廣東省公共文化服務促進條例

Ⅰ 廣東省實施《中華人民共和國民辦教育促進法》辦法的內容

第一章 總 則
第一條 為實施《中華人民共和國民辦教育促進法》，結合本省實際，制定本辦法
第二條 本辦法適用於國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，依法在本省行政區域內面向社會舉辦學校及其他教育機構（以下統稱民辦學校）的活動。
第三條 民辦教育事業屬於公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分，民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。
民辦學校應當堅持社會主義的辦學方向，全面貫徹國家的教育方針，依法辦學，保證教育教學質量。
第四條 縣級以上人民政府應當堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。
縣級以上人民政府應當組織、協調有關部門及時解決民辦教育事業發展中的重大問題，促進民辦教育事業健康、有序、可持續發展。
第五條 縣級以上人民政府教育主管部門是本行政區域民辦教育工作的主管部門，應當依法加強對民辦學校的服務、管理和監督。
縣級以上人民政府人力資源和社會保障主管部門應當在職責范圍內依法加強對實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校的服務、管理和監督。
縣級以上人民政府其他有關部門依照各自的職責，負責有關的民辦教育工作。
第六條 縣級以上人民政府應當組織建立和完善民辦學校風險防範機制和應急機制。
第二章 民辦學校的設立
第七條 設立民辦學校應當符合當地經濟社會發展和教育發展的需求，並具備教育法和其他法律、法規規定的條件。
民辦學校取得辦學許可證，應當依照有關的法律、行政法規辦理法人登記，登記管理機關應當依法予以辦理。
第八條 民辦學校的設立，按照下列許可權審批：
（一）實施本科教育的普通高等學校以及師范、醫葯類專科教育的高等職業學校，按照國家有關規定報國務院教育主管部門審批；
（二）實施師范、醫葯類以外的專科教育的高等職業學校，由省人民政府審批，並報國務院教育主管部門備案；
（三）實施高級中等學歷教育的普通高中和中等職業技術學校，由地級以上市人民政府教育主管部門審批，並報省人民政府教育主管部門備案；
（四）實施義務教育、學前教育、文化教育類非學歷教育的學校，由縣級以上人民政府教育主管部門審批；
（五）實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的學校，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障主管部門按照國家規定的許可權審批，並抄送同級教育主管部門備案；技工學校，由省、地級以上市人民政府人力資源和社會保障主管部門按照各自許可權審批。
對涉及多個辦學層次的設立申請，由負責審批高層次學校的審批機關統一受理，並徵求其他層次審批機關的意見。
第三章 教師與受教育者
第九條 民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。
第十條 民辦學校應當聘任符合任職條件的專職校長，雙方應當依法簽訂聘任合同，聘期不少於三年。
校長按照學校章程以及聘任合同依法履行教育教學和行政管理職權。
第十一條 民辦學校應當按照國家有關規定，建立與其辦學層次、規模和專業設置相適應的教師隊伍，並根據教學、科研的實際需要，培養骨幹教師和學科帶頭人。
縣級以上人民政府有關部門應當做好民辦學校教師人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉遞等管理工作。在民辦學校教師人事檔案管理過程中，應當保證檔案材料的安全，不得擅自泄露檔案內容，不得擅自塗改、抽取、銷毀或偽造檔案材料。
第十二條 民辦學校自主聘任合格的教師、職員。民辦學校聘用教師、職員，應當依法訂立聘任合同，明確雙方的權利和義務。發生人事爭議的，參照公辦學校人事爭議有關規定處理。
民辦學校招用其他工作人員應當依法訂立勞動合同，發生爭議的，按照處理勞動爭議法律法規處理。
第十三條 民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權，可以自主確定招生的范圍、標准和方式。
民辦高等學校的學歷教育招生應當遵守國家有關規定，並納入本省高等教育招生計劃；省人民政府發展改革、教育主管部門應當根據其辦學條件核定招生計劃。
民辦學校不得採取支付或者變相支付生源組織費的形式組織生源。
第十四條 民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，建立教職工工資專戶制度，按時足額發放教職工工資，依法參加社會保險，繳納社會保險費，並按照國家有關規定辦理住房公積金。
鼓勵民辦學校為教職工購買補充養老保險。
第十五條 民辦學校教師辦理專業技術職務評定、教師資格認定、科研項目申報、評優評先等與公辦教師享有同等權利。
各級人民政府教育、人力資源和社會保障主管部門應當把民辦學校教師隊伍培訓納入本系統培訓計劃；民辦學校教師參加國家、省規定的教師繼續教育學習的，學習期間的工資福利待遇不變。
第十六條 教育主管部門應當會同有關部門建立、完善有關制度，保證教師在公辦學校和民辦學校之間的合理流動，鼓勵公辦學校選派教師到有需要的民辦學校幫教扶教。
民辦學校教師的教齡和工齡計算享有與公辦學校教師同等的權利。教師在民辦學校和公辦學校之間流動的，其在民辦學校的教齡和工齡與其在公辦學校的教齡和工齡合並計算。
第十七條 民辦學校的受教育者在升學、就業、助學貸款、困難資助、檔案管理、社會優待、醫療保險、評選先進等方面，享有與同級同類公辦學校受教育者同等的權利。
第十八條 具有本省常住戶口的民辦學校初中畢業生、高中畢業生、中等職業學校和技工學校畢業生，可以在其學校所在地參加高中階段入學考試和高等教育入學考試。
第十九條 民辦學校受教育者提出退學、轉學的，學校應當按照有關規定，及時為其辦理退學、轉學、退費手續。
民辦學校終止時，應當妥善安置受教育者，審批機關應當予以協助。實施義務教育的民辦學校終止時，審批機關應當幫助安排受教育者繼續就學。
第四章 學校資產與財務管理
第二十條 民辦學校的舉辦者可以以資金、實物、土地使用權、知識產權或者其他財產作為辦學出資。
以知識產權等無形資產出資參與合作辦學的，應當委託具有資產評估資質的評估機構依法評估；無形資產占辦學總投入的比例，由合作辦學雙方按照國家法律、行政法規的有關規定予以約定，並依法辦理有關手續。
第二十一條 實施義務教育階段的公辦學校不得轉為民辦學校。
公辦學校參與舉辦民辦學校，應當經主管的行政部門批准。
公辦學校參與舉辦的民辦學校，應當具有獨立法人資格，具有獨立校園，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發學業證書。公辦學校參與舉辦民辦學校所取得的收益,按照國家有關規定納入統一管理，用於教育教學活動。
第二十二條 民辦學校應當依法建立財務、會計制度和資產管理制度，對舉辦者投入的資產、國有資產、受贈的財產、收取的費用以及辦學積累等分別核算、登記建賬，並接受有關部門檢查監督。
舉辦者應當在銀行開設學校獨立賬號，將投入民辦學校的資產與其他資產相分離。民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。
第二十三條 民辦學校應當在每個會計年度結束時製作財務會計報告，委託會計師事務所依法進行審計，審計結果應當報審批機關備案，並予以公布。
民辦學校應當聘任具有會計從業資格證書的人員擔任會計。其中，擔任會計機構負責人的，應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上。
第二十四條 實施義務教育和普通高中教育的民辦學校收取費用的項目和標准由學校提出，報審批部門審核，經價格主管部門批准後由學校公示執行。
民辦中等職業學校和民辦高等學校的收費標准由學校根據辦學條件和培養成本合理確定，報審批部門和價格主管部門備案後由學校公示執行。
其他非學歷教育機構收取費用的項目和標准由學校提出，報審批部門和價格主管部門備案後由學校公示執行。
第二十五條 民辦學校收取的費用應當主要用於教育教學活動和改善辦學條件。民辦學校每年應當依法提取發展基金和福利基金；發展基金主要用於學校的建設、維護和教學設備的添置、更新等；福利基金主要用於教職工的集體福利的開支。
負有債務的民辦學校，應當將年度辦學結余首先用於償還債務。
第二十六條 鼓勵民辦學校購買校方責任險等保險。
第二十七條 共同舉辦的民辦學校，舉辦者之間可以相互轉讓其全部或者部分舉辦權。民辦學校舉辦者轉讓其舉辦權的，在同等條件下，其他共同舉辦者有優先受讓權。
第五章 扶持與獎勵
第二十八條 縣級以上人民政府應當設立民辦教育發展專項資金，資助民辦學校發展，表彰和獎勵為發展民辦教育事業做出突出貢獻的組織和個人。
民辦教育發展專項資金由財政主管部門負責管理，由教育主管部門或者人力資源和社會保障主管部門報同級財政部門批准後使用。
第二十九條 新建、擴建民辦學校，按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。教育用地不得用於其他用途。
捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，其建校用地和校舍建設享受與公辦學校同等的優惠政策。
第三十條 捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策；出資人要求取得合理回報的民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策。
第三十一條 鼓勵企業捐資助學。企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門自願無償向民辦教育事業的捐贈支出，在計算應納稅所得額時可以依照國家規定扣除。
第三十二條 民辦學校用電、用水、用氣、排污、通信等公共服務價格，應當與公辦學校執行同一標准。
任何單位不得違法向民辦學校收取任何費用。民辦學校對違法收費有權予以拒絕，並向價格主管部門舉報。
第三十三條 縣級人民政府委託本行政區域民辦學校承擔義務教育任務的，應當與學校簽訂委託協議並撥付相應的教育經費。撥付教育經費的標准，按照本區域同級公辦學校的生均教育經費標准執行。
第三十四條 出資人不要求取得合理回報的民辦學校，在學校有辦學結余的前提下，經學校董事會、理事會或者其他形式的決策機構討論決定，可以每年從學校辦學結余中提取一定比例，用於獎勵出資人。但是，累計提取總額不得超過出資人的出資數額。
出資人將應取得的合理回報用於學校發展的，計入其出資額。
第六章 監督與管理
第三十五條 縣級以上人民政府教育、人力資源和社會保障主管部門和其他有關部門應當按照各自職責，加強對民辦學校經費使用、教育質量、師生權益保障、安全穩定等方面的監督檢查。
第三十六條 對使用國有資產、接受政府經常性財政資助、接受社會捐贈的民辦學校，政府有關部門應當加強監管。
第三十七條 民辦學校發布招生簡章和廣告，應當符合《中華人民共和國廣告法》等相關法律法規的規定。民辦學校的招生簡章和廣告樣本，發布前應當報審批機關備案。發布的招生簡章和廣告的內容應當與審批機關備案的內容一致。
招生簡章和廣告的內容應當真實、准確。招生簡章應當載明學校名稱、地址、性質、辦學層次、辦學形式、培養目標、招生專業、招生辦法、招生人數、住宿條件、收費項目、收費標准、證書發放等事項。
民辦學校對貧困學生有減免收費或其他資助的，應當在招生簡章中明示。
民辦學校開展的教育教學活動，應當與招生簡章、廣告等向社會承諾的相一致。
第三十八條 縣級以上人民政府教育、人力資源和社會保障主管部門應當加強對民辦學校的督導，按照各自許可權組織或者委託社會中介組織評估民辦學校的辦學水平和教育質量，並將評估結果向社會公布。社會中介組織進行評估應當客觀公正。
第三十九條 民辦教育行業組織依照其章程，開展民辦學校之間的交流與合作，加強民辦教育行業自律制度建設，促進民辦學校依法規范辦學。
第四十條 任何單位和個人對審批機關違反本辦法的行為，有權向其上級主管機關或者監察機關投訴、舉報；收到投訴、舉報的機關應當在十五日內決定是否受理；對決定受理的案件，應當及時組織調查，並將處理結果告知投訴、舉報人。
任何單位和個人對民辦學校違反本辦法的行為，有權向教育主管部門或者人力資源和社會保障主管部門投訴、舉報，收到投訴、舉報的部門應當在十五日內決定是否受理；對決定受理的案件，應當及時組織調查，並將處理結果告知投訴、舉報人。
第七章 法律責任
第四十一條 公辦學校未經批准參與舉辦民辦學校或者未按照規定將參與舉辦民辦學校的收益納入統一管理使用的，由主管部門責令限期改正，並對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分；有違法所得的，沒收違法所得。
第四十二條 民辦學校有下列情形之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證：
（一）學校的資產未與其他資產分開，未設立學校獨立銀行賬號的；
（二）有辦學結余但未經學校董事會、理事會等決策機構討論同意或者沒有辦學結余給不要求合理回報的出資人獎勵的;
（三）未經備案，散發、刊登、張貼招生簡章和招生廣告的；
（四）擅自增加收取費用的項目、提高收取費用的標準的。
第四十三條 民辦學校未依法登記開展活動的，由登記管理機關依法予以處罰。
第四十四條 民辦學校的審批機關及其工作人員有下列行為之一的，由監察機關或者上級主管部門對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對符合法定條件的申請故意刁難、拖延不辦或者逾期不予答復的；
（二）批准不符合法定條件的申請人舉辦民辦學校的；
（三）利用職務上的便利收受他人財物或者其他利益的。
第八章 附則
第四十五條 在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理，按照國家的規定執行。
第四十六條本辦法自2010年3月1日起施行。

