黨內法規姜明安

① 寫一篇十八界四中全會的解讀。求大神。

四中全會公報提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全會公報的這一重要表述，具有深遠的歷史意義和極強的現實意義。
首先，進一步明確了依法治國與依憲法治國的關系，強調了依憲治國在戰略布局中的重要性。現行憲法規定，「本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力」。但在實踐中，存在「違法有後果、違憲無所謂」的現象，少數人甚至認為憲法只是一紙宣言，不具有直接法律效力。全會公報突出依憲治國的基礎地位，進一步明確表明了依憲治國是全面推進依法治國戰略布局的基石。
其次，明確了黨的領導與全面推進依法治國的關系，強調了依憲治國在戰略布局中的根本性。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治最根本的保證。堅持依憲治國、依憲執政，就是堅持黨的領導，是黨的領導、人家當家作主、依法治國三者有機統一的最佳實現形式。
再次，強調了依憲治國在全局部署中的優先性。現行憲法規定，一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律，並負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。憲法還規定全國人大常委會負責解釋憲法，全國人大和全國人大常委會負責監督憲法實施。但是，因為各種原因，距離形成全民遵守憲法、保證憲法實施的目標還有一定距離。
俗話說，基礎不牢，地動山搖。全面推進依法治國，只有首先確立憲法權威，才能確立法治權威。全會公報對於「首先要」的強調，突出了依憲治國在全局部署中的優先性;公報還對健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制進行了具體部署，這讓我們對全面推進依法治國偉大實踐更加充滿信心。
【四中全會公報關鍵詞解讀】
——關鍵詞：黨的領導
全會指出：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。
專家解讀：中國政法大學副校長、行政法學教授馬懷德認為，我國在憲法中確立了中國共產黨的領導地位，堅持黨的領導是推進依法治國的題中應有之義。全會把黨的領導和依法治國的關系闡述的非常清楚，應該明確的是，推進依法治國將加強黨的領導，不是削弱黨的領導。
馬懷德說，共產黨作為執政黨，在推進法治建設進程中，必須發揮帶頭作用，依據憲法法律治國理政。
——關鍵詞：依憲治國
全會指出：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。
專家解讀：中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，「依憲治國」「依憲執政」是法治建設的重要推進，是依法治國更深入、更透徹的體現。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務，更被融入為執政黨的執政理念，這是此次全會的亮點之一。
——關鍵詞：黨內法規
全會指出：加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。
專家解讀：北京大學法學教授姜明安：「這次四中全會公報不僅強調了加強黨內法規制度建設，還首次提出了將黨內法規體系納入法治體系建設，這是黨踐行法治理念、堅持依法執政、實現黨的執政方式領導方式法治化現代化的重大抉擇，也是黨推進國家治理體系和治理能力現代化的重大實踐。」
「十八大後，黨中央集中清理了黨內法規，在黨的歷史上首次發布了黨內法規制定工作五年規劃，公布了兩部黨內『立法法』，可以看出黨正在積極進行黨內法規系統化建設。相信今後，黨內法規體系將更加健全，配套黨內法規將更加完備，與各項國家法律也將更為協調統一。」他說。
——關鍵詞：法治政府
全會指出：加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
專家解讀：「國家行政機關直接和群眾打交道，大部分的法律、法規都是由行政機關來執行，用法治精神來建設現代政府尤為關鍵。」姜明安說。
姜明安認為，進一步推進依法行政，還需要完善行政組織法，行政程序法、行政責任法。以制定政府職權清單與負面清單保障公民權利為核心，加快轉變政府職能，推進行政職權配置法治化;建立健全行政決策程序，增強政府執行力;深化行政執法體制改革，確保嚴格公正文明規范執法;推進政務公開，提高政府透明度和公信力;建立健全嚴密規范的行政責任制、過錯追究制，才能提高行政監察效能，增強政府公信力。
——關鍵詞：重大改革於法有據
全會指出：實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。
專家解讀：中國人民大學法學院教授陳衛東表示，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，充分發揮立法的引領和推動作用。體制機制的改革，本質上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進行法律的修改，不能先破後立。
——關鍵詞：法治體系
全會指出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

