雙向兼職、任職，聯合開展科研攻關、成果轉化和技術創新服務活動。
允許科技人員在完成本職工作並且不損害本單位利益的前提下，經本單位同意，兼職創辦科技型企業或者從事技術開發、新產品研製、技術咨詢、技術服務等相關工作，並獲得報酬。
科研機構、高等學校應當對符合條件的科技人員離崗從事科技成果、專利技術轉化或者創辦科技型企業的，3年內保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。
在人才引進方面，條例規定，省級引進高層次創新人才專項資金和博士、博士後科研資助專項資金，應當重點資助高層次科技創新人才和引進研發團隊。引進的高層次科技創新人才經相關程序認定的，在晉升專業技術職務和評定職稱時，不受單位指標限制，有關部門應當在項目申報、科研條件保障、出入境、戶籍遷移、社會保障、子女入學等方面給予優先照顧。

③ 中小企業的法律法規

中廣網北京5月26日消息 目前，受全球金融危機影響，我國部分地區和行業的中小企業停產倒閉現象增多，吸納就業減少，而且有進一步蔓延的趨勢。針對形勢的變化，近期政府抓緊出台了一系列政策措施來穩定和促進中小企業發展。《關於促進以創業帶動就業工作的指導意見》提出，要鼓勵和支持個體私營等非公經濟和中小企業發展，擴大創業領域。
擴大政府采購范圍

增加專項資金規模

《意見》專門提出，要擴大政府采購范圍，制定促進中小企業發展的政府采購優惠措施。

國家發改委有關負責人指出，進一步加大對中小企業的扶持力度，還應考慮拓寬中小企業融資渠道，如擴大貸款規模、創新中小企業貸款擔保抵押方式、盡快推出中小企業創業板市場等。《意見》提出，要增加中央財政中小企業發展專項資金規模，重點對符合國家產業政策、就業容量大的中小企業在結構調整、節能減排、技術創新和市場開拓方面給予貸款貼息和稅收優惠等。同時，採取更加優惠政策，鼓勵民間投資，充分發揮非國有經濟拉動經濟和就業增長的積極作用。

簡化手續清理壁壘

不斷降低創業門檻

良好、平等的政策環境是促進中小企業發展的土壤。《意見》進一步明確，加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘，簡化創辦企業手續，開辟創業「綠色通道」。同時，嚴禁任何形式的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓，大力推行陽光收費。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化相關手續，建立創業綠色通道。工商總局有關負責人認為，此類政策將有效節約中小企業的辦事成本，鼓勵創業的積極性。

創業門檻也在不斷降低。《意見》要求，在法律、法規許可范圍內，對初創企業，可按照行業特點，合理設置資金、人員等准入條件，允許注冊資金分期到位。允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。而且各地區、各有關部門還可根據實際情況，適當放寬高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業的市場准入條件等。工業和信息化部中小企業司有關負責人認為，這將使創辦的中小企業和項目得到穩定發展，降低創業風險，提高創業的成功率。

擴大擔保融資服務

統籌安排創業場地

創業服務體系是為創業者和中小企業的創立、發展提供多層次、全方位、社會化服務的網路。對於中小企業，最急需的創業服務就是解決融資難、擔保難的問題。

據了解，全國目前已設立各類中小企業擔保機構3729家，近5年累計為近60萬戶中小企業提供了擔保服務，貸款擔保總額8000多億元，有力地促進了中小企業的發展。《意見》進一步明確，要壯大中小企業信用擔保機構實力，擴大擔保融資服務。

創業場地是中小企業生產經營的重要載體。《意見》要求地方各級人民政府要統籌安排勞動者創業所需的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設，優先保障創業場地。創業基地建設要因地制宜，可在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，或利用原有經批準的經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區、小企業孵化園等建設創業基地。

發改委有關負責人認為，通過創業基地建設，可以為進入基地的小企業提供有效的創業服務和一定期限的政策扶持，降低創業成本，提高創業穩定率。

來源：人民網-人民日報 責編：陳江南

④ 北京市中小企業如何申請政府資金扶持

如何成功申報政府扶持資金：政府資金申請報告(可行性研究報告)，是指項目投資者為獲得政府專項資金支持而出具的一種報告。政府資金支持包括投資補助、獎勵、轉貸和貸款貼息方式。2008年，國家為應對世界金融危機，拉動經濟刺激消費，計劃投資四萬億，特別是助推中小企業發展，幫助中小企業過冬，國家安排了1600億扶持資金。因此,來來幾年內，政府資金支持的融資渠道將為廣大中小企業發展提供大好機遇，而製作一份優秀的可行性報告與資金申請報告，則是中小企業解決資金與融資瓶頸的關鍵點，這時候公司可以考慮找一些專業資金申請的咨詢公司來搞定資金申請的報告，例如：北京啟源創新商務咨詢有限公司。

