海域法實施條例

A. 國家海洋局的法律法規

（一）法律
1.《中華人民共和國領海及毗連區法》
2.《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》
3.《中華人民共和國海洋環境保護法》
4.《中華人民共和國海域使用管理法》
（二）行政法規1.《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例》（國務院1983年12月29日發布）
2.《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》（國務院1985年3月6日公布）
3.《鋪設海底電纜管道管理規定》（1989年2月11日公布）
4.《中華人民共和國涉外海洋科學研究管理規定》（1996年6月18日公布）
5.《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》（2006年9月19日公布）
（三）部門規章
1.《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例實施辦法》（1990年9月20日公布）
2.《中華人民共和國海洋傾廢管理條例實施辦法》（1990年9月25日公布）
3.《鋪設海底電纜管道管理規定實施辦法》（1992年8月26日公布）
4.《海洋標准化管理規定》（1997年1月30日公布）
5.《海洋行政處罰實施辦法》（2002年12月25日公布）
6.《海底電纜管道保護規定》（2004年1月9日公布）
7.《委託簽發廢棄物海洋傾倒許可證管理辦法》（2004年10月20日公布）8.《海域使用管理違法違紀行為處分規定》（2008年3月27日公布）
（四）地方法規
海域使用類：
1.河北省海域使用管理條例
2.天津市海域使用管理條例
3.山東省海域使用管理條例
4.江蘇省海域使用管理條例
5.福建省海域使用管理條例
6.廣東省海域使用管理條例
7.海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法
8.海南省海洋環境保護規定
9.大連市海域使用管理條例
10.廈門市海域使用管理規定
11.寧波市無居民海島管理條例
海洋環保類：
1.山東省海洋環境保護條例
2.江蘇省海洋環境保護條例
3.浙江省海洋環境保護條例
4.福建省海洋環境保護條例
5.海南省珊瑚礁保護規定
6.深圳經濟特區海域污染防治條例
（五）地方規章：
1.遼寧省海域使用管理辦法
2.上海市海域使用管理辦法
3.浙江省海域使用管理辦法
4.福建省自然保護區管理辦法
5.廣東省鋪設海底電纜管道管理辦法
6.廣東省人工魚礁管理規定
7.廈門市無居民海島保護與利用管理辦法
8.遼寧省海洋環境保護辦法
9.天津古海岸與濕地國家級自然保護區管理辦法
10.廣西壯族自治區山口紅樹林生態自然保護區管理辦法
11.河北省昌黎黃金海岸國家級海洋類型自然保護區管理辦法
12.廈門市無居民海島保護與利用管理辦法
13.上海市金山三島海洋生態自然保護區管理辦法

B. 中國海洋法規有哪些

中國海洋法規包括法律、行政法規、部門規章、國家規范性文件及地方海洋法律法規，具體內容是：
一、法律
1、中華人民共和國政府關於領海的聲明
2、《中華人民共和國領海及毗連區法》
3、《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》
4、《中華人民共和國海洋環境保護法》
5、中華人民共和國環境影響評價法
6、中華人民共和國漁業法
7、中華人民共和國野生動物保護法
8、中華人民共和國礦產資源法
9、中華人民共和國可再生能源法
10、中華人民共和國海上交通安全法
11、《中華人民共和國海域使用管理法》
12、中華人民共和國港口法
13、中華人民共和國測繪法
14、中華人民共和國物權法
二、法規
1、中華人民共和國漁業法實施細則
2、中華人民共和國水生野生動物保護實施條例
3、中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例
4、中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例
5、中華人民共和國涉外海洋科學研究管理規定
6、中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例
7、中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例
8、中華人民共和國海洋傾廢管理條例
9、中華人民共和國防止拆船污染環境管理條例
10、防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例
11、防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例
12、防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例
13、鋪設海底電纜管道管理規定
14、中華人民共和國水下文物保護管理條例
15、外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法
16、中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例
17、中華人民共和國航道管理條例
18、中華人民共和國海上交通事故調查處理條例
19、中華人民共和國國際海運條例
20、中華人民共和國自然保護區條例
21、基礎測繪條例
22、中華人民共和國航標條例
三、部門規章
1、《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例實施辦法》（1990年9月20日公布）
2、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例實施辦法》（1990年9月25日公布）
3、《鋪設海底電纜管道管理規定實施辦法》（1992年8月26日公布）
4、《海洋行政處罰實施辦法》（2002年12月25日公布）
5、《海底電纜管道保護規定》（2004年1月9日公布）
6、《委託簽發廢棄物海洋傾倒許可證管理辦法》（2004年10月20日公布）
7、海域使用管理違法違紀行為處分規定
四、國務院法規性文件
1、國務院關於國家海洋事業發展規劃綱要的批復（國函[2008]9號）
2、國務院關於國土資源部《報國務院批準的項目用海審批辦法》的批復（國函[2003]44號）
3、國務院關於國土資源部《省級海洋功能區劃審批辦法》的批復（國函[2003]38號）
4、國務院關於印發全國海洋經濟發展規劃綱要的通知（國發[2003]13號）
5、國務院辦公廳關於沿海省、自治區、直轄市審批項目用海有關問題的通知（國辦發[2002]36號）
6、國務院辦公廳關於開展勘定省縣兩級海域行政區域界線工作有關問題的通知（國辦發[2002]12號）
7、國務院關於全國海洋功能區劃的批復（國函[2002]77號）
8、國務院辦公廳關於印發國家海洋局主要職責內設機構和人員編制規定的通知（國辦發[2008]63號）