② 黨內法規的法律關系

1、黨內法規只對黨的成員或組織具有規范、調整作用與產生約束力，具有適用的限定性；而國家法律是對所有的社會成員，組織或機關具有規范、調整作用與產生約束力，國家法律的適用具有普遍性。
2、中國共產黨作為中華民族的先進組織和先鋒隊伍，對其成員的要求要高於一般社會成員與組織，所以從立法立規的層面上要高於普通的法律，黨內法規的規范力與約束力要嚴於國家的普通法律。

③ 各部門結合實際貫徹執行什麼意思

您好：
加大力度—
嚴查五類腐敗案件
《規劃》提出，今後5年加大查辦違紀違法案件力度，充分發揮懲治的震懾作用，嚴格審查和處置黨員幹部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。
《規劃》指出，要嚴肅查辦五類腐敗案件—嚴肅查辦領導幹部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦執法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件；嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背後的腐敗案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。
今年以來，中央紀委對懲治腐敗始終保持高壓態勢，堅持有案必查、有腐必懲，十幾名省部級高官相繼落馬。據統計，今年前9個月，全國紀檢監察機關初步核實處置反映問題線索12.9萬件，同比增長13.5%；立案11.8萬件，同比增長10.1%；結案10.2萬件，同比增長12.6%；處分10.8萬人，同比增長7.6%。
中國政法大學副校長馬懷德說：「《規劃》提出的目標表明，未來五年，我們黨將堅定不移反對腐敗，在堅持標本兼治的同時，用治標來為治本贏得時間。 」
制約權力—
確保權力正確行使
絕對的權力往往導致腐敗，《規劃》提出強化權力運行制約和監督，確保權力正確行使：
—落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監督制度，加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督；
—中央和國家機關各部門、各省 （自治區、直轄市）黨委和政府主要負責同志每年向中央提交述廉報告；
—加強行政監督，強化對政府職能部門履行監管職責情況的監督，加強行政監察和審計監督，加大行政問責力度。
對權力進行有效制約，權力公開透明是前提。「現在有些地方和部門公權力的行使，還存在著『先做決定，後走程序』現象，導致一些法定程序實際落空。因此，實現真正的監督制約，必須做到程序透明。 」求是雜志社研究員黃葦町說。
為此，《規劃》提出，繼續推進黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開，深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開，推進電子政務建設，讓權力在陽光下運行。
法制建設—
把權力關進制度的籠子里
要從根本上推進反腐敗，應當改革舊的體制機制，用有效的制度約束權力。 《規劃》指出，要加強反腐倡廉法律法規制度建設，把權力關進制度的籠子里。
《規劃》從三個方面提出加強反腐倡廉法制建設，一是健全改進作風常態化制度；二是完善反腐倡廉黨內法規，修訂 《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，三是健全和完善懲治和預防腐敗方面的立法，研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權犯罪、規范國家工作人員從政行為方面的法律規定。
「反腐要取得好的成效，避免事倍功半，就必須進行頂層設計，綜合協調解決好不敢腐、不能腐、不易腐的問題。 」北京大學法學院教授姜明安說。
今年以來，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等事關反腐倡廉的黨內法規相繼發布，《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等已有法規也正在修訂或即將修訂。
姜明安表示，在推進制度反腐的同時，應當加快反腐敗國家立法的進程，使制度反腐逐步過渡到法治反腐。
體制改革—
紀檢監察機關集中精力抓反腐
今年以來，黨的紀檢監察機關邁出體制改革步伐—中央紀委監察部對內設機構進行了調整，將黨風廉政建設室和糾正不正之風室合並為黨風政風監督室，將執法監察室和績效管理監察室合並為執法和效能監督室；新設立2個紀檢監察室，減少了職能交叉，加強了監督和辦案力量。截至10月底，21個省（區、市）和新疆生產建設兵團紀委也初步完成內設機構調整。

④ 中國共產黨紀律處分條例規定，什麼是最根本的黨內法規

黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。

⑤ 中國共產黨紀律處分條例規定，什麼是最根本的黨內法規

黨章是抄最根本的黨內法規，襲是制定其他黨內法規的基礎和依據。