中國各級政府都設立了種類繁多的基金、專項資金，有針對性地對中小企業的發展提供資助和扶持。隨著《中小企業促進法》的出台，政府還專門設立了中小企業發展基金，用於中小企業創業，支持技術創新，鼓勵專業化發展以及開拓國際市場等。國家每年都有大量資金用於科技型中小企業的研發、技術創新和成果轉化。此外，地方政府也為了促進當地科技、外貿以及經濟的發展，從地方財政拿錢設立專項的資金計劃，支持中小企業。中小企業無論在其發展的種子期、初創期，初步成長期或快速成長期，只要符合國家和地方的產業政策，都可以申請並獲得中央或地方財政資金的扶持。中央目前有六項專項資金支持中小企業，包括：設立於1999年的科技型中小企業技術創新基金、設立於2000年的中小企業國際市場開拓資金、設立於2001年的農業科技成果轉化資金、設立於2003年的中小企業服務體系專項補助資金、設立於2004年的中小企業發展專項資金、設立於2004年的中小企業平台式服務體系專項補助資金。截至2007年末，中央財政已累計安排這六項專項資金近170億元。

目前我國政府對中小企業的資金支持主要表現為專項資金投資與產業政策資金投資。國家專項資金專項資金是指國家專門投資於中小企業專向用途的資金。根據《中華人民共和國中小企業法》的相關規定，國家設立中小企業發展基金，國家中小企業發展基金用於下列扶持中小企業的事項：創業輔導和服務；支持建立中小企業信用擔保體系；支持技術創新；鼓勵專業化發展以及與大企業的協作配套；支持中小企業服務機構開展人員培訓、信息咨詢等項工作；支持中小企業開拓國際市場；支持中小企業實施清潔生產等。近年來，隨著中小企業的迅猛發展，國家對中小企業的重視程度明顯提高，國家有關部門和各省市陸續出台專項資金政策，扶持中小企業的發展。這些資金的特點是利息低，甚至免利息，償還期限長，甚至不用償還。但是要獲得這些基金必須符合一定的政策條件。王鐵軍教授表示，盡管中小企業在申報基金條件上會受到限制，但是目前許多中小企業對政府設立專項資金並不知情，導致許多符合申請條件的項目因資金問題而流產。產業政策資金產業政策投資是指政府為了優化產業結構，促進高新技術成果產業化而提供的政策性支持投資。我國產業政策投資的種類主要包括財政補貼、貼息貸款、優惠貸款、稅收優惠和政府采購等，從財政支出、貸款援助、稅收等各方面建立和完善我國中小企業資金扶持政策體系。

最近幾年國家出台的中小企業優惠政策主要有：鼓勵中小企業技術進步的稅收優惠政策；支持第三產業的稅收優惠政策；支持中小高新技術企業的稅收和金融政策；下崗職工創辦中小企業的優惠政策；中小福利企業的稅收優惠政策以及中小企業適用的其他通用稅收優惠政策等。如何申請並獲得政府資金的扶持呢？主要經過下面幾個步驟：

一、作為一個企業的決策者或經營管理的主要負責人，不僅要抓技術開發，抓產品市場，還要抓融資，學會與政府打交道。有些人總是覺得與政府打交道很麻煩，這是一種偏見。

二、了解哪些產業是政府扶持的對象、有什麼具體的規定，自己企業是不是符合申請的條件，不夠條件怎樣創造條件，申請需要什麼材料和程序等等。通常有幾種途徑去學習和了解：通過政府各部門的網站；通過直接到政府有關主管部門與有關人員交談；通過行業協會，以及協會興辦的一些活動和講座；通過專家、專業人士以及中介機構。

三、做好申請前的准備工作，或者說考慮怎麼樣包裝自己。包裝不是做假，而是通過詳細分析、評估本企業擁有的核心技術、生產市場方面的優勢、劣勢，發展潛力，財務狀況、把本企業的內在價值充分挖掘出來，這就是通常我們所說的價值發現。另外，多注重增加公司的無形資產，如產品的測試和鑒定；企業標準的制訂；專利、商標、著作權的申請；科技成果鑒定；科技進步獎的評選、企業信用的評級；重點新產品的申請；重信譽、守合同的評比；出口創匯企業的評選；然後是ISO9000質量體系認定；高新技術項目（企業）或軟體企業的認定等。

四、在了解了有關政策和企業的基本條件大致滿足的情況下，就可以按照規定的程序來提交申請材料，開始進入審核程序。在這過程中，申請材料必須充分准備，把企業的內在價值盡可能地反映出來；同時，要主動與有關政府主管部門的人員接觸、溝通，使他們對你的企業基本情況，特別是管理團隊有一個比較深的了解。這很類似於在做產品的市場推廣，企業也必須做品牌推廣，特別是在爭取政府的資源這方面。必要的公共關系和信用關系必須建立起來，要使政府了解到企業在行業里技術水平是領先的、財務狀況是良好的、企業運作是正常的、市場前景是廣闊的、管理團隊是過硬的。

五、如果你企業的團隊不能很好的做出正確的政府扶持資金項目申請，那便可以選擇一個優秀的團隊解決困擾你的重重難題，它們可以從專業的角度去分析企業的現狀，抓住有限的機會，創造可行的條件，做出有效完美的申請方案。在這里可以給大家介紹一個專業團隊，北京啟源創新商務咨詢有限公司專注於國內科技扶持及優惠政策的研究。主要以中小型科技企業為目標客戶，利用自身的資源優勢和行業經驗，為廣大中小型科技企業提供科技扶持及優惠政策的咨詢與服務。