五、地方海洋法律法規
（一）海域使用類
1．遼寧省海域使用管理辦法
2、河北省海域使用管理條例
3、天津市海域使用管理條例
4、山東省海域使用管理條例
5、江蘇省海域使用管理條例
6、上海市海域使用管理辦法
7、浙江省海域使用管理辦法
8、福建省海域使用管理條例
9、廣東省海域使用管理條例
10、廣東省鋪設海底電纜管道管理辦法
11、廣西壯族自治區海域使用管理辦法
12、海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法
13、大連市海域使用管理條例
14、青島市無居民海島管理條例
15、廈門市海域使用管理規定
16、廈門市無居民海島保護與利用管理辦法
17、寧波市無居民海島管理條例
（二）海洋環保類
1、遼寧省海洋環境保護辦法
2、山東省海洋環境保護條例
3、江蘇省海洋環境保護條例
4、浙江省海洋環境保護條例
5、福建省海洋環境保護條例
6、廣東省實施《中華人民共和國海洋環境保護法》辦法
7、深圳經濟特區海域污染防治條例
8、上海市金山三島海洋生態自然保護區管理辦法
9、海南省海洋環境保護規定

C. 海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法修正案(二)(2018)

一、將第五條修改為：「省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府組織編制海洋功能區劃和海島保護規劃，作為專篇（章）納入省和沿海市、縣、自治縣總體規劃，按照有關規定報批和備案。」二、將第六條修改為：「省和沿海市、縣、自治縣總體規劃經依法批准後，不具備法定條件，非經法定程序，不得改變確定的海域功能。」三、刪去第七條。四、刪去第八條。五、將第九條修改為：「海域使用必須符合省和沿海市、縣、自治縣總體規劃，遵循保護優先、適度開發、陸海統籌、節約利用的原則，堅持依法用海、規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海。

「圍海、填海應當嚴格落實生態保護紅線的管控要求，嚴格執行國家和本省禁止圍海、填海的有關規定。

「除國家和本省重大基礎設施、重大民生項目和重點海域生態修復治理項目外，本省禁止填海造地。嚴格控制圍海。」六、將第十三條修改為：「下列項目用海，海域使用申請人應當按照有關規定組織論證，提交海域使用論證報告書：

「（一）國家和本省重大建設項目用海；

「（二）填海、圍海、礦產資源開采、修建港口、碼頭及海上人工構造物等項目用海；

「（三）涉及海上交通安全、自然保護區和特別保護區等海域的項目用海；

「（四）國家規定需要提交海域使用論證報告書的其他項目用海。
「前款以外需要進行海域使用論證的項目用海，海域使用申請人應當提交海域使用論證報告表。

「涉及海域使用的海岸工程、海洋工程建設項目，建設單位應當依法進行環境影響評價，提交環境影響評價文件。」七、將第十四條第二款修改為：「建設單位提交的海岸工程、海洋工程建設項目的環境影響評價文件，依照《中華人民共和國海洋環境保護法》的有關規定辦理審批手續。」八、將第十五條第三款修改為：「海域使用申請經依法批准後，由申請人在十個工作日內向項目用海所在地市、縣、自治縣人民政府不動產登記機構申請登記，不動產登記機構依法向海域使用申請人頒發海域不動產權屬證書。海域使用申請不予批準的，應當書面通知申請人。」九、將第十六條第一項修改為：「（一）不符合省和沿海市、縣、自治縣總體規劃的；」十、將第十八條修改為：「省和沿海市、縣、自治縣總體規劃確定用於漁業養殖的海域，經沿海市、縣、自治縣人民政府批准，可以優先安排給當地農村集體經濟組織成員用於發展養殖生產。」十一、將第十九條第一款修改為：「省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批漁業養殖項目用海，應當根據省和沿海市、縣、自治縣總體規劃合理布局，科學確定養殖密度，防止造成海洋環境污染。」十二、在第二十條中增加一款，作為第二款：「省和沿海市、縣、自治縣人民政府及其海洋行政主管部門應當加強對用海項目的事中事後監管，開展圍海、填海現場巡查，建立圍海、填海項目後評估制度，依法處理巡查和後評估中發現的問題。」十三、將第二十二條修改為：「海域使用權依法轉讓、繼承、出租、抵押或者作價入股的，由沿海市、縣、自治縣人民政府不動產登記機構依法辦理登記手續。法律、法規另有規定的，從其規定。」十四、將第二十四條修改為：「填海項目竣工後形成的土地，屬於國家所有。

「海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內向海洋行政主管部門申請竣工驗收。填海項目竣工驗收形成的土地，由縣級以上人民政府依法納入土地管理。」十五、將第二十五條修改為：「有下列情形之一的，由沿海市、縣、自治縣人民政府不動產登記機構依法注銷海域不動產權屬證書，並予以公告：

「（一）依法收回海域使用權的；

「（二）海域使用權期限屆滿，未申請續期或者申請續期未獲批準的；

「（三）填海項目形成的土地被依法納入土地管理的。」十六、將第三十條修改為：「無權批准使用海域的單位非法批准使用海域的，超越批准許可權化整為零批准使用海域的，或者不按照省和沿海市、縣、自治縣總體規劃批准使用海域的，批准文件無效，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門收回非法使用的海域；對非法批准使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。」