Ⅱ 大學生創業項目研究方法

新時代大學生創業者擁有顯著的自身標簽和特色鮮明的個人特點，這與他們自身和其所處環境密切相關。

1.充滿激情

新時代大學生創業者往往具有更為強烈的創業激情，對創業活動的闖勁更足，沒有太多對困難和問題的顧慮。

2.思維活躍

大學生接受了系統的高等教育，能夠接觸更多的先進思想和知識，扎實的知識儲備極易引發思維火花，產生創新思想。

3.角色交叉

顧名思義，新時代大學生創業者有兩種角色定位：一是學生身份，二是創業者身份。這兩種角色看似無關，實際相關，看似互不影響，實際上相互牽扯。要想成為成功的大學生創業者，就要突破自身角色的限制，實現角色的有機融合和互補。

4.非全職創業

新時代大學生的主業是知識學習，這耗費了他們很多時間。創業也是艱辛且消耗大量精力的事情，這必然會造成與學習的時間沖突。因此，大學生創業過程中因一時沖動休學甚至退學的情況屢見不鮮。

新時代大學生創業者的優勢

新時代大學生創業者具有其獨特的優勢，是我國「大眾創業、萬眾創新」的生力軍。

1.經過長期的專業學習，大學生創業者大都具備了扎實深厚的知識技能，綜合素質也相對較高。

2.相對於其他創業群體而言，大學生創業者無論是在體力、精力、生活壓力還是在社會適應能力等方面都體現出了一定的優勢。

3.較之傳統思維相對固化的社會創業群體，大學生創業者尚未被社會經歷所磨礪和束縛，對於新事物、新科技、新發展的感知度、認知度以及適應能力都更強，擁有更為迅速的思維反應能力和變革創新能力。

4.當今，各高校都高度重視大學生創業，為大學生創業提供了各種資源支持。一是基本建立了完善的創業教育課程體系。二是基本建立了完備的創新創業指導體系。三是各高校高度重視創業類賽事，並提供強大支持力度。

新時代大學生創業者的劣勢

新時代大學生創業者同時也面臨著不可迴避的創業劣勢和困難。

1.傳統觀念和社會環境的制約

中國的傳統觀念是安分守己，家長們期盼自己的孩子大學畢業之後找一份體面安穩的工作。在這樣的家庭觀念和社會影響下，很多大學畢業生會放棄直接創業。創業需要大量資金投入，還需要承擔必要的投資風險，創業的高風險性，也促使大學生得不到來自家庭的支持和投入。這種客觀現實在一定程度上大大挫傷了大學生的創業積極性，造成大量大學生對創業的誤解，甚至對創業者持嘲諷態度，樂於看別人失敗，進而造成本有創業想法的大學生被逼安於現狀。這使得創業的大學生人數少之又少，不僅僅嚴重阻礙大學生的創業意識提升，更影響大學生的創業精神和創業能力的發展。

2.創業資源不足

大學生創業者創業過程中，首先面對的就是創業資源的整合，尤其是創業資金的獲取。但是現實情況是，大學生創業者開發外部資源能力不足，能夠獲取資源支援的渠道太少。風險投資市場對大學生創業缺乏信心，支持力度往往不夠。

3.對創業目標的把控不足

大學生創業者在創業過程中容易盲目跟風，創業目標和方向不明晰，缺乏獨到之處和競爭力。加之高校在開展創新創業教育和實踐初期，為了盡快形成學校內部創新創業的良好氛圍，缺乏嚴格的管理、指導和篩選，為創業大學生大開方便之門，造成許多不成熟的創業行為在學校的扶持下付諸實踐。最終導致大量初創實踐失敗，既打擊了大學生創業者的信心，也妨礙真正好的創業項目落地，造成高校創業環境的惡化。

4.缺乏有效的長遠規劃

大學生在創業過程中往往只看到眼前利益，追求短期效益，缺乏前瞻性，沒有長遠創業規劃，因而在創業的道路上越走越窄。因此，大學生創業者在創業初期不要急功近利，定位不要僅僅局限於校園，應把目光放長遠。選取一個合適的長期目標和創業項目，長期地堅持下去。

5.大學生創業者綜合能力有所欠缺

創業者不僅要有激情、想法，還要有強大的綜合能力。創業者需要具備許多能力，對每一項能力的要求很高，大學生創業因為自身所處環境往往導致能力欠缺，尤其是領導管理能力。在真實創業過程中，大學生創業者需要面臨各種各樣的問題，然而這些恰恰是大學生能力欠缺之處。

Ⅲ 廣東省文明行為促進條例

第一章總 則第一條為了培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德建設，引導和促進文明行為，提高社會文明程度，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於本省行政區域內的文明行為促進工作及相關活動。