⑤ 北京市科技型中小企業的申報條件是什麼

創新資金分為科技創新項目、科技創業項目兩類，具體申報條件如下：

1、企業在北京地區注冊，具有獨立企業法人資格；

2、企業主要從事高新技術產品的研究、開發、生產或服務業務；

3、企業職工不超過300人，大專以上學歷人員占企業職工總數的比例30%以上，直接從事研究開發的科技人員占職工總數的比例10%以上。

4、項目符合北京市產業、技術政策，知識產權清晰；

5、項目屬於自主創新、自主研發；

6、項目以生產、銷售、技術服務和盈利為目的，可以產生較好的經濟效益和社會效益；

7、項目技術領域符合《2016年北京市科技型中小企業促進專項支持領域》要求；

8、項目計劃新增投資中，企業項目自籌資金不低於申報創新資金資助金額的兩倍。

⑥ 申請國家和北京市中小企業發展專項資金的企業和機構應具備什麼條件

一、依據
《石景山區人民政府關於印發<2010年石景山區促進中小企業 發展 意見>的通知（石政發〔2010〕13號）》
二、支持范圍
（一）支持中小企業融資
1、中小企業貸款貼息；
2、中小企業貸款擔保費用補貼；
3、中小企業集合信託貼息。
（二）支持戰略性新興產業項目
以節能環保、新一代信息技術 、高端裝備製造、新能源、新材料等戰略性新興產業為重點，支持發展潛力大、具有明顯引領、帶動作用的技術創新產業化項目、技術改造項目、國家及北京 市級示範項目。
（三）支持工業結構調整 和工業節能減排項目
1、支持企業通過高新技術改造傳統工業；
2、支持高耗能、高污染、高耗水企業主動退出；
3、給予工業重點用能企業開展能源審計費用補助；
4、給予節能效果明顯的工業節能改造項目資金 支持。
（四）支持商貿、旅遊、休閑娛樂項目
1、支持商業服務業企業開展特色經營項目；
2、支持外貿出口企業開拓國內、國際市場；
3、支持體現CRD特色的旅遊產品及商品生產；
4、支持拉動消費效果明顯的「北京CRD卡」入網商戶。
（五）支持中小企業服務體系建設項目
支持具有公共服務職能的服務機構 ，為中小企業提供創業輔導、公益性培訓、信息服務等綜合性服務。
（六）支持企業提升管理 水平項目
支持中小企業在日常辦公、財務、庫存、生產過程式控制制、銷售等方面應用信息管理系統，提高企業管理水平的項目。
（七）國家、北京市中小企業發展專項資金配套補貼
三、支持方式和標准
（一）支持中小企業融資
1、中小企業貸款貼息：符合我區產業導向的中小企業，2010年內新增貸款，根據企業與承貸銀行 簽定的貸款合同 ，給予實際貸款利息發生額50%的貼息。單個企業貼息金額不超過50萬元，貼息期不超過1年；
2、中小企業貸款擔保費用補貼：擔保費率在2.5%以下的,按實際費率給予全額擔保費用補貼;擔保費率在2.5%以上的,按2.5%給予擔保費用補貼。單個企業補助金額不超過25萬元，貸款貼息及擔保費用補貼可同時享受；
3、中小企業集合信託業務貼息：對於2010年獲得石景山區中小企業集合信託融資的企業，給予2%貼息。
（二）支持戰略性新興產業項目
戰略性新興產業項目按照建設期投資 總額的10%給予補助，補助金額不超過50萬元。
（三）支持工業結構調整和節能減排項目
1、通過高新技術改造傳統工業的技術改造項目，按照建設期投資總額的10%給予補助，補助金額不超過50萬元；
2、主動退出高耗能、高污染、高耗水行業，並且通過市級驗收的工業企業，給予一次性獎勵50萬元；
3、對於工業重點用能企業開展能源審計的費用，給予不超過10萬元的補助；
4、對於節能效果明顯的工業節能改造項目，完成後按節能量500元/噸標煤給予獎勵，最高不超過50萬元。
（四）支持商貿、旅遊、休閑娛樂項目
1、商業服務業企業開展效益良好的特色經營項目，按照投資總額的10%給予補貼，補助金額不超過10萬元；
2、對於開拓國際、國內市場效果明顯的外貿出口企業給予補助，補助額度為企業開拓國際、國內市場費用的10%，補助金額不超過10萬元；
3、對於CRD特色旅遊商品生產項目，按照投資總額的10%給予補助，補助金額不超過10萬元；
4、對於拉動消費效果明顯的「北京CRD卡」入網商戶，按照拉動消費額增量部分的1%給予補貼，補助金額最高不超過10萬元。
（五）支持中小企業服務體系建設項目。
對於中小企業服務機構，按照其提供公共服務實際發生費用的50%給予補貼，單個服務機構補貼總額不超過10萬元。
（六）支持企業提升管理水平項目。
2010年企業開展信息化建設，且運行良好，存貸周轉率、應收賬款周轉率、營業利潤率、銷售增長率等指標顯著提高，補助金額不超過項目實際投資額（軟、硬體）的10%，單個企業最高補助額不超過10萬元。
（七）國家、北京市中小企業發展專項資金配套補貼。
凡獲得國家、北京市中小企業發展資金支持的項目，區政府給予10%的配套支持，補助金額不超過20萬元。
四、提交材料
申報單位需登陸石景山區中小企業網（http://sjs.bjsme.gov.cn/），通過「項目徵集申報系統」 進行填寫，提交電子申請材料，同時向初審部門報送以下紙質材料並裝訂成冊（一式兩份），加蓋公章。
（一）支持中小企業融資
1、中小企業貸款貼息
申報材料：
（1）石景山區中小企業發展專項資金申報表（網上填報並列印）