D. 海域使用權管理規定

【法律分析】
為了貫徹實施《中華人民共和國海域使用管理法》，規范海域使用權管理，維護海域使用秩序，保障海域使用權人的合法權益，國家海洋局制定了《海域使用權管理規定》。2002年4月，國家海洋局發布了《海域使用申請審批暫行辦法》。該暫行辦法對海域使用申請審批作出了具體規定，在加強我國的海域管理工作方面發揮了重要作用。但隨著海域管理工作的不斷推進，沿海各地對招標、拍賣出讓海域以及海域轉讓、出租、抵押等進行了有益的探索。
【法律依據】
《海域使用權管理規定》
第一條 為了，維護海域使用秩序，保障海域使用權人的合法權益，根據《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》）等有關法律法規，制定本規定。
第二條 海域使用權的申請審批、招標、拍賣、轉讓、出租和抵押，適用本規定。
第三條 使用海域應當依法進行海域使用論證。
第四條 國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目涉及海域使用的，應當由國家海洋行政主管部門就其使用海域的事項在項目審批、核准前預先進行審核（以下簡稱用海預審）。
地方人民政府或其投資主管部門審批、核準的建設項目涉及海域使用的，應當由地方海洋行政主管部門就其使用海域的事項在項目審批、核准前預先進行審核。
第五條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責海域使用申請的受理、審查、審核和報批。
有審批權人民政府的海洋行政主管部門組織實施海域使用權的招標拍賣。
批准用海人民政府的海洋行政主管部門負責海域使用權轉讓、出租和抵押的監督管理。
第六 條使用海域應當依法進行海域使用論證。
市、縣兩級人民政府海洋行政主管部門應當對選劃的養殖區進行整體海域使用論證。單位和個人申請養殖用海時不再進行海域使用論證。但圍海養殖、建設人工漁礁或者省、自治區、直轄市以上人民政府審批的養殖用海項目等除外。
第七條 通過申請審批方式取得海域使用權的，申請人委託有資質的單位開展海域使用論證。
通過招標、拍賣方式取得海域使用權的，組織招標、拍賣的單位委託有資質的單位開展海域使用論證。
第八條 海域使用論證資質單位應當在資質等級許可范圍內承擔論證項目，並對論證結果負責。海域使用論證資質單位的技術負責人和技術人員須持證上崗。
海域使用論證資質管理規定和資質分級標准由國家海洋行政主管部門制定。
第九條 海域使用論證應當客觀、科學、公正，並符合國家有關規范和標准。
海域使用論證報告應當符合海域使用論證報告編寫大綱要求。
第十條 有審批權人民政府的海洋行政主管部門或者其委託的單位組織專家對海域使用論證報告書進行評審。評審通過的海域使用論證報告有效期三年。
海域使用論證評審專家庫管理辦法由國家海洋行政主管部門制定。
第十一條 國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目需要使用海域的，申請人應當在項目審批、核准前向國家海洋行政主管部門提出海域使用申請，取得用海預審意見。
地方人民政府或其投資主管部門審批、核準的建設項目需要使用海域，用海預審程序由地方人民政府海洋行政主管部門自行制定。
第十二條 國家海洋行政主管部門應當按照本規定的用海項目審理程序，進行受理、審查、審核，出具用海預審意見。
第十三條 建設項目經批准後，申請人應當及時將項目批准文件提交海洋行政主管部門。
海洋行政主管部門收到項目批准文件後，依法辦理海域使用權報批手續。
第十四條 用海預審意見有效期二年。有效期內，項目擬用海面積、位置和用途等發生改變的，應當重新提出海域使用申請。
第十五條 受理海域使用申請的海洋行政主管部門為受理機關；有審批權人民政府的海洋行政主管部門為審核機關；受理機關和審核機關之間的各級海洋行政主管部門為審查機關。
第十六條 下列項目的海域使用申請，由國家海洋行政主管部門受理：
（一）國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目；
（二）省、自治區、直轄市管理海域以外或跨省、自治區、直轄市管理海域的項目；
（三）國防建設項目；
（四）油氣及其他海洋礦產資源勘查開采項目；
（五）國家直接管理的海底電纜管道項目；
（六）國家級保護區內的開發項目及核心區用海。
上述規定以外的，由縣級海洋行政主管部門受理。跨管理海域的，由共同的上一級海洋行政主管部門受理。
同一項目用海含不同用海類型的，應當按項目整體受理、審查、審核和報批。
第十七條 申請使用海域的，提交下列材料：
（一）海域使用申請書；
（二）申請海域的坐標圖；
（三）資信等相關證明材料；
（四）油氣開采項目提交油田開發總體方案；
（五）國家級保護區內開發項目提交保護區管理部門的許可文件；
（六）存在利益相關者的，應當提交解決方案或協議。
第十八條 受理機關收到申請材料後，應當組織現場調查和權屬核查，並對下列事項進行審查：
（一）項目用海是否符合海洋功能區劃；
（二）申請海域是否設置海域使用權；
（三）申請海域的界址、面積是否清楚。
必要時受理機關應當對項目用海內容進行公示。
符合條件需要報送的，應當在收到申請材料之日起十日內提出初審意見，並將初審意見和申請材料報送審查機關；符合條件不需要報送的，受理機關依法進行審核。
不符合條件的，依法告知申請人。
第十九條 審查機關在收到受理機關報送的申請材料後十日內，對下列事項進行審查後，提出審查意見報送上級審查機關或審核機關：
（一）項目用海是否符合海洋功能區劃；
（二）申請海域是否計劃設置其他海域使用權；
（三）申請海域是否存在管轄異議。
第二十條 審核機關對報送材料初步審查後，通知申請人開展海域使用論證、提交相關材料；收到論證報告後，組織專家評審；必要時徵求同級有關部門的意見。
第二十一條 國家海洋行政主管部門受理的項目用海，由其徵求項目所在地省級人民政府的意見；縣級以上海洋行政主管部門受理並報國務院審批的項目用海，經審核報省級人民政府同意後，報至國家海洋行政主管部門。
第二十二條 審核機關對下列事項進行審查:
（一）申請、受理和審查是否符合規定程序和要求；
（二）是否符合海洋功能區劃和相關規劃；
（三）是否符合國家有關產業政策；
（四）是否影響國防安全和海上交通安全；
（五）申請海域是否計劃設置其他海域使用權；
（六）申請海域是否存在管轄異議；
（七）海域使用論證結論是否切實可行；
（八）申請海域界址、面積是否清楚，有無權屬爭議；
對符合條件的，提請同級人民政府批准；不符合條件的，依法告知申請人。
第二十三條 海域使用申請經批准後，由審核機關作出項目用海批復，內容包括：
（一）批准使用海域的面積、位置、用途和期限；
（二）海域使用金徵收金額、繳納方式、地點和期限；
（三）辦理海域使用權登記和領取海域使用權證書的地點和期限；
（四）逾期的法律後果；
（五）海域使用要求；
（六）其他有關的內容。
審核機關應當將項目用海批復及時送達海域使用申請人，並抄送有關人民政府及海洋行政主管部門。
第二十四條 海域使用申請人應當按項目用海批復要求辦理海域使用權登記，領取海域使用權證書。
海域使用權證書是海域使用權的法律憑證。
第二十五條 海域使用權期限屆滿需要續期的，海域使用權人應當至遲於期限屆滿前兩個月向審核機關提交下列材料：
（一）海域使用權續期申請；
（二）海域使用權證書；
（三）資信等相關證明材料；
第二十六條 因企業合並、分立或者與他人合資、合作經營，變更海域使用權人的，應當向審核機關提交下列材料：
（一）海域使用權變更申請；