本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律法規，符合社會主義道德要求，體現社會文明進步的行為。第三條文明行為促進工作應當堅持法治和德治相結合、倡導和治理相結合、自律和他律相結合，構建黨委統一領導、政府組織實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制。

文明行為促進工作按照國家和省的規定納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園考評體系。第四條縣級以上人民政府應當將文明行為促進工作作為精神文明建設重要內容，納入國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。

網信、教育、公安、民政、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、文化和旅遊、衛生健康、城市管理和綜合執法等部門，應當按照各自職責做好文明行為促進工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府及其有關部門、精神文明建設委員會及其辦事機構的要求，負責本轄區內的文明行為促進工作。第五條縣級以上精神文明建設委員會負責統籌推進本行政區域內文明行為促進工作，指導、推動、督促本地各部門落實精神文明建設工作職責。縣級以上精神文明建設委員會辦事機構負責本行政區域內文明行為促進工作的組織協調、督促檢查等工作。第六條工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體，應當在各自工作范圍內做好文明行為促進工作。

村民委員會、居民委員會應當加強文明行為的宣傳、教育和引導，推動將文明行為基本要求納入村規民約、居民公約，協助做好文明行為促進工作。第七條單位和個人應當支持和積極參與文明行為促進工作，有權對不文明行為進行勸阻、投訴和舉報。

國家機關工作人員、教育工作者、社會公眾人物等應當在文明行為促進工作中發揮示範表率作用。第八條縣級以上人民政府及其有關部門、精神文明建設委員會及其辦事機構應當按照國家和省的有關規定建立健全表彰獎勵制度，對在文明創建、文明行為促進工作中表現突出、成效顯著的單位和個人予以表彰和獎勵。第二章規范與倡導第九條公民應當樹立國家觀念，弘揚愛國主義精神，維護國家統一、安全、榮譽和利益。

公民應當崇尚、學習、捍衛英雄烈士，不得以任何形式歪曲、醜化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，不得破壞、污損英雄烈士紀念設施。第十條本省推動公民積極踐行以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德，以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、熱情服務、奉獻社會為主要內容的職業道德，以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里互助為主要內容的家庭美德，以愛國奉獻、明禮遵規、勤勞善良、寬厚正直、自強自律為主要內容的個人品德。第十一條在本省行政區域內居住、工作、生活、學習、旅遊及從事其他活動的個人，應當遵守各類文明行為規范，自覺抵制不文明行為，維護公序良俗。第十二條在遵循公共場所文明禮儀方面，自覺遵守下列規定：

（一）著裝整潔得體，言行舉止文明有禮；

（二）遵守公共秩序，有序禮讓；

（三）等候服務依次排隊；

（四）愛護公共設施，不得侵佔、損毀或者以不恰當方式使用公共設施；

（五）在公共場所不得大聲喧嘩，控制手機及其他電子產品外放音量，避免干擾他人；開展歌舞、健身等活動時，遵守環境噪音管理有關規定；

（六）參觀展覽會、博覽會和觀看文藝演出、體育比賽等，遵守活動現場秩序，不得亂丟垃圾；成年人教育、引導隨行未成年人遵循參觀、觀看禮儀；

（七）其他公共場所文明行為規范。第十三條在維護公共衛生方面，自覺遵守下列規定：

（一）維護公共場所干凈、整潔；

（二）依法依規分類投放垃圾；

（三）遵守控制吸煙有關規定；

（四）在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，呼吸道傳染性疾病患者外出時佩戴口罩；

（五）不隨地吐痰、便溺、亂扔廢棄物；

（六）不得在禁止露天焚燒的區域焚燒秸桿、落葉、雜草、垃圾等產生煙塵污染的物質；

（七）不得在城市市區內違規飼養家禽家畜；

（八）其他公共衛生文明行為規范。

Ⅳ 群眾自治性組織（村委會）是否屬於公共場所，有無法律規定

根據《公共場所衛生管理條例》，公共場所包括7個大類，28個小類。分別為：賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；公共浴室、理發店、美容店；影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳；體育場（館）、游泳場（館）、公園；展覽館、博物館、美術館、圖書館；商場（店）、書店；候診室、候車（機、船）室，公共交通工具等。所以村委會不屬於公共場所，他是屬於村級辦公用地。

Ⅳ G1286高鐵有母嬰室嗎

這一頁286高鐵游母嬰室嘛，我覺得當然是有一定的母嬰室的，但是我認為孩子和母親待在一起才是最好的，而且現在的高鐵他的配備還都是很好的。

Ⅵ 請問網上哪裡能找到廣東省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法，急！急！急！

廣東省實施《中華人民共和國城市規劃法》辦法（修正）狀態:有效 發布日期:1997-10-16 生效日期: 1997-10-16發布部門: 廣東省人大常委會
發布文號:

廣東省實施《中華人民共和國城市規劃法》辦法（修正）
廣東省人大常委會
（1992年7月18日廣東省第七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過根據1997年9月22日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議關於修改《廣東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》的決定修正）
第一章總則
第一條根據《中華人民共和國城市規劃法》（以下簡稱《城市規劃法》），結合本省的實際，制定本辦法。
第二條本省行政區域內按國家行政建制設立的市、鎮必須制定城市規劃。制定、實施城市規劃，在城市規劃區內進行建設，應遵守《城市規劃法》和本辦法。
第三條城市規劃區是指：城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展，需要實行規劃控制的區域。
市區，是指城市建成區以及城市基礎設施和公用設施基本覆蓋的區域。
近郊區，是指緊靠市區的居民居住區、蔬菜及主要副食品生產基地、近期城市建設用地等與市區關系密切的區域。
規劃控制區，是指城市建設和發展需要實行規劃控制的區域，包括與城市發展密切相關的水源地、機場、港口、交通樞紐及對外交通沿線、電力和通訊走廊、無線電訊保護區等重要基礎設施的控制地段和重要生產建設基地、風景名勝旅遊區、歷史文化保護區以及其他需要實行規劃控制
的區域。
城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制城市總體規劃中劃定。
第四條編制城市規劃應從實際出發，處理好近期建設和遠景發展的關系，並依據省、市、縣的國民經濟和社會發展計劃以及當地自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧，綜合部署。
城市規劃確定的城市基礎設施建設項目，應按照國家基本建設程序的規定納入國民經濟和社會發展規劃，按計劃分步實施。
第五條任何單位和個人都有遵守城市規劃和服從城市規劃管理的義務，並有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。
第二章城市規劃管理機構與職責
第六條廣東省建設委員會是省人民政府城市規劃行政主管部門，主管全省的城市規劃工作。
市、縣人民政府確定的城市規劃行政主管部門主管本行政區域內的城市規劃工作。
建制鎮人民政府負責本轄區內的城市規劃管理工作，具體工作機構由鎮人民政府確定。
市、區、建制鎮或縣、建制鎮人民政府同駐一個城市規劃區內的，其城市規劃管理分別由市或縣人民政府城市規劃行政主管部門負責。
第七條省人民政府城市規劃行政主管部門的主要職責：①組織實施《城市規劃法》和本辦法及有關的法規、政策規定；②研究擬訂全省城鎮體系規劃和城市規劃工作的方針、政策，指導、檢查全省城市規劃的編制、實施和管理，審核由省人民政府審批的城市總體規劃、風景名勝區總
體規劃和省級歷史文化名城的申請，協調城市與城市之間的規劃管理問題；③參與編制國土規劃、區域規劃和土地利用總體規劃，參與大、中型建設項目的可行性研究和選址工作，按規定核發選址意見書；④管理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的核發工作；⑤負責全省城市規劃
勘測設計的管理工作；⑥組織推動城市規劃科學技術進步，人才培訓和國際交流；⑦查處違反城市規劃的行為。
市、縣城市規劃行政主管部門的職責由同級人民政府參照前款作出規定。建制鎮人民政府城市規劃管理職責，由市、縣人民政府決定。
第三章城市規劃的制定
第八條編制城市規劃必須遵循《城市規劃法》和本辦法的規定，遵守有關城市規劃的國家標准和技術規范，採用先進的方法和技術手段，提高城市規劃設計水平。
第九條編制城市規劃應當貫徹有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業、保護和改善生態環境的原則。
第十條省人民政府組織編制全省的城鎮體系規劃，市、縣人民政府在全省城鎮體系規劃的基礎上，組織編制本行政區域內的城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制。
第十一條市人民政府負責組織編制所在地城市的城市規劃。縣人民政府負責組織編制所在地鎮的城市規劃，其他建制鎮的城市規劃，由鎮人民政府負責組織編制。
市、縣人民政府在組織編制城市規劃時，應委託具有相應資質等級的城市規劃設計單位編制。建制鎮的城市規劃可委託具有資質等級的城市規劃設計單位編制，也可在上級城市規劃行政主管部門的指導下編制。
第十二條編制城市規劃必須進行調查研究，廣泛征詢有關部門、專家、學者和廣大市民的意見，進行多方案比較和經濟技術論證，並具備勘察、測量及其他必需的基礎資料。各有關業務主管部門、規劃區內各企事業單位有義務為編制城市規劃提供資料。
第十三條編制城市規劃一般分總體規劃和詳細規劃兩個階段進行。在編制總體規劃前，根據實際需要，可編制總體規劃綱要。大、中城市為進一步控制城市土地利用和人口分布，協調各項公共設施、基礎設施的建設，還應在總體規劃的基礎上，編制分區規劃。
第十四條城市總體規劃應當包括：城市的性質、發展目標和發展規模，城市主要建設標准和定額指標，城市建設用地布局、功能分區和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統，環境保護目標及重要設施，各項專業規劃，近期建設規劃等內容。
城市總體規劃的期限一般為二十年，並要對城市的更長遠發展作出輪廓性的規劃設想；近期建設規劃的期限一般為五年。建制鎮總體規劃的期限可以為十年至二十年；近期建設規劃的期限可以為三年至五年。
各項專業規劃由有關專業部門提出，經編制城市規劃的單位綜合協調，納入城市總體規劃。
第十五條城市詳細規劃應當包括：規劃地段各項建設的具體用地范圍、建築密度和高度等控制指標，總平面布置，工程管線綜合規劃和豎向規劃。
城市詳細規劃應依據城市總體規劃或分區規劃和不同的要求，作出控制性詳細規劃或修建性詳細規劃。
第十六條城市規劃實行分級審批。
廣州市、城市人口（指市區人口和近郊區非農業人口，下同）一百萬以上的城市及國務院指定的其他城市的總體規劃，經省人民政府審核同意後，報國務院審批。
前款以外的設市城市和城市人口在十萬以上及省人民政府指定的鎮的總體規劃，報省人民政府審批。
縣城鎮以及市人民政府指定的鎮的總體規劃報市人民政府審批，並報省城市規劃行政主管部門備案。
本條第三款和第四款以外的鎮的總體規劃，報縣人民政府審批，並報市人民政府城市規劃行政主管部門備案。
城市總體規劃在報上級人民政府審批前，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。
城市分區規劃由所屬市、縣人民政府審批。
根據城市總體規劃編制的城市詳細規劃由市、縣人民政府審批；根據分區規劃編制的城市詳細規劃，除重要的詳細規劃由市、縣人民政府審批外，由市、縣人民政府城市規劃行政主管部門審批。
第十七條設市城市、縣城鎮以及省、市人民政府指定的鎮的城市規劃，在審批前，按審批許可權由相應的城市規劃行政主管部門組織有關部門和專家進行技術論證和鑒定。
第十八條市、縣人民政府可以根據城市經濟和社會發展需要，對已批準的城市總體規劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原審批機關備案；但涉及變更城市性質、規模、發展方向、總體布局和主要道路網等重大問題的，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意
後報原批准機關審批。
縣城鎮以外的建制鎮總體規劃作上款所列重大變更時，報原批准機關審批，並報市城市規劃行政主管部門備案。
第十九條各級人民政府組織編制城市規劃所需經費，由同級人民政府安排，可以在城市維護建設資金中列支。
第四章城市新區開發和舊區改建
第二十條城市新區開發和舊區改建必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則。各項建設工程的選址、定點，不得妨礙城市的發展，危害城市的安全，污染和破壞城市環境，影響城市各項功能的使用和協調。
第二十一條城市近期開發和改建的地段，應當提前規劃，合理利用城市現有設施，按照規劃和規定的開發程序，先地下，後地上進行配套建設，統一組織道路交通、供水、排水、供電、供氣、供熱、照明、郵電通訊等基礎設施和園林綠化、商業、金融、科技、文化、教育、衛生、體
育、社會福利事業、治安、消防等配套設施的建設，提高綜合開發水平，做到經濟效益、社會效益和環境效益相統一。
第二十二條城市舊區改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統一規劃，分期實施。
舊區內房屋的改建，擴建，不得擅自擴大原有用地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵佔公共綠地，不得危及四鄰建築物、構築物安全和正常使用。
第二十三條城市舊區的改建應當同產業結構的調整、工業企業的技術改造和環境整治緊密結合，對有嚴重污染的單位應有計劃地遷移，對騰出和閑置的土地主要用於改善居住和交通運輸條件，擴展文教衛生和商業服務等公共設施，增加城市綠地和文化體育活動場所。
第二十四條舊區改建應保留一定數量的代表城市傳統風貌和地方特色的街區和建築物、構築物。
對具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的文物古跡、古建築、古樹名木和風景名勝等，應確定保護范圍和控制建設地帶。在保護范圍內，不得進行與保護對象無關的工程建設。在控制建設地帶，不得增建、新建與保護對象不相協調的建築物、構築物。
第五章城市規劃的實施
第二十五條城市規劃經批准後，城市人民政府應予以公布。公布的內容包括：城市規劃區的范圍、城市規劃總圖、城市近期建設規劃、城市道路規劃及其他需向市民公布的內容。
市、縣人民政府應定期檢查城市規劃的實施情況，並向同級人民代表大會或其常務委員會和城市規劃的審批機關匯報。
第二十六條城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從城市規劃管理。
第二十七條在城市規劃區內的建設項目，在報批設計任務書時，必須附有選址意見書。選址意見書由建設單位或個人向城市規劃行政主管部門提出選址申請，由城市規劃行政主管部門按建設項目計劃審批許可權分級核發。
第二十八條在城市規劃區內進行建設需要申請用地的單位和個人，必須持建設項目的有效批准文件，向城市規劃行政主管部門申請建設用地規劃許可證。
城市規劃行政主管部門辦理建設用地規劃許可證的程序：
（一）根據申請者用地性質、面積和范圍，初步選定項目用地的具體位置和界限；
（二）徵求有關業務主管部門對用地位置和界限的具體意見；
（三）向申請者提出規劃設計條件；
（四）審查申請者提供的規劃設計總圖；
（五）按城市規劃測繪圖紙核定建設項目的用地位置和界限，核發建設用地規劃許可證。
建設用地規劃許可證包括標有規劃用地具體界限的附圖和明確具體規劃要求的附件。附圖和附件是建設用地規劃許可證的配套文件，具有同等法律效力。
需要改變建設用地規劃許可證所核定的土地使用性質、位置和界限的，應向城市規劃行政主管部門辦理變更手續。
第二十九條建設單位和個人取得建設用地規劃許可證後，應向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經縣以上人民政府審查批准後，由土地管理部門辦理使用土地手續。
建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證後，必須在一年內申請用地，逾期未申請的，建設用地規劃許可證自行失效。
第三十條在城市規劃區內新建、擴建和改建建築物、構築物、道路、管線和其他工程設施的單位和個人，應申領建設工程規劃許可證。
辦理建設工程規劃許可證的程序：
（一）申請者持建設項目的有效批准文件向城市規劃行政主管部門提出申請；
（二）城市規劃行政主管部門提出建設工程規劃設計要求；
（三）申請者報送建設工程設計方案，城市規劃行政主管部門徵求並綜合協調有關主管部門對建設工程初步設計方案的意見後，審定其設計方案；
（四）申請者按審定的設計方案，報送建設工程施工設計圖，經城市規劃行政主管部門審查同意後，核發建設工程規劃許可證。
建設工程規劃許可證的附圖和附件是該證的配套文件，具有同等法律效力。
取得建設工程規劃許可證的建設單位和個人，應委託城市規劃行政主管部門認可的勘測單位到施工現場放線，並經城市規劃行政主管部門驗線後，方可施工。
取得建設工程規劃許可證後一年尚未開工的，必須辦理延期手續，延長期不得超過六個月。未辦理延期手續或辦理延期手續逾期仍未開工的，建設工程規劃許可證自行失效。
第三十一條城市規劃行政主管部門核發選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的辦理時間，分別自收到申請之日起，不得超過二個月。
第三十二條在城市規劃區內需臨時用地，必須向城市規劃行政主管部門提出臨時用地申請，經審查同意，核發臨時用地規劃許可證後，到有關管理部門辦理臨時用地手續。
禁止在臨時用地上修建永久性的建築物、構築物及其他設施。
臨時建設和臨時用地規劃管理辦法，由省人民政府另行制定。
第三十三條建設工程竣工後，由城市規劃行政主管部門負責城市規劃管理驗收，驗收合格的，發給合格通知。未經驗收或驗收不合格的建設工程不得投入使用，有關部門不予辦理接電、接水及房屋產權確認手續。
建設工程竣工驗收合格六個月內，建設單位應向城市建設檔案館（室）報送竣工檔案資料。
建設工程經驗收合格投入使用後，未經原批准機關批准，不得改變使用性質，不得改變建築面貌。
第三十四條在城市規劃區內開發礦產資源（包括挖取沙、石、土）和回填坑塘、河渠等改變地貌的活動，必須服從城市規劃管理，經城市規劃行政主管部門同意後，報經有關業務主管部門批准。進行上述活動時不得破壞城市環境和城市基礎設施。
第六章法律責任
第三十五條未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批准文件，佔用土地的，批准文件無效，佔用的土地由縣級以上人民政府責令退回，對該土地上已建的建築物、構築物等由城市規劃行政主管部門限期拆除。
改變建設用地規劃許可證核準的用地范圍者，由縣級以上城市規劃行政主管部門責令限期改正。
第三十六條未取得建設工程規劃許可證或違反許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的和影響城市規劃又不能採取改正措施的，由城市規劃行政主管部門責令其停止建設，限期拆除違法建築物、構築物或者其他設施，造成公用設施和市政設施損壞的，當事人應負修復或賠償責任
；影響城市規劃，尚可採取改正措施的，由城市規劃行政主管部門責令其停止建設、限期改正，並處罰款；不影響城市規劃的，由城市規劃行政主管部門責令其補辦手續。
嚴重影響城市規劃的建設是指壓佔道路紅線或地下管道，影響城市安全或周圍建築物安全，在主要街道上影響城市景觀，影響城市重點工程建設或整體布局，污染城市環境，有礙消防，佔用河道、渠道和公共綠地，破壞或影響文物保護和風景名勝區等建設行為。
建設工程經驗收合格投入使用後，未經原批准機關批准，改變使用性質和建築面貌的，由城市規劃行政主管部門責令其限期改正，並處罰款。
以上各項罰款的數額為單項工程土建總造價的百分之五至百分之十五。
第三十七條對未取得建設工程規劃許可證或者違反許可證的規定進行建設的單位（包括建設單位和施工單位）領導者和直接責任人員，應追究其行政責任。
第三十八條被處以罰款的單位和個人，應按罰款通知規定時間繳納被罰款項，逾期不繳的，從逾期之日起，每天按照罰款數額的百分之三加處罰款。
罰沒收入按規定上繳財政。
第三十九條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事
人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
在復議和訴訟期間，行政處罰決定不停止執行。被責令停止建設，仍繼續施工的，由城市規劃行政主管部門採取措施，強行停止。
第四十條違反第二十二條第二款規定，危及四鄰建築物、構築物安全和正常使用的，應採取補救措施，造成損失的應承擔損害賠償責任。
第四十一條經批準的城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自改變。對擅自改變城市規劃者，應追究其行政責任。
城市規劃行政主管部門工作人員必須嚴格執行《城市規劃法》和本辦法，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第四十二條因大、中型建設項目或大型開發區、加工區的建設可能形成新的城市的，必須事先編制總體規劃。
未設鎮建制的工礦區的居民點，參照本辦法執行。
第四十三條本辦法自頒發之日起施行，1982年由省五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批准，省人民政府公布的《廣東省城市建設管理暫行條例》中與本辦法相抵觸的，以本辦法為准。
附：廣東省人民代表大會常務委員會關於修改《廣東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》的決定
（1997年9月22日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過1997年10月16日公布施行）
決定
根據《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定，廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定對《廣東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》作如下修改：
一、將第三十六條中的「不影響城市規劃的，由城市規劃行政主管部門責令其補辦手續，並處罰款」修改為「不影響城市規劃的，由城市規劃行政主管部門責令其補辦手續。」
二、將第三十八第第一款修改為：「被處以罰款的單位和個人，應按罰款通知規定時間繳納被罰款項，逾期不繳的，從逾期之日起，每天按照罰款數額的百分之三加處罰款。」將第三十八條第二款修改為「罰沒收入按規定上繳財政。」
本決定自公布之日起施行。
《廣東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》根據本決定修正，在廣東省人大常委會《人民之聲》雜志上重新公布。
1997年10月16日