（2）企業營業執照復印件
（3）企業2010年3季度財務報表
（4）企業2010年1-3季度完稅稅票復印件
（5）銀行借款合同、貸款到位憑證和利息結算清單原件及復印件
2、中小企業貸款擔保費用補貼
申報材料：
（1）石景山區中小企業發展專項資金申報表（網上填報並列印）
（2）企業營業執照復印件
（3）企業2010年3季度財務報表
（4）企業2010年1-3季度完稅稅票復印件
（5）銀行借款合同及貸款到位憑證原件及復印件
（6）擔保公司委託擔保合同及擔保費用支付憑證原件及復印件
3、中小企業集合信託業務貼息
申報材料：
（1）石景山區中小企業發展專項資金申報表（網上填報並列印）
（2）企業營業執照復印件
（3）企業2010年3季度財務報表
（4）企業2010年1-3季度完稅稅票復印件
（5）信託貸款合同、貸款到位憑證和利息結算清單原件及復印件
（二）支持戰略新興產業項目。
申報材料：
1、石景山區中小企業發展專項資金申報表（網上填報並列印）
2、企業營業執照復印件
3、企業2010年3季度財務報表
4、企業2010年1-3季度完稅稅票復印件
5、項目可行性研究報告
6、企業資質、自有資金證明、已投入項目建設的資金需提供發票復印件
7、其他與項目相關的證明文件
（三）支持工業結構調整和工業節能減排項目
申報材料：
1、石景山區中小企業發展專項資金申報表（網上填報並列印）
2、企業營業執照復印件
3、企業2010年3季度財務報表
4、企業2010年1-3季度完稅稅票復印件
5、技術改造項目需提供可行性研究報告、自有資金證明
6、高耗能、高污染、高耗水企業主動退出項目需提供市級驗收報告；
7、工業節能改造項目需提供節能量審核機構出具的審核報告；
8、項目相關證明材料和支出證明材料
（四）支持商貿、旅遊、休閑娛樂項目
1、支持商業服務業企業開展特色經營項目
申報材料：
（1）石景山區中小企業發展專項資金申報表（網上填報並列印）
（2）企業營業執照復印件
（3）企業2010年3季度財務報表
（4）企業2010年1-3季度完稅稅票復印件
（5）開展特色經營服務項目具體方案及相關圖片資料
（6）開展特色經營服務項目投資情況明細及相關發票。
2、支持外貿出口企業開拓國內、國際市場
申報材料：
（1）石景山區中小企業發展專項資金申報表（網上填報並列印）
（2）營業執照復印件
（3）企業2010年3季度財務報表
（4）企業2010年1-3季度完稅稅票復印件
（5）開拓國內、國際市場費用支出證明復印件
（6）銷售收入增長的證明材料
3、支持體現CRD特色的旅遊產品及商品生產
申報材料：
（1）石景山區中小企業發展專項資金申報表（網上填報並列印）
（2）營業執照復印件
（3）企業2010年3季度財務報表
（4）企業2010年1-3季度完稅稅票復印件
（5）CRD特色旅遊產品及商品生產項目可行性研究報告或市場報告及相關圖片資料
（6）項目相關證明材料和支出證明材料
4、支持拉動消費效果明顯的「北京CRD卡」入網商戶
申報材料：
（1）石景山區中小企業發展專項資金申報表（網上填報並列印）
（2）營業執照復印件
（3）企業2010年3季度財務報表
（4）企業2010年1-3季度完稅稅票復印件
（5）拉動消費活動的具體方案及相關圖片資料
（6）拉動消費效果明顯的證明材料
（五）支持中小企業服務體系建設項目
申報材料：
1、石景山區中小企業發展專項資金申報表（網上填報並列印）
2、營業執照、稅務登記證復印件
3、2010年服務機構提供公共服務的證明材料
4、2010年服務機構提供公共服務的支出憑證
5、2010年創業服務工作總結
（六）支持企業提升管理水平項目。
申報材料：
1、石景山區中小企業發展專項資金申報表（網上填報並列印）
2、企業營業執照復印件
3、企業2010年3季度財務報表
4、企業2010年1-3季度完稅稅票復印件
5、項目簡介，包括：項目名稱、承擔管理信息系統開發單位名稱、項目的主要內容（體系結構、功能模塊）、投資規模、實施進度、效果評價（存貸周轉率、應收賬款周轉率、營業利潤率、銷售增長率等指標）、經驗教訓等
（七）國家、北京市中小企業發展專項資金配套補貼
申報材料：
1、石景山區中小企業發展專項資金申報表（網上填報並列印）
2、營業執照復印件
3、企業2010年3季度財務報表
4、企業2010年1-3季度完稅稅票復印件
5、企業獲得相關專項資金的證明材料
五、申報程序
（一）項目初審
1、支持中小企業融資項目，戰略性新興產業項目、工業結構調整和節能減排項目，中小企業服務體系建設項目，企業提升管理水平項目，由區經信委負責初審；
2、支持商業服務業企業開展特色經營項目、外貿出口企業開拓國內、國際市場項目由商務委負責初審；
3、支持體現CRD特色的旅遊產品生產項目、拉動消費效果明顯的「北京CRD卡」入網商戶項目由旅遊局負責初審；
4、國家、北京市中小企業發展專項資金配套補貼，由相關職能部門負責各自分管領域項目的初審。
（二）各相關部門對申報項目進行初審後報石景山區促進中小企業發展領導小組辦公室審定，必要時委託中介機構進行評審論證，審核後確定支持的項目，報送區政府審批。
（三）申報單位收到財政資金後，應及時按照現行財務會計制度規定進行賬務處理。