（二）海域使用權證書；
（三）海域使用金繳納憑證；
（四）企業合並、分立或者與他人合資、合作經營的有關證明文件；
（五）存在出租、抵押情況的，應當提交租賃、抵押協議；
（六）相關資信證明材料。
第二十七條 海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途；確需改變的，應當以擬改變的海域用途按審批許可權重新申請報批。
第二十八條 審核機關收到海域使用權續期、變更申請後，應當在二十日內提出審核意見，報原批准用海的人民政府審批。
續期、變更申請批准後的，由審核機關辦理海域使用權登記、發證；不予批準的，審核機關依法告知申請人。
第二十九條 海域使用權招標、拍賣應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，有計劃地進行。
第三十條 同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人的，應當採用招標、拍賣方式出讓海域使用權。
除下列情形外，海洋行政主管部門可以採取招標、拍賣方式出讓海域使用權：
（一）國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目；
（二）國防建設項目；
（三）傳統趕海區、海洋保護區、有爭議的海域或涉及公共利益的海域；
（四）法律法規規定的其他情形。
第三十一條 海洋行政主管部門根據海洋功能區劃、海域使用論證結論、海域評估結果等，制定海域使用權招標、拍賣方案，報有審批權的人民政府批准。涉及有關部門和單位的，應當徵求意見。
第三十二條 有審批權的人民政府海洋行政主管部門或者其委託的單位，應當根據批準的招標、拍賣方案編制招標、拍賣文件，發布招標拍賣公告。
第三十三條標底、底價應當根據海域評估結果等確定，不得低於按海域使用金徵收標准確定的海域使用金、海域使用論證費、海域測量費和海域評估費等費用總和。
標底、底價在招標、拍賣活動過程中應當保密，且不能變更。
第三十四條 以招標、拍賣方式確定中標人、買受人後，海洋行政主管部門和中標人、買受人簽署成交確認書，並按規定簽訂海域使用權出讓合同。
中標人、買受人應當持價款繳納憑證和海域使用權出讓合同，辦理海域使用權登記，領取海域使用權證書。
第三十五條 中標人、買受人支付的履約保證金，抵作成交價款；未按成交確認書的要求繳納成交價款的，履約保證金不予退還，成交確認書無效。
其他投標人、競買人支付的履約保證金，海洋行政主管部門應當在招標、拍賣活動結束後五日內退還。
第三十六條 海洋行政主管部門應當在海域使用權招標、拍賣活動結束後十日內公布招標、拍賣結果。
第六章 轉讓、出租
第三十七條 海域使用權有出售、贈與、作價入股、交換等情形的，可以依法轉讓。
第三十八條 轉讓海域使用權應當具備下列條件：
（一）開發利用海域滿一年；
（二）不改變海域用途；
（三）已繳清海域使用金；
（四）除海域使用金以外，實際投資已達計劃投資總額百分之二十以上；
（五）原海域使用權人無違法用海行為，或違法用海行為已依法處理。
第三十九條 轉讓海域使用權的，轉讓雙方應當向原批准用海的人民政府海洋行政主管部門提交以下材料：
（一）海域使用權轉讓申請；
（二）轉讓協議；
（三）海域使用權證書；
（四）用海設施所有權的合法證明材料；
（五）受讓方資信證明材料；
（六）海洋行政主管部門要求的其他書面材料。
第四十條 海洋行政主管部門收到轉讓申請材料後，十五日內予以批復。
批準的，轉讓雙方應當在十五日內辦理海域使用權變更登記，領取海域使用權證書。不予批準的，海洋行政主管部門依法告知轉讓雙方。
海域使用權轉讓時，其固定附屬用海設施隨之轉讓。固定附屬用海設施轉讓時，其使用范圍內的海域使用權隨之轉讓。法律法規另有規定的，從其規定。
第四十一條 海域使用權出租的，承租人應當按照海域使用權證書確定的面積、年限和用途使用海域。
海域使用權出租、抵押時，其固定附屬用海設施隨之出租、抵押，固定附屬用海設施出租、抵押時，其使用范圍內的海域使用權隨之出租、抵押。法律法規另有規定的，從其規定。
海域使用權取得時免繳或者減繳海域使用金的，補繳海域使用金後方可出租、抵押。
第四十二 條有下列情形之一的，海域使用權不得出租、抵押：
（一）權屬不清或者權屬有爭議的；
（二）未按規定繳納海域使用金、改變海域用途等違法用海的；
（三）油氣及其他海洋礦產資源勘查開採的；
（四）海洋行政主管部門認為不能出租、抵押的。
第四十三條 海域使用權出租、抵押的，雙方當事人應當到原登記機關辦理登記手續。
第四十四條 使用論證資質單位有下列情形之一的，由國家海洋行政主管部門給予警告、暫停執業、降低資質等級或者吊銷資質證書的處理，給國家或者委託人造成損失的，海域使用論證單位應當依照有關法律法規給予賠償：
（一）越級或超越證書規定范圍承擔論證項目；
（二）在海域使用論證報告中使用虛構或者明顯失實的數據資料；
（三）海域使用論證報告嚴重失實；
（四）其他虛構事實、隱瞞真相的行為。
第四十五條 未經批准改變海域使用用途的，依照《海域法》第四十六條的規定處理。
第四十六條 未經批准擅自轉讓海域使用權的，沒收非法所得；有非法新建用海設施的，限期拆除，逾期拒不拆除的，依照《海域法》第四十二條、第四十七條的規定處理。
第四十七條 超面積填海的，收回非法所填海域，並處非法佔用海域應繳納海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。
第四十八條 未經登記擅自出租、抵押海域使用權，出租、抵押無效。
第四十九條 投標人、競買人有下列行為之一的，中標、買受結果無效；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）提供虛假文件隱瞞事實的；
（二）採取行賄、惡意串通等非法手段中標或者買受的。
第五十條 有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任：
（一）超越批准許可權非法批准使用海域的；
（二）不按海洋功能區劃批准使用海域的；
（三）違反本規定頒發海域使用權證書的；
（四）頒發海域使用權證書後不進行監督管理的；
（五）發現違法行為不予查處的；
（六）對含不同用海類型的同一項目用海，分解受理、審查、審核和報批的；
（七）泄露、變更標底、底價的；
（八）未按規定時間退還履約保證金的。
第五十一條 海洋行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權或玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 填海造地項目在施工過程中應當進行海域使用動態監測。
審核機關應當對填海造地項目組織竣工驗收；竣工驗收合格後，辦理相關登記手續。
填海造地項目的竣工驗收程序另行規定。
第五十三條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當對所轄海域內的海域使用情況進行統計，並建立公開查詢機制。
國家海洋行政主管部門負責全國海域使用統計工作，並定期發布海域使用統計信息。
第五十四條 海域使用論證報告編寫大綱的內容、海域使用權證書以及本規定需要的文書格式由國家海洋行政主管部門統一制定。
本規定要求提交的海域使用申請書、海域使用權續期申請或者變更申請一式五份。
第五十五條 本規定自。2002年國家海洋局發布的《海域使用申請審批暫行辦法》（國海發[2002]5號），自本規定實施之日起廢止。