Ⅶ 寫一篇家鄉城市化的變化的報告 1500字 廣東省肇慶市

高要市「城市」：一個小型和中型城市樣本城市化

城鎮化作為擴大國內需求，今年的重點
廣東省促進每年有80萬人從農村進入城市？
雙轉移的背景下，小型和中型城市，以及如何處理這個特殊的人口遷移？

高要「進城」

一個小型和中型的城市，城市化樣品

中央經濟工作會議12月舉行去年，與前一個不同的是在推進城鎮化的重點。

解決農業工作會議上，逐步滿足條件的城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬小型和中型城市和城鎮戶籍限制，今年擴大內需需求和城市化進程的重點。

在廣東，省住建廳的數據顯示，截至2008年，全省城鎮化率為63.37％，高於全國平均水平的45.70％。然而，要求珠江三角洲地區改革發展規劃綱要「，到2020年，全省城市化水平達到80％以上。
這意味著，從現在廣東省的城市化率每年增加一個百分點以上。換句話說，全省每年需要近80億人從農村進入城市，以促進
完成的中央經濟工作會議精神和目標，提出改革發展規劃綱要的珠江三角洲，不斷提高城鎮化水平，以刺激國內需求，通過城市化，成為一個重要的問題，之前在廣東。
近日，一個關於肇慶市推進城鎮化的調查報告，報告引起了成員的政治局，中共中央政治局委員，省委書記汪洋的關注。高要---這個位於珠江三角洲，屬於山區的縣級市---推動產業集群和人口集中的城市化第一嘗試，也許會給其他領域，以促進城市化帶來一些啟示。
高起點規劃城市框架打開

花了20多萬元人民幣，在高要市城鄉規劃城市，不時可以看到一個大的計劃---高要市公園區概念性規劃「。在這幅畫中，高要佔老城區只有一個角落的濱江新區和西江新城兩個新的城市佔對於絕大多數的面積。城市總體規劃的修編，新的規劃高要市市區，擴大從原來的18.5平方公里的38.8平方公里西江新城的規劃，整合到市區？50平方公里。
站在不遠處的舊城區，象山峰會看著肇慶市端州區西江看看高要段後面的老城區，腹地，四面環山，新興的江河運行。從三年前在同一地點拍攝的照片看，這個腹地仍是一片荒地和池塘。現在，新的和整潔的居住區已經占據了大部分，這是高要「一江」濱江新區。

高要市市委書記武臨時錢其琛說，雖然少高要山平坦，城市規模的先天限制，但通過科學規劃，適度超前，高要市擴大城市框架，並通過市政交通建設設施，先天的地理障礙將被打破成片，老城區和新城區的鏈接，城區面積也比原來擴大了近三倍！

美好藍圖的背後，規劃高度重視，並投入巨資。

高要當地的負責人告訴記者，在高要大，小會議的主要領導總是反復強調「計劃」，「有時，即使它是唯一的一點小建議邀請專家，他們將親自出席。自2006年以來，高要市城鄉規劃投入的總成本將達到20多萬人民幣，這個大預算也屬罕見，即使在珠三角地區，高要市除市區以外，三個中心鎮，12個鎮，6個主要工業園區，生態旅遊區，50平方公里的總體規劃已完成。
省委政策研究室的一份報告指出，有限的承載能力，城市的人口，高要，如果不通過規劃的起點，快速拉大城市框架，拓展城市空間，它是不可能產生的人口吸納收集能力。