七

⑦ 《北京市政府采購辦法》屬不屬於政府采購部門規章

下列不屬於政府采購部門規章的是（C）
A、《政府采購信息公告管理辦法》 B、《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》 C、《北京市政府采購辦法》 D、《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》
政府采購部門規章：
→→由財政部門頒布如《政府采購信息公告管理辦法》《政府采購信息公告管理辦法》
政府采購地方性法規和政府規章：
→→各省據各地具體情況頒布如《雲南省政府采購條例》《北京市政府采購辦法》

⑧ 專項資金的注意事項

各種專項資金的形成，建立、提取和使用都必須符合國家統一規定。對各種專項資金要單獨核算，劃清與生產經營性開支的界限，不能互相佔用；
建立專項資金使用管理責任制，努力提高其使用效率；
在資金的使用上，要堅持專款專用，量入為出的原則，使各項專用資金按規定的用途使用並達到預期目的。 專項資金具有項目多、金額大、使用范圍廣的特點，主要包括扶貧、農林水、教科文衛、交通能源和開發等資金。在實際工作中，對各項專項資金的審計有時不夠全面深入，其主要原因是往往忽視了專項資金審計的幾個重要環節：
1、注重賬簿審計，忽視實際項目的審計。
審計往往只是將被審計單位的專項資金收支總賬、明細賬和記賬憑證等會計資料送達審計組，審計完後即為審計結束。即使到實地查看工程，也是走馬觀花，沒有認真丈量、記錄，也沒有計算材料實際用量與賬面決算數所使用數量是否一致，看是否有高估冒算或實際使用量小於決算量的現象。
2、注重賬面的收支憑證
專項資金審計的傳統方法是看賬面收支憑證是否合理、合法、合規，而對銀行票據的真實性和銀行對賬單的核對工作容易忽視。由於某些配套資金不能足額到位，多數採用配套資金空運行方式，即真撥付、後轉回、賬面反映配套資金到位了，而實際上根本沒有到位，在實際工作中，只要查閱開戶行銀行對賬單所反映的收支明細與被審計單位銀行賬收支欄目，就可能反映同等金額的一收一支，而且時間相近；還有一種情況是被審計單位賬上反映現金增加而銀行對賬單沒有記錄付出，則採用現金支票存根聯入賬，提款聯沒有取款、主觀上也不想取款，客觀上也無款可取。只要重視加強對銀行票據系列的審核力度，弄虛作假的現象便一目瞭然。
3、重視資金使用，忽視資金使用效益。
主要看在建工程項目借方數或專項支出數，累加後與上級下達計劃指標進行對比，看資金是否全部支出，全部支出即視為專項資金專款專用，沒有被擠占、挪用，忽略了該項資金的使用經濟效益，有的即便在審計報告中有所反映，也總是很勉強，其數據不夠准確真實。形成的主要原因：一是某些地區或部門為了爭取上級專項資金早日投入，項目立項具有盲目性、隨意性，缺乏對當地經濟社會等現實環境的可行性論證，從而降低了資金使用效益；二是工程項目竣工時間較短，還沒有發揮應有的作用，效益不明顯；三是由於審計人員少，時間短，根本不可能深入實地調查了解，往往是「從書本到書本」的反映效益；四是注意資金到位率，忽視資金到位的時間性。在對各項專項資金審計中，審計人員總是查找上級財政部門和主管部門聯合下達的專項資金的指標文件，然後與同級財政部門專項資金額進行對比，計算資金到位率，比例大則資金足額到位，比例小則到位小，並在審計中予以評價。但是，較多當年下達的專項資金的指標，由於財力有限調劑其他用途，下撥渠道不暢等，拖欠到年底，有的甚至到第二年底才勉強撥付完畢，資金到位時間遲緩，嚴重影響工程項目設施建設。以上四個環節的審計是一個有機的整體，應同等對待，相互對應，互為牽制。這樣才能在專項資金審計中客觀、公正、真實地反映資金收支的全貌。
1、項目單位的基本情況和財務狀況;
2、項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等;
3、申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據;
4、項目招標內容(適用於申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目);
5、國家發展改革委要求提供的其他內容。
已經是國家發展改革委審批或核準的投資項目，其資金申請報告的內容可適當簡化，重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據。 第一條為促進我市中小企業發展，改善中小企業外部經營環境，規范中小企業發展專項資金管理，根據《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國中小企業促進法》和財政預算管理的有關規定，制定本辦法。
第二條北京市支持中小企業發展專項資金（以下簡稱專項資金）由北京市財政局在本級預算中安排。中央財政安排專用於支持我市中小企業發展的相關資金納入專項資金管理。
各區縣財政部門應建立本區縣支持中小企業發展的專項資金，在同級預算中安排。
第三條本辦法所稱中小企業，是指在本市行政區域內依法設立，具有法人資格,有利於滿足社會需要，增加就業，符合國家產業政策，生產經營規模屬於中小型的各種所有制和各種形式的企業。
第四條中小企業的劃分標准，按照原國家經貿委、原國家發展計劃委員會、財政部、國家統計局聯合下發的《中小企業標准暫行規定》（國經貿中小企[2003]143號）執行。
第五條專項資金的使用應符合市政府確定的產業和區域發展政策及我市經濟發展總體規劃，堅持公開、公正、公平的原則，確保專項資金的規范、安全和高效使用。
第六條專項資金由北京市財政局會同本市中小企業主管部門及相關行業管理部門，按照職責明確、管理科學、分工合作、強化監督的運作機制共同管理。
第七條專項資金的管理使用應起到鼓勵和引導各級政府、金融機構、社會資本等多方面資金，共同支持中小企業發展的作用。
第八條 專項資金使用范圍，主要包括以下項目：
（一）中小企業信用擔保體系建設項目，支持對象為以中小企業融資擔保為主業的信用擔保機構，主要包括：
1、對中小企業擔保機構彌補代償損失；
2、支持中小企業再擔保事業發展；
3、完善我市中小企業信用擔保體系的其他事項。
（二）中小企業服務體系建設項目，指為支持中小企業發展構建的具有平台式公共服務職能的服務機構的項目，主要包括：
1、為中小企業提供創業輔導、管理、信息、咨詢等服務的綜合性項目；