E. 海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法修正案(2015)

一、在第七條中增加一款，作為第二款：「省人民政府海洋行政主管部門應當會同本級人民政府規劃、土地等行政主管部門，依據經批準的海洋功能區劃、海域使用規劃等，編制填海規劃，報省人民政府批准後實施。」二、將第八條修改為：「經批準的海洋功能區劃、海域使用規劃、填海規劃應當自批准之日起30日內，由編制機關向社會公布，但涉及國家秘密的部分除外。」三、將第十一條第一款修改為：「下列項目用海，應當報省人民政府審批：
「（一）填海50公頃以下的項目用海；
「（二）圍海27公頃以上、100公頃以下的項目用海；
「（三）不改變海域自然屬性200公頃以上、700公頃以下的項目用海；
「（四）省重大建設項目用海；
「（五）跨沿海市、縣、自治縣的項目用海；
「（六）其他應當由省人民政府批準的項目用海。」
第二款修改為：「下列項目用海，應當報沿海市、縣、自治縣人民政府審批：
「（一）圍海27公頃以下的項目用海；
「（二）不改變海域自然屬性200公頃以下的項目用海。」四、將第十二條中的「申請人應當向有審批權的沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門提交以下材料：」修改為：「申請人應當向沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門提交以下材料：」五、在第十五條第一款後增加一款，作為第二款：「沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門受理填海項目海域使用申請，應當徵求同級人民政府規劃、土地行政主管部門的意見。經沿海市、縣、自治縣人民政府提出初審意見後，報省人民政府海洋行政主管部門審核。省人民政府海洋行政主管部門應當徵求同級人民政府規劃、土地行政主管部門的意見，報省人民政府批准或者經省人民政府審核後報國務院批准。」
原第二款、第三款作為第三款、第四款。六、將第十六條第一項修改為：「（一）不符合海洋功能區劃、海域使用規劃和填海規劃的；」七、將第二十一條第二款修改為：「以招標、拍賣、掛牌出讓的方式取得海域使用權的，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣法》和有關法律、法規的規定。招標、拍賣、掛牌出讓海域使用權的具體辦法，由省人民政府規定。』，
增加一款，作為第三款：「工業、商業、旅遊、娛樂和其他經營性項目用海以及同一海域有兩個以上相同海域使用方式的意向用海者的項目用海海域使用權，應當進入人民政府公共資源交易平台通過招標、拍賣、掛牌方式出讓；其中填海項目海域使用權的招標、拍賣、掛牌出讓應當進入省級人民政府公共資源交易平台進行。」八、將第二十四條修改為：「填海項目竣工後形成的土地，屬於國家所有。海域使用權人應當自填海項目竣工之曰起3個月內，憑海洋行政主管部門竣工驗收批復、海域使用權證書和海域使用宗海圖向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發國有土地使用權證書，按市場評估價繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應當予以抵減。但符合國家劃撥用地規定的，不再收取土地出讓金。」九、將第二十五條中的「有下列情形之一的，海洋行政主管部門應當注銷海域使用權證書，並予以公告：」修改為：「有下列情形之一的，原批准用海的人民政府應當注銷海域使用權證書，並予以公告：」十、將第三十條修改為：「無權批准使用海域的單位非法批准使用海域的，超越批准許可權化整為零批准使用海域的，或者不按照海洋功能區劃、海域使用規劃和填海規劃批准使用海域的，批准文件無效，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門收回非法使用的海域；對非法批准使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。」
本修正案自公布之日起施行。

F. 天津市海域使用管理條例(2016第二次修正)

第一章總 則第一條為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，保障海域的合理開發和可持續利用，促進天津濱海新區開發開放，根據《中華人民共和國海域使用管理法》，結合本市實際情況，制定本條例。第二條在本市行政區域毗鄰海域持續使用特定海域三個月以上排他性使用海域活動和不足三個月臨時排他性使用海域活動，以及海域使用的監督管理，應當遵守本條例。第三條市海洋行政主管部門負責本市海域使用的統一監督管理。第四條海域使用必須符合國家和本市海洋功能區劃，遵循統一規劃、節約使用、合理開發和治理保護相結合的原則。