工業化導致城市化從「金韜園」，「金淘大花園珍惜，
工業化推進城鎮化是唯一的出路。
城市發展研究中心主任宋勁松，珠三角地區的城市化率可以達到80％以上，遠高於東北地區，其發達的製造業是分不開的。工業化帶來了大量的就業機會，以吸納人口從農村進入城市。不謀而合，與專家的思想，信息化與工業化融合，推進城鎮化，壯大縣域經濟，促進產業集群的發展，成為高要市的城市化是一個重要的出發點。
高要布局金淘，金盛，金渡西陸步，活道，6個產業集群基地和產業帶，沿龍白金六園。六公園沿著「工業園區入駐企業超過550家，引進超過300億元人民幣的資金，導致城市的經濟發展高地。
高要還流傳通過主動調整和優化工業結構，促進產業集群發展的故事。
金淘園區的原計劃是承接陶瓷產業轉移到珠江三角洲，然後，金淘一淘的事實，或陶瓷，陶瓷行業佔用更少的土地，2006年輸出單元，高要市公園戰略性調整，恢復原土地5300畝的陶瓷工業，投資和引進的高分子材料，不銹鋼等行業的發展，在這方面，園區從一個單一的陶瓷工業園，高新技術產業為基礎的多元化的現代工業園區，土地價值比原來大幾倍。「道」合乎邏輯的「淘金幣，這個故事也被戲稱為」珍惜「。
公園負責人金淘園區現有企業綜合標准生產，年產值超過20億元人民幣，這相當於再造一個高要市規模以上工業。金淘公園的位置---金利鎮，該負責人還介紹了公園，金利鎮市區的經濟利益的發展？4.8平方公里在2003年擴大到20平方公里。 15萬農民工占城鎮常住人口為7.2萬人，有超過戶籍人口。城市化達到54.95％，遠遠高於高要全市平均水平。
高要市市長許民建工業化帶來的不僅是工作，產業化，是沒有經濟總量大幅增長，高要也不可能有能力推動大規模的人口集聚。
引進品牌房企帶動的人口聚集
珠三角和當地的房屋價格有聞風而動
李高要市一個普通的公務員，一家三口住在政府過去與一河之隔的高要市，肇慶市端州區。兩年前，他高要市買房子，全家搬到了過來。李先生說，在過去高要幾乎沒有房地產，但在最近幾年如雨後春筍般涌現，新的屬性。 「本來，我想換套大一點的房子，剛才高要選擇多，且價格較便宜端州，搬到這里從工作也比較方便。」
這種變化源於房地產行業的快速發展，近年來，高要市。采訪中，幾乎每一個受訪者認為引入碧桂園和祈禱的兩大知名房企，高要市房地產行業作為一個整體水平的提高，起到了重要的輻射帶動作用。
碧桂園贏得了象山之前，荒地，建設了許多商業，住宅及別墅在7月，2006年，在2007年的銷售熱潮，開盤後。隨後，祈福集團進駐順利。目前，碧桂園，祈福集團在高要市共有三個項目，更重要的，因為他們的存在，使房企在珠三角及本地時裝，用完了一些高品質的房地產，吸引了越來越多的周邊高要市自置居所的市民。
來自從佛山樂添房地產業務的有限公司營銷總監羅的野心的音樂添介紹，早在2006年，駐高要市和音樂添建築項目。 「當時，幾個月不賣台，麗景花園2009年，我們的新項目，預售只有幾百套的開幕賣完了。」
高要市在建的17個房地產，建築面積？1348900平方米，這是幾年前的10倍以上。在1月至2009年11月，高要市商品房銷售面積？378000平方米，比去年同比增長198％。全年預計將達到40萬平方米，同比增長200％。此外，購房者從外面高要市的一半以上。其中，從肇慶市端州區城的買家佔了很大一部分。
房地產行業的發展，促進人口的集聚和服務行業蓬勃發展。的只有碧桂園進駐高要市消息傳開，業主在肇慶市端州區市飲食娛樂行業的數量已經動員起來，高要市收購街邊小店。據統計，家庭的數量以及個體工商戶城市的餐飲業，娛樂業，商業和貿易的從業者2009年每戶是2006年的2倍以上。推進城鎮化，需要做什麼

視點「已進入的城市有一個更體面的工作，更高的收入和更好的生活條件，使他們能在城市定居下來，並逐步享受的好處城裡人「

城市化是農村人口向城市地區轉移的根本，是通過提供就業機會，吸引到城市的農村人口城市化的先決條件，但只完成了第一步，在城市化進程。
珠江三角洲，珠江三角洲目前主要集中全省國內生產總值的80％左右，但佔全省人口只有大約一半的。宋勁松指出，20％-30％的人口在一個國家的半城市化，城市發展研究中心主任。他說，城市的核心是要進入城市，有一份體面的工作，更高的收入和更好的生活條件，使他們能夠在城市定居下來，並逐漸的城裡人享受的福利。
目前，全省有外來人口約30萬，其中大部分是從事一些更低端的工作，收入水平和城鎮居民的人均收入相比相當大的距離。收入有限，所以許多外國工人很長的路要走，在城市裡，他是被邊緣化的情緒，揣著微薄的收入，但都不願意花費。宋勁松說，在城市化的過程中，張力和阻力。 「拉動城市就業，生活，服務有魅力，阻力是成本高的城市生活，城市的高技能的工人等的需求。」高要為例，高要市農村教師收入與公務員相當，鄉鎮中小學教師人均月收入從1342元在2006年到目前的4139元，同比增長2倍的前一年開始到城裡來的農村教師買房子的。看收入的增長將大大加劇緊張局勢發揮了關鍵作用，為農村人口進入城市紮根。
農民進入城市，並切斷了根土，也能保證更多的職業技能，他們有一個穩定的生活來源。宋勁松的工業化與農業現代化相互配合，同步發展。農業現代化可以大大提高生產力，更多的農村勞動力解放出來，這將帶動更多的農民到城市，尋找更好的發展。同時，我們必須提供更多的職業培訓，使他們獲得在城市生活的技能。
在今年年底舉行，以解決符合條件的農業轉移人口逐步就業和落戶作為一項重要任務，推進城鎮化，放寬小型和中型城市和城鎮在鎮的中央經濟工作會議居住，但也推進城鎮化的下一個研究課題。省委政策研究室，有關專家指出，戶籍制度的改革，在系統中，以確保農民工的城市「邊緣」到「新市民」毫不遲延地。
1月1日，全省開始全面實施居住證制度，在相同的停留，居留證，持有人連續居住並依法繳納社會保險費的七年，有固定住所，一份穩定的工作，在符合計劃的生育政策，依法納稅並沒有犯罪記錄，也可以申請永久居留。 ，社會科學的中國社科院農村發展研究所研究員黨國英指出，戶籍制度的情況下，在很短的時間內不能被取消，居留證，以取代暫住證適中消除非戶籍人口的戶籍人口之間的差異，這是一個有益的探索。相關的實施居住證制度，非戶籍人口的福利也將隨之提高。 1月1日實施的「廣東省流動人口服務管理條例」規定：職業技能培訓，按規定享受廣東省流動人口中，七大類公共就業服務機構，預防和治療感染性疾病，以及一個兒童節目上免疫保健服務和其他公共服務，處理的浮動人口的居留許可可以也有權申請一個電機車輛驅動程序的許可證和其他4主要類別的公共服務在居住的地方。即便如此，享受的待遇基本公共服務，非戶籍人口和戶籍人口有仍有不少差距。宋勁松，城市公共服務供給不足，有限的財政資源的小城鎮，一個顯著的關系，在未來，我們必須加強小城鎮建設，縣城和中心鎮的公共財政的公共服務提供者的能力和水平。
「雙轉移」：
觀點城市化的一個很好的方式「在偏遠地區的勞動力輸入自己的縣或鎮中心最近的就業，舊習慣，文化背景也不會帶來多大的改變，這是一個可以接受的一步「
高要推動城市化的做法刺激省城市發展研究中心主任宋勁松興奮。在與本報記者的獨家專訪，宋勁松雄辯。他不僅回顧高要城市化的經驗和啟示，但也有很多想法在廣東省推進城鎮化。
記者：事實上，我們看到高要市的主要做法是承接產業轉移，推進城鎮化，產業化，促進農村人進入城市，這正是「雙轉移」的內容。
宋勁松：是的，「雙轉移」是一個非常很好的方法來推進城鎮化。的現代產業體系，需要騰出空間，發達地區的產業轉型和升級，但行業本身的一些相對落後的產業，社會的發展是至關重要的，它需要找到一個新的空間，這個空間可能是欠發達地區，欠發達地區，為當地農民，當地的城市化，讓農民，讓農民到縣城和中心鎮的工廠轉移提供了就業機會，促進經濟增長的同時，在場的這些人，尋找新的就業機會，拓寬他們的視野。當濃度人口發展到一定規模時會有一個後續的服務設施，具有積極的意義，提高公共服務設施，質量的提高
當然，在偏遠地區的勞動力到城市中心的人口。是一個一次性的高門檻，但如果最近的縣城或中心鎮，輸入自己的就業舊習慣，文化背景也不會帶來多大改變可接受的階梯。「雙轉移」的東風，能夠更好地促進農民市民化的第一站，橋頭---發展中小中小城市和城鎮，這樣可以大大降低城市化的門檻和阻力。
記者：推進城鎮化，您有什麼建議？
宋勁松：首先，適當的行政整合是必要的。許多指定城鎮和縣承接產業轉移仍然是非常有限的，推進城鎮化能力，可以考慮小城鎮的積分時間，是促進行業發展的一個大鎮，大內重點鎮的行政拆遷和幾個鎮，加強城市功能，管理許可權，這是我們可以做的。我們要慢慢的布局，小城鎮的梳子，讓更多的小城鎮不僅成為中心的管理，但也可以結合經濟和服務中心的作用。
推進工業化和城市化的過程中，避免污染治理的老路前，使這些小城鎮污水處理，垃圾處理，環境治理，城市化應該是一個先決條件，空氣處理設備，嚴格的要求。
可以考慮城市之間的聯盟，如在實施過程中的產業轉移，對口幫扶，雙方都可以從中受益。在這個過程中幫助他們的同行形成發展主要從事生產鏈，如大城市的工業R＆D，提供生產服務;小城鎮是一個製造工廠，並且可以共享一些的利潤和稅收。這些機制在對口幫扶的過程中，逐步改善，這是進一步推進雙轉移工作做。