2、為中小企業提供共性技術及專業化服務的項目；
3、中小企業公共服務平台改造、擴建項目；
4、促進中小企業公共服務體系建設的其他項目。
（三）扶持中小企業發展項目的范圍，主要包括：
1、擁有自主知識產權的技術創新項目；
2、利用先進適用技術改造傳統產業項目；
3、新技術推廣、新產品開發、產業技術成果轉化項目；
4、為大企業協作配套、專業化發展項目；
5、開拓國際市場項目；
6、開展特色經營和業態創新、採用新的經營方式和管理技術提升管理水平的項目；
7、採用現代流通方式整合社會資源，發展符合政府引導方向的便民服務類項目；
8、推進綠色經營和綠色消費，符合發展循環經濟的項目；
9、市政府要求扶持的其他項目。
（四）中小企業清潔生產項目，主要包括：
1、實施中小企業清潔生產改造項目；
2、組織開展中小企業清潔生產審核項目；
3、中小企業清潔生產技術、信息和服務平台項目；
4、推進我市中小企業清潔生產工作的其他事項。
（五）市政府要求扶持中小企業發展的其他事項。
第九條專項資金重點支持為中小企業發展提供信用擔保、公共服務平台建設項目，以及中小型高新技術企業具有自主知識產權的技術創新和產業技術成果轉化項目。
第十條專項資金具體扶持方式，主要有銀行貸款貼息、財政撥款補助和引導性委託入股方式：
銀行貸款貼息，主要用於企業技術改造，以及形成較大產業化規模效益的科技成果轉化項目。
財政撥款補助，主要用於企業技術研究開發成果轉化、新產品研製、公共技術、服務平台建設、企業技術中心、孵化器建設等項目。
引導性委託入股，主要用於符合重點發展的產業方向，能較快形成產業規模和經濟效益的產業化開發項目。
第十一條已享受市政府其他專項資金支持的項目,專項資金在同一年度內不再予以支持。
第十二條專項資金支持標准為：
財政撥款補助額度，原則上不超過該企業的注冊資本金額，最高補助金額不超過200萬元。
銀行貸款貼息額度，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定，項目貸款利率低於人民銀行公布的同期貸款利率的，按實際利率給予補助。每個項目每年最高貼息額度不超過300萬元，重點扶持項目每年貼息額度不超過500萬元，項目貼息期限不超過2年。
引導性委託入股額度原則上不超過500萬元。
第十三條市政府要求支持的重點項目，支持方式、支持額度可不受上述規定限制。
第十四條對區縣組織申報的中小企業發展項目，區縣財政部門按照一定比例配套安排項目扶持資金的，市級專項資金優先扶持。
第十五條專項資金的支持方向和扶持重點，根據本市中小企業主管部門研究制定的中小企業發展規劃、產業政策、發展指導目錄確定的原則安排。
第十六條採取多種方式面向全社會公開徵集項目。凡符合條件的企業或中介機構，均可申請使用本專項資金。
區屬企業可通過區（縣）相關行業管理部門、區(縣)財政部門申報項目，市屬企業及其他企業可通過相關行業管理部門申報項目。
凡申報使用本專項資金的項目單位，應按照《北京市市級項目支出預算管理辦法》、《市對區縣專項補助管理暫行辦法》要求，填報項目預算申報書。
第十七條本市相關行業管理部門負責做好本系統的項目申報組織工作，負責對已扶持項目的監督、管理。會同北京市財政局，對本系統申報項目進行評審、論證。
第十八條北京市財政局負責制發年度組織項目申報的通知，安排專項資金年度預算，確定年度專項資金支出結構，下達項目資金指標，辦理專項資金撥付。會同本市相關行業管理部門確定需專家評審的重點項目，組織專家對項目進行評審。
第十九條項目實施單位收到財政資金按現行財務制度規定進行賬務處理。
第二十條專項資金管理工作中發生的費用包括：項目申報組織、項目評審及跟蹤管理等費用支出，可在專項資金中列支，但每年不超過當年專項資金總額的2%。
第二十一條北京市財政局負責對專項資金的使用情況進行管理和監督，北京市財政局可委託同級審計部門或中介機構對專項資金扶持項目的資金使用情況進行審計。相關行業管理部門負責對項目實施情況進行管理和監督。
第二十二條項目實施單位在收到財政撥款後，項目建設期每半年向北京市財政局和相關行業管理部門報送專項資金使用情況及項目建設情況；項目完成後，項目實施單位應在3個月內向北京市財政局及相關行業管理部門報送項目竣工報告和財務決算報告。
第二十三條北京市財政局會同組織申報的相關行業管理部門，做好扶持項目的績效考評工作。
第二十四條專項資金管理使用中出現違反規定使用專項資金的，根據《財政違法行為處罰處分條例》等國家相關法律、法規，進行處罰、處分。
第六章附則
第二十五條區縣財政部門可參照本辦法制定本區縣支持中小企業發展專項資金管理暫行辦法。
第二十六條專項資金管理使用中的具體實施細則另行制發。
第二十七條本辦法由北京市財政局負責解釋。
第二十八條本辦法自發布之日起施行。 第一章 項目概要
1.1 專項資金申請表
1.2 專項資金申請單位及依託單位
1.3 項目申請必要性
1.4 項目市場分析
1.5 技術工藝
1.6 設備及能耗
1.7 技術經濟分析和社會經濟效益分析
第二章 項目建設必要性及條件
2.1 項目概況
2.2 項目法人概況
2.3 項目建設的必要性
2.4 主要建設條件
2.5 項目結論
第三章 產業化依託或工程依託落實方案
3.1 建設規模
3.2 產品方案
產品型號 產品產能 專題研究
產品一
產品二
產品三
第四章 市場分析
4.1 產品市場總量預測及國內生產力布局
4.2 市場競爭力分析及市場風險
4.3 產品目標市場定位
第五章 國內外相關技術發展概況和趨勢
5.1 產品技術來源及先進性
5.2 工藝技術來源及先進性
5.3 主要設備選型及購置方案
第六章 項目主要建設內容
6.1 土建工程
6.2 公用工程及輔助設施
6.3 原輔材料及動力供應方案
6.4 環境保護、節能措施
6.5 生產安全設施
6.6 消防設施
6.7 組織結構與人力資源方案
6.8 建設期和進度安排
第七章 項目資金預算安排方案
7.1 投資估算依據和說明
7.2 資金來源與落實情況
7.3 申請國家資金
第八章 技術經濟分析和社會經濟效益分析
8.1 生產成本和銷售收入估算
8.2 財務評價
8.3 不確定性分析
8.4 社會效益分析
第九章 項目進展
9.1 項目的核准或者備案情況
9.2 建設條件落實情況
9.3 項目的實施進度
第十章 結論
附件1 財務預測表
附件2 項目備案文件
附件3 環境影響報告表
附件4 用地證明
附件5 企業榮譽證書