海域使用必須遵守海洋環境保護的法律、法規，嚴格保護海洋資源，防治污染損害，維護海洋生態平衡。第二章海洋功能區劃和海域使用規劃第五條本市嚴格實行海洋功能區劃和海域使用規劃制度。第六條市海洋行政主管部門會同有關部門依法編制本市海洋功能區劃，經市人民政府審核同意後，報國務院批准。

市人民政府應當自國務院批准本市海洋功能區劃之日起二十日內向社會公布，涉及國家秘密的部分除外。第七條經國務院批準的本市海洋功能區劃，因天津濱海新區開發開放需要進行修改的，由市海洋行政主管部門提出修改方案，經市人民政府審核同意後，報國務院批准。第八條市海洋行政主管部門會同有關部門根據本市城市總體規劃和海洋功能區劃編制海域使用規劃，報市人民政府批准後實施。

編制海域使用規劃，應當堅持總量控制和可持續利用的原則，科學安排各類海域使用。第九條市海洋行政主管部門應當根據海岸線的變化，按照國家有關規定和標准，適時組織海岸線的修測，將海岸線修測成果報市人民政府批准。第三章海域使用申請和審批第十條建設項目需要使用海域的，應當向市海洋行政主管部門辦理選址申請，市海洋行政主管部門應當根據海洋功能區劃和海域使用規劃，核發建設項目選址意見書。

項目審批主管部門在對使用海域的建設項目進行審批、核准或者備案時，應當將市海洋行政主管部門的選址意見書作為立項受理要件。第十一條單位和個人申請海域使用權，應當向市海洋行政主管部門提交下列材料：

（一）申請書；

（二）相關的資信證明；

（三）海域使用的論證材料；

（四）海洋環境影響評價報告的批復文件；

（五）法律、法規規定的其他材料。

申請建設項目海域使用權，還應當提交項目審批主管部門批准、核准或者備案的材料。

申請底播養殖項目海域使用權，不提供海域使用論證材料。第十二條下列使用海域項目，申請人應當提交海域使用論證報告書：

（一）國家和本市重大建設項目；

（二）填海、圍海和建設非透水性海上人工構築物等改變海域自然屬性的項目；

（三）影響海洋功能區劃主導功能的項目；

（四）涉及港口、航道等海上交通安全的項目；

（五）涉及國防安全、自然保護區、特別保護區的項目。

前款規定以外使用海域的項目，申請人應當提交海域使用論證報告表。第十三條申請人可以按要求自行編制海域使用論證報告，也可以委託有關機構編制。

海域使用論證單位應當按照國家有關規定和標准，科學、客觀、公正地進行海域使用論證，並對論證結論負責。第十四條對申請材料齊全、符合法定形式的海域使用申請，市海洋行政主管部門應當出具海域使用申請受理書面憑證；對不符合受理條件的，應當自接到申請之日起五日內通知申請人並說明理由。第十五條市海洋行政主管部門受理海域使用申請後，應當徵求有關部門意見，在法定期限內按照海洋功能區劃和海域使用規劃提出審核意見，並按照法定審批許可權報市人民政府批准，或者經市人民政府簽署意見後報國務院海洋行政主管部門審核。第十六條申請海域使用有下列情形之一的，不予批准：

（一）不符合海洋功能區劃和海域使用規劃的；

（二）嚴重影響海洋環境的；

（三）造成航道、港區、入海河口的淤積、堵塞，嚴重影響海上交通安全和港口作業的；

（四）導致岸灘侵蝕或者危害海岸工程安全和行洪排澇的；

（五）影響軍事管理區、國防設施安全的；

（六）法律、法規禁止的其他情形。

G. 海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法(2018修正)

第一條為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、全國人民代表大會有關決定和有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條在本省行政區內的海域持續使用特定海域3個月以上的排他性用海活動，適用本辦法。第三條排他性用海（以下簡稱用海）活動包括下列項目：

（一）填海、圍海、海岸工程、人工構造物及安全區用海；

（二）海洋石油、天然氣和其它礦產資源的勘探、開採用海；

（三）港口、航道、錨地等海上交通設施用海；

（四）打撈沉船沉物用海；

（五）海洋旅遊業（含海上游樂設施）用海；

（六）海洋考察、科研、教育、公益服務事業以及建築、設置公共設施用海；

（七）海底電纜、管道及安全區用海；

（八）海洋增殖、養殖用海；

（九）在海洋自然保護區、海洋特別保護區內適度開發的項目用海；

（十）陸源污染物海域排放區、海洋傾倒區用海；

（十一）法律、法規規定的其他用海活動。第四條省人民政府對本省行政區內的海域統一行使管轄權。省人民政府海洋行政主管部門負責全省海域使用的監督管理。

沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

沿海鄉鎮人民政府協助市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門對漁業養殖用海進行監督管理，調解漁業養殖用海糾紛。第五條省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府組織編制海洋功能區劃和海島保護規劃，作為專篇（章）納入省和沿海市、縣、自治縣總體規劃，按照有關規定報批和備案。第六條省和沿海市、縣、自治縣總體規劃經依法批准後，不具備法定條件，非經法定程序，不得改變確定的海域功能。第七條海域使用必須符合省和沿海市、縣、自治縣總體規劃，遵循保護優先、適度開發、陸海統籌、節約利用的原則，堅持依法用海、規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海。

圍海、填海應當嚴格落實生態保護紅線的管控要求，嚴格執行國家和本省禁止圍海、填海的有關規定。

除國家和本省重大基礎設施、重大民生項目和重點海域生態修復治理項目外，本省禁止填海造地。嚴格控制圍海。第八條依照《中華人民共和國軍事設施保護法》和國務院、中央軍事委員會的有關規定，海域軍事禁區、軍事管理區范圍的劃定和調整，應當在確保軍事設施安全保密和使用效能的前提下，兼顧經濟建設、自然環境保護和當地群眾的生產、生活。第九條下列項目用海，應當報省人民政府審批：