Ⅷ 文化體制改革的背景

十七屆六中全會前瞻之九

文化體制改革：進展、難點和前景展望

一、文化體制改革的背景和動因

我國傳統文化體制是在建國以來的計劃體制下形成的，具有國有資本單一投資主體、管辦不分、政企不分、事企不分、政資不分、條塊分割、城鄉二元結構和以意識形態為指導，以行政手段配置資源的顯著特徵。應當肯定，在建國初我國文化事業「一窮二百」的條件下，這種體制有利於集中資源進行文化基礎設施建設、文化隊伍建設，以及文化產品的創作和生產，從而在一定時期內對文化發展發展起到了積極的作用。然而，行政性資源配置方式的低效率，加之頻繁的政治運動的干擾破壞，導致了對文化產品和服務供給的嚴重不足。改革開放以來，隨著經濟體制改革的深化和國民經濟的迅速發展，文化生存和發展的經濟基礎、體制環境、社會條件和傳播方式都發生了深刻的變化。在城鄉居民收入水平大幅度提高、溫飽基本滿足的基礎上，人民群眾的精神文化需求日益覺醒，形成了多層次、多元化、多樣化的文化市場格局，自主性、互動性、娛樂性的大眾文化消費方式成為新的趨勢和潮流，從而對文化產品與服務的生產機制和提供主體提出了新的要求。然而，由於我國文化體制改革嚴重滯後，經濟體制與文化體制、經濟發展水平與文化發展水平之間形成了明顯的落差。在市場經濟條件下，如何認識文化產品的社會屬性和商品屬性的關系，使文化建設與市場機制有機結合，更大程度地發揮市場在文化資源和要素配置過程中的基礎性作用，使文化與經濟協調發展，提高我國文化的活力和競爭力，滿足人民群眾日益增長的文化需求，成為我國文化體制改革的直接動因。

從國際方面看，上世紀八十年代以來，隨著經濟全球化進程的加快、新技術革命和知識經濟的崛起，促使經濟與文化日益融合，經濟文化化、文化經濟化成為新的發展趨勢，信息產業、文化產業等新興產業迅速發展，成為美、英、日、德、法等西方大國的支柱產業。美國的電影產業、英國的創意產業、德國的出版產業、日本的動漫產業、韓國的影視產業無不吸引了全球消費者的眼球，不僅成為其創造利潤和財富的重要來源，而且也是實現其產業全球擴張的利器。西方發達國家的文化傳媒集團，如美國時代華納、迪斯尼、新聞集團，德國貝塔斯曼、日本索尼公司等，依託其創意研發和傳媒網路優勢，迅速成長為跨國運營的國際文化傳媒巨頭，佔有全球70%左右的文化貿易份額。文化市場作為全球競爭的新領域，由於文化所具有的巨大影響力和穿透力，深刻地影響著全球的經濟政治格局和人類文明發展的進程。而我國作為世界上最大的發展中國家，由於傳統文化體制的封閉狀態，還基本上沒有參與到這一進程中去，以致我國的文化產業規模小、競爭力不強，文化服務貿易長期以來一直存在著巨大的逆差，這與我國作為經濟大國和文化資源大國的地位很不相稱。與此同時，由於西方發達國家在文化產業所具有的優勢地位，因而，上世紀90年代在我國加入WTO的談判過程中，文化版權貿易一直是我國與之談判的焦點領域，以美國為首的西方發達國家強烈要求我國開放文化市場，並且已經在某些領域通過種種方式進入我國文化領域。在經濟全球化的條件下，我國的文化建設不能脫離人類文明發展的軌道，也不能不參與國際文化市場的競爭而實現自身的發展，這是顯而易見的道理。如何順應國際文化產業發展的趨勢和潮流，按照國際規則逐步開放文化市場，通過加入國際文化產業分工體系來加快我國文化產業發展，以應對國際跨國文化傳媒集團的挑戰，提高我國的文化競爭力和軟實力，增強中華文化的國際影響力，成為我國文化體制改革的外部動因。

在新技術革命的推動下，互連網、數字化技術的產生和應用，使文化的傳播方式發生了巨大的變化，成為我國文化體制改革的又一重要動因。一方面，互連網、數字化技術在文化領域的應用使得傳統的單向文化傳播方式轉變為互動傳播，文化產品的生產者與消費者的距離和界限日益模糊化；另一方面，傳播渠道和傳播載體的無限擴展導致內容嚴重不足，內容創新和文化創意成為推動文化產業發展的核心和關鍵所在。這一變化在客觀上要求傳統文化體制進行變革，從國有單一提供主體向多元、互動提供主體轉變，形成全社會創新文化發展，提供豐富多樣的文化產品和服務的生動活潑局面。同時，新興技術和傳播手段的日新月異，也要求打破傳統文化體制行政性資源配置的方式和條塊分割的窠臼，以便文化資源和生產要素迅速地「越界」流動，優化組合，從而適應文化生產力發展的客觀要求。新世紀之初，我國文化體制改革開始啟動之機，正是互連網、數字化技術在我國開始大規模推廣之時，這決不是偶然的巧合。
二、文化體制改革試點進展情況的回顧

2002年11月，黨的十六大依據國內外形勢的發展變化和我國全面建設小康社會的總體戰略目標，提出了文化生產力是綜合國力的重要標志，發展文化產業是在市場經濟條件下實現文化發展繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要途徑的論斷，提出要解放思想，實事求是，按照文化事業、文化產業的不同特點分類進行文化體制改革試點，建立與社會主義精神文明和市場經濟相適應，「黨委領導、政府監管、行業自律、企事業文化單位依法運行」的新型文化體制，解放和發展文化生產力，推動我國文化市場的發展和繁榮。2003年6月，中央召開文化體制改革試點工作會議，決定選擇北京、上海、浙江、廣東、深圳、麗江、重慶、西安、沈陽9個省、市和35家國有文化單位進行文化體制改革試點。一些省、市也相繼選擇了若乾地區和國有文化單位進行改革試點，但不享受國家試點地區的政策。我國文化體制改革的序幕由此正式拉開。現將試點的進展情況簡要概述如下：

1、在開放文化市場投資准入門檻，發展民營和混合文化市場主體，調動全社會參與文化建設方面取得了突破性的進展。2003年6月文化體制改革試點以來，文化部、新聞出版總署、廣電總局等有關部門相繼發布了一系列文件，對非公有制資本開放了演出、報刊和出版發行、影視節目製作與發行、影院建設與經營、非新聞類廣播電視節目製作等投資領域。2005年3月，財政部、海關總署、國家稅務總局發布《關於文化體制改革試點中支持文化產業發展若干稅收問題的通知》，4月，國務院頒發了《關於非公有資本進入文化產業的若干決定》，明確和規范了鼓勵、允許、限制和禁止非公有制資本進入文化產業若干領域的界限。為了更有效地利用外商投資發展我國文化產業，同時保障我國的文化安全，同年8月，文化部等五部委發布了《關於文化領域引進外資的若干意見》，對外資進入我國文化市場的范圍和持股比例也進行了規范。上述一系列政策措施，調動了社會資本進入文化產業的積極性，據文化部提供的數據，在文化部門管理的文化產業中，非公資本創造的文化產業增加值已佔到全部文化產業增加值的一半以上，就業人數佔到三分之二，由社會資本和外資參與拍攝的電影占總產量的80%以上。以公有制為主體、社會資本和外資廣泛參與的文化產業發展格局初步形成，促進了我國文化產業的快速、健康和有序發展。

2、按照對文化事業和文化產業進行「分類指導」的改革方針，國有經營性文化事業單位在轉企改制，重塑市場主體方面邁出了重要步伐。按照「創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力」的分類改革要求和2003年12月國務院辦公廳印發的《關於文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》精神，各試點地區積極推動演出、報刊和出版發行、印刷、廣電、廣告、影視節目製作與發行、影院建設與經營等文化行業的國有經營性文化事業單位轉企改制，進行產業化運營。到2006年底，全國已有111家出版社、11家國有電影製片廠、23家電影公司、29家省市文藝院團完成轉企改制，同時借鑒國有企業改革的經驗，在幹部人事制度改革、收入分配製度改革、社會保障體制改革、國有文化資產管理體制改革等方面進行了積極探索，普遍推行了崗位責任制、上崗競爭制、效益工資制、資產經營目標制等。其中，一些已經完成轉企的國有經營性文化事業單位還進行了股份制改革試點，如上海世紀出版集團以其部分經營性出版發行業務為主體，吸收相關國有和民營資本，組建了上海世紀出版股份有限公司。2005年4月成立的中國保險報業股份有限公司，吸收了10%的民營資本投資，在業界產生了廣泛的影響。