⑨ 北京市科技型中小企業的支持條件是什麼

1、獲得政府支持資金：
一般項目地方資助15-40萬不等，國家支持50-100萬之間。
初創項目地方支持10-25萬不等，國家支持50萬之內。
重點創新支持100-200萬之間，地方支持額最低60萬元。
也可申請國家貼息貸款。（具體支持金額以當地實際下發數額為准。）
2、為企業的良性發展提供幫助。

⑩ 求「京十條」政策的完整內容。

北京市人民政府辦公廳關於貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知

京政辦發[2011]8號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)和《北京市人民政府貫徹落實國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》(京政發〔2010〕13號)印發後，本市房地產市場出現積極變化，房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，堅決貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》(國辦發〔2011〕1號)精神，進一步做好本市房地產市場調控工作，逐步解決城鎮居民住房問題，促進房地產市場平穩健康發展，結合本市實際，經市政府同意，現就有關問題通知如下：

一、認真落實促進房地產市場平穩健康發展的責任

(一)進一步貫徹落實國家和本市房地產市場調控政策，切實將房價控制在合理水平。各區縣政府和市有關部門要切實承擔起住房保障和穩定房價的責任，積極採取措施，繼續增加土地有效供應，進一步加大保障性住房和普通商品住房建設力度，嚴格執行差別化住房信貸和稅收政策，進一步有效遏制投機投資性購房，加強監管，促進房地產市場平穩健康發展。

二、全力做好住房保障工作

(二)建立和完善基本住房制度，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品住房體系。加快實施保障性安居工程，「十二五」期間全市計劃建設、收購各類保障性住房100萬套，比「十一五」翻一番，全面實現住有所居目標。堅決完成2011年本市保障性安居工程目標任務，通過新建、改建、購買、長期租賃等方式籌集保障性住房20萬套以上，發放租賃補貼2萬戶，竣工保障性住房10萬套。全面推進舊城保護性修繕和人口疏解工程，基本完成門頭溝采空棚戶區等「三區三片」棚戶區改造任務，啟動京煤集團房山礦區等五片棚戶區改造工作。繼續實施無城鎮危房戶和老舊住宅抗震節能綜合改造工程，改善群眾住房條件。