（一）填海50公頃以下的項目用海；

（二）圍海27公頃以上、100公頃以下的項目用海；

（三）不改變海域自然屬性200公頃以上、700公頃以下的項目用海；

（四）省重大建設項目用海；

（五）跨沿海市、縣、自治縣的項目用海；

（六）其他應當由省人民政府批準的項目用海。

下列項目用海，應當報沿海市、縣、自治縣人民政府審批：

（一）圍海27公頃以下的項目用海；

（二）不改變海域自然屬性200公頃以下的項目用海。

本省審批許可權以外的項目用海，應當經省人民政府審核後，報國務院審批。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批近岸海域的項目用海，應當遵循切實保護、合理利用、節約利用岸線和近岸海域的原則，符合國家有關海域使用技術規范。第十條申請使用海域的，申請人應當向沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門提交以下材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關的資信證明材料；

（四）海域使用測量報告書（含宗海圖）；

（五）法律、法規規定的其他材料。

在城市規劃區內的項目用海，應當符合城市總體規劃，並依法辦理有關規劃審批手續。第十一條下列項目用海，海域使用申請人應當按照有關規定組織論證，提交海域使用論證報告書：

（一）國家和本省重大建設項目用海；

（二）填海、圍海、礦產資源開采、修建港口、碼頭及海上人工構造物等項目用海；

（三）涉及海上交通安全、自然保護區和特別保護區等海域的項目用海；

（四）國家規定需要提交海域使用論證報告書的其他項目用海。

前款以外需要進行海域使用論證的項目用海，海域使用申請人應當提交海域使用論證報告表。

涉及海域使用的海岸工程、海洋工程建設項目，建設單位應當依法進行環境影響評價，提交環境影響評價文件。

H. 海南省人民代表大會常務委員會關於修改《海南省實施＜中華人民共和國海域使用管理法＞辦法》的決定(2008)

一、第十一條修改為：「下列項目用海，應當報省人民政府審批：
（一）填海超過27公頃，不超過50公頃的項目用海；
（二）圍海超過27公頃，不超過100公頃的項目用海；
（三）不改變海域自然屬性超過200公頃，不超過700公頃的項目用海；
（四）跨市、縣、自治縣的項目用海；
（五）其他應當由省人民政府批準的項目用海。
下列項目用海，應當報沿海市、縣、自治縣人民政府審批：
（一）填海27公頃以下的項目用海；
（二）圍海27公頃以下的項目用海；
（三）不改變海域自然屬性200公頃以下的項目用海。
本省審批許可權以外的項目用海，應當經省人民政府審核後，報國務院審批。
省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批近岸海域的項目用海，應當遵循切實保護、合理利用、節約利用岸線和近岸海域的原則，符合國家有關海域使用技術規范。二、第十四條改為第十五條，增加一款，作為第三款：「沿海市、縣、自治縣人民政府應當在辦理項目用海審批事項後5個工作日內報省海洋行政主管部門備案。」此外，根據本決定對部分條文的文字作相應修改並對條文順序作相應調整。
本決定自2008年8月1日起施行。
《海南省實施〈中華人民共和國海域使用法〉辦法》根據本決定作相應修正，重新公布。

I. 中國有《海洋法》嗎

截至2019年12月，中國沒有《海洋法》，但有《中華人民共和國海洋環境保護法》。

《中華人民共和國海洋環境保護法》是為了保護和改善海洋環境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態平衡，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展制定。

1982年8月23日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂。

根據2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議《關於修改〈中華人民共和國海洋環境保護法〉等七部法律的決定》第一次修正，根據2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關於修改＜中華人民共和國海洋環境保護法＞的決定》第二次修正。

根據2017年11月4日主席令第81號《全國人大常委會關於修改〈中華人民共和國會計法〉等十一部法律的決定》第三次修正，2017年11月5日起施行。

(9)海域法實施條例擴展閱讀

國際海洋法的修訂沿革：

國際海洋法又稱「海洋法」，國際海洋法是國際法的一部分，為各國所遵行，受國際法基本原則的支配。在人類歷史上，曾出現「海洋自由論」、「閉海論」、「三海里界限」等一系列有關海洋的主張。20世紀以前，領海和公海制度已經形成。

1930年海牙國際法編纂會議確定領海為國家領土一部分的法律地位。第二次世界大戰後，隨著海洋科學技術和海洋開發利用的空前發展，出現了大陸架、專屬經濟區、國際海底區域等新的海洋法律制度，已有的領海和公海制度等也得到進一步的發展。

1958年第一次聯合國海洋法會議上制定了《領海及毗連區公約》、《公海公約》、《捕魚與養護公海生物資源公約》和《大陸架公約》。經第三次聯合國海洋法會議長期協商討論，1982年簽訂了《聯合國海洋法公約》，成為國際海洋法中最重要的國際公約。