3、國有公益性文化事業單位進行改革探索和構建公共文化服務體系取得了積極進展。按照對公益性文化事業單位「增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務」的分類改革要求，北京市朝陽區文化館、上海畫院、重慶紅岩連線等文化事業試點單位，在推進幹部人事制度改革、收入分配製度改革，引入市場競爭機制，提高公共服務的數量和質量等方面進行了有益探索，取得了顯著的成果。試點地區普遍增加了對公共文化服務事業的投入，深圳、杭州、北京等地還進行了公共文化產品面向社會實行政府采購、政府補貼的探索，收到了良好的效果。2005年4月，國務院頒發《關於2005年深化經濟體制改革的意見》，首次提出「要加快公共文化服務體系建設」。10月，在黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，明確了「要加大對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系」的目標要求。國家廣電總局明確提出要構建廣播電視公共服務體系，並確定2005年為「對農服務年」，基本實現農村邊遠地區廣播電視「村村通」。文化部和國家發改委聯合實施縣級圖書館、文化館的兩館建設項目，從2002年到2005年4年間，國家財政投入4.8億元，對全國1078個有館無舍或設施落後的縣級圖書館、文化館進行新建、改建和擴建，解決縣級兩館設施空白點和設施落後問題，為改善農村地區公共文化服務事業的落後狀態發揮了重要作用。廣東省作為文化體制改革的先行試點地區，經過幾年的努力，已初步形成了省、地、縣和鄉鎮四級公共文化服務網路。

4、文化市場流通體系的改革和建設取得了重要成果。按照試點工作的要求，為培育市場流通主體，破除長期以來我國文化市場存在的國有經濟壟斷、政府管理條塊分割的弊端，促進文化資源和要素的自由流動和優化組合，形成各類市場主體廣泛參與、公平競爭的統一、開放、有序的文化市場，為文化事業和文化產業發展創造良好的市場環境，各試點地區在對民營和外資開放市場准入門檻的同時，積極推動文化市場流通體系改革，著力發展連鎖、物流等新型文化流通組織業態。以新聞出版行業為例，目前全國各省、市、自治區的新華書店已基本完成組建企業集團和轉企改制的工作。全國性的連鎖經營企業已達29家，23個省級新華書店實現了省內或跨省市連鎖經營，全國建成10萬平方米以上圖書物流中心5個，年贏利水平千萬元以上的有10個，全國性的民營連鎖經營企業8家，民營發行網點達10萬個，中外合資、中外合作或外商投資書報刊發行企業40多家，一批網路發行企業快速成長。與此同時，文化部、國家新聞出版總署、國家廣電總局等國務院主管部門與地方政府合作，先後創辦深圳國際文化產業交易博覽會、北京國際文化創意產業交易博覽會，東北、中部、西部三個區域性的文化產業博覽會，形成集文化產品交易博覽、論壇、版權交易和投融資於一體的大型文化產品流通和要素配置的平台。此外，北京書市、上海國際電影節、杭州國際動漫節、廣州國際音像博覽會、成都廣播影視博覽會等大型專業化的文化產品交易平台也各具特色。對於發展和完善我國的文化產品和要素市場，促進文化產業發展起到了積極的推動作用。

5、文化經濟政策不斷完善，文化投融資體制改革在探索中取得了顯著的成績。文化體制改革是在黨和政府主導下進行的，在傳統體制下形成的國有經營性文化事業單位要實現轉企改制，人員身份轉換和歷史債務、壞帳等一系列問題需要政府幫助解決，付出必要的改革成本；同時，文化產品的創新、生產和傳播不同於一般物質產品，而是具有一定程度的市場失靈的「意義內容的公共性」，因而同樣需要政府在財稅政策方面給予扶持。試點以來，中央和國務院各主管部門、綜合部門先後制定了一系列支持改革試點和產業發展的政策措施。一是稅收優惠政策。試點地區轉企改制企業給予3年的所得稅免稅政策，全國新聞出版單位享受所得稅免稅政策期限延長到2008年，試點地區新開辦文化企業給予3年所得稅免稅的優惠政策，文化產品出口給予出口退稅的優惠政策等；二是財政支持政策。國家財政相繼出資設立了宣傳文化發展專項資金、優秀劇（節）目創作演出專項資金、國家電影事業發展專項資金、電影精品專項資金、出版發展專項資金等，以增量投資的方式強化對公共文化事業和原創精品文化產品的支持力度。通過與國家發改委、文化部、國家廣電總局聯合實施國家舞台藝術精品工程、中國民族民間文化保護工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、清史編纂工程、廣播電視村村通工程、西新工程、農村電影放映工程等重大文化建設項目，推動了農村和中西部地區的公共文化建設，以及文化遺產保護和文化內容建設，同時也促進了國家財政的公共化進程和投資機制的轉變；三是探索市場化的文化投融資機制。江蘇省以財政增量投資2億元設立了文化產業投資公司，探索以國有資本為主體，廣泛吸納社會資本，打造混合經濟結構的文化市場戰略投資者，促進文化產業快速成長的途徑和方式。上海市投入財政資金5億元，對原上海文化發展基金會的運行機制和資助方式進行了全面、系統的改革，形成了「政府委託投資、專家管理、管辦分離、面向全社會資助」的市場化運行機制，成為我國第一家比較規范的區域性文化基金會。上海新華發行集團在改制中嘗試利用產權交易所公開掛牌出讓49%的國有資產，吸收社會資本投資參股，以1.6億元的國有凈資產實現了3.48億元轉讓收入，使國有資產大幅度增值。2006年，該企業在改制為新華傳媒股份有限公司的基礎上，在上海證券交易所通過買殼上市，在探索文化產業如利用何資本市場發展壯大方面邁出了堅實的步伐。

6、政府文化行政管理和市場監管體制改革開始啟動，文化立法工作逐步加強。為適應文化產業融合化的發展趨勢，按照中央指示，試點地區嘗試將文化、新聞出版、廣電三個政府主管部門合並辦公，綜合行使文化管理職能。同時將工商、稅務和各文化部門的執法隊伍整合為綜合執法機構。這兩項措施，為解決文化行政管理體制方面的政出多門、職能交叉、條塊分割，以及市場監管中的「越位」和「缺位」問題，起到了積極的作用，同時也為未來國家和省級政府文化行政管理和市場監管體制的改革積累了經驗。與此同時，經修訂後的《著作權法》和《電影管理條例》、《出版管理條例》、《營業性演出管理條理》等一系列法規和部門規章的頒布，推動了我國文化立法工作的進程，使我國文化管理逐步進入法制化的軌道。

Ⅸ 當前公務員培訓中存在的問題及解決措施

一、 當前公務員培訓工作中存在的困難和問題：

1、對培訓的重要性認識不足，存在流於形式、走過場現象。

培訓是公務員管理的一項基礎性工作，但在實際管理工作中，往往偏重任用、升遷和調動等項工作，忽視了公務員培訓和再教育工作，對抓培訓工作思想不夠重視，工作力度不夠強；

而且不少公務員自認為在大中專院校已接受正規、科學、系統的教育，無須在工作中進行「再加工」，以干代訓就行了，因而參訓熱情不高，欠缺積極性、主動性，使培訓工作流於形式、走過場。

2、培訓內容結構不合理，造成學非所用現象。

目前，公務員培訓普遍存在這樣的傾向：重政治理論學習，忽視經濟理論學習；強調理論培訓，忽視業務知識、技術知識和崗位能力培訓； 強調分層分級培訓，忽視按需施教、分類培訓；

而且涉及擴充知識、增強能力和訓練創造性思維的內容也較少。培訓的實踐性較差，針對性不強，培訓與使用相脫節，既使培訓失去了目的，也使培訓者缺少動力，造成學非所用的現象。

3、培訓方式手段單一，培訓質量不高。

目前，公務員培訓的方式依舊是以面對面上大課為主，以教材為主，以課堂教學為主，教學過程中實踐鍛煉少、案例分析少、調查研究少，這種灌輸式的培訓，缺乏應用性、科學性、靈活性。

4、培訓效果評價機制不夠完善，培訓效果的作用發揮不夠明顯。

目前，我們側重於抓培訓學習過程，忽視了培訓效果的評價考核工作，未能採取科學有效的方法對受訓人員所學的知識技能進行測驗衡量，對受訓後缺乏跟蹤管理。

而且，公務員培訓與晉升之間存在「斷裂帶」，沒有把兩者結合起來，雖把培訓結果作為公務員考核和晉升的依據之一，但把關不嚴，放鬆了培訓成效、結果在公務員管理中的運用。

5、培訓機構不夠完善，培訓基地建設落後。目前，黨政部門幹部培訓機構不算少，黨委機關有黨校，行政機關有行政學院，但在培訓公務員隊伍上，這個培訓體系的特點不夠突出，行業性、針對性不強，沒有形成特色，不能互補。

解決措施：

1、要充分認識公務員培訓工作的重要性和必要性，增強做好培訓工作的緊迫感和責任感。

2、按需施教原則。公務員培訓，必須根據社會或地區、行業、單位的實際需要，決定培訓的種類、方式、時間、內容和使用方向，制定培訓計劃和實施方案，才能使培訓更有針對性，才能滿足社會經濟發展需要。

3、講求實效原則。公務員培訓需要花費大量的人力、物力、財力，必須注重實際培訓效果，保證培訓質量，不能圖形式、趕進度、走過場，要在實際工作中不斷改革培訓內容和方法，不斷提高培訓質量和效果。

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