(三)大力發展公共租賃住房。在加大政府投入的同時，完善體制機制，運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優惠等政策措施，合理確定租金水平，吸引機構投資者參與公共租賃住房的建設和運營。繼續鼓勵房地產開發企業在普通商品住房建設項目中配建一定比例的公共租賃住房，並持有、經營，或由政府回購，擴大公共租賃住房供應規模。全面啟動公共租賃住房申請、審核、配租工作，2011年年底前實現配租入住1萬戶以上。積極與金融機構合作，落實公共租賃住房建設和運營中長期貸款。

三、加強稅收征管

(四)嚴格執行國家關於個人轉讓住房的營業稅、個人所得稅徵收政策。財政部門會同稅務、住房城鄉建設等部門根據市場情況及時動態調整存量房交易最低計稅價格，堅決堵塞「陰陽合同」產生的稅收漏洞。

(五)實行差別化土地增值稅預征率。房地產開發企業應當在新開盤項目銷售前，將項目的土地成本、建安成本和銷售價格等報送住房城鄉建設部門備案，經稅務部門核定，對定價過高、預計增值額過大的房地產開發項目提高土地增值稅預征率，具體辦法由稅務部門會同住房城鄉建設部門制定公布。

(六)加強對土地增值稅清算情況的監督和檢查。對已經達到土地增值稅清算標准但不申請清算、定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行重點清算和稽查。

四、切實執行差別化住房信貸政策

(七)各金融機構和北京住房公積金管理中心對貸款購買第二套住房的家庭，要切實執行「首付款比例不低於60%，貸款利率不低於基準利率的1.1倍」的政策。中國人民銀行營業管理部可根據房地產市場情況，在國家統一信貸政策基礎上，研究提高本市第二套住房貸款首付款比例和利率。銀行業監管部門要加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為要嚴肅處理。

五、嚴格住房用地供應管理

(八)增加住房用地有效供應。全面落實本市2011年國有建設用地供應計劃，優先保證保障性住房建設用地，確保保障性住房建設用地佔全市住房供地的50%以上，各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低於住房建設用地年度供應總量的70%。商品住房用地計劃供應量不低於前2年年均實際供應量。總結本市「限房價、競地價」的經驗，並在中低價位普通商品住房用地供應中全面施行。

(九)加強對企業土地市場准入資格和資金來源的審查。參加本市土地競買的單位或個人，必須說明資金來源並提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，要堅決糾正和嚴肅查處。開展商品住房用地使用情況專項檢查，對超過2年沒有取得施工許可證進行開工建設的，必須及時收回土地使用權，並處以閑置1年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權的行為，對房地產開發建設投資達不到25%以上的(不含土地價款)，不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。

六、合理引導住房需求

(十)繼續鞏固限購政策成果。自本通知發布次日起，對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭(含駐京部隊現役軍人和現役武警家庭、持有有效《北京市工作居住證》的家庭，下同)、持有本市有效暫住證在本市沒擁有住房且連續5年(含)以上在本市繳納社會保險或個人所得稅的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供本市有效暫住證和連續5年(含)以上在本市繳納社會保險或個人所得稅繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。

(十一)加強對購房人資格的審核，確保限購政策落實到位。住房城鄉建設部門會同公安、稅務、民政、人力社保等部門要進一步完善信息共享和購房人資格核查機制。對提供虛假證明文件的購房人，不予辦理產權登記手續，並由其承擔相應的經濟和法律責任。對未嚴格核實購房人購買資格、違規簽訂商品住房銷售合同或代理合同的房地產開發企業、房地產經紀機構，依法嚴肅處理。

七、建立健全約談問責機制

(十二)各區縣政府要按照本通知要求，認真落實房地產市場調控各項政策措施，確保完成住房保障目標責任書規定的各項任務。優先保證保障性住房供地，加快建設進度，按期完成開工和竣工任務，並確保工程質量和安全。加快配租配售工作進度，嚴格房源分配使用管理，全面落實保障性住房全過程「陽光工程」。保證普通商品住房供應，加強房地產市場監管，完善個人住房信息系統。

(十三)發展改革、國土、規劃、住房城鄉建設、財政、稅務、公安、民政、統計、人力社保、監察等部門要密切配合，健全機制，確保各項政策措施落實到位。國土部門要確保住房用地供應，並嚴格依法查處閑置用地，盤活存量土地資源，杜絕土地出讓中連續出現樓面地價超過同類地塊歷史最高價的情況發生。住房城鄉建設部門要進一步加強統籌協調，不斷完善政策，抓好保障性住房建設管理工作；加強房地產市場監測分析，完善監管長效機制，鞏固房地產市場秩序整治成果；完善個人住房信息系統，為落實房地產調控政策提供基礎數據。稅務部門要進一步加強個人轉讓住房稅收征管，認真做好土地增值稅的徵收管理工作。財政、稅務、住房城鄉建設等部門要相互配合，積極開展應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作，堅決堵塞稅收漏洞。統計部門要按照《住宅銷售價格統計調查方案》，進一步做好房價分類統計和發布工作。

(十四)進一步加強對各區縣政府、市有關部門住房保障和穩定房價工作的監督、檢查和考核。對沒有完成住房保障工作目標任務，房地產市場調控政策落實不到位，工作不得力的，進行約談和問責。

八、堅持和強化輿論引導

(十五)新聞媒體要強化輿論宣傳和正面引導。要大力宣傳本市住房保障和房地產市場調控工作取得的進展與成效，深入解讀政策措施，引導居民理性消費，為促進房地產市場平穩健康發展和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對製造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。來源： 北京市人民政府辦公廳