J. 海域使用權的介紹

海洋具有巨大的經濟效用，並一直為人所利用，但海洋在很長一段時間里並非私法上財產權利的標的物，其中一個重要的原因在於長期以來人們對海洋通常不能進行排他性的使用。人類對海洋的傳統利用方式是船舶航行和捕撈漁業，這兩種利用方式均不能構成對海洋排他性的支配。一物可被排他性支配的前提，是該物能被特定化，即「物權法上的物必須具有可以被特別認定的性質，難以被特定化的物難以為物權所支配，因而無法成為物權法中的物」.。海洋的部分海域也開始成為私法規范的對象，其變化的動因在於經濟發展的需要、對海洋利用技術的提高以及對海洋利用方式的變化。隨著人口的增加和生產技術的發展，人類愈加註重海洋資源的開發利用。人們利用海洋資源方式的更新和范圍的擴大，特別是海洋養殖業和海洋采礦業的迅速發展，導致人們對海洋的一部分即海域的排他性使用逐漸普遍化。從事海洋養殖業，諸如養殖魚類、藻類、蝦蟹類、貝類等，需要長期穩定佔有使用特定的海域；從事海洋采礦業，諸如海上開採石油天然氣，需要在采礦區建築鑽井平台或採油平台，這也要長期穩定佔有使用特定的海域；另外，在離開海岸的水中修築建築物或游樂設施，劃出一定海域作為旅遊業者經營的游覽觀光區或休閑游樂區等等，也需要長期穩定佔有使用特定的海域。
人類對海洋利用方式的變化，提出了許多必須以法律回應的問題。
（1）從事海洋養殖業或海洋采礦業等，需要對特定海域進行長期的穩定的佔有使用，而且這些特定海域可以利用現代測繪技術簡便確定。因而這些特定海域具有可利用性和可特定性，完全可以作為民法上的物。
（2）為了有效利用海洋資源，特定海域利用者的經營活動必須得到法律保護，必須不受他人干涉。因此，不僅要通過公法維護國家對海洋的支配，也要通過私法維護海域利用者對特定海域的支配。
（3）從事海洋養殖業或采礦業的經營者因此對特定海域存有特別的經濟利益，這種經濟利益首先應當得到民法的確認和保護。
（4）對特定海域使用過程中所涉及的各種關系中，包括海域使用者與海域所有者即國家之間的關系，這種關系不能僅僅通過行政法來調整，也要通過民法來調整。
傳統民法上物的概念在大多數情況下是通行的，但並未考慮到海域、水流等這類具有流動性、不宜從同一性的角度把握的物。海水本身是無法特定的，但將海水放到一定的空間上來理解則是可以特定的。就中國法律的規定來看，海域的特定性強調其空間性，對海域的理解應該是特定范圍內的海水體（而非海水量）及其海床、底土。
對於特定海域的利用是由眾多權利主體進行的，這就是對海域資源的共享性，一人（包括自然人和法人）利用行為一般均會影響到其他人的利用，例如，海域處在不斷的運動中，某一海域的海水流到另一某片海域中，同時另一片海域的海水又補充進來，海水就是在這樣的運動中存在著，也正是由於海水的這種流動性，使得海洋污染的規模更大速度更快，一個地區的海洋事故會迅速波及其他地區，迅速形成規模性的災難。海域的共享性不僅指不同海域使用權人之間的共享，還應包括不同時期對同一海域的共享，涉及到可持續發展目標的實現。為此，必須對各種利用行為進行有效的規范。 中國新頒布的《海域使用法》第三條明確規定：「海域屬於國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。」
中國《海域使用法》 第二條規定：「本法所稱海域，是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內水，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。在中華人民共和國內水、領海持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本法。」從這一定義來看，海域的范圍很廣，表面上看起來是由一定范圍內的內水、領海的水面、水體、海床和底土組成的，但實際上，所有水體、水面、海床、底土是不可分離的整體，缺少其中任一要素均不能稱其為海域。所以，從事海上捕撈、海水養殖、海底石油開采、海上旅遊航運等，均屬於海域使用的范疇；就同一地段的海域使用而言，同樣適用傳統民法中「一物一權」的規定。
灘塗屬於海域還是土地，決定在灘塗上是否可以根據現行法律設定土地權利，即灘塗作為一種自然形態，可否作為法律上的財產權利客體；進一步地說，如果可以作為財產權利客體，應是何種財產權利的客體。其次，在法律上灘塗與土地或海洋的界線在何處，由此決定灘塗作為某種財產權利客體范疇的邊界，也決定了有關法律的適用范圍。
值得研究的是灘塗是否屬於海域使用權的客體，從自然屬性來看，灘塗的范圍主要在低潮線和高潮線之間的地帶即潮間帶，以及向海和岸兩側自然延伸的部分，如高潮線以上的灘地以及低潮線以下淺水中的海灘。
如果灘塗屬於海域，會產生以下法律效果：
（1）灘塗所有權只能屬於國家，因為海域屬於國家所有；
（2）利用灘塗的單位或個人可擁有的權利，限於對灘塗的使用權；
（3）灘塗使用權的設立、移轉、消滅等，須在海洋行政主管部門作產權登記；
（4）灘塗按海洋功能區劃予以管制；
（5）對灘塗使用的行政管理等，由海洋行政主管部門負責。
如果灘塗屬於土地，則產生以下法律效果：
（1）灘塗所有權既可以屬於國家，也可以屬於農民集體；
（2）灘塗利用者可擁有的權利，既可以是所有權（如利用者為農民集體），也可以是使用權；
（3）灘塗所有權和使用權的歸屬，以及灘塗使用權的設立、移轉、消滅等，均須在土地管理部門作不動產登記；
（4）灘塗按農用地、建設用地和未利用地的劃分實行用途管制；
（5）對灘塗使用的行政管理等，應由土地管理部門負責。
在傳統民法上，灘塗屬於海洋的一部分而不屬於土地。在羅馬法上，「海岸延伸到冬季最高潮所達到的極限」，而且「依據自然法而為眾所共有的物，有空氣、水流、海洋，因而也包括海岸」。這種傳統民法對海洋與土地的劃分標准，在當代亦無多少變化，例如：「在日本，社會上通常的觀點是，根據海水表面漲到最高潮時達到的水邊線為基準劃分海和陸地。並且現在一般認為海面以下的地盤不是土地。」因灘塗在最高潮時被海水淹沒，因而應為海洋的一部分。可見，凡是以海水高潮線作為海域與土地界線的國家，灘塗在其法律上應屬於海域的一部分而不屬於土地。
在中國的情形卻有所不同。在中國制定《民法通則》時，對灘塗的利用（主要是海洋養殖）已經十分普遍，灘塗已經被視為可以進行排他性使用的自然資源，已經屬於民法上財產權利的客體范疇。依據《民法通則》第七十四條規定，勞動群眾集體組織的財產包括法律規定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等。依據土地管理法實施條例第二條規定，依法不屬於集體所有的林地、草地、荒地、灘塗及其他土地，屬於全民所有即國家所有。可見，在中國民法以及土地管理法，已經把灘塗作為土地的一種形態。所以在中國，海水高潮線沒有劃分海域與土地邊界的意義。